中日低碳发展研讨会课件

1、中国的低碳城市试点进展与趋向 张坤民中国可持续发展研究会第1页，共51页。全球气候变化在加剧2010年比20世纪平均的升温幅度全球平均气温全球地表气温海洋表面气温0.620.960.49冰川消融、海平面上升、干旱、洪水第2页，共51页。2008年中国低碳发展主要指标国际对比国家/地区单位一次能源CO2排放量(t/TJ)单位GDP CO2排放（kg/2000年）人均CO2排放量（t/人）人均工业和建筑CO2排放（kg/人）人均交通领域CO2排放（kg/人）单位发电量CO2排放（g/kWh）中国73.40.604.911635341745OECD平均55.60.3810.6115292846433

2、全球平均57.20.464.39889988502中国碳排放总量已是世界第一中国人均碳排放量已经超过世界人均水平第3页，共51页。中国应对气候变化的战略中国应对气候变化国家方案应对气候变化科技专项行动中国可再生能源中长期发展规划中国核电中长期规划五省八市被列为国家低碳试点省市住建部与无锡共建低碳生态城示范区工信部大幅度调高钢铁环保节能标准住建部要求加强大型公共建筑节能管理发改委：农林生物质发电敲定标杆电价贵阳环境能源交易所等8家环交所第4页，共51页。CSSD现场考察城市低碳发展从云南到黑河实地考察北京：从人文奥运科技奥运绿色奥运到人文北京科技北京绿色北京天津：中国-新加坡天津生态城/建设电动

3、汽车充电站河北保定：低碳试点之一山东：德州太阳谷全球最大太阳能办公大楼“日月坛-微排大厦”上海：“沪上生态家”江南大学低碳校园：水电支出减少苏州与无锡低碳城市战略规划研究杭州决定建设低碳城市云南太阳能水泵低碳抗旱青海太阳灶广州技术有限公司板管蒸发式冷凝专利技术广西绿色建筑示范工程开普敦贫民区改造示范项目安装太阳能热水器三位低碳企业家施正荣、黄鸣、徐建新第5页，共51页。中国低碳发展四要点一需增强危机意识 气候变化 能源禀赋 全球竞争二要树立低碳理念 节能减碳 科技创新 绿色循环三建良性互动机制 政府主导 企业参与 市场运作四为实现永续发展 榜样引路 生态文明 安居乐业第6页，共51页。中国低碳

4、发展政策体系进程常杪、田欣、谢易霖清华大学环境学院环境管理与政策研究所第7页，共51页。低碳发展的提出2003年，英国能源白皮书首次提出“低碳经济”的概念低碳社会低碳发展英国日本中国第8页，共51页。中国的低碳发展 在发展过程中实现减排经济发展 碳排放CO2 =Population GDP Energy CO2 Population GDP Energy节能发展新能源行为方式改变产业结构调整技术节能 第9页，共51页。低碳发展政策体系中国的低碳发展政策体系所有能够推动中国低碳发展的政策直接政策间接政策第10页，共51页。研究思路政策类型基于政策层次分类基于政策目标分类基于政策类型分类基于政策手

5、段分类第11页，共51页。基于政策层次国际层面国家层面行业层面地方层面企业层面国际协议规划指标地方特点行业特点第12页，共51页。基于政策目标低碳政策间接政策直接政策CDM相关应对气候变化林业行动计划开展低碳省区和低碳城市试点工作工业生产政策节能政策新能源政策直接政策力度弱目前主要通过间接政策实现低碳发展第13页，共51页。基于政策目标工业生产政策节能政策节能生产循环经济交通节能建筑节能节能产品节能项目投融资中国实现碳减排的核心领域政策手段比较有限工业节能第14页，共51页。基于政策目标新能源政策新能源产品推广新能源生产新能源汽车可再生能源建筑第15页，共51页。基于政策类型国家战略规划国民经

6、济和社会发展规划专项规划具体政策法律行政法规部门规章综合性意见第16页，共51页。基于政策手段命令强制手段工业节能建筑节能改造建筑，使用能源，购买用品等行为淘汰落后产能遏制高能耗高污染、企业过快发展指导典型第17页，共51页。经济政策手段的多元化经济政策价格政策金融政策财政政策税收政策第18页，共51页。财政政策财政政策直接投资财政补贴推动新能源与可再生能源产业发展，刺激节能产品消费推动可再生能源、循环经济、合同能源管理等低碳产业，落实建筑节能工程项目资金发放间接向导第19页，共51页。价格政策价格政策差别电价优惠上网电价可再生能源、废气资源发电高耗能企业、落后产能针对针对第20页，共51页。

7、税收政策税收优惠政策税收减免税收返还增值税企业所得税为主企业企业消费税、车辆购置税消费税第21页，共51页。金融政策金融政策绿色信贷贴息贷款可再生能源、林业、循环经济高能耗企业、节能减排项目针对针对这成为许多金融机构的自觉选择第22页，共51页。碳交易政策碳交易政策能效交易碳排放配额交易建设“有条件的地区”“探索”自愿交易体系构建第23页，共51页。经济政策与资金机制政府企业财政直接投资其他投资者商业银行以少量的政府资金来吸引庞大的社会资金表达国家肯定的态度影响考虑参与投资考虑提供贷款财政政策财政直接投资第24页，共51页。经济政策与资金机制政府企业针对企业的补贴表达国家肯定的态度消费者通过销

8、售行为实现利益转嫁针对消费者的补贴优惠上网电价是一种应用在电价上的特殊补贴降低运行成本销售数量增加财政政策财政补贴第25页，共51页。经济政策与资金机制政府企业针对企业的补贴消费者减少税收契子实现利益转嫁针对消费者的补贴降低运行成本销售数量增加税收政策放弃部分税收收入第26页，共51页。经济政策与资金机制政府企业商业银行贴息获得优惠利率减轻运行成本利于良性发展金融政策更愿意贷款更有能力偿还贷款贷款收益不变第27页，共51页。主要结论中国的经济发展现状决定了中国要走“在发展过程中减排”的低碳发展之路。当前中国的低碳发展政策体系已经初步建立。国家战略阐明了中国的立场并提出发展思路，规划基于国情设立

9、指标、提出要求，综合性意见根据规划指标制定和分配任务，最后以具体政策的形式解决低碳领域的问题。中国已经形成较为明确的纵向政策链。政府主要从开展低碳试点和推广CDM机制、促进循环经济、开发新能源与可再生能源、提高能耗效率四个方面来推动中国低碳的发展。当前中国低碳发展的核心是优化能源结构，直接应对气候变化的政策少。中国采用命令控制手段与经济激励手段并重，辅以鼓励倡导手段、自愿手段的方式来提高有关政策的实施效果。其中，命令控制手段主要应用于抑制高能耗企业过快发展、淘汰落后产能，取得了很好的效果；经济激励手段的政策力度在不断加大；鼓励倡导手段在推广节能技术和产品、培养公众低碳理念上出具成效；自愿手段仍

10、在试点，处于初步手段。中国低碳经济政策以财政手段为主，价格政策较为成熟，税收政策和金融政策的力度尚待加强，而建立市场机制处于起步阶段，还有很长的路要走。目前低碳政策的制定和实施还是在较大的程度上满足中国应对气候变化国家方案中所提出的要求。第28页，共51页。中国重点行业的节能减排现状和趋势 胡秀莲能源研究所第29页，共51页。纲要一、中国重点行业的节能减排是重中之重二、重点行业能源效率分析三、重点行业关键的节能减排技术及潜力四、主要结论第30页，共51页。中国重点行业的节能减排是重中之重 世界各国都将能源效率看作是实现能源可持续发展的首要关注重点和手段（廉价、快速、环境友好）发展中国家节能潜力

11、30-50%，节约成本要低于能源需求的供给成本，随着技术的进步经济有效的获得节能潜力成为可能，节能成为保障能源的可持续供应、能源安全、减少当地的环境污染、减缓全球GHG排放的优先选择。第31页，共51页。中国重点行业的节能减排是重中之重中国的重点行业能源强度相对较高、一些技术相对落后、管理和制度有待健全、市场机制和手段有待开发、具有竞争力的先进技术有待普及。能源效率贯穿在能源系统的更个环节，从开发/生产/输送/加工转换/终端利用（部门、行业、企业、用途、设备，一直到产品、甚至余能的回收利用等）。中国近10年来，尽管能源密集度集中的高耗能产品能效有较大幅度的提高，但由于能源系统中其他环节的节能潜

12、力未被挖掘，能源系统的效率并没有明显的提高。这意味着在供给和需求方都要节能。第32页，共51页。重点行业能源效率分析能源供应（火力发电）工业：钢铁 建筑材料（水泥） 石油化工（合成氨、乙烯、烧碱、纯碱、电石） 有色金属 其他工业建筑：居住建筑、公共建筑等交通：铁路、公路、水路、航空、管道等第33页，共51页。重点行业能源效率分析中国主要高耗能产品能耗与国际水平平均高出15%。从目前到2020年，高能耗产品的产量还要继续增长，所以必须要注意其能耗效率。2030年之前，要着重挖掘高能耗行业的减排潜力，2030年后，高能耗行业比例将会下降技术的贡献会非常巨大第34页，共51页。重点行业能源效率分析火

13、力发电交通建筑2030年之前，火力发电仍将是主要的发电途径，但新技术将会大量引进。电力行业减排潜力巨大道路交通是最主要的减排领域，但成本很高。2020年后，道路交通的贡献会增大。2020年之前，由于技术水平限制，建筑部门的减排贡献不会很大。第35页，共51页。主要结论中国主要行业能源利用技术水平与国际先进水平的差距（14%-25%）终端利用部门是中国目前和未来缓解CO2排放量增长的主要部门和优先领域工业是实现技术减排潜力的优先和重点领域，潜力大，近期成本较低交通是实现技术减排潜力的潜在重点领域，相对而言技术减排成本偏高建筑也是实现技术减排潜力的潜在重点领域，大部分技术的减排成本不确定性比较大成

14、本有效的实现终端部门的技术减排潜力需要外部环境、制度和政策的不断完善和创新第36页，共51页。环境牵引经济 西尾 哲茂明治大学法学系教授早稻田大学大学院 环境与能源研究科客员教授第37页，共51页。环境与经济关系的逆转经济环境环境经济环境经济第1阶段1972年联合国人类环境会议各国首次讨论环境第2阶段1992年地球环境峰会第3阶段环境牵引经济兼顾环境经济与环境对立以环境促成长、创就业第38页，共51页。新思考与理论“成长引擎”概念将创新技术引进市场所有能源和制品的重新与再生将先进技术普及社会先进技术改进陈旧技术改进操作与配置资金第39页，共51页。由家庭生活引起的低碳革命节能住宅附太阳能电池板

15、的节能型住宅的普及节能汽车通过购买费用的支援和税制优惠措施等来普及新一代汽车节能家电努力致力开展促进普遍购买节能家电的活动第40页，共51页。日产聆风充电蓄电池储存太阳能零排放第41页，共51页。三菱地所株式会社环保型建筑主要减少空调和照明的耗电量，及改善制暖系统利用新技术：如利用技术隔离高温，使建筑物内的空调使用减少第42页，共51页。日立的环境经营防止温室化效应资源的循环利用保护生态系统第43页，共51页。让人们体会到绿色经济的方略推算环境产业在将来的规模，提出政策引导的宣言开发和普及可再生能源、电动车等具有前景的技术环境产业的统计分析的高度化开发环境产业的企业状况判断指数让企业体会到实施

16、政策的必要性第44页，共51页。为了考虑能源转换藤野纯一第45页，共51页。311后运行中的原子核发电是54机组中的18机组东京电力管辖内 电力峰值的削减率18%（4月） 电力消耗量削减率15% （4月）可再生能源的意识提高节电的生活作风现在运行中的核电站整个日本有18台机组。这其中，今年夏天预想运行可能性大的是13台机组，此外，如果使现在正在整修中的机组全部运行的情况下，合计为24台第46页，共51页。电力供需对策的优先顺序核电力停止部分火力.水力.剩余的核电力.等更加节省能源改善体质为此自家发电等火力.水力.剩余的核电力.等首先节省能源坚持利用可再生能源除此之外的电源311前的应对方案超短期的应对方案此后的应对方案第47页，共51页。311前的中长期方案3