农产品加工业发展现状、趋势食品安全法全面解读与食品安全

1、农产品加工业发展现状趋势食品安全法解读与食品安全1、 农产品加工业概念 农产品加工业是指以人工生产的农业物料和野生动植物资源为原料进行工业生产活动的总和。 广义的农产品加工业，是指以人工生产的农业物料和野生动植物资源及其加工品为原料所进行的工业生产活动；狭义的农产品加工业，是指以农、林、牧、渔产品及其加工品为原料所进行的工业生产活动。 国际上通常将农产品加工业划分为5类，即：食品、饮料和烟草加工；纺织、服装和皮革工业；木材和木材产品，包括家具制造；纸张和纸产品加工、印刷和出版；橡胶产品加工。 农产品的精深加工是指对农产品二次以上的加工，主要是指对蛋白质资源、植物纤维资源、油脂资源、新营养资源及

2、活性成分的提取和利用。初加工使农产品发生量的变化，精深加工使农产品发生质的变化2、 农产品加工业的意义 我国农业发展的三个阶段：第一阶段，追求数量增长为主要目标的温饱型农业阶段，花了近20 年的时间，粮食产量达到1 万亿斤。第二阶段，大体上从20 世纪90 年代中后期开始，农业开始转入数量与质量并重阶段，追求农产品的优质、高产、高效、安全。目前已经进入第三个阶段，就是通过发挥农产品加工业的核心带动作用，转变农业增长方式，延长农业产业链条，促进现代农业建设的阶段。 2.1 发展农产品加工业是建设现代农业的核心环节 通过农产品加工业的带动，把农业产前、产中、产后的各个环节相互连接在一起，延长农业价

3、值链、产业链、效益链和就业链 2.2 农产品加工业是实现农业“转变、拓展、提升”战略的重要载体 农产品加工业是农产品生产规模、品种结构和区域布局调整的引导力量，在小农户与大市场之间架起了一座桥梁，为农业结构的战略型调整找到了方向标。 2.3 发展农产品加工业是新农村建设和农村城镇化的重要支撑 社会主义新农村建设的核心是农村产业发展和农民生活富裕，发展农产品加工业可成为“产业化提升农业、工业化富裕农民、城镇化带动农村”的重要力量 2.4 发展农产品加工业是促进农民就业和增收的重要途径 据测算，我国农产品加工业与农业的比值，每增加0.1 个点，就可以带动230 万人就业，带动农民增收人均193 元

4、。 2.5 发展农产品加工业是丰富城乡居民生活需求的重要保证 根据国际经验和规律，人均GDP 超过1000 美元之后，市场对农产品开始由直接消费向间接加工食品消费转变，目前我国人均GDP 已经超过1700 美元，饮食需求呈现出多样化、方便化、营养化、安全化、个性化的新特点3、农产品加工业的发展状况分析3.1 国际农产品加工业概况农产品加工业的发展在一定程度上反映了一个国家的科学技术水平与富裕程度。 发达国家粮食和果菜食品工业转化率分别在80%和50%以上，工业食品占整个食品的80%90%。 3.2 我国农产品加工业发展形势分析机遇：国家提供区域发展政策、国家高度重视 战略性新兴产业、国家制定“

5、三型”经济 (绿色经济、低碳经济、循环经济)的发展目标 挑战：原材料缺乏、用工成本偏高和外汇变动 加剧。以及质量安全、恶性竞争、环保安 全、通胀预期、外资监控、国际贸易等3.2.1 快速发展 “十一五”期间：农产品加工业产值年均增幅16农产品加工业产值与农业产值之比由原来的0.41提高到1.6:12010年，中国食品工业规模以上食品企业达到3.7 万家，规模以上农产品加工业产值突破10万亿元，占GDP的26%3.2.2 农产品加工产业发展环境优化2002年国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展意见2004年以来连续7个中央一号文件都把大力发展农产品精深加工业作为重要任务2006年国家发改委、

6、科技部和农业部联合发布全国食品工业“十一五”发展纲要2006年农业部发布农产品加工业“十一五”发展规划3.2.3 农产品加工科技投入增加“十一五”国家科技支撑计划、863计划、公益性农业行业科技专项和国家自然科学基金等都分别设置了农产品加工领域五年里中央财政科技投入经费累计超过10亿元3.2.4 农产品加工管理和科研体系形成 国家农产品加工产业的行政管理和科研体系初步形成，为产业发展提供了有力的政府服务与创新支撑。3.2.5 面临问题 （1）产前、产中、产后脱节，没有形成完整的产业化体系。 （2）加工技术与装备普遍落后。 （3）科技投入不足。用于全社会科技投入的研究和发展经费仅占国内生产总值的

7、1%以下，（4）科技人员严重缺乏。全国54336个乡及乡以上的加工企业中，只有133个达到国家一级企业标准。在5300多万名职工中只有8万多名大中专毕业的科技和管理人员，每100名职工中只有9名科技人员3.3 云南省农产品加工业现状和特点 3.3.1 总量规模有提升 经济运行态势良好 云南全省除烟草外的农产品加工企业达3079 户，从业人员18.8 万人（不含季节性用工），实现增加值71.9 亿元，完成营业收入亿元，完成利润总额亿元，完成税金亿元，农产品加工转化率达到35%。 3.3.2 产业发展有规划、区域布局渐合理昆明、曲靖、玉溪、红河等州市形成了烟草产业区；红河、保山、德宏、临沧、思茅、

8、玉溪、西双版纳等州市形成制糖产业带；临沧、保山、德宏、大理、思茅、西双版纳等州市形成橡胶和茶叶产业优势区；迪庆、大理、昆明、曲靖、昭通、玉溪、楚雄、丽江、怒江、红河、文山、思茅等州市形成了特色畜牧加工业带；昆明、楚雄、红河、保山、德宏、临沧、思茅、西双版纳、文山、昭通等州市形成林竹产品加工业区；昆明、曲靖、昭通等市形成淀粉加工区；昆明、文山、大理、丽江、楚雄等州市形成生物制药加工区。保山、德宏、思茅、临沧、玉溪等州市形成咖啡种植和加工区；同时不同区域内以骨干企业为重点，带动了特色优势农产品加工业的发展。3.3.3 发展方式有所创新 园区建设不断推进 注重加强园区建设，结合省内工业园区建设，大力

9、推进农产品加工业集群发展，地方产业和企业发展双赢。3.3.4 资源整合有成效，企业规模、素质同步提升 通过整合提高了相关产业集中度，提升了品牌价值，企业优势得以互补，资源得到充分利用。 3.3.6 发展载体有重点 乡镇企业成为主要依托 农产品加工业作为乡镇企业发展的战略重点，作为乡镇企业结构调整和优势产业培植主攻方向，作为乡镇企业参与社会主义新农村建设的重要载体，作为加快我省由传统农业向现代农业转变的关键环节 3.4 云南省农产品加工业面临的主要问题3.4.1 总量不足，结构仍显单一2009年，全省农业总产值约1700 亿元，农产品加工总产值达712亿元，农产品加工增加值179亿元，农产品加工

10、业增加值和农业产值之比仅为 10%，可见农产品加工总量不足，增值水平相当低。非烟草农产品加工业利税占全部工业实现利税的4.7%，产业结构单一性突出。同时，规模以上农产品加工企业数量与东部发达地区省份相差悬殊，仅为江苏的六分之一。3.4.2 科技含量低，产业链条短 除烟草和制药产业技术水平相对较高外，包括食糖、茶叶、橡胶、淀粉、果蔬加工品在内的大部分农产品加工仍处于粗加工阶段，后续产品少。由于产品科技含量低，产品的内在质量、包装、卫生水平等质量要求与国内外同类产品存在差距，市场竞争力弱。3.4.3 企业规模小，带动能力有限 云南省约300家省级以上龙头企业中，销售收入上亿元的企业仅30家，超过1

11、0亿元的仅4家。多数龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态。大部分龙头企业经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。 3.4.4 市场开发层次低，名牌产品少一是相当比例的企业仅作为整个产业的一个中间环节，一个加工车间，而没有形成真正意义上面向国内外市场的品牌，无法得到附着于品牌上最大的一块附加值收益。二是部分企业管理水平不高，经营理念跟不上时代发展。许多企业的质量管理仍然凭经验管理，而不是依靠科学数据测评，忽略加强产品质量安全的硬件投资，企业经营偏重“量”而忽略“质”；三是重复建设现象比较突出，企业同质性强，缺乏特色产品，造成原料收购和产品销售上的恶性

12、竞争，而没能开发细分市场。3.4.5 多重因素作用，企业成本攀升一是原料成本高，首先，农产品价格持续上涨，企业收购成本随之提高；其次，很多农产品加工企业的基地建设处于起步阶段，很多企业为了稳定原料来源，需要为农户提供资金、技术和各种服务，这也增加了企业对原材料的投入。二是运输成本高，这也是西部地区共同的制约因素。云南地处高原，山区较多，远离港口，交通运输不便。三是人工成本高。新劳动法的颁布实施，从长期来看，有助于切实保护劳动者的权益，但就短期而言，在目前的调整适应期，平均用工成本的上升对劳动密集型的农产品加工企业影响较大。3.4.6 融资贷款难，资金瓶颈突出一是农产品加工企业绝大多起步晚，规模

13、小，如果没有非常稳定的产值，上市难度很大，只能通过商业银行贷款解决资金问题。二是商业银行对规模小、风险大的农产品加工业企业，贷款非常谨慎。三是农产品具有明显的季节性，企业必须 “一季采购、全年消耗”，需要大量流动资金。很多企业存在周转不开的问题。3.4.7 宏观政策从紧，产业发展压力增大 我国实行从紧的货币政策，商业银行收紧银根，这使得本来就存在较大风险的农产品加工行业更难以得到银行贷款支持，即便给予贷款，也往往额度较小,周期很短。另一方面，人民币不断升值，使得农产品加工企业原本的价格优势大打折扣，出口竞争力下降，产品出口压力加大。4、“十二五”期间农产品加工业 的发展趋势4.1 需求与发展领

14、域 国家重大需求：提高自主创新能力和农产品国际市场竞争力；确保国家粮食安全和农产品质量安全；大幅度提高农业效益，增加农民收入；建设资源节约与环境友好型社会；解决农产品减损、增收和增效等突出问题。 这些国家重大需求，迫切要求农产品加工科学技术有一个大的发展，并着力解决重大共性技术研究与制约行业发展核心关键技术研究两个层面问题。 一是农产品加工基础研究和基础性工作，如食品营养与健康、农产品加工基础数据库与信息跟踪平台建设等；二是农产品高技术和重大关键技术的研究与应用，如新型分离技术、质构重组技术、节能干燥技术、非热加工技术和物料修饰和改性技术等；还包括生物工程技术、速冻技术、真空冷冻干燥技术、超微

15、粉碎技术、冷冻浓缩技术、膜分离技术、微波技术、膨化技术、挤压技术、超临界萃取技术、微电子技术、微胶囊技术、高压加工技术、特征红外干燥技术、新型贮运保鲜技术等。三是功能食品和新资源食品开发技术，如功能性肽和蛋白质、活性多糖、功能性脂类、天然色素等功能食品制造和新资源食品开发技术等；四是农产品加工副产物综合利用技术，如饼粕、米糠、麸皮、酒糟、果渣、薯渣、乳清、动物血和皮等综合利用技术；五是农产品保鲜与物流技术，如贮运保鲜新技术、新工艺、新材料、新设施，产地初加工和物流新技术等；六是食品质量与安全控制技术，如食品品质保持与提升技术、食品清洁生产技术、食品安全风险分析技术、食品污染物溯源技术和食品加工

16、过程质量安全控制技术等。七是快速检测技术与装备，如加工过程品质参数在线检测技术和装备，计算机视觉技术。八是主要农产品加工装备，如高温瞬时杀菌与无菌罐装技术与装备，PET 瓶无菌冷罐技术与装备，不同阶段温湿度控制冷藏装备等等技术研究。农产品深加工技术装备领域内的通用技术装备，牵涉多种农产品深加工重要的工艺设备。主要包括分离或萃取、干燥、粉碎、杀菌、速冻保鲜、冷冻冷藏、过程与安全控制、质量及卫生检测、包装技术装备和物流设备等。4.2 云南省“十二五”规划重要内容大力发展农产品精深加工，延长产业链条，着力提高加工能力和水平，不断提高农业综合效益；发展订单农业，完善产销关系，构建龙头企业与农户利益有效

17、联结机制；加快发展休闲农业；培育和发展农民新型合作组织，发展农村集体经济，发展各种农业社会化服务组织；大力推进“产供销一条龙、贸工农一体化”的产业化经营。加快发展与山区环境承载能力相适应的农产品加工业。到2012年，云南农产品加工产值有望突破1000 亿元，主要农产品加工转化率达60%以上。把培育壮大农业龙头企业作为推进农业产业化的关键举措，出台了中共云南省委 云南省人民政府关于推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的意见。 “十二五”期间，省级农业产业化专项资金在现有基础上每年新增2亿元，重点扶持畜牧、果蔬、茶叶、薯类、生物制药、蔗糖、花卉、木本油料、橡胶、林产业、咖啡、桑蚕12类特色优势产业发

18、展，重点用于原料基地建设、龙头企业技改扩能和科技研发、产品市场开拓和品牌培育的扶持 在省内几家金融机构设立支持农业产业化扶持龙头企业专项贷款200亿元，银行和政府给予适当的利息优惠和贴息，重点用于农副产品收储、加工、销售和支持龙头企业的技术研发、基地建设，做强做大一批农业产业化龙头企业。到2015年，云南省乡镇企业增加值达到2200亿元，比2010年增长60%，年均增长12%。培育10个年销售收入超50亿元的农产品加工业大县，培育10个年综合产值超50亿元的特色优势产业集群，培育10个年销售收入超20亿元龙头企业集团。省级重点龙头企业达到500家，比“十一五”末增加200家。全省农民专业合作社

19、达到7000个，加入农民专业合作社的农户比重达30%以上。5、加快云南及西部地区农产品加工业发展的思考和建议5.1 培育骨干企业，发挥规模效应 围绕优势农产品区域布局和产业定位，重点扶持一批有实力的加工企业，重点支持基础条件好、科技含量高、规模大、效益好、关联度高、带动力强、有发展前景的农产品加工骨干企业。并在项目立项、产品开发、技术进步、人才培养、市场信息等方面给予扶持。5.2 推进园区建设，走集约化道路 园区化经营，走集约化发展道路，既可以提高资源的利用效率，有效推进节能减排、防止环境污染，也可以通过共建共享研发中心等，提升产业共性技术，提高产品科技含量，同时，产业的集聚也有利于优势品牌的

20、打造。5.3 严控质量安全，实现标准化生产 一是要加强基地建设，完善“公司+ 基地+ 农户”的利益联结机制 二是企业严格规范生产流程，执行各项产品质量标准，建立完善的质量管理体系。形成完备的农产品加工产品标准体系和质量保证体系 三是把推行农产品加工质量安全标准体系与各类农产品生产基地的建设结合起来，逐步建立标明产地、质量、标准等级的可追溯标识制度，执行农产品市场准入制度5.4 完善融资体系，鼓励多种资本介入 一是有针对性地加强农产品加工企业的融资担保服务体系建设，由政府出面协调成立担保中心，引导各种渠道的资金注入，同时鼓励符合条件的企事业法人和民间资本出资成立商业担保机构和互助性信用担保机构。

21、 二是要加大招商引资力度，在国家产业政策允许的范围内，鼓励各种资本介入农产品加工领域，鼓励非农产品加工企业通过独资、参股、控股等形式进入农产品加工领域，鼓励跨地区间的兼并、联合与重组，提高农产品加工业的外向水平。食品安全法与食品质量安全一、食品安全法亮点解读二、食品质量安全事件三、食品安全保障系统一、食品安全法亮点解读2009.2.28 通过全国人大立法，正式实施1、强调领导负总责，强化经营者的社会责任 2、国务院设立食品安全委员会 ，卫生部门总协调，农 业、质监、工商部门实行分段监管责任制3、统一食品安全国家标准 4、“问题食品”要召回，保健食品监管严5、食品免检成历史名词 6、目录以外的任

22、何添加剂都不能用 7、安全评价由“事后”提至“事前”，建立全程监管 体系 8、明星代言要担责 9、损一罚十震慑大，消费者可索10倍赔偿 10、民事赔偿要优先 1、强调领导负总责，强化经营者的社会责任强调了地方领导一把手的责任，体现了打造法治政府、责任政府与服务型政府的新理念。食品生产经营者（法人）作为食品安全第一责任人的责任，并加大对违法行为的处罚力度。 2、国务院设立食品安全委员会，卫生部门总协调，农业、质监、工商部门实行分段监管责任制国务院食品安全委员会卫生部门质监部门农业部门工商部门 3、统一食品安全国家标准 要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标

23、准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。 此次食品安全法从四个角度严格食品安全标准：卫生部门统一制定，标准化委员会统一编号，并且规定为强制性标准；动态调整，食品安全中的安全隐患有可能随着科技的发展，不断显现出来，制定食品安全标准要基于动态的食品安全监测和评估结果；消费者在标准制定过程中享有话语权；鼓励企业制定严于或高于国家、地方标准的企业标准。 4、“问题食品”要召回，保健食品监管严国家建立食品召回制度，食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。在企业不主动召回的

24、情况下，政府要责令企业召回不合格食品。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。 5、食品免检成历史名词 新法第六十条规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费

25、用。 6、目录以外的任何添加剂都不能用 食品安全法对食品添加剂首先实行了严格的审批管理，例如什么样的添加剂可以添加到食品里面，国家对此制定有目录。目录里没有的，哪怕暂时证明对人体没有害处，也不能添加。另外，使用了什么样的添加剂，用了多少，都要在产品的外包装标签里严格地注明。标签必须和实际内容相一致，否则就要接受处罚。 7、安全评价由“事后”提至“事前”，建立全程监管体系 必须转变只注重 事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚的传统监管方式 “国家建立食品安全风险监测制度”，相关部门要制定、实施国家食品安全风险监测计划 8、明星代言要担责 食品安全法第五十五条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假

26、广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。当前食品安全问题的始作俑者虽然是生产者和经营者，但是明星的虚假代言也起到了推波助澜的作用，明星在广告中说了什么，观众很容易当真，影响面大 。 9、损一罚十震慑大，消费者可索10倍赔偿 食品安全法第九十六条规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。 10、民事赔偿要优先 食品安全法第九十七条规定，违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，

27、其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。宗旨在于维护受损害的消费者的利益，体现以人为本和向弱者倾斜的理念。二、食品质量安全问题 （一）硝酸盐的安全性亚硝酸钠降解生成的一氧化氮与肉中肌红蛋白、血红蛋白反应呈红色。如亚硝与肉蛋白质降解产生的胺生成亚硝胺致癌物质开发亚硝的替代品，如天然发色剂的研发。发色助剂，锌卟晽安全使用量3食品中亚硝酸盐限量指标项 目 指标（以NaNO2计），mg/kg粮食（大米、面粉、玉米） 3蔬菜 4鱼类（鲜） 3 肉类（鲜） 3 蛋类（鲜） 5酱腌菜 20乳粉 2食盐（精盐） 2肉类罐头、肉制品 按GB 2760执行 （二）苏丹红事件苏丹红（Sudan I）:化学名称为1-苯基偶氮-2-萘酚 是一种偶氮类化合物，性质稳定的红色化工染料，分苏丹红14号。2002年研究人员发现它们能造成人类肝脏细胞的DNA突变，显现出可能致癌的特性。 苏丹红1号：添加在辣椒红色素中，主要用于肉类食品染色，造成了第一次事件。苏丹红4号：第二次事件 （三）漂白剂事件 吊白块：吊白块是工业漂白剂甲醛次硫酸氢钠的俗称，主要用于印染工业。由于它能还原食品的褐变物质，具有增白、防腐作用，广泛用于粮食制品的