中国口岸年鉴(2011版)

1、中国口岸年鉴（2011版）编纂工作手册中国口岸年鉴编辑部2010年11月目 录一、年鉴的基本概念 （3） 了解年鉴 中国口岸年鉴二、中国口岸年鉴编纂工作流程 （6） 编辑委员会构成 编纂工作流程三、中国口岸年鉴（2011版）组稿内容及任务分工（9） 结构内容 任务分工四、中国口岸年鉴（2011版）编辑工作有关要求（11） 对组稿人员的要求 稿件标准及要求 编纂过程中的技术要求五、中国口岸年鉴稿件示范样本及样表（18）一、年鉴的基本概念（一）年鉴的含义鉴，同“鑑”。在康熙字典中“鑑”字有两个解释：一是：大盆也，一曰鑑诸，可以取明水于月。二是：用以照形者，亦谓之镜子。”随着时间的推移，鉴作为编年史

2、的一种名称，一种文体，如资治通鉴、年鉴等。年鉴是一种把某个领域、某个行业一年内的重大事件、重要依据、文献资料、统计数据等分门别类地编纂起来，按年份编撰出版的参考性工具书。（二）年鉴的分类年鉴根据所收录的内容大体可分三类，即：综合性年鉴、专科性年鉴、统计性年鉴；根据收录内容的范围可分为两类，即：全国年鉴和地方年鉴。（三）年鉴的历史年鉴起源于欧洲。史料记载，1267年，英国哲学家培根在其出版的大著作中已使用外国年鉴中有关天体运动的材料，这说明至少在13世纪中叶欧洲已有类似年鉴的出版物。此后，世界上很多国家都创办年鉴，如世界年鉴、咨询年鉴、惠特克年鉴和政治家年鉴等。现代意义上的年鉴最早出现于英国，至

3、今约有400多年的历史。中国则到了近代才开始有年鉴出版。清同治三年（1864年）开始出版的海关中外贸易年刊，被认为是中国最早出现的年鉴性质的工具书。中国最早以年鉴为名的新译世界统计年鉴1909年由奉天图书馆出版；一般认为，1913年上海神州编译社出版的世界年鉴是中国最早的中文年鉴；1924年由商务印书馆和申报印书馆分别出版的中国年鉴、申报年鉴则是最早由中国人编纂的年鉴。（四）年鉴的作用及意义 年鉴集辞典、手册、年表、图录、书目、索引、文摘、表谱、统计资料、指南于一身，具有资料权威、反应及时、连续出版、功能齐全的特点。主要作用是向人们提供一年内全面、真实、系统的事实资料，便于了解事物现状和研究发

4、展趋势。年鉴不仅能够及时总结、记载过去，把珍贵史料留给后人，而且借助年鉴分析事物发展规律、科学预测未来、指导今后工作具有重要的历史意义和现实意义。年鉴是一扇窗口。从这里能看到一个地域、一个领域或一个单位一年的现状和变化发展全貌。一部好的年鉴，不仅能够全面系统地反映整体工作情况，而且还能具体真实地反映一个地区、一个部门、一个行业、一个系统、一个单位的管理水平，为读者提供大量丰富的信息资料。年鉴是一面镜子。以史为鉴，重在发现和把握规律。古人云：以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替。年鉴作为百科全书式的资料性工具书，记载的是一年工作中出现的新进展、新情况、新问题，既是总结

5、昨天的记录，又是把握今天、创造明天的向导。我们在总结工作、分析形势、部署任务时，应该以年鉴为镜子，对照过去，总结经验，吸取教训，正确判断形势，提出今后的新思路、新任务和新举措。年鉴是一把标尺。它能够衡量得失成败，充分发挥其在进行科学决策时的参考作用。也就是说，从年鉴中可以总结并发现一个年度工作的得失，知道今后什么该做、什么不该做，以及该做的工作怎样做才会更好更有效率。年鉴是一张名片。它展示了一个地域、一个领域或一个单位的整体形象，把精华和亮点集合在一起展示给世人共享。（五）中国口岸年鉴中国口岸年鉴是一部翔实准确记载我国口岸开放、建设、管理、发展和改革现状的具有基础性、史料性、权威性的编年体工具

6、书。中国口岸年鉴由原国务院领导吴仪同志作序，由海关总署、公安部、交通运输部、国家质检总局等相关部委领导担任顾问，由国家口岸管理办公室主管，由中国口岸协会主编。自2001年编印出版，已连续发行9 册，受到全国口岸系统和广大进出口企业的信赖和好评，为宣传口岸工作，促进口岸创新发展发挥了重要作用。二、中国口岸年鉴编纂工作基本流程（一）中国口岸年鉴编辑委员会构成为进一步提高中国口岸年鉴质量，提高发行量和影响力，自2010版起，中国口岸年鉴由国家口岸管理办公室主管，由中国口岸协会主编。双方主要领导担任主编。成立年鉴编辑委员会，双方指定专人组成执行编委，负责年鉴总体结构设计、协调各部委、各地区、各查验单位

7、配合供稿并负责编纂。年鉴编辑部负责日常催稿、审稿、编辑、核对、印刷、发行等具体工作。中国口岸年鉴编辑委员会主 任：盛光祖 海关总署署长、国家口岸管理办公室主任副 主 任：李克农 海关总署副署长叶 剑 中国口岸协会会长顾 问：钱永昌 原交通部部长、中国交通运输协会会长牟新生 原海关总署署长戴 杰 原海关总署署长孟宏伟 公安部副部长杨国庆 原国家民航总局副局长赵维臣 原国务院口岸领导小组副组长洪善祥 原交通部副部长、中国航海协会会长葛志荣 原国家质检总局副局长委 员：赵福地 海关总署办公厅主任、国家口岸管理办公室副主任章国胜 中国口岸协会副会长祁康杰 中国口岸协会副会长刘石桥 中国口岸协会副会长杨

8、振庆 海关总署办公厅副主任、国家口岸管理办公室副主任主 编：叶 剑执行主编：祁康杰 杨振庆编 委：各省、自治区、直辖市，计划单列市口岸部门主要领导组 稿 人：国家口岸主管部门，各省、自治区、直辖市，计划单列市具体负责稿件起草的同志编 务：年鉴编辑部成员（二）中国口岸年鉴编纂工作实施步骤年鉴每年编印一册，主要收录前一年全国口岸工作的具体数据和发展现状，其编印、出版、发行工作具有很强的周期性和规范性。通常分三个阶段进行：【准备阶段】（11月前完成）1研究确定年鉴结构内容。在前一版年鉴定稿送印后，着手下一版年鉴的编印准备工作。结合口岸发展实际，总结前一版年鉴的编纂经验和存在不足，借鉴其他行业年鉴的成

9、功做法，年鉴编辑部对年鉴的内容、结构提出调整完善建议方案，征求各地口岸部门和查验单位意见，确定本年度年鉴的框架结构和稿件征集要求，通常在9月前完成。2召开年鉴稿件征集部署会。国家口岸办与中国口岸协会联合召开年鉴稿件征集部署会议，对稿件的内容、结构、字数及完成时限和编辑要求进行明确规范，各省、自治区、直辖市口岸办、口岸协会要指定专人负责年鉴组稿工作。（11月前完成）【征稿及编审阶段】（次年7月前）1交稿。中国口岸协会年鉴编辑部负责督促各供稿单位按时上报稿件。各地口岸相关单位可根据各自需要提供部分宣传稿件，利用年鉴为载体宣传本口岸或企业（文字稿件3月底前完成，宣传稿件5月底前完成）。 2编辑。在编

10、辑委员会和执行编委的指导下，由年鉴编辑部负责文字稿件的初编、初审，对有关政治、政策问题及时请国口办把关；对稿件的篇幅、文字等技术方面问题进行调整和规范，由年鉴编辑部负责实施（5月底前完成）。3校审。年鉴编辑部负责将初编稿件转换印刷文本后，送签约出版社进行审核校对。并请专业编辑进行最终校对，共同把好稿件的政治关、格式关、文字关，确保稿件的质量。文字稿件和宣传稿件于7月底前送印刷厂印制（7月底前完成）。【出版发行阶段】8月底前，完成新版年鉴印刷工作，对外发行。口岸年鉴是口岸系统集体努力的结果，是口岸工作者日常工作中重要的实用工具书。为力争各地县及以上单位口岸部门都能看到口岸年鉴，应当以成本价格向各

11、地口岸单位发售年鉴，真正使年鉴成为全国口岸系统自己的工具书。三、中国口岸年鉴（2011版）组稿内容及任务分工为保证年鉴整体结构的连续性，经年鉴编辑部研究，2011版年鉴的内容和结构不做大的调整，仍然延用2010版年鉴的结构体例，只对部分稿件格式做适应微调：（一）2011版年鉴的框架结构。由5篇内容组成：第一篇：口岸重要文件。收录2010年度党和国家领导人对口岸工作的重要讲话、指示等；国口办和国家电子口岸办年度重要会议文件、口岸重要专题调研报告等；区域性口岸联席会议重要会议文件等内容。第二篇：国家口岸主管部门工作回顾。收录国家口岸办、国家电子口岸办、海关总署、质检总局、交通部海事局、公安部出入境

12、管理局等6个国家层面口岸主管部门的工作综述。第三篇：各省、自治区、直辖市及港、澳、台地区口岸运行情况。收录2010年全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市及香港、澳门、台湾地区口岸综合管理部门工作综述、查验单位主要数据统计表和口岸大事记。第四篇：2010年国家口岸主管部门颁布的口岸工作有关法规。收录2010年度国家口岸主管部门颁布的法规，包括：中华人民共和国海关总署令、中华人民共和国交通运输部令、中华人民共和国质量监督检验检疫总局令），及国家颁布的口岸法律、法规等。第五篇：全国口岸运行主要数据统计表。收录2010年我国进出口商品总值、进出口货物运量、出入境人员、进出口商品国别、进出口商品

13、构成、进出口商品类章、进出口商品贸易方式、商品境内目的地/货源地、出口商品排序、进口商品排序和进出口商品经营单位排序等各类统一表格。（二）2011版年鉴组稿任务分工各地、各有关部门年鉴组稿单位要协调各查验单位积极配合完成相应稿件撰写、汇总工作，具体分工如下：第一篇：口岸重要文件。国务院领导对口岸工作的重要讲话、指示；国口办和国家电子口岸办年度重要会议文件、口岸重要专题调研报告由国口办和国家电子口岸办汇总提供；各地区域性口岸联席会议文件由主办单位提供。第二篇：国家口岸主管部门工作回顾。由国家口岸办、国家电子口岸办、海关总署办公厅、质检总局通关司、国家海事局、公安部出入境管理局等部门分别提供，全国

14、口岸大事记由国口办提供。第三篇：各省、自治区、直辖市及港、澳、台地区口岸运行情况。由各省、自治区、直辖市、计划单列市口岸办（口岸协会）汇总提供；香港、澳门、台湾地区口岸数据由年鉴编辑部协调有关部门提供。第四篇：2010年国家口岸主管部门颁布的口岸工作有关法规。由年鉴编辑部提供。第五篇：全国口岸运行主要数据统计表。由年鉴编辑部协调总署统计司提供。四、中国口岸年鉴（2011版）编辑工作有关要求（一）对组稿人员的要求。写史编鉴工作是一项系统性、基础性工程，同时也是一项政治性、历史性、现实性很强的工作，各级参与年鉴编辑工作的组稿人员要进一步强化光荣感和使命感，树立强烈的政治意识和责任意识，以扎实严谨的

15、态度做好组稿和初审工作。国家口岸办公室和中国口岸协会对办好口岸年鉴，进一步提高编纂质量、提高影响力非常重视，双方决定自2010版起联合编纂，共同负责把关，双方主要领导担任主编，并成立了执行编委，中国口岸协会也加强了年鉴编辑部的力量，全力以赴做好编辑和出版发行工作。各省、自治区、直辖市及计划单列市口岸办也要重视年鉴编纂工作，明确一名领导同志担任年鉴编委会成员，指定一名责任心强、有一定文字能力的组稿（撰稿）人，具体负责本地区年鉴稿件收集汇总和初编工作，并保持相对固定，确保编辑工作的连续性。负责年鉴稿件组稿工作的同志一定要认真负责，对各查检单位报送的稿件要进行初审把关，对内容不完整、质量不高的稿件要

16、及时提出修改调整意见，不能充当“二传手”，各单位的稿件须经主要领导审核把关后上报年鉴编辑部。（二）稿件标准及要求。年鉴编纂工作是一项多部门联合、多单位合作完成的繁杂的整体工作，各单位必须严格按照征稿内容要求按时保质完成稿件报送任务，每个环节、每份稿件、每个数据出现问题都会影响到年鉴的整体编辑进程。现就稿件有关要求明确如下：1有关时间要求。稿件采编时段，2011版年鉴只编入各地口岸2010年度中发生的情况和内容，采编时段：2010年1月1日至2010年12月31日。稿件报送截止时间：2010年3月31日。2计划单列市组稿。大连、青岛、宁波、厦门、深圳等5个计划单列市只撰写本市口岸工作综述，作为所

17、在省份全部文稿中的一个独立的章节。口岸查验部门的工作综述和业务统计，统一由省口岸综合管理部门负责征集。3关于口岸工作综述。口岸综述部分整体篇幅不低于5000字。通常包括7项内容：口岸运行：收录本省、自治区、直辖市及计划单列市2010年度口岸运行主要数据，包括进出口货运量（万吨），同比比例；进出口货值（亿美元），同比比例；出入境人员（万人次），同比上比例；出入境交通工具（万辆、架、艘），同比比例。 口岸开放：记录本单位2010年度新开或扩大开放口岸情况，简介新开或扩大功能。口岸基础建设：记录本单位口岸基础设施及配套设施建设情况，各联检单位检验场所及办公、生活设施建设改造情况。电子口岸建设：记录本

18、单位电子门户网站、数据交换平台建设情况，上网企业数量及电子口岸作用的发挥等。口岸综合管理：介绍口岸综合管理部门发挥协调管理职能情况，介绍各联检单位围绕提高口岸通关效率出台的措施举措等。区域口岸合作（大通关）：介绍本单位与兄弟省市口岸跨区域合作情况及发挥的作用等。各查验单位简述，即：在各查验单位上报综述的基础上，将“穿衣戴帽”的套话和与口岸运行无直接关联的内容（涉及本单位队伍建设、政治学习、作风建设、教育培训、文艺活动、口岸文明共建等）删除，整理出一份各查验单位一年来简要工作情况，并保持结构的相对独立和完整，将5个查验单位的综述作为为条目的内容，原则上每个查验单位一个自然段。在此基础上，各单位可

19、根据自身实际，适当增加部分条目，如：旅游经济、邮轮经济、蓝色经济、海西经济、穆斯林朝觐、亚运通关、世博会通关等。（示范样本见附件1）4关于口岸大事记。大事记的内容应包括：口岸的开设与调整；口岸设施或工作程序的改革及成果；有关口岸工作的政策、法规的颁布实施；党和国家领导人、中央军委领导，相关部委及各地副省（部）级以上领导到口岸视察、调研活动情况；与口岸有关的重要外事活动、重大事件、重要会议等。本地口岸各单位获国家、部委和省级以上单位表彰奖励情况。（示范样本见附件2）5关于查验单位业务统计表。统计口径、统计项目要符合口岸工作实际，统计数据要准确无误，数据之间要符合对应逻辑关系，各项统计数据均应明确

20、注明提供单位。报表必须使用经国家口岸管理办公室、公安部出入境管理局、国家检验检疫局通关司确认并认可的报表格式，各单位不可自己设计、删改上述报表。填写报表时，应注意审核各个栏目之间的逻辑关系。填写报表时应保持数字清晰，不可涂改。所有表格统一使用Microsoft Excel 格式。（示范样本见附件3）以上各类样本样表电子版可登录中国口岸协会官方网站年鉴下载专区下载（ ）。概括起来讲，各组稿单位需提供如下稿件：1国家层面口岸管理部门：部门综述+口岸大事记；2各省、自治区、直辖市组稿单位：口岸综述+5张表格+大事记；3计划单列市：口岸综述（相关查验单位表格及简述由省口岸办统一收集整

21、理）。（三）编纂过程中的技术要求。1语言表述。年鉴的语言要求准确、规范、简洁、明了、朴实。准确，即用词恰当，逻辑严密，资料准确。统计数字以统计部门提供的为准；不属统计部门的统计数字，由主管部门和有关单位提供。稿件中慎用“最大”、“国内领先”，“国际领先”、“国际水平”、“第一”等文字，直述其事；经过评比的，记明评比结果和评选的部门。规范，即使用规范的现代汉语，不用文言文、方言、理语，忌用仅在行业内通用的简称。某些简约的行业用语一般不用，必需用的在首次使用时加括号具体说明。如评选“三学”(学知识、学科学、学技术)等。文句要符合语法、修辞和逻辑要求。简洁，即用简炼、严谨的语言，向读者提供高浓缩的信

22、息。要惜墨如金，挤干水分，删去不含有价值信息的语言。明了，即开门见山，直陈其事，不用导语，不用铺垫文字，用最明确的语言，向读者传递信息。朴实，即用词把握分寸，如实记事，不以偏概全或言过其实，忌用空话浮词，忌用宣传与广告色彩的语言。对人物、事物的褒贬，寓于事实的叙述之中。2文体使用。基本使用两种文体。记事、记物、记人用记述文体；对事实和事件作介绍、解释，用说明文体。不描写、不抒情、不议论。不用总结报告、新闻报道、散文等文体。3书写格式。条目作者在文后署名(图片作者在文字说明后署名)，顶后格，加圆括号。条目一般不以单位署名。由单位提供的图片、表格、资料，加注“(XX单位供稿)”。4名称表述。除专文

23、、引文外，条目行文统一使用第三人称的称谓，不用第一人称或第一人称代词。如：不用“本市”、“我局”、“我关”、“我省”等称谓，直书“河南省”、“湖北省口岸办公室”、“天津海关”等。所有人名直书其名，不用“同志”、“先生”等称谓。需要说明职务、职称、学衔的，将职务等加在姓名之前。如“上海市市长XXX”，“中共上海市委副书记XXX”，“上海大学教授XXX”，“医学博士XXX”等。涉台用语遵照中共中央台湾工作办公室、中共中央宣传部、中共中央对外宣传办公室联合下发的关于正确使用涉台宣传用语的意见执行。会议、组织、机构等名称，除常用简称外，在文中首次出现时，一律用全称，并用圆括号注明简称，以后用简称。名称

24、的使用必须前后一致，对同一会议、组织、机构不能使用两个或两个以上的不同名称。5时间表述。时间一律具体书写，不用“今年”、“去年”、“全年”等时间代名词；不用“近几年”、“最近”、“目前”、“现在”、“几年来”、“不久以前”等模糊时间概念；不用时间简称，如“2009年”不能写成“09年”。公历年月日一律用阿拉伯数字表示，农历年月日一律用汉字表示，并不得混用。如“2010年10月1日”不得写成“2010年十月一日”。人们熟知的历史上著名事件、日期的写法，一般不加引号，中间不用间隔号圆点，如五四运动、五一国际劳动节、八一三事变，不必写成“五四”运动、“五一”国际劳动节、“八一三”事变等。6数字使用。

25、数字用法以1995年12月发布的国家标准出版物上数字用法的规定为准，根据实际情况规范使用阿拉伯数字和汉字数字。4位数以上的计量数字，在行文中和表格中采用三位分节法，节与节之间空半个阿拉伯数字位置，如“2 748 456”。5位数以上数字，尾数零多的可改为以万、亿为单位，如“48.5万元”、“73.62亿公里”等，不能写成“73亿6200万公里”或“73亿6千2百万公里”。尾数不是零，或改写后影响数据精确度的，可按原精确数书写。凡有小数的数据，一般取小数点后2位。7标点使用。标点使用以1996年6月1日实施的国家技术监督局发布的标点符号用法为准。书写时一个标点符号占一格。破折号“”、省略号“”占

26、两格。一行的开头不放标点，但引号、括号、书名号的前半边可放在一行的开头，省略号、破折号不能拆开。8计量名称。计量单位按国务院1984年2月27日发布的中华人民共和国法定计量单位执行。在行文中，重量单位统一用“吨”，集装箱数量用“标箱”，货值用“美元“。计量单位平方米不能简写成“平方”，立方米不能简写成“立方”、“土方”。稿件中的计量单位名称应统一。计量单位名称可根据实际情况确定，但必须全书统一。9数据表格。表格构成的要素有表题、栏头、表项和表框。表题即表格的名称。除专项统计表外，表题一般应具有时间、单位、事项3个要素。表题居中排列，一般都加“表”字，如“2009年河北省口岸主要运行数据统计表”

27、。本年鉴中所涉及表格请按样表中所规范的内容填写。 10部分汉字的使用。对部分汉字在实际使用过程中出现的不统一情况，根据2005年6月1日中国出版工作者协会校对委员会发布的图书编校质量差错认定细则(修订)和参考中国版协校对研究会、国家语言文字委员会异形词研究课题组、中国语文报刊协会和咬文嚼字编委会共同制定的关于试用264组异形词规范词形的建议参照执行。截至和截止：“截至2005年底”的“截至”不能使用“截止”，“报名日期12月31日截止”的“截止”不能用“截至”。唯一和惟一：统一使用唯一。其他和其它：两种用法都可以，但应做到全书统一用法(“其它”不能用于人)。签订和签定：一般用签订，如“签订xx

28、合同”。制定和制订：制定，决定、肯定，如制定宪法，制定学会章程；制订，创制拟定，如订规章、订计划。五、中国口岸年鉴稿件示范样本及样表以福建省提供的2010版年鉴稿件为示范样本，请各位组稿人参考其内容、格式、结构和表述方式及表格样式： 福建省口岸工作综述 （样本）【口岸运行数据】2009年，福建口岸累计完成外贸进出口值796.6亿美元，与上年同比（下同）下降6.1%，其中，出口533.3亿美元，同比下降6.4%，进口263.3亿美元，同比下降5.4%。累计实现贸易顺差270亿美元。全省海港口岸外贸货运量完成11 248.84万吨，同比增长34.73%；海运外贸集装箱吞吐量完成465.48万标箱，

29、同比下降9.90%；海港口岸出入境旅客180.91万人次，同比增长22.73%。全省空港口岸出入境旅客217.33万人次，同比下降1.23%；货邮吞吐量12.08万吨，同比下降12.7%。其中两岸直航：全省海港口岸完成对台货运量2 286.49万吨，海运集装箱57.83万标箱，出入境旅客138.28万人次。【口岸开放工作】国务院4月批复同意泉州晋江机场对外开放。泉州港口岸石井作业区、厦门港口岸石码港区扩大开放已进入国家有关部门审理阶段。漳州港口岸旧镇、冬古二类口岸和宁德港口岸三沙二类口岸扩大对外开放已征得南京军区同意。完成了福州港口岸牛头湾港区对外开放省级初验，为通过国家级验收正式对外开放奠定

30、了基础。启动了宁德港口岸沙埕港区扩大开放的申报工作。口岸开放范围新增涉外码头启用取得新进展，先后启用了莆田秀屿港口岸4万吨级多用途码头、福清松下港口岸国电码头、漳州港口岸招银港区7号泊位等一批新增涉外码头。【口岸综合管理】口岸运行管理进一步规范。配合国家口岸办和中央编办开展全国口岸管理运行绩效评估体系课题调研和制定出台国家口岸管理条例、口岸查验机构编制管理办法的调研论证工作，牵头组织全国水运组评估体系课题调研，积极提出相关建议，为口岸管理由重开放向重管理转变奠定了基础。针对福建口岸发展产生的新需求，运用福建电子口岸平台完成了对现有口岸运行统计分析系统的改造，新系统于7月投入使用。【电子口岸建设

31、】积极争取国家部委的支持。中国电子口岸数据中心原则同意把推进福建电子口岸建设纳入中国电子口岸数据中心支持地方电子口岸建设先行先试的范围，同意福建电子口岸使用中国电子口岸身份认证系统，并要求中国电子口岸数据中心福州、厦门分中心积极支持和参与福建电子口岸建设。厦门试点工作顺利推进。逐步完善海沧保税港区信息系统、火炬（翔安）保税物流中心（B型）信息系统等8个具有地方特色的监管服务项目；在数据分中心和厦门市工商局测试并通过电子口岸IC卡网上审核系统；完成电子关锁系统二期推广建设和海沧保税港区信息平台一期软件系统的开发、测试等工作。覆盖范围不断扩大。福州平台建设已完成建设方案的可研评审，项目招投标工作正

32、在进行中，预计2010年上半年完成并实现平台运行；泉州平台已实现海关的报关单状态查询、检验检疫的快速查验系统期、船舶网上报检系统、边检的船舶网上报检系统、出境集装箱网上报检管理系统、靠港船舶登轮管理系统、海事的船舶网上报检系统、危险品申报系统、市口岸海防办辅助决策系统、政府之窗等业务系统上线运行。探索闽台电子口岸平台对接。福建电子口岸平台已完成与台湾地区口岸物流信息平台对接的技术测试工作，成功实现两岸电子信息平台传输旅客名单电子数据；两岸三通信息平台已初步建成，并开始在厦金航线上试运行。电子口岸平台已涵盖了厦门地区的机场和所有的船代、码头、大部分的货代、堆场、拖车公司和漳州地区的部分企业。20

33、09年，福建电子口岸设施建设累计投入资金6 500万元，建成平台正式运行服务项目31个，在建项目15个，平台直接服务的物流类企业有500余户，服务的外经贸企业达12 000多家。平台日均访问量达1 000多人次。【口岸大通关】部省合作内容不断丰富。积极推进海关总署、国家质检总局等国家部委支持海西建设政策措施的落实。根据国务院支持海西建设若干意见，国家质检总局再次出台了进一步支持海西建设的20条具体措施；海关总署领导专程来闽调研，提出了27条支持意见。福州、厦门海关联合出台了支持福建省加快建设海西经济区的十项措施。通关改革取得明显成效。福州、厦门海关全面实施海关出口货物分类通关、“属地申报、口岸

34、验放”通关模式和无纸通关改革，实现应转尽转、通关提速和简化环节。福建、厦门检验检疫局全面实施省内跨检区检验检疫直通放行制度和绿色通道企业制度。实行检验检疫集中审单、24小时全天候受理报检服务，改进保税区入境货物检验检疫监管措施，提高了通关效率。全省实施跨检区直通式放行的企业达182家、绿色通道企业达71家。通关测评体系进一步完善。口岸大通关测评对象增加了港口、机场口岸生产运营企业和船代、货代等中介企业；暗访窗口单位增加了全省边检、海事部门；实地调研测评面扩大至海空港客货运口岸现场和三明、南平、龙岩三地市，并首次加入与长三角、珠三角等先进发达地区口岸通关环境的对比；调查问卷类型由上年的2种增至7

35、种，问卷数量增至2 000份，保证了测评结果的科学性、合理性和公正性。测评结果表明，服务对象对口岸整体服务和查验部门服务的满意度较高，对中介服务企业的满意度相对较低。首先，提高办事效率和简化通关手续是福建口岸通关环境亟须改进的方面，其次是降低收费标准、提升人员素质以及增强服务意识。【海峡西岸经济区综合通道建设】积极推介福建口岸。福建省政府与江西省政府签订了加强海西港口合作，促进闽赣经济共同发展框架协议。福建省口岸办积极牵头组织港口、物流企业和查验单位到江西、湖南、重庆、山西、内蒙古、广西等地推介海西综合通道建设、宣传福建优良的口岸环境，并分别与江西、湖南省口岸办签订两省开展区域通关协作备忘录，

36、与宁夏回族自治区口岸办签署闽宁跨区域口岸合作备忘录；与广东、广西、云南等九省区口岸办签订了泛珠三角九省区口岸合作框架协议；会同沿海部分省市口岸办与中部六省口岸办签署了口岸大通关合作框架协议。海西综合通道已初步形成了福建沿海与周边省区、中西部之间多点联动、相互呼应、相互支持的良好态势。推动实施区域通关合作。福州、厦门海关积极推进“属地申报、口岸验放”跨区域通关协作模式，先后同黄埔、南宁、广州、杭州、宁波、武汉、长沙、南昌、汕头、贵阳、银川、重庆、成都、西安、兰州、西宁、乌鲁木齐、满洲里、上海、深圳、天津等21个直属海关签订了区域通关合作备忘录，开通了与南昌、广州、梅州等地多条“海铁联运”物流通道

37、及厦门广州快件陆运转关业务。福建、厦门检验检疫局在辖区内全面推开“直通式放行”试点的基础上，与江苏、浙江检验检疫局建立源头监管协作机制，共同加强异地食品原料基地监管；与江西省对口机构签订了协作备忘录，增强海西综合通道的辐射力和影响力。大力构建第三方物流平台。全面启动龙岩、三明、南平、泉州“无水港”建设，福建省口岸办积极协调福州、厦门海关和福建、厦门检验检疫局指导4个“无水港”申报及建设出口监管仓库、公共保税仓库，争取出口商品入“港”即可实现出口退税和跨检区直通放行。厦门市口岸办与江西赣州市口岸管理部门正式签署了加强两地口岸合作协议，共同谋划推进赣州“无水港”建设，搭建第三方物流平台，扩大腹地货

38、源，为拓展海西综合通道奠定了坚实基础。【对台口岸通关协作】对台直航直通业务进一步扩大。厦门陆空口岸开通了海峡两岸南线空中双向直达航路，启用厦门台北松山新航线。福州、厦门口岸分别启动了对台湾本岛的客运直航业务，厦门口岸还开展对台客货滚装业务。泉州、莆田口岸分别开展对台货运直航，泉州新开通围头台中集装箱航线。两岸直航航线航班不断增加。对台小额贸易持续稳定发展。两岸包裹直邮业务得到拓展，开展两岸客运航线行李直挂试点，开通厦门金门各类邮件总包直封业务。对台口岸通关更加便利。福州海关在马尾口岸组建对台旅检科，专门负责海峡两岸进出境旅客、交通运输工具、服务人员行李物品的监管和进出境旅客行李物品及分运行李物

39、品的监管、征税工作。厦门海关对台湾进口的鲜活产品推出“保鲜”通关模式，对承载船舶舱单实行“提前录入、提前确认、提前申报”，在审单部门设立优先窗口，查验部门接受企业提前预约，货物随到随验，船边验放。检验检疫、边检、海事部门也分别制定多项对台通关便利化措施。闽台口岸合作交流内容进一步拓展。福州保税港区与台湾基隆自由贸易港区实现区域监管对接、货物直通对接、文件文本对接、系统软件对接、增值服务对接、销售平台对接、运作载体对接、办事机构对接和联合对外推介对接。厦门检验检疫局对台湾29家甲鱼养殖场进行考核认可，实现海峡两岸农产品基地互认零的突破。【服务企业发展】福建省口岸办牵头会同各查验主管部门制定出台了

40、福建口岸通关部门应对国际金融危机促进经济发展的具体措施，为企业在申报、查验、放行、统计咨询、出口退税等通关环节提供“一条龙服务”。福州、厦门海关认真贯彻落实海关总署新出台的企业分类管理办法，不断创新归类审价制度，使关区内守法企业在出口时都能享受到快速通关服务。福州海关研究出台了支持福建外贸出口十项措施和支持扩大内需促进经济增长的若干意见，帮助企业顺应政策调整。目前福州关区共有AA类企业37家，A类企业430家；厦门关区共有AA类企业38家，A类企业1 039家。福建、厦门检验检疫局积极采取降低企业成本支出、加快通关放行速度、改革创新监管模式等举措，帮扶企业摆脱困境。福建检验检疫局研究制定了强力

41、帮扶企业共渡难关16项措施，围绕“降、快、促、先、优”，最大限度地帮助外贸企业渡过难关。厦门检验检疫局制定了进一步帮扶企业保增长促发展的若干措施，从减免收费、提高检验检疫通关效率、促进企业扩大出口、帮扶企业应对技术性贸易壁垒等四方面提出了16条具体措施。全年福建、厦门检验检疫局直接为进出口企业减免检验检疫费用4 000多万元，通过开展直通放行、绿色通道等方式为企业降低成本6 000多万元。边检部门开通便民服务直通车，实施船舶预报检、网上报检等制度。省公安边防总队会同其他查验部门与宁德市政府签订了支持宁德环三都澳区域综合开发建设备忘录，制定了7项工作措施，支持推进宁德环三都澳区域综合开发建设。厦

42、门边检总站在厦门港区推行登轮证件“一港通”，构建边检机关与服务企业通联网络，优化了通关环境。福建海事局在口岸查验方面实行“7天24小时”服务制，全天候受理船舶进出港申报，并指导厦门海事局在厦门湾水域实现“统一通关流程、统一监管模式、统一查验标准、统一操作规程”的执法模式，推行并实施 “船舶零待时”制度，极大地方便了企业。【口岸查验部门简述】福州海关2009年共监管进出口货物总值146.4亿美元，其中进口56.8亿美元，出口89.6亿美元。监管进出口货运量3 425.2万吨，监管集装箱逾65万标箱，监管进出境运输工具1万余艘（架）次，监管出入境人员83.2万人次，征收关税和进口环节税入库56.4

43、6亿元，同比增长22.97，查获刑事案件18起、案值1 963.58万元，走私行为案件9起、案值1 297.81万元，查办违规案件373起，抓获走私犯罪嫌疑人45名。一是支持地方。国务院出台关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区建设的若干意见后，立即开展广泛深入的调研，据此向海关总署和省政府提出意见和建议，为海关总署来闽调研打下基础。充分发挥省会海关的桥梁纽带作用，全力支持省政府在平潭设立两岸合作实验区和在福州新港设立保税港区，推动两个项目取得重要进展。加大政研工作力度，开展“福建省海关特殊监管区域拓展提升”等重要课题研究，先后向地方政府提出对台小额贸易等多项政策建议。牵头与厦门海关共同推出关于

44、支持福建省加快建设海峡西岸经济区的十项措施，从深化通关改革等10个方面全力支持海西建设。积极协调推动特殊监管区的业务运作，年内各区都开办了业务，为推动“功能整合、政策叠加”创造了有利的条件。加强信息化建设，提升特殊监管区信息化管理水平。促进加工贸易货物内销征税便利化，缩短企业办理内销征税手续的时间。经过努力，从3月起，福州关区的加工贸易持续回暖。支持长乐国际机场作为客运包机航点，实现了客运包机常态化。支持马尾对台小额贸易点作为国内唯一的水陆路出口总包邮件交换口岸，开展对台总包邮件的出境监管任务。海峡两岸直接通邮一年来，累计监管对台进出境邮件16 071袋、322.07吨，其中进境42袋、0.3

45、6吨，出境15 929袋、321.71吨。支持宁德核电、福清核电、中海油福建液化天然气等重点建设项目，建立重大项目提前介入、跟踪服务机制。做好企业分类管理工作。关区A类以上企业与2008年相比增长17%；辖区A类以上企业全年进出口总额占关区企业进出口总额的64.16%，关区分类管理受益企业覆盖面日益扩大。拓宽关企沟通渠道。实行企业协调员制度，建立总值班室制度，在关区所有现场实行政务公开，关企之间沟通更加顺畅。二是通关监管。从基础工作入手，加强监管场所管理，规范报关单申报管理，认真实施新的舱单管理办法。6月，关区远程监控中心正式投入运作，实现了关区所辖监管场所24小时监控，进一步加强对信息流、货

46、物流的有效监管。修订完善业务操作规程12项，涉及审单、查验、船舶监管、行邮监管、对台小额贸易监管以及部门间联系配合等内容，进一步严密了通关监管各个环节。全面推进加工贸易监管流程再造和手册电子化应用工作，加大联网监管企业推广力度，关区联网监管企业进出口总值占加工贸易进出口额的79.21%，并按总署的要求，对关区全部的联网监管企业开展盘库核查，促进了企业规范管理。充分发挥综合执法评估系统作用，定期对关区业务运行情况进行通报、分析和评估，实现了对业务职能监控的量化管理和业务工作的质量控制。积极推动出口分类通关改革试点工作，目前已覆盖关区内所有海运、空运口岸业务现场，受理分类通关报关单94 470份，

47、约占同期全关区报关单总量的41%，取得了明显成效。实行“提前申报、实物放行”、“F通道”、“G通道”等便捷通关模式和预归类、预审价、预化验等各种便利通关措施，新推出的“预化验”制度，应用报关单条形码功能，不断提高通关速度。同时，落实“7天工作制”，全年周末累计安排加班9 792人次，共审核进出口报关单57 857份，同比增长20.28%。2009年，关区实际监管效能明显增强，通关效率明显提升。全年进出口查验率4.93%，同比下降26.96%；查获率11.61%，同比增长113.81%。进口海关平均作业时间3.71小时，同比下降17.92%；出口海关平均作业时间0.8小时，同比下降66.39%；

48、进口货物日放行率73.19%，同比增长8.56%；出口货物日放行率97.05%，同比增长10.71%。三是税收征管。充分利用关税监控分析系统、执法评估系统、风险管理系统等各个作业平台，做好风险分析、监控预警工作，加强对重点、敏感、特殊商品的实际征管。职能部门从以监控指导为主向监控指导和服务现场并重转变，与各现场共同提升归类、审价、原产地管理和减免税管理水平，全年价格水平达到0.98。调整加工贸易及保税货物归类和审价职能，加强对料件和成品内销的税收征管。充分发挥稽查、缉私等后续管理部门的作用，年内各种渠道补税1.15亿元，有效防止税收流失。加强与国库、银行的沟通协调，确保税收及时入库核销，全年税

49、收核销率达100%。四是规范秩序。积极贯彻国家宏观调控政策，适时开展“打击海上成品油走私”、“打击旧服装进口”等专项行动和联合斗争10余次。加强情报经营，严厉打击现行走私，查获海上成品油走私案4起，案值185.78万元，海上缉私取得新成效。全年共查获知识产权案件293起，总案值1 224.3万元。引导关区名牌产品进行知识产权备案，帮助企业提高维权能力。全年福州关区企业在海关总署新增备案知识产权45件，福建省自主知识产权海关备案数跃居至全国第三名。厦门海关2009年进出口报关单总数为175.16万张，比上年同期（下同）增长-4.51%；进出口记录总条数为477.38万条，增长-1.70%；监管进

50、出口贸易总值为613.20亿美元，增长-7.39%；监管进出口货运量为5 606.64万吨，增长23.79%；监管集装箱总数330.36万标箱，增长-12.64%；监管进出境运输工具3.97万辆（架、艘），增长4.50%；监管进出境人员331.69万人次，增长8.82%；完成税收入库189.92亿元，增长-1.67%，价格水平和归类差异率始终处于绿色区域；办理减免关税3.19亿元，增长-48.59%；减免进口环节税9.87亿元，增长-48.03%；严厉打击走私犯罪，全年共刑事立案32起，案值5.47亿元；行政立案823起，案值4.64亿元。确保海关税收量质并举。全年归类补税3 067万元，同比

51、增长16.6%；审价补税1.46亿元，增长3.88%；加强批量复审工作，实现对应税应证报关单100%复审，全年复审补税1 582万元，增长4.1倍。加强查验绩效评估，全年关区查获补税率达11.67%。健全保税监控制度，强化规范申报和动态监控工作，监管实效不断提高；落实内销便利化措施，推行预归类、预审价、单耗预核定等便捷措施，服务扩大内销，全年内销征税11.94亿元，增长58.5。加强税收执行工作，年内实际追征税款入库980万元。提升后续管理整体效能。强化税收风险分析布控，依托直属关风险管理平台，建立健全风险布控调控工作机制，充分发挥风险参数的实时甄别和单证分流作用，不断优化布控结构，总体风险布

52、控率和有效率实现双达标。推行稽查绩效考核，努力提高稽查效能，全年共稽查办结企业395家，稽查有效率达41.47%，补税入库7 591.44万元。积极开展企业诚信守法宣传教育，提供优质服务涵养税源，全面推广应用“企业信息综合管理系统”，强化动态分类管理，全年共对549家企业进行类别调整，报关单位和报关员管理得到加强。维护正常进出口贸易秩序。突出打击重点，紧贴监管一线，加强情报经营，围绕重点地区、海域、渠道和敏感商品适时开展打私专项斗争，特别是海上缉私取得新突破，连续查获“316”走私成品油案、“224”走私汽车切割件案等一批走私犯罪大案、要案。同时，加大对毒品、濒危动植物、武器及其他非涉税物品走

53、私的查缉力度，全年共侦办11起走私毒品案，查获各类毒品。继续完善“科镇挂钩”等反走私综合治理模式，形成打私合力，持续保持打私高压态势。积极履行知识产权海关保护工作职责，全年查获各类涉嫌侵犯知识产权案件269起，案值人民币2 627万元。促进海西综合大通道建设。推行通关作业改革，坚持“先试点、后推广”，在厦门关区全面推行出口分类通关改革，并推广运用通关作业管理系统，快速通行通道比例达50%以上，95%以上的高资信企业报关单享受到快速通行的通关便利，通关效率明显提升，口岸通关环境进一步优化。深化区域通关改革，在巩固和完善与15个海关区域通关合作的基础上，年内又与深圳、南京、乌鲁木齐等7个海关签订联

54、系配合办法或达成合作意向，完善“属地申报、口岸验放”、海铁联运、海空联运等通关模式，有效地落实“应转尽转”，推动区域通关合作向广度和深度发展。全年关区“属地申报、口岸验放”货运量达240.24万吨，增长1.12倍。大力支持特殊监管区域建设和发展，提前谋划，主动参与，推动火炬（翔安）保税物流中心顺利封关运作，使其发展成为初具规模的区域性物流中心；完成海沧保税港区预验收工作，并积极协助地方政府做好国家联合验收相关准备工作；支持拓展出口加工区保税物流功能和开展研发、检测、维修业务。积极推进象屿保税区、保税物流园区和东渡港区“三区”整合，制定整合监管机构、实行“三区”统一管理的改革方案，为深化整合奠定

55、基础。物流园区“海陆空铁”多层次联动不断深化，业务量持续保持两位数增长。深化保税监管改革，加大联网监管力度，关区联网企业达153家，覆盖率达74.23%；完成“流程再造”改革第二阶段试点，保税监管模式不断优化。促进两岸经贸往来健康发展。规范和促进“小三通”，支持开展“海空联运”、“行李直挂”，推动“两门”航线包裹业务发展，促进厦金、泉金航线业务健康持续快速增长，共监管对台客运直航进出境船舶12 081航次，进出境旅客128.8万人次，分别增长27.7和32.3%；推行便捷通关，服务对台鲜活产品进口，厦门关区成为全国最大的台湾水果进口集散地，占全国的比重达72%；简化归类手续，提供优质高效的服务

56、，推动对台小额贸易和大嶝对台小额商品市场业务迅猛发展，厦门关区监管对台小额贸易额8 675万美元，增长69.9%；监管进入大嶝市场台湾商品30 271.43吨，价值2 935.87万美元，分别增长62.23%和48.58%。全力支持两岸交流，主动参与海峡论坛、海交会等涉台交流活动，提供通关便利，服务两岸经贸人员交流。福建省公安边防总队2009年从服务海峡西岸经济区的大局出发，积极谋划应对、开展专题调研，研究出台了服务海西建设7个方面25项工作举措，推出了海港“一证通”、“网上报检室”、边检指导员、便民服务直通车等具体措施。同时积极响应省委、省政府关于宁德、福州港口体制一体化建设的总体部署，扎实

57、推进福建省边防检查机构改革。总队共完善了海、空港11个岗位的服务定式，进一步规范执勤执法行为，从现场检查和视频督察情况看，90%以上的执勤人员服务意识明显增强，服务行为更加主动，进一步缩短通关时间。年内优质高效地完成了“海峡论坛”、“518”、“618”等重大活动的边防检查任务。本着服务地方经济发展的原则，积极支持推动宁德沙埕港及环三都澳港口对外开放、漳州旧镇、冬古二类口岸并入漳州港口岸扩大开放项目，以及宁德三沙港区、肖厝斗尾港区、漳州国安、紫顺、兴明船厂等码头、作业区临时进靠外轮事宜。为营造和谐的通关氛围，各边检站严格按照中华人民共和国公共安全行业标准对外开放口岸边防检查现场标志和国家对外开

58、放口岸边防检查现场服务保障设施建设标准，统一规范了口岸边检服务提示、边检通道类别、边检执勤设施、服务咨询设施，全年共改造完成边防检查公告等各类标志155个，建设、改造码头警戒岗亭19个，边检警务室3个，进一步便利了服务对象获取所需信息和快速通关。同时还在“两马”旅检大厅配置大屏幕液晶电视机、LED显示屏、电子触摸屏，滚动播放通关指南，提供实时咨询，实现智能化、电子化引导，营造了更加便捷、舒适、温馨的服务环境。把“平安口岸”建设作为重要任务，牢固把握国庆安保工作主线，从严从细落实好各项管控措施，有力地维护了口岸的安全稳定。空港边检站充分利用API系统提前预警的功能，组织专人对入境旅客信息资料进行

59、分析比对，有针对性地进行勤务部署，实施出入境管控前移。海港边检站进一步优化码头、执勤现场等监控探头设置，实现对在港船舶、勤务工作数字化、可视化和全方位的监管。各边检站还将港区企业、代理公司纳入口岸安保体系，从各港区、码头挑选了“港区治安员”，开展治安员培训班，充实了港区安保力量，构筑了口岸群防体系，为口岸的和谐稳定奠定了坚实的基础。主动参与推动电子口岸建设，以“实时可视可控”为目标，充分运用视频监控、DMS系统以及350兆警用集群通信系统等各种科技手段，全面推进口岸边检信息化建设。福州边检站自主研发的“网上报检室”，实现了“一网式办公”、“一站式服务”、“全过程监督”。 厦门出入境边防检查总站

60、2009年通过完善勤务指挥模式、开展实战性处置突发事件演练、加强港区群防群治、加大案件审查和境外遣返人员核查力度等措施，进一步严密口岸管控，全年共查获偷渡人员120人，接收审查境外遣返人员2 107人，查获违法违规人员1 542人次，有力地维护了口岸的安全稳定。2009年，总站为优化口岸通关环境，陆续推出全面实行365天24小时通关服务、推行厦门港区登轮证件“一港通”、 拓展集装箱网上申报范围、制作发放便民服务册等多项便民利民举措，社会反响强烈，厦门市有关领导对此给予高度评价，厦门市政府专门发函致谢。此外，总站还通过引进、开发AIS船舶自动识别定位技术、旅游团队验放专用辅助软件、证件研究信息管