传统公有制财产的物权法规范

1、.：.；一、引言在建立 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/125_1.shtml HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml 社会主义 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml 市场 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/107_1.shtml HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml 经济法律体系过程中，我们面临的一个难题便是传统公有制体制下的一些制度、观念如何调整或改革，以顺应市

2、场经济的需求。在主体立法曾经取消按照主体性质规范企业的作法之后，便剩下在财富制度方面，经过物权立法寻觅公有制与市场经济接轨的途径，建立符合 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml 民法观念的公有制财富规范体系。关于公有制财富物权法规范，笔者曾经撰写过一些著作和文章，从不同的角度论述过笔者的观念。1归纳起来，笔者的一个中心 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/25_1.shtml 指点思想是：传统公有制下构成的一切制对应的一切权概念不能直接纳入到民法调整，由于这些一切权方式是根据一切制分类的或者是按照主体分类

3、的，本质上是实现传统公有制目的的制度手段，具有 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/14_1.shtml 政治制度特性。而民法上对于物权规范，那么是笼统的、不区分主体的本质上是以个人权益为模型的；在将全民一切和集体一切作为一种制度工具认识前提下，物权法的中心义务便是寻求在市场经济体制下实现这两种一切制目的的民法手段-创制使全民和集体一切体制下财富为民事主体分散利用并可流转的权益体系。因此，笔者不断在寻觅传统公有制体制下的财富纳入民法规范的途径，而不是讨论物权法要不要规范全民一切和集体一切在笔者看来，这两个前提是 HYPERLINK lunwentianxia/

4、class_free/111_1.shtml 宪法决议了的，而是讨论这两种一切权体制下财富如何纳入物权法规范。本文只是对笔者这些年来探求的简要归纳和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/186_1.shtml 总结。二、传统公有制财富纳入物权法规范的根本思绪一公有物和私有物划分按照民法上公有物和私有物区分现行公有制下的财富是纳入物权法规范的根本出发点。2公有物和私有物是民法对物在本文，物和财富互换运用的根本分类。这种划分来源于罗马法。在罗马法中，公有物是被用于 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/10_1.shtml 公共利益

5、或满足公益目的物。公有物也被以为不归任何人享有，实践上它们被以为是全体罗马人的或共同体的。这也就是意味着公有物被排斥于买卖之外，属于非买卖物。假设允许买卖，那么就可以为私人获得，因此违背其目的。因此，公有物，从用途上是为了公共利益，从性质上属于不可买卖物，从能否为私人一切上，它不可为个人获得。与此相反，私有物是归个人一切的物品。因该物由一切者支配，自然可以转让给他人，因此属于可买卖物。公有物的最根本特性即是它不可买卖、不可查封、不能因时效获得，彻底排除了个人获得或转化为私有的能够性。公有物普通由公共机关地方政府或国家行使 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/6

6、_1.shtml 管理权益。传统公有体制下的物必需先按照公有和私有加以划分，然后再讨论如何规范公有制下的私有物或可买卖物。这意味着，物权立法首先要对哪些是公有物和私有物做出界定。其实主要是界定公有物，由于除了公有物之外的物均为私有物。而根据现行国情，宜以公共财富概念替代公有物，故只需界定公共财富的范畴即可以了。二建立国有财富和公共财富两个概念在传统体制下，全民一切被等同于国家一切。这是由于，从主体的角度来看，全民是虚的，一切权必需依赖真实的民事主体行使，因此，全民一切即转化为国家一切。这种等同也被宪法3和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtm

7、l 法学界所认同。但是，第73条似乎认定全民一切高于国家一切。4笔者以为，对全民一切和国家一切的定位是正确的。由于在实际上，全民nation和国家state存在着区别。国家是政治意义上的组织，具有法定机关，因此具有主体位置在民法上是特殊民事主体；而全民是 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/132_1.shtml 人口意义上的虚拟主体，只是利益上的共同体，而不具有民事主体位置。这样的区别决议了全民利益和国家利益有能够不一致。因此，国家在管理国有财富时必需按照符合全民利益的方式行使管理权。本质上，国家一切只是到达全民利益的工具。有了这样的认识之后，笔者以为，国家

8、享有的财富分为两种性质：一种公有物可交换为公共财富，为全民利益而存在，不能被用于商业目的；另一种是在商业活动中可以进展市场买卖的物或财富。在性质上，前者不属于民法上财富；后者属于民法上的财富。国家对于公共财富，只是作为社会公共机构行使管理权，不适用民法规范；而对于后者，国家享有民法上的一切权对该财富享有完全的支配权，可以适用民法规范调整。国家经过其授权机构，对这些私有物可以进展商业化处分，因此这些财富可以流转到个人或其他组织手中前提是公平的市场买卖。以土地为例，用于公共设备、公共 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/149_1.shtml 建筑、公益事业等公共

9、目的的土地，属于公有物或公共财富，国家只依其目的加以管理和维护，由 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/113_1.shtml HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml 行政法规调整。例如，城市绿地或公园、广场、国家自然维护区、公共道路、河道、边疆或海岸线、国防基地等，均属于公有物范畴，国家对这些土地的一切权，本质上不具有民法一切权内容，而仅为管理权。而除公共设备和公共建筑等以外的城市建立用地、国营农场那么属于可买卖土地，国家经过出让方式或承包经济方式实现其经济价值，可以适用民法财富维护和买卖规那么。三物权法主

10、要调整国有不动产在方案经济体制下，国家在全民一切名义下积聚了社会主要财富消费资料，这些财富，在物权法上分为两类：一类是不动产，包括土地、建筑物、自然资源等；另一类是动产，包括运营性资产和国库等物权法不涉及国库资金，只涉及 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/68_1.shtml 投资构成的资产归属和维护。前面所讲的国有财富和公共财富的划分，根本上不适用于动产，因此，对于动产，物权法最主要是确认国家对于投资构成的资产或运营性动产的一切权，并适用普通的财富一切权维护和买卖规那么。至于国有运营性动产一切权由何机构行使、如何行使、管理、处分，那么不是物权法所可以处理的

11、问题，而由其他 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律调整诸如国有资产管理法、公司法等。本质上，国家对于运营性动产，根本上可以准用民法私有物或可买卖财富一切权普通原理，毋需作特别规定。5与动产不同的是，不动产的利用必需分散到民事主体手中，国家直接支配和利用的只占少数。因此，法律必需创设民事主体可以享有物权权益。创设这样的物权权益那么是物权法的可以和该当完成的义务。而且创设这样的权益，也正是国家不动产一切权的实现方式。也正是这种民事权益的创设使本来制度意义上的一切权转化为民法上的可流转的财富权益物权。虽然国家不动产一切权依然具有民法意义，

12、即享有收益权和回复权，但是，创设什么样的权益、如何创设、存续期限、支付费用等却不是物权法所可以调整的。因此，物权法主要规定创设的根本原那么并调整创设后的他物权。不动产以土地为根底。关于土地权益设计，作者以为该当处理三个方面的问题：一是 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/131_1.shtml 乡村土地问题；二是建立用地问题；三是资源性土地问题本文也正是以土地权益体系的创设为例，阐明公有制财富物权法规范问题。四集体一切权：仅应保管乡村土地集体一切集体一切与集体一切制经济联络亲密。根据第8条，乡村土地承包运营和协作经济与城镇中的协作经济均属于劳动群众集体一切制经

13、济。这些集体一切制经济对应的消费资料一切权方式主要是：1村或村民小组农民集体一切权，其客体是乡村土地；2乡村集体组织中劳动者集体一切权，其客体是乡村集体经济组织协作社、企业的财富；3城镇集体企业中劳动者集体一切权，其客体是城镇集体企业的财富。第2种和第3种具有一样性，其一切者范围均是投资并参与到特定集体经济组织或企业中的成员，而其拥有对象是经济组织原始投资和运营积累构成的资产，其差别主要表如今所在区域、土地运用权性质假设涉及土地的话等。这样，这三种集体一切权可以并为两类进展分析：乡村土地的农民集体一切和集体 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtm

14、l 经济组织或企业劳动者集体一切。同全民一切一样，集体一切也只是集体经济或集体一切制的一种简化，不能直接适用 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml 民法规那么，而该当进展相应的物权化改造。在这方面，经济体制改革中，对两类集体经济产权和运营方式曾经进展了不同的尝试。如 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/131_1.shtml 乡村土地、乡镇企业股份协作制改造、城市集体股份制改造等。乡镇和城市经济企业的股份协作制改造，按照 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/68_1.sh

15、tml 投资、劳动积累等原那么将集体企业资产明晰为股权，而适用公司法或股份协作企业法，根本上可以处理这些集体财富适用民法根本规那么的问题。因此集体经济组织或企业的物权化不属于物权法要处理的问题。因此，关于集体一切，物权法仅该当仅确认和规范乡村土地集体一切，而不再涉及其他集体一切。就乡村土地集体一切规范而言，作者在此仅简要论述两个根本建议：第一，就 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml 农业用地而言，物权法仅确认农民集体一切权的性质和分散利用构成的权益即可。至于它的获得、流转等依然需求特殊法现阶段6来处理。作者以为，我国需求制定农地法，进展

16、新一轮的制度创新，全面规范我国乡村土地归属和利用制度。7第二，就乡村的建立用地而言，尽快创设可以流转的乡村建立用地运用权规范，消除乡村和城市建立用地不接轨的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律妨碍，使乡村建立用地运用权成为吸引外来资金，实现乡村自主城市化开展的“原始资本。甚至作者以为，乡村建立用地和城市建立用地，该当取消“身份特征，建立城乡一致的建立用地运用权体系和规那么。8而目前的物权法也很难完成这一制度设计义务。因此，作者以为，物权法调整和规范乡村土地问题的作用是有限的。三、我国的不动产物权制度设计问题一土地运用权定位由于我国特

17、殊的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/14_1.shtml 政治制度，我国的土地不能够私有，因此，只能建立以土地运用权为根底的不动产物权制度。但是，这里需求廓清一些认识上的问题。首先是土地运用权的定性。我国的土地运用权与大陆法的物权制度设计的制度根底和背景相去甚远。假设与大陆法现有的用益物权方式作个比较的话，我国的土地运用权显然不属于地役权和人役权范畴。由于地役权为特定土地利用之便利而存在的特性决议了它与我国的土地运用毫无任何共同点；而且地役权为非占有性物权，也不是独立的、可转让的物权，因此，地役权不能够成为我国土地运用权的模型。人役权最大特征是为特定人的

18、利益而设置的不可转让或处分的权益，而我国的土地运用权既不是为了特定人利益设定的权益，也不是不可转让和处分的权益，我国的土地运用权在权能范围上远超越用益权。虽然大陆法系国家的人役权项下有一样称号的权益运用权，但它与我国的土地运用权根本上是两码事。从根本上说，人役权是私人一切权根底上衍生出来的用于处理具有相互依赖关系的个人生存问题的一种物权制度设计，与我国土地运用权制度目的相去甚远。在大陆法用益物权体系中，永佃权和地上权具有处理土地集中时的分散利用功能，由于它们旨在构筑原一切权人和利用人之间一种长期或永久性的共同分享土地权益的法律关系。在这种关系中，一切权人之所以租佃或出让土地运用权，也是为了谋利

19、，为了实现一切权，可以说是土地的资本化利用方式；而从永佃权人和地上权人角度讲，他以支付一定的对价为条件，获得一定期限或永久性的土地运用权，实现了对物土地的占有支配。从 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml 社会的角度，这两种权益的功能也都在于处理土地集中与分散利用的矛盾，以使不得已而利用他人土地的人可以获得对世性的物权。因此，这两种用益物权与我国两种一切方式的土地分散利用功能和目的相吻合，决议了两种用益物权与我国土地运用权的类似性。也正因此许多学者均以为两种权益形状可供自创以设计规范我国的土地运用权。但是，这两种权益存在的根底都是私有或个人

20、一切，永佃权和地上权虽旨在维护土地利用人权益，但它构筑了土地利用人和他的承继人或受让人长期或永久地向一切权人负担租费的关系，这本质上是不公正的。而在公有体制下，土地运用人面对的不再是个人而是集体或国家，这里不存在人与人之间的依赖关系，而且集体或国家收取运用费本身也不是目的，只是调理供求矛盾和确保合理利用土地的必要手段。在这里没有独立于运用权人的私一切权主体，运用权人本身即是制度化一切权人全民或集体的组成部分，运用权本身是实现一切权的一种方式。换言之，土地运用权和永佃权地上权存在的根底和功能目的是不同。一个是以土地公有制为根底，一个是以个人一切权为根底。一个是经过法律制度实现创制私权，实现制度化

21、权益到私权的转换；一个是基于个人的意志创设一种他物权，因此在赋予他人物权效能的同时实现一切权权益。这种根底的不同使我国的土地运用权难以纳入大陆法的一切权和用益物权的框架，将土地运用权定位于大陆法系中的用益物权。现实上，现代地上权原那么，曾经使地上权具有类似一切权的位置。9这种原那么以为，地上权人对 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/149_1.shtml 建筑物享有一切权，“设立地上权，是为了获得对建筑物的一切权。10这一根本性转变，可以说确立了与罗马法相对应的“建筑物一切权吸附土地的现代房地权益安排规那么。由于这样改动，地上权被以为是“类似一切权或“等同于

22、土地一切权的权益。11而我国的土地运用权仅指出让土地运用权的独立性、可处分性也要远远强于地上权。土地运用权人不仅可以占有运用土地，而且可以转让、抵押、出租土地运用权；另外，土地运用权人死亡后，承继人也可以承继土地运用权，土地运用权已成为权益人的一种财富。土地运用权与土地一切权主要区别是，它存在一定期限并需向国家支付运用金。除此之外，土地运用权的权能根本上囊括了土地一切权的权能。因此，土地运用权与大陆法用益物权的区别是明显的，它们的区别在于它的功能和目的，而功能和目的不同那么主要是由于土地运用权的产生的根底不一样。我国公有制的两种表现方式农民集体一切权和全民一切权是一种制度意义上的一切权，主要担

23、负制度功能，而与实现一切权人利益并享有完全处分权的个人一切权有别。由于根底不一样，所以也就不能照搬以个人一切权为根底的用益物权制度来定性和设计我国的“用益物权，而该当建立“土地一切权-土地运用权-用益物权三个层次的不动产物权体系。12二土地运用权制度创新改革开放以后，我国的土地归属体制没有发生任何变化，在延续传 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/115_1.shtml 统方案体制下的土地分散利用体制根底上创设了可流转的土地运用权。这便是国有出让土地运用权。国有出让土地运用权的创设处理土地流转需求，为建立可流转房地产 HYPERLINK lunwentianx

24、ia/class_free/79_1.shtml 市场立下了汗马功绩。但是，目前我国土地运用权依然处于一片混乱形状，急需求新的制度创新和重整，然后才干真正建立符合民法规范的不动产物权制度。1.多重土地运用权归并就城市建立用地而言，我国存在着至少三种土地运用权：出让土地运用权、划拨土地运用权和私人宅基地运用权。创设于上个世纪80年代末期的出让土地运用权，是完全具备民法财富属性的土地权益。虽然出让土地运用权有存续期限，但可以转让、抵押、出租。因此，以出让土地运用权及以其为根底建造的房屋，完全具备财富的属性。划拨土地运用权有两种情形，一种是传统方案体制下构成的划拨土地运用权，一种新划拨土地运用权。而

25、在立法和现实中，两者不加区别地运用，在一些情形下，划拨土地运用权可以处分，而在另一些情形下，划拨不能处分。这大大添加了人们辨识两种划拨土地运用权的难度。私人宅基地运用权是 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/171_1.shtml 历史上构成的。主要有两个要素：第一， HYPERLINK lunwentianxia/class_free/171_1.shtml 历史遗留构成。在城市土地国有化过程中，一切土地被宣布为国有，但土地上的房屋除了大地主、大资本家的予以没收外，城市中产阶级和普通市民的仍归私人一切。第二，城市不断向外扩展，原来属于 HYPERLINK l

26、unwentianxia/class_free/131_1.shtml 乡村的地域也被纳入城区范围。一些农民私房又参与城市私房行列。另外，在一些中小城镇还存经过有偿出让方式获得宅基地运用权情形。一切这些构成私人宅基地运用权。目前，我国对于私有宅基地运用权的性质，没有一致的明确的规定，习惯上没有明确存续期限随房屋存在而存在、可以随房屋转让而转让。但是，它不能独立转让或处分，而且没有 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律明确其性质，因此这种权益对抗国家一切权的才干就很弱尤其表如今动拆迁之中。房屋一切权的性质取决于土地运用权的性质，至少受土

27、地运用权限制。例如，旧划拨土地运用权普通对应的房屋为公房，即由国家或企事业单位 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/68_1.shtml 投资建立而分配给职工个人运用的房屋运用人为公房承租人。因其土地运用权不可转让，因此公房转让就遭到限制。即使在公房商品化改革个人购买公房后，房屋一切权人对于宅基地享有什么权益，尚没有明确规定。再如，因私有宅基地运用权不存在明确期限，其存续没有一个明确规那么，因此，私有房屋一切权转让也会因此与其他不同。同样是个人房屋一切权对应不同的土地运用权，因运用权不同会导致房屋一切权人获得的权益不一样，因此现实中必然存在不同买卖规那么或者添

28、加买卖复杂性或购买人留意义务。因此，立法必需朝着减化土地运用权种类、一致房地产买卖规那么的方向努力。而这就要对土地运用权加以归并。2.划拨土地运用权重新定位和“转轨作为土地运用权归并的一个前提或内容是对划拨土地运用权重新定位。重新定位的前提是对土地运用权按用途加以分类。正如前面指出，公有物和私有物划分是定位物权法的前提，而公有物和私有物在不动产领域实践上就表现为对土地运用权的分类。这样，根据土地的目的或用途，土地运用权该当划分为满足 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/10_1.shtml 公共利益的土地运用权相当于公有物和满足私益目的的土地运用权相当于私有物

29、。有了这样清楚的定位，那么，才可以建立规那么明晰土地运用制度。作者以为，出让土地运用权即是满足私益目的的土地运用权，具有 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml 民法上的财富属性；而划拨土地运用权那么该当定位在满足公益目的上，因此不能进展商业化处分流转、非为民法上的财富。这里之所以说是“该当，是由于现实中并不是这样定位的。在现实生活中，存在两种划拨土地运用权。一种是下称所确立的划拨土地运用权，另一种是该法之前在方案体制下构成的划拨土地运用权。作者以为，之前的划拨土地，有许多并不都是为公共利益而存在，因此该当允许他们“转轨，即经过商业化处分或

30、补办出让手续，转化为出让性质的土地运用权；而剩余真正公益目的的土地运用权及其新的划拨土地运用权构成公益目的的运用权。但是，实际中往往不作区分，凡是划拨土地即允许 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml 市场化处分，这显然违背划拨土地运用权设计初衷。建议从严掌握转化条件，不以主体性质，而依用途界定允许市场化处分的范围，将可转化的划拨土地限于商业用途的土地。也就是说，并非公司、企业所占有的全部划拨土地均可转化，只需用于非公益目的的土地才可转化。简言之，第45条适用的前提不是划拨土地，而是非公益目的划拨土地。只需这样改造，才干逐渐构成新型的国有土地

31、运用权“双轨制。一方面，用于公益目的的划拨土地运用权，具有不可买卖性；另一方面，关于商业或居住目的的出让土地运用权，可以流转。133.土地运用权纠纷纳入民事司法范畴不动产规范物权化涉及到土地权属争议处理问题。在我国，土地一切权和运用权争议不断是经过 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml 行政途径处理的，14政府处置是提起诉讼的前置程序。这是与不动产民法调整不相协调的。在现阶段，土地权属争议救援途径和程序该当按照和15进展，即先进展行政处置，对行政处置不服的，可进展复议；对行政复议不服的再提起行政诉讼。这种处理方式不无商榷之处。作者以为，对于

32、一切权权属争议或者运用权权属争议涉及一切权范围的部分，即涉及全民一切和集体一切土地范围争议，可以适用现行法律规定；而对于纯粹土地运用权权属或范围的争议，该当纳入普通的民事诉讼程序处理。土地运用权权属争议和侵权纠纷纳入民事诉讼程序处理，是土地运用权作为民法上的不动产物权的本质要求。三房地产权设计完善我国的房屋一切权人不能获得土地一切权只能获得运用权。土地和房屋不能作为一个物来对待，因此实行的土地运用权房屋一切权构造。16在这一点，我国不自觉地采用了德国法创制的现代地上权制度。但是，其中还有一些问题需求处理。这里谈两个问题。1.继续贯彻房屋一切权与土地运用权一致原那么房屋和土地不可分别是一种自然景

33、象，不可改动。在我国不能够实现房地一切权一体化前提下，我们只需实行，1主体一致17和一同处分原那么。18一同处分表现为土地运用权随房屋的处分而处分“地随房走和房屋随土地运用权的处分而处分“房随地走两个原那么。这样，土地运用权与房屋一切权一致原那么可以到达其他国家将房地设计为一物的效果。但是，并没有对房地产权一体登记作出强迫性规定，而是交由省级政府自主决议。受传统土地和房屋分业管理的限制，我国大多数地域的不动产登记采取双轨制：土地运用权在土地管理部门登记，房屋一切权在房产管理部门登记。这非常不利于房地产权一致原那么的贯彻。因此，该当自创上海、广东等阅历，合并房地产登记体制。2.出让土地运用权的终

34、止问题一切权被以为是永久性的，即只需房屋存在一切权即存在。但是，无论在地上权体制下，还是在我国的出让土地运用权体制下，土地运用权均是有期限的。如何处理土地运用权的有期限性和房屋一切权永久性矛盾，是法律必需处理的问题。现代地上权均会因期限届满而终结。地上权期满后，普通由土地一切权人获得房屋一切权。19为调和地上权人 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/149_1.shtml 建筑物一切权人与土地一切权人的利益冲突，现代地上权法律制度，均允许地上权人获得补偿或强加给土地一切权人获得该建筑物时，对地上权人承当赔偿责任的法律义务。20这种获得补偿的权益，是地上权人对房

35、屋拥有一切权的一个重要表达。目前，私有房屋包括乡村私有房屋和城市私有房屋的宅基地运用权没有期限，公房或公房商品化的后的宅基地运用权也没有明确的期限，但是，经过出让方式获得的用于建立的国有土地运用权均存在年限。21对于土地运用权到期到，土地运用期限届满后，能够产生三种结果：221受让人未 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/189_1.shtml 恳求续展续期，土地运用权终止；2土地运用权人恳求，但未同意，土地运用权终止；3受让人恳求，土地运用权延伸至新 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/188_1.shtml 合同商定的期限

36、届满。在土地运用权终止方面，笔者以为，该当确立如下规那么：第一，简化个人居住房屋占用土地运用权续展手续，只需求交纳少量的手续费就该当给予一定时期的续展，而不用再交纳土地“出让金。尤其是，在区分一切情形下，小业主不能够去与国家签署合同，而只需有一个变卦登记手续即可以了。第二，而商业用地到期之后，可以按照现行规定执行，需求恳求管理部门同意、重新签署合同该当为续签合同、支付土地运用权出让金。23第三，因未恳求续展或因续展未同意，不论是个人还是商业组织，在国家获得土地运用时，该当对地上 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/149_1.shtml 建筑物一切权人以合理补

37、偿。24四、关于资源性土地运用权和资源利用权25一概述 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律意义上的土地包涵各种各样陆地山地、平原等、水面；在空间上，土地是立体的，不仅有特定四至，而且包括地下或地上一定空间；在一切权客体范围上，土地包含地上或地下蕴含的资源矿产、水源等。但是，随着 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/152_1.shtml 工业 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml 社会的降临，矿产资源、水资源等资源价值凸现，各类具有特殊价值的资源

38、从土地中独立出来，成为可以设定物权权益的物权客体。同时，随着人类对社会资源和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/153_1.shtml 环境维护认识深化，这些蕴含有资源的土地或资源本身的利用愈来愈受公法的调整和规范，于是构成对资源性土地或资源调整的单行法，如水资源法、矿产资源法、草原法、 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml 林业法等。26作者以为，在土地分类27中该当添加一类，即资源性土地，用来表示土地地表或地层中含有某种自然资源并能为人们开发利用的土地。资源性土地的价值不在于土地本身农用地和建立用地

39、，根本上是对土地本身和空间的利用，而在于土地蕴含的资源或特殊用途，比如含有矿藏的土地，其价值在于其矿藏，而不是土地；再如水面，其价值在于对养殖、发电、通行功能，而不是水面下的土地利用。资源性土地，资源性土地，主要指矿藏地、荒地、水面、林地、草地草原。该源土地上可以设定两种性质的物权，一种是资源性土地运用权；一种是资源利用权。二资源性土地运用权资源性土地运用权依然是土地运用权的一种，它指自然人、法人等民事主体依法获得的占有、运用国家或集体一切的土地获取其资源性收益的排他支配权。资源性土地运用权重在对土地或土地附载物如水面的开发、利用，获取其开发利用成果的权益，在物权法上属于占有为内容的权益。获得

40、这种资源性土地运用权的方式也包括依法获得法定获得、依 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml 行政答应和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/188_1.shtml 合同三种获得方式。但是，今后对于资源性土地的运用权获得将逐渐地采用以合同获得为主的方式，以实现对资源性土地有偿、有期限的利用。资源性土地运用权可以从土地的资源属性加以分类。在此意义上，资源性土地运用权可以分为以下五种：1矿地运用权：指矿业权人基于矿业权而依法获得的对矿区土地有期限的占有、运用的权益。2荒地运用权：指经过拍卖或其他方式获得对集体或国

41、家一切的荒地地表进展 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml 农林牧渔消费运营的权益。3林地运用权：指依法获得对国有或集体林地的占有、运用并获取收益的权益。4草地运用权：指依法获得对特定区域的草场的占有、运用并获取收益的权益。5水面运用权：指依法获得对特定水域的通行、占有、运用并获取收益的权益。三资源利用权资源指自然界中一切可以被人们利用的物质和能量，如矿藏、水源、地热、森林、草原、野生动物等等。一切这些资源均依赖与土地，但是资源是可以与土地分别或相对分别，或者具有独立于土地的价值。但不论怎样，资源具有价值，可以独立存在，成为 HYPERL

42、INK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml 民法上的物。资源这种可分别性，可以在其上设置独立的权益。在我国，不存在资源一切权的能够性，因此只能设置获得资源的权益，如采矿权。作者把获取土地中资源的权益为资源利用权。资源利用权的客体是资源。资源是依存于土地上的某种有价值的物，在与土地分别或利用之前属于土地的一部分，但是，在不给予土地运用权的条件下，也可以单独实现对于资源的利用。因此，资源利用权本质上是对土地上的资源的获取权，其内容是获取土地上的资源，而不是利用土地。在民法上属非以占有为内容的用益物权。资源利用权可以基于一切权设定，也可以基于土地运用权设定。例如

43、，国家可以设定荒山的土地运用权给个人，荒地运用权人可以种植林木、牧草等，然后将林木采伐权或放牧权给他人。当然，假设是国有森林或草原，那么国家也可以直接设定林木采伐权给个人。资源利用权的客体具有多样性，资源利用权至少可以分为以下八种：1林木采伐权：指允许到集体或国家的林地采伐一定数量木材的权益，以获得取一定数量的木材为目的。2放牧权：指经允许到集体或国有的草原或山地放牧的权益。3捕捞权：指经答应获得的在内水、近海从事捕捞业获取利益的权益。4狩猎权：指在他人土地上获得野生动物资源的权益。5探矿权：指经答应获得的勘探矿产资源的权益。6采矿权：指经答应或依法获得的在特定矿藏地域或任务区内勘探、开采矿产

44、资源，获得矿产品一切权的权益。7采集权：指经允许在国有或集体土地上采集 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/120_1.shtml 药材、果实或其他收获物的权益。8水能利用权：水力发电、灌溉、航运等对水资源的开发利用权。四划分根据或意义资源性土地运用权和资源利用权划分是建立在土地和资源特性认识根底之上的。就土地本身利用价值而言，土地具有非耗费性。普通只需按照土地的自然属性进展合理运用，可不断循环投入进展消费，并不断为人类利用。但是，大多数资源具有可耗费性，它可因人类长期的汲取而枯竭。因此，资源具有双重稀缺性，一种因土地面积有限的稀缺性；另一种耗费意义上的稀缺性

45、。在这一点上，资源性土地取决是利用程度和合理性，普通正常或合理利用范围内，其资源可以实现更新，继续利用，但是如过度利用或滥用的话，也会因此而枯竭，比如草原过度放牧、森林过度砍伐可导致沙化，导致草原和林业资源的枯竭。因此，单纯给予资源利用权而不加以限制，就会导致资源枯竭、生态环境破坏等弊端。而要防止这样的悲剧，就必需给予资源利用人以合理开发利用资源的权益。而这意味着给予资源性土地运用权，而且资源性土地运用权的期限该当相当长，权益人在土地上的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/68_1.shtml 投资可以收回并有投资收益。例如，给予某人10年荒漠治理权，那么他

46、只能种草；假设给他50年或100年，那么他可以种植林木，并使沙漠变绿洲。而假设仅仅给予某人10年的林木采伐权，那么，他可以将林地变沙漠；假设给他50或100年的林地运用权，那么他可以长期维持林地生态循环和平衡。而建立两类权益，旨在区分两种性质的资源性用益物权：资源利用权不以占有利用土地为内容或目的，而以获得或利用土地附载的资源为目的；而资源性土地运用权那么是经过对土地本身的利用而获取某种消费物，属于以占有土地为内容的用益物权范畴，而属于非占有性质的用益物权。这种不同导致我们在设定自然资源利用权时，该当根据详细情况设计资源分散利用权。普通来讲对于可更新的资源该当赋予资源性土地运用权，使其自主地更

47、新以实现对资源的长期利用。例如草原、林地，仅仅赋予放牧权或采伐权，能够最终导致资源枯竭。而对于矿藏，普通只能是资源利用权，至于其复垦只是额外的义务，而不是对土地的利用。而对于 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/10_1.shtml 公共资源，可以经过答应证的发放控制其捕捞数量，使资源具有再生才干。因此，资源的利用权必需有利于资源更新和环境维护。资源性土地运用权设定，该当根据资源性土地的生态现状、资源性质、资源开发利用投资 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/77_1.shtml 本钱等设定相当的期限，维护资源性土地运用权人利

48、益，实现资源的合理利用，从而实现可继续利用和生态平衡。另外，区分这两种权益在现实中具有非常重要的意义。资源利用权不仅可以基于一切权设定，而且更可以由资源性土地运用权权人设定。在这种情形下，资源利用权就成为次于土地运用权的一级用益物权。比如，草地运用权人可以设定放牧权，林地运用权人可以设定林木采伐权。这样的权益设定权是资源性土地运用权人实现收益的重要方式。参考文献：1出版的著作有上中下，中国法制，2001年、 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律，2001年等；公开发表的论文有：，载2000？3；2000？5；，中国法制，2000年；，

49、载2001年卷第二辑。2参见高富平：，载2000？33第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家一切，即全民一切；。国家一切即被等同于全民一切。4按照第73条的规定：“国家财富属于全民一切。显然，国家一切只是属于全民一切，而不是等于全民一切。5对于动产或运营性资产，国家一切权从性质和权能上讲，与普通个人一切权没有什么本质区别，只是国家一切权行使是经过代理人行使的，它对代理人有特别的要求，即必需按照国家利益最大化的原那么行使一切权权能。在这里追求经济效益的最大化成为国家财富运作或行使财富一切权的原那么。也正是由于这一原那么，才有能够使国有财富适用民商法规范。6第

50、3条第2款：“乡村土地承包采取乡村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等乡村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。7参见高富平：，法律，2001年，第40405页。8作者在中曾经提出论证了“城乡建立用地的一致问题，见高富平、黄武双著，中国法制，2002年第二版，第4347页。9现代地上权确立于。德国民法典在恢复地上权制度的同时，创设了新的规那么，这便是地上权的现代原那么。10现代地上权最早正式确立于1900年生效的，而且在德国有专门的地上权立法，其他国家的地上权制度大多是参照德国法而立。根据孙宪忠对德国地上权制度的引见参见第226-238页，同时根据对地上权的规定及作者掌握的其他国家民法典规定，作者置信在大多数确立地上权的国家，均认同地上权人获得 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/149_1.shtml 建筑物一切权。11孙宪忠：法律，1997年，第226页和第180页。12详细论述见高富平：，第三章土地运用权的定位：兼论我国的用益物权体系。13详细论述参见高富平、黄武双著第二版，中国法制，2002年，第4章第2节。141998年修正后的依然坚