昌平区十四五时期消防事业

1、昌平区“十四五”时期消防事业发展建设规划2021年5月目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc19718 第一章 规划背景 规划背景“十三五”时期消防事业发展建设取得的主要成绩“十三五”期间，昌平区委区政府高度重视消防工作，加大消防安全综合投入，全区消防安全综合实力不断提升，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局逐步完善，消防基础设施和组织体系不断加强。全区消防工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“一轴一带一廊，两城一区多点”的整体空间战略布局，始终把握昌平区战略发展定位，始终围绕全面建成小康社会目标，主动将昌平

2、区的消防工作融入经济社会发展大局谋划推进，全力破解消防工作发展难题，切实推进落实消防安全责任，不断完善火灾防控体系，有序推进消防基础设施建设，着力提高综合应急救援能力，确保了全区火灾形势基本稳定，昌平区消防事业发展建设取得显著成效。火灾形势基本保持稳定“十三五”期间，全区共发生火灾1675起，亡人12人，直接财产损失约4402.5万元，全区火灾呈下降趋势，接处警总量基本稳定。火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指标保持平稳。表1 “十三五”时期火灾抢险救援情况统计表年 份火灾总数（起）财产损失（万元）受伤人数（人）死亡人数（人）2016年381436.7052017年3091246.

3、3122018年308167.3012019年396884.7012020年2811667.513总 计16754402.5212消防安全责任进一步落实 各地区、各部门坚持“镇街吹哨、部门报到”、“属地主责、源头治理、综合治理”。落实“网格化”防控，完善全区23个大网格、525个中网格以及3031个小网格，整合33880名网格化群防群治力量发动开展巡查检查和隐患整治，建立“最大化、全覆盖、实名制”网格化防控体系。固化消防监督员指导公安派出所消防工作模式，建立“查、宣、罚、拘”4项联动保障机制，形成了消防工作齐抓共管的良好局面。消防安全保卫任务圆满完成 “十三五”时期，圆满完成党的十九大、全国“

4、两会”、中非合作论坛北京峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、新中国成立70周年庆祝活动等各类重大活动消防安全保卫任务。实现了重要区域、重要场所实名制布控。创新全要素勤务模式，推动属地政府、职能部门排查重点场所、重要线路及周边和社会面单位6.325万家次，整改火灾隐患11.672万件，开展灭火调研1092次。参与违法建设拆除现场勤务，“北四村”隐患治理，未来科技城服务保障等勤务1130场次，出动人员警力6000余人次，车辆600余辆次，全面构筑了点、线、面一体化火灾防控体系。消防基础设施建设全面提升 “十三五”时期，全区消防事业经费和消防基础设施建设经费投入2.95亿元，满井特勤消防站、战勤保障

5、消防站开工建设。完成了十三陵、回龙观、小汤山、天通苑、北七家、沙河等6座老旧消防救援站的升级改造，建成马池口、南口、松兰堡、巩华城等4座小型消防站并投入使用。新建消防水池21座、消防水鹤12座，市政消火栓完好率98%，消防供水设施建设取得有效进展。灭火救援力量逐步加强建设完成“以在编消防员为主、政府专职消防员补充、社会志愿消防员协同”的多元化消防救援力量体系，平稳完成公安消防部队向应急救援队伍的体制转型。建成微型消防站481座，有效提升了“秒级响应，快速到场、高效处置”应急处置能力。火灾隐患排查整治效果显著 开展消防安全大排查大整治专项行动20余项，消防安全重点单位专项整治30余项，挂账督办2

6、9家重大火灾隐患单位和110处区域性火灾隐患，整改销案重大火灾隐患21家、区域性火灾隐患82处；建立了火灾隐患情报信息机制和责任体系；开通“12345”接诉即办火灾隐患举报投诉热线电话，共受理隐患举报3477件，查实率75%；累计排查单位61546家，督促整改隐患问题69383处。临时查封单位5860家，“三停”单位941家，全区泡沫彩钢板建筑拆改基本完成；安装独立报警装置10万余个，安装出租房屋简易消防喷淋头16万个。在全区建成电动自行车集中充电设施320处，安装充电口4761个，有效解决了电动自行车“进楼入户”、“人车同屋”等突出安全问题，消防安全环境得到明显改善。消防执法水平明显提高建立

7、公安派出所消防监督工作考核、等级评定机制；全面实现各项消防业务工作“网上管理、网上监督、网上考核”；加强和完善互联网消防办事公开、执法信息公开、在线咨询、火灾隐患举报和行政许可受理等“网上服务”的功能和管理机制，推动消防监督执法和对社会公众服务规范化、透明化；深入落实国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见的部署要求，不断提升人民群众的满意度。“十三五”期间实施行政处罚3602.17万元，共实施消防行政拘留1673人，开展公共聚集场所开业前检查620起，办理行政许可1224件、备案抽查73件，未发生一起因执法不公引发群众不满涉访投诉案件。消防信息化水平稳步提升推广应

8、用部局一体化业务信息系统，总队灭火救援业务管理、跨区域调度指挥和119接警调度等各项信息化指挥和办公平台，涵盖灭火救援、防火监督、部队管理、政治工作、后勤保障各个方面。为各消防站购置并配发了无线电台、4G单兵等基础通信装备，并对支队指挥中心及9个消防站的计算机通信网络进行改造和升级，顺利实现了接警和办公系统的平稳转网。全民消防安全素质不断提升全区共开展各类宣传教育活动千余场，发放宣传材料61万余份，悬挂宣传条幅7290个。在中央电视台、北京电视台、北京人民广播电台、人民公安报、应急管理报、北京日报等媒体刊发稿件780条；在昌平电视台、昌平报投资150万元，开设消防安全专题专版；利用影剧院播放厅

9、、楼宇电视、户外视频、电子屏幕播放消防知识800余万条（次），每天覆盖人群30余万人次；截止目前，区消防救援支队微信、微博公众号关注人数达7.8万人，抖音关注人数2万人，其中单条视频最高浏览量2400万、点赞量9.3万。全区共建成消防科普基地13处，消防宣传车2辆，接待参观群众11.8万人。“十三五”期间，全区累计投入350余万元，培训39.27万人次；消防宣传工作成效显著，全区公民消防安全素质水平得到了明显提高。“十三五”时期消防事业发展建设存在的主要问题随着经济社会的发展，全区特别是城乡结合部地区火灾防控形势依然严峻，一些制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决，突出表现在

10、以下几个方面：重点场所消防安全隐患整治难度大全区火灾防控重点依然聚焦在城乡结合部、住宅小区、厂房、仓储物流等场所，火灾防控形势依然严峻，各类挂账火灾隐患销账工作压力巨大，特别是居住小区、“三合一”场所、村民自建群租房等火灾风险高的场所，火灾居高不下。消防安全责任制落实有待完善“十三五”时期，昌平区按照“党委政府第一责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任、镇街直接责任”，层层压实行业监管和属地责任，但尚未完全扭转行业主管部门对于消防部门的依赖心理，部门间职责和监管界线尚未厘清细化，行业主管部门落实“管行业，就要管安全”的要求难度较大。全区小火亡人火灾事故时有发生一是各镇（街道）消防投入不足,城

11、乡公共消防基础设施不完善。二是部分镇（街道）、行业主管部门和单位消防安全责任制落实不够，管理职责不明确，社会联动、联合执法、综合治理的机制不健全。三是老弱病残防灾避灾能力差。四是消防安全教育培训体系不健全，消防宣传教育不深入，普及面不广。五是家庭装饰装修越来越多的使用大量木制、织物等易燃可燃物品，增加的单位面积的火灾荷载,构成了潜在的火灾危险。公共消防基础设施缺口较大“十三五”时期，全区消防救援站规划建设缓慢，消防救援站数量历史欠账缺口大，管辖面积过大，建成区面积为204.1平方公里，有消防站9座，平均每座消防站管辖区为22.7平方公里，消防站到场时间远远超过“5分钟消防”标准，郊区消防救援站

12、到场时间远远超过“15分钟消防”。没有从根本上解决消防站落地难、数量整体不足、管辖面积过大、布局不科学的问题。部分城乡结合部存在消防水源盲区，特别是远郊区、村庄消防水源严重不足，部分工业区入驻企业未接入市政供水。消防水池、水鹤和市政消火栓维护保养不到位，直接影响消防车火场取水，延误最佳救援时机。综合应急救援力量有待强化消防救援机构应急处置职能扩展增加的同时，全区消防员流失较为严重，2019年退伍比例达38.33%，消防员编制缺口较大。现有消防站编制内消防员人数仅在15至20人，国家综合救援消防力量严重不足。政府专职消防力量作为消防救援力量重要补充力量，由于福利待遇、执勤模式的不同，政府合同制消

13、防员发展比较缓慢，大部分消防站还不能满编运行，影响队伍战斗力。政府专职队、企业专职队、微型消防站等力量相对薄弱，训练、联动体系还不完善；昌平区消防救援工作任务日益加重，执勤备防压力凸显。表2 全区消防救援站人员配置现状（此表格部分不对社会面公开）综合消防救援装备结构不合理支队现有各类消防车67部，并配备侦检类、破拆类、灭火类、防护类、救生类等各类器材装备。现有消防救援装备很难满足“全灾种、大应急”任务要求，专业消防装备配置不足，消防救援站车辆编程未达到“四个一”建设要求，基础性装备占比较大，高精尖装备占比较小。面对辖区内大跨度大空间厂房、库房消防救援的特种救援车辆、泡沫物资储备存在短板。消防救

14、援装备实战化应用尚不足，部分车辆装备使用率不高、统型率不高；防护设备更新慢，老化严重，性能低；专业化装备数量有待进一步加大，处置灾种灾害的特殊装备缺乏，专业化救援装备以及救援、保障类车辆较少，未成系统化、体系化配备。企业专业消防队、微型消防站普遍存在车辆器材装备配备落后，值班人员分散备勤、队员年龄老化、流动性大的问题，质量不高，灭火救援“第一响应”能力普遍效能不足。消防信息化建设仍需提升目前，消防信息化水平处于传统模式，在应急救援、物联网、大数据、云计算、人工智能、社会消防服务、防火防控等方面应用较少。应急通信保障体系不能完全适应日益复杂的消防实战需求，新技术、新产品推广应用不够，尤其是高层、

15、地下、山岳救助等灾害处置现场还存在信号覆盖盲区，消防信息前端感知、数据采集能力不足、信息融合程度不高，智能决策能力滞后于消防救援队伍职能任务需要，全区消防信息资源存在单打独斗，信息共享衔接脱节，尚不能完全满足“全天候、全地域”消防通信需要。三、“十四五”时期消防事业发展面临的形势防范化解重大火灾风险提出更高要求昌平区镇街消防工作发展不均衡，部分镇街消防基础薄弱，城区结合部、城中村隐患突出，“三合一、多合一”场所、连片集中的隐患区域、影响公共安全的重大火灾隐患较多，各种历史遗留的火灾风险隐患与快速发展带来的致灾因素相互交织，全区火灾风险依然较大，重点区域火灾敏感度、脆弱性越来越高。特别是全区城乡

16、结合部重点地区，建筑密集，耐火等级低，用火用电大，违法建筑普遍，其消防安全条件差，消防设施缺乏，火灾隐患存量大，极易发生火灾事故；新产业、新材料、新工艺、新产品不断涌现，增加了全区火灾风险防控的难度。应对现实火灾风险给消防工作带来新考验从目前现状来看，昌平区火灾防控难度较大，形势较为严峻。随着昌平区的建设加快，新的现实火灾风险随之增加，火灾防控难度进一步加大：一是高层建筑越来越多。二是地下空间越来越复杂。三是轨道交通线路越来越长。四是大型人员密集场所越来越多。同时，随着北部山区生态文化带、北清路-七北路沿线协同创新发展走廊、未来科学城、昌平新城构建的“一轴一带一廊，两城一区多点”的兴起，大型购

17、物、休闲、旅游场所建筑将吸引大量游客，其功能多样，人流、物流量大，易燃可燃物品存量大，消防安全动态隐患多。职能转型升级对基础设施建设提出更高标准随着消防改革工作迈入新的历史关键期，消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，其职能从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变，承担着灭火救援、抢险救援、社会救助等各类灾害、事故处置。“十三五”时期，区政府大力推进消防事业发展取得喜人成绩的同时，也暴露出消防事业发展缺乏制度性保障机制的问题，消防事业发展经费缺乏统筹规划和机动保障。综合性救援处置对专业化建设提出更高挑战昌平区地质灾害、火灾高风险场所较为突出，现有消防救援专业水平很难满足“全灾种、大应

18、急”任务要求，专业化训练的理念和设施还比较落后，功能不全，尤其支队地震专业救援队缺乏常态化、专业化的培训设施和体系；利用三维建模、虚拟现实、实景仿真等技术开展专业化、实战化、模拟化训练的程度还不高、针对性不强；综合应急救援响应、指挥机制及应急救援预案体系还有待完善。人民日益增长安全需求面临更严峻任务全区消防安全环境与小康社会人民群众的基本安全需求还不相适应；公共消防基础还比较薄弱，消防救援站、市政消火栓、消防车通道等消防设施布局还不平衡，消防安全保障水平与经济社会发展水平还不相适应；公众反映突出的一些消防安全问题还没有彻底解决，与人民群众期望还不相适应。指导思想、发展原则和主要目标“十四五”时

19、期，昌平区作为首都西北部重点生态保育及区域生态治理协作区，具有全球影响力的全国科技创新中心重要组成部分和国际一流的科教新区、特色历史文化旅游和生态休闲区、城乡综合治理和协调发展的先行示范区的功能定位，对消防救援事业提出了新的更高要求。确保昌平区经济社会稳步发展、为人民群众提供安全祥和的消防安全环境，是昌平区消防救援事业发展的总基调、总任务。“十四五”时期，昌平区消防救援工作将紧紧围绕生态保育和生态治理过程中的森林灭火协作、科技创新和科教新区发展过程中的消防安全服务、特色历史文化旅游和生态休闲区建设过程中的防火灭火准备、城乡综合治理过程中的消防监督执法，在区委区政府的坚强领导下，狠抓灭火救援战斗

20、力提升、强化消防监督执行力养成、夯实城乡公共消防设施基础、密切森林消防灭火救援协作、推行智慧消防建设，为昌平区经济社会的发展提供全新的安全的公共消防环境。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记推进应急管理体系和能力现代化系列重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要总体要求，立足消防应急救援职责定位，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，夯实消防应急救援基层基础工作，加快建设与昌平区经济社会发展相适应的消防救援队伍，完善形成与昌平区经济社会发展相匹配、相适应的“全灾

21、种、大应急”综合救援体系，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，为昌平区经济社会发展创造优良的消防安全环境。发展原则（一）坚持预防为主，防消结合多措并举开展火灾防控工作，以有效落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法为抓手，推动政府、部门、属地、单位落实消防安全责任；以防范化解火灾风险为牵动，建立健全火灾风险评估、研判、预警机制；以“双随机、一公开”为依循，强化消防监督执法活动；以消防宣传全覆盖为追求，不断提升全民消防安全意识和逃生自救技能。不断提升消防应急救援技战术水平，持续开展消防应急救援大练兵活动，灭火救援“六熟悉”覆盖消防安全重点单位和重点村及社区，全力做好有效处置各类灾害事故的准备。（二

22、）坚持问题导向、目标引领聚焦消防工作基础薄弱、火灾风险隐患大量存在、消防基础设施建设滞后等区域，准确评价消防安全水平，科学分析存在的系统性原因，建立问题清单，多措并举开展专项治理，全面降低火灾风险。对标北京城市总体规划（2016年-2035年）、北京城市消防规划（2016年-2035年）、北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要，坚持服务大局，立足职能定位，加大消防基础设施建设力度，优化消防装备使用功能，做好各级政府参谋助手，持续开展监督执法，为全区经济社会稳定持续发展奠定优良的消防安全基础。（三）坚持立足实战、提升技能结合全区建筑规模、人口数量、大型商业、人密场所、地

23、下空间、城乡结合部地区、重点领域、重点区域发展实际，立足灭火救援实战要求，全面梳理、完善各类型火灾灭火救援预案以及灾害险情处置方案，为快速、有效实施灭火救援奠定技术基础。通过大练兵、大比武、大演练持续提升消防救援中队的实战能力，为快速、高效开展灭火救援奠定坚实的素质基础。；（四）坚持转型升级、高质发展结合消防体制改革和消防行政审批职能转换带来的新要求、新变化，立足灭火救援和监督执法工作职责，推动消防队伍建设、消防基础设施建设、消防装备建设向更高质量发展，实现队伍建设由现役制向职业制转化后的战斗力提升，完成消防装备器材向实用性、有效性的转型升级，以更加便捷的方式满足社会对消防监督执法的新要求。主

24、要目标“十四五”时期，昌平区消防应急救援工作立足“防火”和“灭火救援”主业，力求“防得住、打得赢”，推动消防应急救援事业可持续发展能力不断增强，主要发展建设目标是：火灾形势持续稳定有效遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾事故，全力控制较大及以上火灾事故，全区不发生有较大社会影响的火灾事故，确保十万人口（含流动人口）年火灾死亡率小于0.35，确保火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳。火灾风险明显降低消防安全重点单位系统性火灾隐患识别率100%，整改率80%，消防安全远程监控系统使用率90%，消防安全标准化管理达标率90%。高火灾风险的村和社区火灾风险降低为中风险及以下。一般单位消防安全专项

25、整治覆盖率80%。消防安全责任有效落实区政府及住建、规划、应急、民政、教育、医疗、商务、国资、文化旅游、科技信息化、民族宗教、金融服务等部门以及街道乡镇政府、居民村民委员会、各级防火安全委员会等机构消防安全监管职责落实率100%；机关、团体、企业事业单位消防安全主体责任落实率100%。灭火救援能力持续提升新建指挥中心及消防队站7座；消防员800兆电台配置率100%，空气呼吸器配置率100%；市政消火栓完好率90%；政府专职消防员数量和能力满足消防救援队站灭火救援需要。全民消防安全素质明显提高积极鼓励社会力量开展消防宣传教育培训工作，指导协助新闻、广播、电视等单位有针对性地面向社会进行消防宣传教

26、育。机关、团体、企业、事业等单位对本单位人员的消防宣传教育培训率达到100%，街乡镇、社区村庄对居民村民消防安全教育率达到80%，全区居民消防安全常识知晓率达到70%。主要任务不断完善火灾风险防范化解体系 实施火灾风险分级管控建立健全火灾风险评估和监测预警机制，合理确定火灾风险指标体系，印发火灾风险评估导则，定期开展区、街乡镇、村庄社区火灾风险评估工作。对于高风险区域，实行更加严格的消防安全管理措施，推动属地政府因地制宜改善消防安全环境，通过持续开展综合整治、加大灭火救援能力建设，不断降低区域火灾风险水平；对于中风险区域，进一步落实消防安全责任制，加大消防宣传教育培训力度，充分发挥政府专职消防

27、队作用，在保证火灾形势平稳基础上持续降低火灾风险；对于低风险区域，加大消防宣传力度，积极推树典型村庄社区，持续保持低风险水平。强化消防安全网格化建设依托全区“大（镇、街）、中（村、社区）、小（划定的片区）”网格管理机制，按照“统一部署、层级管理、逐级负责”的原则，进一步明确三级网格消防工作职责，推动三级网格落实消防工作任务，在定期研判消防安全形势、部署消防安全重点工作、清理可燃物、畅通消防车道、加大消防宣传力度等方面持续发力，切实织密火灾防控网络，有效减少网格内火灾隐患，在实名制落实小网格火灾防控和突发事件处置人员、职责、任务和措施基础上，有效发挥网格化消防安全管理作用。夯实消防安全责任制体系

28、以贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法和北京市消防安全责任制实施细则为指导，依托区安委会和防火委的统筹领导作用，督促、指导、协助区住建、城管、文化、卫生、国有资产、科技信息化、民族宗教、教育、旅游、商务、金融服务、安监、人防等行业系统主管部门以及街乡镇政府、居民村民委员会建立健全消防安全监管职责和工作标准，纳入区政府考核督办体系，有效落实行业监管部门和属地政府的消防安全工作职责。督促机关、团体、企业、事业单位落实消防安全主体责任，建立健全符合实际的逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。依托信息化技术和手段加强对机关、团体、企

29、业、事业单位落实消防安全责任制情况的监督检查。拓宽全民消防宣传渠道强化消防宣传阵地建设，街道乡镇要依托公园、防灾馆、科技馆、应急避难场所等建设消防宣传阵地，普及消防基础知识；加大对独居老人、外来务工人员等重点人群消防宣传力度，定期在社区、村庄开展消防知识讲座，用身边的火灾案例教育身边的人；拓展消防安全知识进学校方式，将消防安全知识纳入义务教育、素质教育和学历教育范畴，编辑出版适宜各种教育的消防知识培训教材；发挥多媒体消防宣传优势，充分利用互联网、微信、微博、户外视频、城市电视、广播电台、报纸期刊等平台开展消防基础常识和火灾逃生基本技能宣传；消防队站全部对外开放，配置消防宣传教育设施设备，通过公

30、众的积极参与宣传消防安全知识。不断提升火灾隐患排查治理能力重点场所防控管理提升按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则，坚持综合治理，落实源头管控，开展针对高层建筑、大型商业综合体、文物古建、养老福利机构、危险化学品企业、大型建材市场以及城乡结合部、老旧场所、地下空间场所、新材料新业态等重点场所的消防安全治理，集中解决公共消防基础设施薄弱、消防安全主体责任缺失、建筑耐火等级低、安全疏散不畅、消防安全整体素质不高、消防违法违章行为突出等问题；排查确定消防安全问题突出地区，摸清底数情况，开展风险评估，深挖隐患源头，确定整治标准和目标，综合推动整改；落实重大火灾隐患挂账督办

31、制度，落实督查考核，积极推进整治。推进企业单位火灾风险隐患“自知、自查、自改”工作机制，强化消防安全责任人和管理人的消防工作实效，实行火灾隐患排查和整改责任清单制度，强化单位员工消防安全培训和微型消防站建设，鼓励消防安全重点单位参保消防安全责任保险，火灾高危单位建立消防安全评估制度。农村地区消防安全提升强化农村地区落实消防安全责任制，认真落实北京市关于加强和改进乡村治理的工作方案，持续开展农村地区消防安全隐患排查治理，创新消防安全群防群治多元化组织模式，鼓励村民关注消防公益事业，主动查改、举报身边火灾隐患，建立健全村（社区）邻里守望、单位多户联防消防工作机制；加强对镇街工业园、特色农业区等新兴

32、产业消防安全评估和管理，结合村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，降低农村地区火灾风险，减少火灾事故。改善城乡结合部消防安全环境积极推动在市、区两级重点地区等城乡结合部改造过程中，统筹考虑消防安全布局、消防设施、消防通道、耐火等级等消防安全内容，推进落实改善用火用电条件、提高建筑耐火性能、设置防火分隔、打通消防通道、增设消防水源等措施；推动村庄在道路建设中考虑消防车通行需要，保持消防车道畅通，拆除消防通道上的隔离桩、栏杆等障碍设施；设置消防水源，配备相应的消防车、机动消防泵、水带、水枪等消防装备；城

33、乡结合部所在地镇（街道）人民政府建立健全专职消防队，村民委员会建立志愿消防队，配备相应的消防器材装备。严厉打击假冒伪劣消防产品落实使用领域消防产品监督抽样检验专项经费，将使用领域消防产品检测经费纳入区级财政年度预算；发挥消防产品质量专项整治工作平台作用，强化工商、质监、经侦、消防部门之间协作，利用3.15平台，开展假冒伪劣消防产品展示、消防产品质量咨询等宣传活动，组织开展消防产品质量联合监督检查、执法，推进消防产品质量专项整治，加大对制假、售假、用假行为曝光和查处力度。全面强化消防综合应急救援能力夯实多种形式消防救援力量全面落实市政府关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见，加强人员结构顶层设计

34、，针对性地优化完善招录、管理、保障、淘汰等机制，以消防部队改制转隶和走职业化道路为契机，构建一套系统的人员招录、教育培训、考核奖惩等培训管理体系，转换专职消防员“临时工”的工作概念，按岗位配置消防救援站人员。进一步推动建成区面积超过2平方公里或者常住人口达到2万人以上的镇街建立政府专职消防队，推动生产储存易燃易爆危险品的大型企业、重点文物保护单位等企业事业单位建设专职消防队。推动提升现有政府、企业专职消防队、微型消防站等力量建设水平，推动完善器材装备配置、配齐消防队员，提升专业水平，推动昌平区防灾减灾和应急管理工作的快速发展。强化消防综合应急救援队伍建设应对“全灾种、大应急”的需求，积极推动建

35、立符合地域特点和功能需求的地震、水域、高空、山岳、大跨度大空间、有限空间、石油化工等多支专业救援队等专业队伍，加强专业救援训练和各救援分队的协同配合作战，针对各种特殊自然灾害制订行之有效的救援预案，快速反应、联合指挥、通信保障、战勤保障等相关工作。优化消防应急救援战训模式立足消防救援队伍有效应对处置各类灾害事故的职责，紧抓正规化、专业化、职业化发展方向，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专职消防队伍为后备、专业应急救援力量为补充、志愿消防队为辅助的消防救援力量体系，建立完善消防救援队伍管理模式，优化联勤、联训、联调、联战机制，全面提升综合应急救援能力。改革训练任务、训练方法和考评方式，建

36、立全程模拟实战、组训简便易行、全员普训普考的日常实战化训练模式。变“规程式”训练为“任务式”训练，将训练任务量化于实战程序。结合人员、装备、场地实际，科学实施“编成式练兵、编队式作战”。强化“建制队全覆盖”训练，将日常实战化训练模式延伸至政府专职消防队执勤训练范围，实行一体化训练和联勤联训，确保现场处理联动配合。全面深入推进消防工作改革转型 （一）简化消防行政审批办理简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查手续，实行告知承诺管理。对公众聚集场所实行抽查，抽查结果记入信用记录，纳入北京市公共信用信息服务平台和北京市企业信用信息网；推行电子印章应用，公众聚集场所作出承诺后可在线下载和自主打印许

37、可文书。推动消防网上服务平台与一体化网上政务服务平台、投资项目在线审批监管平台、建设工程项目审批管理平台对接，实现申报资料一次提交，审批数据全网共享，法律文书互信互认，违法行为相互抄告、联合惩戒。（二）创新消防监督管理模式推行“双随机、一公开”消防安全监督管理机制，实施差异化分类监督检查，推动消防“双随机、一公开”系统与区政府“双随机、一公开”平台对接，实现信息交互、数据共享。强化重点监管，定期分析研判消防安全形势，确定火灾高风险区域和重大火灾隐患单位，适时组织对涉及重大活动、重要节假日和火灾高风险的领域、场所开展部门联合整治、集中专项整治和政府挂牌督办。建设完善“互联网+监管”模式，综合运用

38、物联网、大数据和移动终端APP等“互联网+”技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，精准推送预警信息和防范措施，加强消防安全自主管理和消防设施完好率建设；将消防安全“互联网+监管”纳入智慧城市建设和安全城市创建，建设消防隐患挂销账、物联网消防设施远程监控、在线监督执法等消防安全管理平台。（三）完善消防信用体系建设完善消防信用体系管理机制，将消防服务诚信体系纳入全市社会信用体系建设，实施消防安全信用信息公开、共享、通报制度，促进单位自觉落实消防安全主体责任。将消防审批、行政处罚、火灾事故、重大火灾隐患、安全承诺履行情况和消防技术服务等信息记入信用记录，纳入北京市公共

39、信用信息服务平台和北京市企业信用信息网，增加消防安全领域失信行为单位抽查频次，加大监管力度,推动行业部门实施联合惩戒。对承诺严重失实、拒不整改违法行为和屡次违法的单位和个人，依法纳入信用“黑名单”，实施联合惩戒。建立消防安全信用修复机制，鼓励、支持单位和个人主动修复信用，对于在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响，主动加强消防工作的，及时消除失信记录。(四）加强火灾事故倒查追责建立火灾事故延伸调查机制，对工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等情况开展延伸调查和责任倒查。完善联合惩戒机制，依法对消防安全主体责任不落实的单位及负有责任的法定代表人、主要责任人、直接责任人或实际控制人实施处罚，

40、对严重违法失信的依法纳入信用“黑名单”管理，对涉嫌失火、消防责任事故等犯罪的依法追究刑事责任。深入推进较大及以上火灾事故“一案三查”，查实有关行业、部门及基层组织等安全监管职责落实情况，严肃追究责任，提出改进意见和措施。建立较大及以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，向社会公开调查处理和评估情况，强化警示教育。（五）引导社会力量参与消防工作鼓励和引导消防技术服务机构，承担部分公共消防安全服务职能，积极参与消防安全检测、重大火灾隐患评估论证、消防安全培训、消防安全技术咨询等工作。引导社会力量参与消防安全管理，鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）方式，推动消防安全治理市场化、多元

41、化发展。通过政府购买服务等方式，支持和培育一批具有专业消防服务能力的技术服务品牌机构；引导和支持具有消防安全技术、管理和人才优势的高等学校、科研院所、行业协会等开展消防安全社会化服务工作。调动镇街专职安监员、社区工作者、基层网格员、保安员等力量联防联控，培育消防志愿服务队，用好第三方社会力量协助开展风险评估、隐患排查、技术指导。（六）改革重大活动消防安保模式按照“城市常态化办会”理念，结合消防安保形势，不断完善与区委区政府牵头负责相关服务保障的消防工作机制，进一步强化与武警、公安等主要安保力量的沟通协作，以基础调研、火灾防控、严格管控、调度指挥、应急响应等为重点，构建具有昌平特点的新型消防安保

42、体系，适时启动社会面网格化火灾防控工作“全要素部署”消防勤务模式；各属地分区域部署社会联动力量，形成“最大化、实名制、全覆盖”的网格防控体系，实现微型消防站、微型消防车24小时执勤备战，对突发情况，快速稳妥处置，全力确保各项活动消防安保工作绝对安全。全面打造消防安全文化示范加强消防安全宣传力度成立支队全媒体中心，增加宣传机构人员力量。主动融入市、区两级融媒体中心，建立区域媒体融合矩阵；充分发挥微博、微信、今日头条、抖音、快手等平台作用，广泛利用社会单位、居民小区电子屏、广告栏等作为消防安全宣传阵地，加强消防常识普及、案例警示、隐患曝光力度。完善火灾案例警示、隐患曝光宣传长效机制，每月进行火灾案

43、例警示、隐患曝光宣传分别不低于6次。提高全民消防安全素质推动将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容，加强消防安全知识教育，持续推进校园消防安全教育，推动全区中小学、幼儿园聘任一名消防指战员担任消防安全辅导员，定期开展消防安全知识讲座和灭火疏散演练；推动高校、高中将消防知识纳入军训课程；推动政府加快推进消防宣传主题公园、镇街消防科普教育基地建设，为市民参观学习体验提供便利条件。推动全区消防安全素质全面提升，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委会工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防自防自救、隐患排查等技能培训，开展全民消防

44、大培训，实现全覆盖培训，督促企业单位建立常态化全员消防培训制度。提高市民认知火灾风险、自觉查改身边隐患的能力。打造昌平消防特色品牌推动将消防安全教育纳入文明城区创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴，建立实施行业消防培训机制；鼓励支持各类志愿队伍和志愿者参与消防活动，引导培育消防志愿队伍专业化成长；引导提升公众投身消防工作的积极性、主动性，深入挖掘热心消防公益事业先进个人典型；推动行业系统落实消防宣传教育责任，通过购买服务的方式引入具有相关培训经验的社会培训机构开展消防教育培训。主动服务社会经济发展（一）主动服务非首都功能疏解抓住高消耗产业、物流基地、区域性专业市场以及城市核

45、心区的非首都产业等非首都功能的调整疏解契机，借力推进整改区域性火灾隐患，着力消除违法建设、非法经营等衍生的火灾隐患；以旧城改造、老区新建、产业升级等为契机，及时提出新产业、新城区建设的消防规划意见，同步落实消防安全布局、消防基础设施建设要求；制定高于国家标准的地方管理措施，落实更严要求，提高设防标准，加强消防安全源头管控和系统性、综合性治理。（二）有效提升社会消防服务水平建立完善消防技术服务机构管理机制，重点规范约束消防技术服务机构服务行为，提升消防技术服务机构服务质量；探索建立火灾高危单位、重大危险源保险和消防安全水平挂钩机制，充分发挥保险、金融的市场调节作用，促进建立社会消防安全保障体系；

46、加强社会消防技术服务机构的资质许可、日常监督、行业自律管理，规范社会消防技术服务活动，建立公平竞争的消防技术服务市场秩序，促进行业健康发展。（三）不断完善消防诚信体系进一步完善集“隐患举报投诉、企业诚信核录、消防资质申报、纪检全程监督”于一体的消防服务平台，多渠道向社会定期公布消防监督执法的依据、主体、种类、流程，以及消防监督执法情况，实现审批流程标准化、过程透明化、服务规范化，诚信公开化。重点工程一、公共消防基础设施建设消防救援站建设改造不断优化消防救援站布局，按照 “大站建强、小站建密、微站建广”思路，在主城区及部分边远地区新建指挥中心及南邵消防站（合建）、何营、瑞旗家园、回龙观西、生命科

47、学园、东小口、南口等7个消防救援站。表3：“十四五”时期消防救援站建设任务名 称类 型位 置建筑面积（）预计投资（万元）预期目标指挥中心及南邵消防站指挥中心及消防站昌平新城3-3街区90007000建设完成何营消防站消防救援站昌平新城3-2街区40003000建设完成瑞旗家园消防站消防救援站瑞旗家园24号楼西40003500建设完成回龙观西消防站消防救援站回龙观建材城40003000建设完成生命科学园消防站消防救援站生命科学园1803街区40003000建设完成东小口消防站消防救援站东小口富力地块内40003000建设完成南口消防站消防救援站南口农场44003000建设完成微型消防站建设管理全

48、区各村、社区全部按标准建成微型消防站，对已建成的微型消防站进行全面升级，每个微型消防站配备消防水罐车、配建保温车库、配齐消防队员，提高待遇保障水平，每月组织至少1次应急调度、联合演练，强化电台、电话值守，形成区、镇、村（社区）三级指挥调度体系，实现全年365天24小时备勤，提升初战控火能力。十四五期末，全区消防安全条件明显改善，综合应急救援能力得到显著提升。消防水源建设利用促进消防供水设施提档升级，加强市政消火栓建设、维护和保养，保证消火栓完好率不低于98%；推动市政消火栓与城市供水、道路等基础设施同步规划、同步建设。将消防水源建设纳入市政建设发展总体规划，明确各类消防水源的建设责任主体，解决

49、消防水源建设源头问题。建设一批消防水池、取水码头、消防水鹤等针对城中村、平房区的公共消防水源。利用大数据、物联网等技术，建立消防水源信息化管理平台和数据库，利用总队新研发的“北京消防通”手机APP软件，开展消防水源普查录入工作，提高推动消防水源智慧管控，实现大数据采集、快速查找等功能，解决灭火救援现场找水难问题。消防车通道整治畅通加大消防车道隐患整改，通过拆除道路、小街巷两侧违法建设，恢复、拓宽和打通部分城市消防车通道；持续整治占用、堵塞、封闭消防车通道行为，重点畅通老旧小区、城乡结合部、商业中心、综合性医院、集中办公楼等区域消防车通组织公共建筑以及居住小区对消防车通道划线、标名、立牌，实行标

50、识化管理，整治居住小区内部机动车乱停乱放、堵占小区大门、私设限高限宽设施等影响消防车通行的问题。加大公共停车设施建设，增加老旧小区周边公共停车设施，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。二、消防救援装备优化升级消防救援站装备配备达标依据城市消防站建设标准，形成具有昌平特色又符合实战化的“一站一标准”装备配备模式，逐步更新升级现有不符合实战要求、质量性能不达标装备。根据昌平区火灾高风险场所类型、辖区分布特点，增配具有救援功能、便于展开的举高类消防车配备，以及专业救援、战勤保障、巡逻执勤车辆配备，进一步完善车辆标准化、模块化建设。加强消防员防护装备达标统型建设，不断提高防护装备的安全舒适性

51、能。开展现有抢险救援装备实战效能测试，逐步更新年限较长、性能单一的老旧装备，配备智能化、专业化、系列化、标准化救援装备，提高装备科技水平及专业能力。火灾扑救装备配备提升针对高层建筑、大型商业综合体、危险化学品等消防安全任务需要，强化打造“一专多能、专常兼备”救援力量体系；针对高层建筑增配或升级配置适应高层建筑灭火救援需要的灭火、抢险、举高、保障等车辆。针对大型商业综合体、重大危险源，重点配备防护、通信、照明、排烟、侦检、破拆、救生和灭火器材，包括灭火机器人、通信无人机、高层灭火无人机等。加强特种消防装备的配备，推广应用化学侦检、远程供水、个人防护等方面的新型装备，配备大流量移动消防炮等特种装备

52、，根据实战需求推进器材装备体系建设。消防救援装备配备完善针对全区灾害特点及专业救援队伍建设任务需要，加强专业队装备器材的配置，重点采购配备侦检、灭火和排烟机器人、无人机、大型破拆机械、消防员个人防护等“高精尖”装备，以及地震、山岳、高空等专业救援设备，补充市级消防装备配备不足的问题，提升灭火救援攻坚能力，全面提高区域“全灾种、大应急”协同救援水平。按照职能定位加快构建专业人才培训体系，开展以“灾种”为主体的整建制专业队培训，全面深化培训效果，提升专业能力，完善培训模式，进一步提升支队特种灾害处置能力。消防信息化应急救援保障建设建立消防安全隐患“挂账销号”机制将属地排查、行业抽查、举报核查、日常

53、检查等发现的消防安全隐患，梳理纳入隐患台账，实现火灾隐患收集、分发、汇聚、调度、治理、销号闭环管理。推动属地政府和行业部门督促隐患单位落实整改措施、时限和责任，确保整改效果，严防问题反弹。运用消防安全隐患“挂账销号”系统开展隐患挂账和整改销号。构建综合消防救援指挥体系以构建统一指挥、联网联动工作机制为核心，以指挥调度、指令下达、信息研判、资源调配、综合管理为基本职能，建设统一指挥、集中管控、分级负责、三级联动的综合指挥体系。建立调度指挥岗位人员培训、考核、交流、研讨工作制度，培养“一专多能”调度指挥复合型人才；强化科技支撑，做好推进119调度指挥平台升级改造等相关工作；强化指挥平台大脑建设，提

54、升决策指挥能力，拓展优化指挥调度岗位设置，实现调度指挥科学精准；建立与应急、公安、气象、水利、医疗、石化、供电、供气、交通等区级委办局横向联动、资源共享机制，定期联席会商，实现灾害事故多领域、全链条检测预警、辅助决策和应急指挥；积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，以实现全面互联、全域覆盖的感知网络为目标，大力推动各行业相关部门有关灾害防控和城市运行安全的感知数据接入。建设数据收集、火灾风险评估、分析决策、火灾防控、灭火救援、队伍管理一体化信息系统，研发应用辅助决策系统，打造火灾防控“一张网”，综合火灾多种致灾因素，依托市级消防数据中心，建立昌平区社会消防安全管理数据库，加强对火灾危险源、火灾风险多发区域场所的风险评估，及时开展火灾风险预测、预警工作，研究制定针对性防控措施，增强火灾风险预测预警预