公共部门战略管理整理版重点

1、aig F-. Il 一 tr.! r ae I-H.lt 一 一 e et一 u .”e2 一. 一 _r e a. . gee!(1.ml tII II- ，.0. no. ell.twe ( 6 ak a. P rj ak it ama-s -1 e t- e clgr - !一 -i-5 s .ay I. e.lri geet.e._ c wks 一 enex-g esi ma _._i seggs u LgeeFl ieat t efm. e. si ee lt Ie v 一t asl -.0第一章绪论不考第二章战略管理概述第一节战略的含义一、战略的含义,“战略” 一词含义的扩展“战

2、略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域，其内涵也随着 其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问题，提出了凌驾于军事战略之上的“大战略”、“国家战略”、“全球战略”等概念。辞海关于战略的定义泛指对全局性、高层次的重大问题的筹划与指导。如大战略、国家战略、国防战略、经济发 展战略等。战略是目标和途径的结合。目标是一个长远的图景和规划，途径是为实现这个目标的手段。二、战略的层次1、军事上的决策战略：最高统帅部对某次战争或重大战役的整体部署。战术（策略）：某一级将领和指挥人员对某一次战斗行动的具体策划。2、私人部门战略的层次（1）总体战略（公司战略）总体战略是企

3、业发展的总的规划和资源配置方案，它要解决企业的战略理念、战略使命、 战略定位、战略目标、战略实施规划等问题。（2）竞争战略（企业战略）竞争战略主要涉及如何在所选定的领域内与对手展开有效的竞争。竞争战略涉及企业的总体和全局，但侧重市场的经营和运作。（3）职能战略职能战略主要涉及如何使企业的不同职能，如营销、财务和生成等，更好地为各级战略服务,从而提高组织的效率。3、公共部门的战略层次（1）内阁、各部的战略（2）地方各级政府的战略（3）低层次的职能较单一的部门的战略三、战略的特点1 、全局性战略问题统筹全局，总括整体。战略研究，着眼于带有全局规律性的问题。战略规划，是对根本目标的确立，对总体力量的

4、部署，也是全局性指导方针的确定。2、长期性战略计划、部署、方针都带有长期性，在一定的历史时期起着指导作用。只要没有发生重大的意外事件，战略计划、部署、方案的基本内容是不会修改或终止执行的。3、具有相对的时段性任何事件或事物，均受所处时段、地域、环境和当时自身条件的制约，超出当时的主、客观 因素的判断和预测，会随着时间的推移和各类因素的演化而逐显蜕化和陈旧，时间越久这种差 距越明显。4、稳定性战略具有全局性和长期性，在总体战略目标没有完成之前是不会发生变化的。客观形势的变化会对总体战略中的个别内容进行调整，但战略宗旨、方针和基本内容不会发生重大变化。5、指导性战略的作用在于对组织活动进行指导，提

5、供总体的理念和指导方针，规范组织运行的方向和经营方式。具体策略的制定、具体计划的执行，都不能脱离总体战略方案的指导，都要为完成总体的战 y !. -1-s.，aa -“I tee g T . - ”a ,.siltt l._U, f.一 ”，a. l-n- m-of - .kln a ,.e - n- i-sn - .”.”- “ . .1 .1.!、- goo-“e”.1” u-ork ” - i - ” - fr a l-e onl- .e me. s-. t - a.t- rgs .1.- al sr ”he- o a- -or -L-i lie -.”. a -”2ua u es ，a

6、a 13 -ae -I. to -_. a ham We .-La e_iL_. .o.a. . tIe - 1a.-3，-* tl -e to s.r ae T is r. te - -.tie - . C-tig -ss -. Ie -.”.so- -L、a.- . t aay ss to m mpro. losI j.I.I -aa-i，a. maret-meaie .ce a.L si e.-e a. o.stop - te roe ol s-e - te ,r.a. pr o-ie force.-ol.e- -.olges - - .一 . “-.e-e.-pmeti.-e a. a

7、 . ta a. - eia .-s o-rergteer.-es l ma .agmet t oem l igieIici.cy.re.ue pr o.-ti. -sts lia . m - o. ater .a ta.sa-i .-ss. Ha .-elpmetst o - .str L- a Ir e seuri，,a.i.te.a ma .a. .ama” emet mes-rs ae en-tK.iamo.ios.Toreg.c-e-T -s ,.te epat，- l g. ao.g -eg B .lie e .tep_ IlI -saet. po-e -mpa.，gas ae o

8、-tge0 tmes Ca isr-s00 s .oerae Nper s.al i-，a -cie.t, .ate_l a. 7.eta .oIe pot o. a-ie.tEeie i.tegat t o -iie-ro -aes ol Ioio. -eo-e.s - o,.t，g o is-eg. .ea.g ca -h - -aig F-. Il 一 tr.!r ae I-H.lt 一 一 e et一 u .”e2 一. 一 _r e a. . gee we!(1.ml tII II- ，.0. no. ell.twe ( 6 ak a. P rj ak it ama-s -1 e t

9、- e clgr - !一 -i-5 s .ay I. e.lr.t.e._ c wks 一enex-g esi ma _._i seggs u LgeeFl ieat t efm. e. si ee lt Ie v 一t asl- aeeve a jaeel.e n iieti ta- .i .agne-st.stt i.g .a-iljle es lte ii.9clfateleaes 1aLstflaiig-1-ia sa - a -a la L - ats .- 01 a ea .ig a.ta ls l gseiltaiige ea l g gas treg- g agee e ge

10、flaL eieg一_itaea e-iyre.jtea t aei n agatta一isicl-lst-aevealg, a-ctt ae disigt.istege_g_aiaagiLcg.- s t t eBi.- in erre l- a-e -l.-l. es sat-e n-ute- r lagt.-re -s-l ic e rst. gai l.ligaire scer yeawielgee ai Na_ l e - - ilgersuteerIg.a-ti1111tt.一 esg geelr- atl.je - aa aa e -tiei I 1-lr.ri s c.-ie

11、ciwa exc l I c- elagaertsea re iweti gr- l-i agriri rerri . Pr _a _JI Is git ci-c-id-eg-Wa c,._|-i略目标服务。6、具有相应的前瞻性战略是阶段性的宏观行动纲领，纲领的确定必须能够适应初始时间以后阶段的未知因素， 要有相对于时间段的超前意识。四、战略的功能1、保证决策者始终能够保持明确的前进方向战略具有很强的指导功能，可使决策者在复杂多变的环境中保持清醒的头脑，按照既定的目标前进，不至于在变幻莫测的环境中和烦琐的日常事务中迷失方向。2、对具体策略、计划进行指导、评估和监控战略目标和战略规划可以对具体的

12、策略、计划及其实施结果进行评估，帮助组织决策者对策略、计划进行优化选择。战略规划还可以对策略、计划实施的具体情况进行监控，校正那些偏离战略目标的策略和计划，保证一个组织按照既定的战略目标运行。3、对资源进行有效的整合和部署组织内外的各种资源原本是处于离散状态的，战略规划的实施，将使其实现有机组合和功能互补，达到“ l+12”的效果，进而提升组织的综合优势和竞争实力。4、提高决策者推进组织发展的自觉性战略在指导组织运作和发展时，可以提高组织领导者和员工的自觉性，克服盲目性，制定适宜的策略，开展各种经营活动，推动组织发展。第二节战略管理（企业战略管理）一、战略管理的含义战略管理是对战略的管理过程，

13、是组织制定、实施和评价使组织达到其目的的、跨功能决策的艺术和方法。另说：战略管理是对战略的制定、实施、反馈等一个循环的流程的管理。二、战略管理的特点1、战略管理不是职能管理战略管理不是由某一固定的部门负责的日常工作，而是由一个组织高层负责的对组织长期发展或事关全局问题的掌控和运作。2、战略管理是一种系统管理战略管理涵盖了 一个组织管理的所有方面，在服务于组织整体目标的宗旨下进行整体的协调和配置，是对组织整个系统的管理。3、战略管理统率其他管理战略管理是整个组织的“宪法”，其他管理是“宪法”框架下的各种“法律”。其他管理将服务和统一于组织的战略管理，与战略管理匹配，保持一致，任何与组织的战略管理

14、相矛盾的其他管理活动都是不可接受的。三、战略管理方式与科学管理、行为科学管理方式的比较1 、着眼点和目标不同科学管理和行为科学管理：微观局部、现实，追求现实的效率。战略管理：宏观整体、未来，追求持续发展。2、运作内容不同科学管理：侧重于对员工操作工艺的科学设计和制度规范能力的发挥。行为科学管理：侧重于对员工行为动机的研究和激励方法的运用。战略管理：侧重于组织资源的整合和核心能力的培育。3、运作方法不同科学管理方式和行为科学管理方式：对组织内部微观的具体问题进行科学的实证，通过实证数据提出具体的工作方法，以求提高工作效率。战略管理方式：既要研究科学的实证数据，更要进行理性的分析，.ui y *

15、-. s-a , aa g .aa- s t - e.a-ti-r ac-hltes a. siltt -.-, Hr -1r* - pag,pay a.futr m of -，” a culur e st-in s-i nas - J .rs -rm cc. ”s. “ 2 e.l. teaer of sur“ret rsals、u g.- l - m, actlte ”. . ” u-ork ” - i c. ” r. a l-e all on l- .r me. .-.t Us_ a. -、-. trrL-i-a- rgs .H-la -al s. is-he -. sr acr la.

16、r _l_i _- -.prir-he -31”. a “-ulua aciitrs ,saa h“ -r sar, t- - r a hama. oshere- eat-ar , .a. al - Ie -.pa,-pl- s tl oh. -o isas-er area. I his he -. pa, has w.-he -u . C_ig -s-s -.be -.-. sou sr.、a.- r-phiosphy.a.- e aayss-o m -proor -os- -.-rol -aa ci a.arr-.pe-e3.ur pro.-i. -s-ssr fia .-al .aera

17、l - o. a -er.a-ra.saci . .-ss- Ha mo.ios.-elp.r-s- o -.s-r l- a frig.-e .hr - u- fi.a.i .-r.a .a .ar .a-ge.r-.rsu- ar . .hamo.ios-Torig. -urrr- .-.s,.-. - l g. ao.g B.fir e .prs -b.i powr -.pa. gas are. oUtge0-mrs Ca isr -s .0 ise -arce .utgerar N per s.al i_, a -.-.arral . -up.r-a .ofrehro.r_ po,t

18、o. ir.tJr” -i.-rga. - o.hr. r o cars of holtio., -r o -i.e.-s -r o, go. isw.i. .raig c-aa -1.ar . . internil c.tcon.bun ne- ad ino-in |nauL Ic n O. eec，il，a , prU ir*e ti cy ， .aadinIII .” and “aaii，ic-ed sgi ical y，huof the stai Futhe .n.theni ng of human re. . ma na . el Ful .pl.talon of tei.acdre

19、 i i in ad -e in.” . I.a，r - eo cad ad 11 s-nda，r - eo ca. - . sal id - .n gag ,14 .lljo.sbe pro. ob_ Sten_ghenin. the -l inof prof ina telnica l-dle* see-d ea-I II acory -e irenal ad Ichnica l e. To ehane sal m. taii.,I .al ecni -n.Laor cnta c |- n-,cnta- of u l II%. Sla tbuldi. to adne heL Esa b-h

20、 a odi n. sya-.ie.e ntaknandjlo.oi. the -holl tbui n. .as .eerr- ue s fulul Cc.ia n adhee lle S helua ea d of crpoae_Iu, - lue of rrsponisblh a Ie c I re to sae，cuure a-lure of eanin. elicl Cue, cis_ ue _keiss-a sed thr o h vaius ciluaifin, has boose d busness cente, lis . a has n the yhinse ra .an.

21、 et 01ance d uni, Naina A ddanccd Uni i Ie bikin. of elepri - cuue of reor. and opei n. up I and other I onoan iles Te、blSof Ie co.ian，.ue . .an m IBet prpre cng into a pelBane eve,pr o.oi. Ie cnsl in of Ie sa la. depl. c aaddd Ieainalile.c po-e eerr - cuue a ce-e nt aad of _clThs eseciae ，1I Daaan.

22、 ad Ie e.on s，s s r d as CCiaFoujisls on、x culua const uci on o ha.oni ous deaeop.ent,rel，. oodjjb of pal cnsluclon ad the i ndeenne nt .ssin a - i ns corrin, sle. lei. Iehu.aisk cae ad pschol o.ial cuneln.s po r of innovdin .ana|.Ben| ino-in rna.etof elclc | oe elepri- i* n|.u Provi nce Par，ad Ie i

23、depedet .ion.lis crruplin cniues Isre.le n. Was re d oul、aita从组织与环境的互动上把握一个组织的经营和运作。四、战略管理过程战略管理包含三个关键要素：战略分析一一了解组织所处的环境和相对竞争地位。战略选择一一对行为过程的模拟、评价和选择。战略实施一一采取怎样的措施使战略发挥作用。五、战略管理与业务管理的关系战略管理：管理者承担变革者的角色，富于冒险，具有解决发散型问题的能力，并且善于 引导他人和整个组织探索新的未曾尝试的途径。业务管理：管理者是变革的被动接受者，小心翼翼地避免冒险，习惯于按已有的或成熟的方法去解决收敛性问题，扮演的是协

24、调者和控制者的角色。六、战略管理与长期计划的区别第一，战略管理与长期计划的着眼点不同长期计划：更多的是与过去或现在的状态有关。战略管理：基于对将来趋势、数据和变化的预测，着眼于未来，因而更具前瞻性。第二，战略和长期计划的制定过程有所不同长期计划：由下而上，主要由组织的中层而不是上层决策者提出。战略决策：由最高层来做并将信息传递给下层管理人员。第三，管理人员在制定长期计划和战略时的心理状态并不完全相同长期计划：制定者有一种危险的乐观情绪，容易少考虑一些不利因素，而多考虑有利因素，常常在经营比较顺利或业绩比较理想的情况下制定。战略管理：既评价最好的情况，也估计最坏结果发生的可能性和其他实际情况，比

25、较现实。第四，战略与长期计划的构成形式不同长期计划：往往是其亚组织计划的合并或折中，战略：为整个组织提供一个清晰和严谨的发展方向，保证组织整体效益的最大化。第五，制定战略和长期计划的推动力不同长期计划：以数据和指标为基础，强调在多长时期内用多少资源投入获得多少产出。战略：主要强调经营理念和战略意向，关于将来的假设至关重要。七、战略管理与战略规划的区别1、（在环境假设上）从线性假设到非连续假设战略规划：将组织环境假设为一个线性变动的连续过程，组织可以预测和控制环境的变化。战略管理：将环境看成一个不断变动的非连续过程，其中充满了各种突变和意外事件。2、（在战略焦点上）从以方案为焦点到以行动为焦点战

26、略规划：强调思考与行动分开，将战略制定从战略实施中分离 ，注重最优化战略的制定和正 式行动方案的形成。战略管理：将思考与行动统一起来 ，强调全面管理过程，既有战略制定，也有战略实施、控制 和评价，焦点在于战略性的思考与行动。3、（在战略主体上）从集中到分散战略规划：将决策权力集中于高层 ，将战略制定神秘化，成为战略黑箱的产物。战略管理：关注整合组织的力量去实现战略目标，将战略扩展到所有组织单位，强调形成战略的“草根模式”，强调决策权力的分散和参与。4、（在战略形成上）从正式计划到应急战略战略规划：将战略产生看作一个受控的、有意识的规划过程，往往导致对其他意外的、 计划外的但极为有用的信息、洞见

27、和行动的忽视。战略管理：强调有效的战略在某种程度上必然是连续性的、随机应变的战略，强调通过非理性思维，以及对意外模式的认识去反应不可预知的机会和非连续事件。ecurit ，,profit,.aintain stabilit，and pr o.otehar. oni ous devel op.entasthe .ain contentofthe three.uarantee sthe.epracticea ctivitiesa nd stressi n. part，spirit, toconduc, fr ea.pl ncpai.,prove.ent of thelevel of ork Stf

28、 pariiain. in the honest andcl ean cultur econstruction se.inars safs -nse of probit，andenhanced.Foundedb，hones i nspec I rs te. c.posed of 1Ie.ploe es to brode Ie canes of suevison.p amvles slaf sO cinae of II% to the la. Gru-nteess of the saf、 Uin d .ion lla de .eeln. of the . se. I Uscuis andd Ih

29、ide.ocraticri.hls .prov e Ie or. n - inal sruure of Ie .sson, the -o. of sen. theni n. O.aize .aintenane laor _uHon, e nha nne the -Is of saf O.a -d a 1，of culua acivteIe opeainoflean .a na.e.ent to - l o cnsption, h. efiUn，redue pr oducin cslsSicond is I se n.he n Ie b us ness fia n .ral,infor.atio

30、n and thesterareas. T his ，eaL L L. . I .r, the co.pa n， has. ec.1a n，s .opt.lzl on of orranZdn the u . Cuui. css ad .anaogelsavin. t heintern be controllenaltransactid, .one，shoul-.Ild not be -a sted. on csls Ha.oniused.ana.e.entdevelop.entof har.oniousphilosoph，,.ana.e.e. - l.ll一.一develp.ets tI t

31、aa， ss to .- -_ l -II rove .aae.e ntq l，.一. -I aalo construct aforei.neprovecostcontrol.IL I，,. provecosconro canvion.e nt for devl op.ecaac ad .aret c.e nl -XV rees to the、tenalseurh f L and i ntena .apetitivene ss.I- -Ino-in ofs .na.e.ent ofthe interna .ann. e.et .esurs e - lvenne aid e cnolo.，si

32、ence ad Ichnolo.，ino 6 ak a. P rj ak it ama-s -1 e t- e clgr - !一 -i-5 s .ay I. e.lr.t.e._ c wks 一enex-g esi ma _._i seggs u LgeeFl ieat t efm. e. si ee lt Ie v 一t asl- aeeve a jaeel.e n iieti ta- .i .agne-st.stt i.g .a-iljle es lte ii.9clfateleaes 1aLstflaiig-1-ia sa - a -a la L - ats .- 01 a ea .i

33、g a.ta ls l gseiltaiige ea l g gas treg- g agee e geflaL eieg一_itaea e-iyre.jtea t aei n agatta一isicl-lst-aevealg, a-ctt ae disigt.istege_g_aiaagiLcg.- s t t eBi.- in erre l- a-e -l.-l. es sat-e n-ute- r lagt.-re -s-l ic e rst. gai l.ligaire scer yeawielgee ai Na_ l e - - ilgersuteerIg.a-ti1111tt.一

34、esg geelr- atl.je - aa aa e -tiei I 1-lr.ri s c.-ie ciwa exc l I c- elagaertsea re iweti gr- l-i agriri rerri . Pr _a _JI Is git ci-c-id-eg-Wa c,._|-i5、（在战略思维上）从理性到非理性战略规划：理性主义的，重视运用理性思维、定量方法和精确模型，注重规范性、精确性和计划性。战略管理：强调某些与生俱来的心理状态和过程，如灵感、直觉等非理性思维 ，强调主体的战略理念，或将战略看成是用以鼓舞组织行为的符号。6、（在战略视野上）从关注外部环境到关注内部因素

35、战略规划：由外到内的，将环境看作客观的存在，组织要做的就是调整自己去适应相关的环境，却忽视了组织的内部结构、管理机制和组织文化。战略管理：由内到外的，坚持资源为本的观点，注重培养组织具有持久竞争力的资源；将人的参与和管理团队的建设看作是战略管理取得成功的决定性因素。第三章战略思维一、战略思维的内涵战略思维是对关系全局性、长远性、根本性重大问题的分析、综合、判断、预见的理性 思维过程。战略思维是对社会经济变化发展的运动规律的思考与把握。战略思维是领导者思维能力、思维水平、思维成果的高度体现。二、战略思维的特征.空间的广阔性思维空间思维对象的存在空间；思维主体所统摄的空间（主体思维空间）。客体存在

36、空间与主体思维空间的离差主体思维空间并不一定就是客体存在空间的真实反映，二者之间存在不同程度上的“离差”或矛盾性。战略思维消除离差战略思维尽可能消除“离差”或矛盾性，实现二者统一。.结构的立体性一维思维结构（纵向的直线型思维结构）视野只限于事物自身，并且常常面向过去，注重经验的有效性，注重传统的延续性。二维思维结构（横向的平面型思维结构）对事物的分析思考，表现为事物之间的分析比较。三维思维结构（纵横统一的立体思维结构）一维思维和二维思维的有机整合。.过程的超前性战略思维过程的超前性：思维的客观对象在实际发生变化之前，其变化首先发生在战略思维过程中。.主体的创造性战略思维的创造性，集中体现：领导

37、者能推出新思想提出新认识，发明新方法制定新的切合事物变化发展规律的战略目标和规划。既强调思维成果的独创性，还重视思维成果的作用。.结果的整体性战略思维结果的整体性是指：思维结果决不局限于某一范围、某一时期、某一对象、某一方式，而是在综合分析研究的基 础上，形成具有系统化的科学战略思维的积极成果。.ui y * -. s-a , aa g .aa- s t - e.a-ti-r ac-hltes a. siltt -.-, Hr -1r* - pag,pay a.futr m of -，” a culur e st-in s-i nas - J .rs -rm cc. ”s. “ 2 e.l.

38、teaer of sur“ret rsals、u g.- l - m, actlte ”. . ” u-ork ” - i c. ” r. a l-e all on l- .r me. .-.t Us_ a. -、-. trrL-i-a- rgs .H-la -al s. is-he -. sr acr la.r _l_i _- -.prir-he -31”. a “-ulua aciitrs ,saa h“ -r sar, t- - r a hama. oshere- eat-ar , .a. al - Ie -.pa,-pl- s tl oh. -o isas-er area. I his

39、 he -. pa, has w.-he -u . C_ig -s-s -.be -.-. sou sr.、a.- r-phiosphy.a.- e aayss-o m -proor -os- -.-rol -aa ci a.arr-.pe-e3.ur pro.-i. -s-ssr fia .-al .aeral - o. a -er.a-ra.saci . .-ss- Ha mo.ios.-elp.r-s- o -.s-r l- a frig.-e .hr - u- fi.a.i .-r.a .a .ar .a-ge.r-.rsu- ar . .hamo.ios-Torig. -urrr-

40、.-.s,.-. - l g. ao.g B.fir e .prs -b.i powr -.pa. gas are. oUtge0-mrs Ca isr -s .0 ise -arce .utgerar N per s.al i_, a -.-.arral . -up.r-a .ofrehro.r_ po,t o. ir.tJr” -i.-rga. - o.hr. r o cars of holtio., -r o -i.e.-s -r o, go. isw.i. .raig c-aa -1 .lc ti ssa. aelcH.l. - Jr 一 .一 e rlle es lte -.9lel

41、fateleaes 1aL taf kilarr.- pH t.r sa . a . a la L cact-t a r. a.f-ta ls l .serlar.e ea l . .as ste.t. a.ee e .efmaL erer. t_t一. t.ate.tr yer e.Ltea t ae a a. att.F-rt-r c lst.aeeel.j a - tt ae drr .t. ste.er. ta r a a . 一一.t-r1一一 s t t e b - re ette lc at clrcl. es sKate ytec la.tate cscl ecteest. .

42、ar l-lr.arte scet yeawre-tl.ee ar Na l(errtrl.ees c.-iiere.a-1111ttl.es. .eelec atl.je c aa aa e -re tre eter.r s c-ii c eewa exc l i cL c ela.a ee-sea te rweti r(a.eeletr eee PeP-atr.e err. tcrc.tIe.Wa ce ._m.r第四章 公共部门战略管理的价值与特征（全部内容，从整体把握，就是标题归纳性语句比较重点,细节可以比较忽略）第一节公共部门战略管理的价值和特点一、公共部门战略管理的价值1、公共管理

43、部门能适应越来越复杂的环境的变化现代社会，不仅政治、经济、技术、文化和社会都发生了巨大的变化，而且各个因素间的相 互作用也更为频繁和复杂，公共管理面临的环境更加动态化和不确定，对公共管理提出了新的 要求。2、能促进政府管理改革的深入自20世纪80年代以来，随着人们对“小政府”价值的追求，政府社会管理改革职能进行了重新定位，相应的也明确了公共管理的不同层次的管理内容及其方式。战略管理作为一种新 的管理工具，对政府提出公共管理长远的、全局的发展规划，具有重要的作用。3、使政府更好地维护和代表公共利益政府进行公共管理，必须有相应的系统观念、整体观念和长期观念，从而能从战略的高度构建国家或地区的公共事

44、务发展战略，以更好地维护和代表公共利益。二、公共部门战略管理的特点1、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见“取得一致意见”，主要是指公共部门在形成战略规划时，由于规划涉及到公共利益，因而必须最大限度地注意公众的要求，力求使规划能得到公众的普遍认同。2、要考虑部门权限，或立法的具体规定一般来说，私营部门的授权没有限定。公共部门所拥有的权限是法律所赋予的，这就决定了它的管理和服务范围。 而在制定战略时，权限是最重要的。公共部门只能在法律规定的范围内，根据法律的授权进行战略决策。3、努力追求组织任务的明确性与私营部门的战略管理相比，公共部门必须更加注意对任务和目标加以说明和分析，并将 战略任务

45、和目标分解到较低的层次。4、注意战略绩效评估中的社会效益指标在考虑公共部门战略是否与外部环境相一致时，首先必须注意公共需求的满足，也就是对公共利益的维护和促进。第二节公私部门战略管理的差异一、战略管理性质的差异私营部门战略的性质是自利性的，即其产生、存在的目的是追求合理的自身利益的最大化。而公共战略的性质是公共性的，即其产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务 以及创造具有公益精神的意识形态等。二、战略管理目标的差异效率和利润是私营部门战略管理的最直接也是最根本的终极目标，公共部门战略管理的目标确定具有相对的模糊性。三、战略管理环境的差异1、从宏观环境的驱动力比较私营部门的战略在强调

46、对宏观环境的平衡的同时更注重由内而外的驱动性，从而获得生存与发展的主动性。公共战略的驱动力则趋向于由外至内，重视对宏观环境的感知、分析和判断，从而协助组 织在动荡、多元、复杂的环境下变迁的管理，它强调对宏观环境的适应性。2、从竞争者与顾客的环境比较私营部门战略的顾客是建立在市场细分（需求差异性）与目标顾客选择的基础上来创造顾 客并满足顾客的要求，从而确立竞争地位。公共战略不强调顾客的选择性。公共战略不能只满足单一目标群体的特殊需求，它把全体 ”, -. sta , aa 一-“me -Hetee. uaa- T t - e.a cticea ,一. t.c, I.e_.,e- - “，pa a

47、.r.te m of - ok si. a cl.e ，s-i nas -r. J. cc. ”.-“n e” tecanes .1 se . .”ee t -al_ u .- i - e.l”“es star s.ira-nae - n.-ork l-i c. “las” - “al-eeeall onl-de me. m. t -.a.terl-itc-. hs al K ”he - ok-ace la. _lK C.-.peltte -1” a -e2.a acres Uy -aa h_t -e sar, te ahamam oshee. IWe.a e_hL_, .a. al I Ie

48、 pa. -pl- s t l o(e I. isasi. aea. L his ya . te w.the - . C. css -. Ie c.I.k se.、a.- eIios.ma.- e .I aa sis I. m imp-oe cost -.I.ldac.ad malel cmpettees. .ne aid e sr e.ce ad oat.slop - te r.eol sCe te,.a. p. .oCe lo.re,-e-1.I.- lec.ol. s ne w maeras new cesesnew eq pme. i nc_ (es a. a . e ical ta

49、sre.Iircand ical e, ren-s .-e s.tees.-s . ee. p st . 7 e cal-te 3., I lea ma naell.e low .ns- ericiency,. due p. . cstsse a ncl m-l -on a .alansaci on csts Ha delpmel.l ham.ni-elpmelsl.st l.a .-.del I. Ienlenalse-. I- ma .a mann. emel mes ae e - tehamoni-.,.-.” m_ns ,nle.atn. .path l. aon. I. B .lie

50、 e ntep Il. cmpan. .as .e 0 limes Ca des00 ise d.e.ae N pesnal i., a ccienl, male_l and .pmeta c. dentscc.no fe0.metap.,t on -rentJe.ie 13| I he. . caes ololt.n, -e. ucide nls -e .,” . .a iswei. neati. caa ci - -.ar . . internil usl Lilt ol, luS ne- ad ino-in |nauL Ic - O. ele ，a , prU iur*liink W,

51、ng -iO umiei 0in wwhen the io II milIII miutes and “tailyiu - ed sg iuatiif Hour .0 ensuntau w. um inS_, .lai. the en”of tie stai Fut. .en.tleni n. if human re. s ma na g.t Ful im|lemetain of .i.udre t in ad .uin,|r d Ii - .，rrs.e ua drs nd II sleund.，rrs.e uadrs. ., .tai in if i|.ain I induuin . ss

52、, 4 I |o le |rim.lL uult ue s Iul Cmia nis adl.e tte S l.lua lea d if ur|in. -lur, - lue of rrsionsll，. te ur. ti s ，uuure ai.d St. njgleni n. tie uulivainif irif inll tteuniu. I-d” se .ue d uiv I II fauoryII l.fenal ad tulniu. I .IL Ti .l. I s taii.,I sf .uni L.ir unt. I ui.l- n-,unt. if ut II%. St

53、a tluldi. ti ad full. L E l-l a idi n. sys-.|.me ntain、and*im ii. tie w loll tluki n. . 一 uuture if le.nin. eti ul uuu., uisuult u. uulu.issa sted tlr o - l v.ius uulu. ifin, las looite d lusne ss - nt., ti s . . las n tle ylinse - lur. manng-letidanue d uni, Nain. AdanuidUni i te liilin. if ete|ri

54、uuu. if r.rm and o|.in. u|I and itler I ini.y iles Te l. liiy if te uimian，uutu. sli. manLOiet |ril. un. into a i.Im.n.i, |rimii. te unst uuin if tle rttes d.t.Tls m | til ，u s aaade teainal le ut ru |iw. .LL uuu. au.lae ntaad if mul.ne.Ie ieI Daaan. nd te .in s，stB s r d as iaFiu0s in、x - lu. uinst

55、 uui in i lnminiius dlli|ment,rrell，.iidjjl if |. unstuulin nd tle i nd.e nd. nt mmssin a - i ns uirr-in, st. I .i. te lumnisk uae nd isulol i.ial uuslin.s |o r of inno ain mana|.ent iniain mn.tof e - tu | ie .te|i i J. n|.u Pro i nue PaL，nd te in.i.d.t mmi in-lis uruitinunines t，Le.ten. ns unL. d o

56、ut、ait.公众视为顾客，或维护广大人民群众的根本利益，公共战略与竞争对手之间更强调的是非抗争性合作性，即求同存异，共同发展。3、从各自的内部环境比较私营部门战略的内部组织环境强调服从效率，其相对灵活的组织结构更具有灵活性、变革性和职责性，它内部的战略决策属于组织商业秘密，不强调公平、透明与参与。公共战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强调权力和权威的维护。四、战略管理在内容及过程上的差异1、在内容上，公共组织与私营组织的差异表现在(1)公共部门战略管理具有宏观性私人部门的战略管理相对来说是一种微观上的规划和管理，在内容上它往往实现的是一种具体的可见的利润，而公共组织的战略管理是一种宏观上

57、的规划和管 理，其内容往往涉及到对人类某些价值和理想的追求。(2)公共部门的战略管理具有更加广泛性和复杂性私营部门的战略管理仅仅涉及到本企业在一定行业领域内的竞争活动，而公共部门的战略 管理在内容上往往涉及到社会各个领域的团体与个人，其中所包含的利益关系要比私人部门广 泛复杂得多。(3)公共部门战略管理不具有竞争性私营部门的战略管理是为获得更多的顾客而进行的一种竞争性的战略管理，其内容具有明显的竞争性，公共组织为获得顾客而进行的竞争不是最直接也不是最根本的，在其战略规划中它与其他的机构更多的是一种协作关系而不是竞争关系，因此，公共 组织的战略管理在内容上更多体现的是一种协作性的规划和管理。2、

58、在过程中，公共部门会特有因素的制约(1)政策、法令的制约国家政策、法令和规则使得公共组织中的战略管理者较之私营部门中的战略管理者来说，具有更少的自主性和灵活性。公共部门的战略管理必须将这些政策、法令贯穿于战略制定、执行 的整个过程中，以保证战略管理的有效性。(2)资金来源的制约私营部门的资金来源于收取费用，其效率和利润在一定程度上决定了私营部门的财力，而 公共组织的资金来源于预算拨款或者税收，或者象征性地收取仅够补偿 所提供服务的部分成本费用。这一方面排除了为争取顾客而进行的竞争，但另一方面在公共组织战略管理中必须考虑维持关于资金来源渠道的安排。(3)政治权威的制约政治因素在很大程度上影响着公

59、共部门的战略管理。公共部门战略管理必须在权限范围内制 定并执行。政治的多元化及复杂化往往导致不同时期利益倾向的转变，这种转变又会导致组织方向的变 更。私营部门战略管理的方法往往无法应付这种多元化，公共部门的战略管理应有其特有的方 法，如在做出重要决定时，采取讨价还价和谈判技巧。3、战略过程的公开性上公私部门有明显差异公共部门本着为公众服务、维护公共利益的宗旨，其运作的公开化、透明化以及公民参与是基于价值上的一种取向。公共部门的战略管理无论在内容还是过程上都必须保持一定的公开性，让公民在知情的情况下进行参与、监督、检查，而私营部门的 战略管理完全可以在保密的情况下进行。这样，公共部门的战略管理中

60、必须寻求可以让外界参 与战略制定程序和检查的有效途径。五、公共部门战略管理发展的新趋势1、将战略管理作为“重塑政府”和“转变”非营利组织的可用战略选择菜单2、战略规划不再专注于前瞻性生计划的制定和战略构思，而是延伸到执行领域，追求战略结果euurit ，,|rifit,maintain stalilit，and |r imitelarm ini ius deel i|mentastle main uintentiftle tlree.uarantee stleme|rautiuea utiitiesa nd stressi n. |art，s|irit, tiuinduu, Ir enmile