中国能源发展战略与政策趋向课件

1、中国能源发展战略与政策趋向 吴宗鑫清华大学核能与新能源研究院第1页，共80页。提 纲1. 中国能源发展趋势的分析2. 中国能源状况和国际的比较3. 未来中国能源需求发展展望和面临的挑战4. 世界能源发展趋势5. 中国能源发展的战略框架6. 中国能源政策趋势探讨2第2页，共80页。1. 中国能源发展趋势的分析第3页，共80页。能源是国民经济和社会发展不可缺少的生产要素和物质基础。直接关系到国家经济安全，生态环境保护和人民生活质量，已经成为我国经济社会生活中的最为迫切的问题之一。能源安全已成为各国制定能源政策的基础。能源外交已成为各国外交活动的重要领域。第4页，共80页。能源的分类一次能源不可再生

2、能源化石能源：煤炭、石油、天然气核能：铀可再生能源：水能、太阳能、风能、生物质、地热能、潮汐能等二次能源电力、热力、成品油、焦炭、氢能等5第5页，共80页。6第6页，共80页。中国能源弹性系数的变化7第7页，共80页。中国能源发展趋势第一阶段（19801996）：中国能源消费总量从6.03亿吨标煤增至13.89亿吨标煤。轻工业产能扩张，推动能源需求增长，国家通过以行政手段为主的各种措施大力推进节能和提高能源使用效率以缓解短缺矛盾，使能源消费弹性系数平均为0.53以下，以较低的能源消费增长实现了较快的经济增长8第8页，共80页。中国能源发展趋势第二阶段（19972000）：中国的经济仍保持在89

3、的增长速度，中国能源消费量基本持平。这种状况既有经济改革与调整对能源消费增长的抑制，又有统计数据不够准确的原因 第三阶段（2001年至今）：在经济仍然保持平稳增长的情况下，能源消费增长却强劲反弹，并且出现了能源供需紧张的局面 9第9页，共80页。2002年来能源的发展趋势能源消费快速增长 石油消费和进口的快速增长近年来电力供应短缺 10第10页，共80页。近年来能源消费的快速增长一次能源消费1990-2001 3.4%2002-200514.5%石油消费1990-2001 6.4%2002-2005 6.6%电力消费1990-2001 8.4%2002-200514.7%11第11页，共80页

4、。能源弹性系数的变化GDP的增长率 1990-2001 9.7%2002-2005 9.6%GDP能源消费弹性系数：能源消费增长率/GDP增长率1990-2001 0.352002-2005 1.51GDP电力消费弹性系数：电力消费增长率/GDP增长率1990-2001 0.862002-2005 1.5312第12页，共80页。石油进口的增加13第13页，共80页。导致一次能源消费快速增长的因素正经历重化工的发展过程消费结构的变化 转移到汽车及住房城市化 平均每年增加一个百分点外贸的进出口的结构 高耗能产品大量出口：铝、焦炭、铁合金14第14页，共80页。2. 中国能源状况和国际的比较15第

5、15页，共80页。能源的生产和消费( 2005)人均 GDP : 1730 US$一次能源： 产量 21.20 亿tce 消费量 22.24 亿tce石油 : 产量 1.81 亿t 消费量 3.00 亿t 天然气: 500 亿m3发电量: 2.475 万亿kWhCO2 排放量: 14.62 亿t-C16第16页，共80页。中国在世界能源的地位第一煤炭生产与消费国第二能源生产与消费国第二石油消费国美国之外最大的石油进口国第二大电力市场最大的SO2排放国第二 CO2排放国17第17页，共80页。能源评价的指标GDP的能耗强度：能源消费量/GDP能源增长弹性系数：增长率之比产品能耗水平人均能源消费量

6、18第18页，共80页。中国与世界能源结构的比较 世界 中国 19第19页，共80页。中国GDP能耗强度高toe/百万美元20第20页，共80页。中国GDP能耗强度高的原因高附加值的产品少，低附加值的产品多GDP产业结构中第二产业比重大： 原因：增长速度快、投资拉动 第一产业 第二产业 第三产业 中国 15.4% 51.1% 33.5% 美国 2% 26% 72%能源利用效率低：产品能耗高、能源转换效率低、汽车油耗高、建筑能耗高21第21页，共80页。中国人均能源消费只有世界平均水平的74%tce/人22第22页，共80页。3. 未来中国能源需求和挑战第23页，共80页。未来能源发展的主要影响

7、因素增长需求：人口、经济增长、产业结构资源与供应技术环境约束24第24页，共80页。人均能源消费人 均 GDP日本美国澳大利亚25第25页，共80页。能源需求发展趋势人均能源消费量与人均GDP的增长有很强的相关性从世界范围看，人均GDP达1万美元（中等发达国家水平）以前，人均能源消费量增长较快，其值约为4吨标煤，其后增长变缓在人均GDP达1万美元阶段，日本人均能源消费量为4.25吨标煤 (1980年)，韩国为4.07吨标煤(1997年)，而美国为8吨标煤 (1960年)26第26页，共80页。 经济发展阶段及特点第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段发展阶段低收入中收入过渡高收入过渡高收入增长驱动力

8、要素驱动投资驱动技术驱动创新驱动竞争优势附加值低附加值中附加值高服务附加值高主要产业资源开采服装纺织劳务输出汽车、钢铁机械加工电气工业轮船、飞机精密机械科技产业生物、材料服务、金融智力产业出口结构资源、劳密集产品资本密集型产品技术密集型产品知识密集服务贸易27第27页，共80页。2020年能源需求情景的假设人口：14.7亿GDP 平均年增长率: 7.5%GDP 能耗强度年平均下降率：3.5%GDP 能源弹性系数：0.5GDP 电力弹性系数：0.86GDP 石油消费弹性系数： 0.6828第28页，共80页。2020能源需求分析20052020人口 (亿人)1.31.47人均 GDP (US$)

9、17274519能源总需求 (Mtce)22243862人均能源消费（tce）1.712.63石油 (Mt)300633发电量 (TWh)24756321电力装机容量 (GW)508126429第29页，共80页。煤炭资源中国煤炭资源相对丰富，但剩余可采储量不多。如果按照目前每年20亿吨的开采速度，已探明的剩余可采储量仅可继续支持不到60年 我国煤炭资源分布极不均匀，形成“北富南贫”、“西多东少”的分布格局，与我国区域经济发展水平和消费水平不一致 30第30页，共80页。煤炭资源利用面临的问题煤炭资源赋存条件相对较差，符合大型、特大型煤炭矿井开采的资源有限。实现机械化安全生产，大规模提升我国煤

10、炭工业水平，是未来煤炭行业走新型工业化道路面临的资源性障碍我国煤炭资源集中地区生态环境十分脆弱，是我国重点水土保持区，限制了煤炭资源的开发力度高硫煤炭资源占有相当比例，开采利用受到限制31第31页，共80页。油气资源我国石油资源最终可采储量约为130150亿吨我国常规天然气最终可采资源量为10 14万亿m3，资源探明率较低，为10%左右煤层气资源与天然气相当， 2020年煤层气可开发利用规模可达到约200 亿m332第32页，共80页。油气资源利用面临的问题最大产量可能达到2亿吨左右我国原油产量与需求之间的差距将会越来越大，到2020年我国原油对外依存度将增至60%以上，对外依存度的上升将使得

11、我国石油安全受制于国际市场的可能性增大我国天然气资源尚处于勘探早期阶段，在一次能源中的构成比例很小 33第33页，共80页。水能资源我国水能资源丰富，技术可开发装机容量5.4亿千瓦，截至2004年底，已开发装机容量约亿千瓦，仅占技术可开发的水力资源18以电量计算，其开发率约为13%，低于世界平均水平19% 34第34页，共80页。水资源利用面临的问题以保障生态环境为基础水电开发常常涉及到移民，会带来一系列的社会问题有些水电站的开发还涉及到国际河流争端 35第35页，共80页。核能的利用能大规模替代化石能的清洁能源，不产生SO2、NOx、CO2目前我国核电的比重很低，有很大的发展空间比投资高、燃

12、料成本低、铀资源储备成本低主要的挑战: 改善经济性、提高安全性、减少核废物、核废物的最终处置36第36页，共80页。可再生能源资源丰富 我国2/3国土面积太阳能年辐射量超过6000兆焦/平方米.年，年日照数大于2000小时，相当于每年2.4万亿吨标准煤的储量 我国陆地上离地面10米高度层上可开发利用的储量为2.53亿千瓦。近海风能可开发利用量有7.5亿千瓦 目前农作物秸秆年产量有7亿吨，可用作能源的约占50%，为3.5亿吨，薪材合理年开采量为2.2亿吨 37第37页，共80页。可再生能源利用面临的问题分散性、间断性的能源供应，难于大规模集中性的利用目前成本较高，经济上尚缺乏竞争力 技术上有待突

13、破38第38页，共80页。我国能源面临的矛盾与挑战1、能源供需矛盾突出 我国人均能源可采储量远低于世界平均水平 我国目前人均能源消费低于世界平均水平 未来，我国能源供应将面临更为严峻挑战，国内常规能源难以满足需求的增长39第39页，共80页。我国能源面临的矛盾与挑战（续）到2020年，石油消费量将达到6亿吨，届时对外依存度将达60%以上我国煤炭资源丰富，但探明程度低，可供建矿的精查储量严重不足2、能源安全，尤其是石油安全问题凸现40第40页，共80页。我国能源面临的矛盾与挑战（续） 我国能源效率约为31.4%，与先进国家相差10个百分点，主要工业产品单位能耗比先进国家高出30%以上目前，我国正

14、面临着重化工业新一轮增长，国际制造业转移以及城市化进程加速的新情况，经济发展对能源的依赖度增大，能源翻一番保GDP翻两番的任务艰巨3、能源利用效率低下，节能任务十分艰巨41第41页，共80页。面临的矛盾与挑战（续）4、环境污染严重，可持续发展面临较大压力 我国能源的利用是造成我国环境污染的关键因素。 受环境容量限制，二氧化硫，氮氧化物排放量2020年将大大超出环境容量。42第42页，共80页。4、国际能源发展趋势43第43页，共80页。国际能源历史发展石油危机之后（7080年代）推动了节能技术的革命；促进了石油替代燃料技术发展；重视国家能源安全保障措施；区域环境污染问题突出（80年代中以后）推

15、动了清洁能源技术的发展，以美国清洁煤发展计划为标志；促进了可再生能源技术的发展；44第44页，共80页。国际能源历史发展（续）面向21世纪的可持续发展和全球气候变化的挑战（90年代以后） 以美国为代表倡导了一系列革新型的能源技术发展以煤气化为基础的多联产技术，实现煤高效、清洁利用和CO2近零排放。 FutrueGen计划开发以提高安全性、经济性和核废物最小化先进的第四代核电技术，国际核电呈复苏趋势。 GEN-计划发展氢能和燃料电池技术，逐步实现向氢能经济过渡。FreedomCAR & Fuel Initiative计划建立高度安全可靠的超级电网。 Grid2030计划光伏发电十（百）万屋顶计划

16、。45第45页，共80页。近年来美国寻求“能源自立计划”增建近零排放燃煤电厂开发革命性的太阳能和风能技术加大对清洁与安全核能建设的投资加强用于混合动力、电动汽车和以氢能为动力的防污染型汽车的研究资助对生产乙醇的先进方法的进一步研究，以期在6年内使乙醇燃料变得实用而有竞争力46第46页，共80页。氢能是未来超清洁终端能源的理想选择高效用于交通运输、减少石油进口的依赖适宜分散使用使用时不产生污染物47第47页，共80页。工业国家能源消费经历由煤炭向石油、天然气等优质能源转变，再进一步向可再生能源过渡，目前全世界化石能源仍占80%以上为了应对全球气候变化，实现可持续发展，欧洲、日本等正大力发展风电、

17、太阳能、生物质能等可再生能源，年增长率达30%以上核能有望在美国开始复苏氢能经济，碳分离封存技术成为未来重要的能源发展方向世界能源发展趋势48第48页，共80页。太阳能在21世纪能源结构中比例（%）49第49页，共80页。世界能源发展趋势（续）化石燃料峰值在2030左右2060年左右可再生能源接近总能源消费量的一半可再生能源核 能水 电天然气石 油煤 炭传统生物能B.tce50第50页，共80页。从人类能源演化史看21世纪能源变革51第51页，共80页。5、中国能源发展的战略框架52第52页，共80页。能源发展的总体方针坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、

18、经济、清洁、安全的能源供应体系 53第53页，共80页。可持续发展的能源发展战略走新型工业化道路，以较低的能源增长，满足经济社会发展的需要 ；当前及今后相当长一段时期内，我国能源供应仍将以煤炭为主，应把洁净煤技术开发应用放在首位；考虑我国未来更长远的能源需求，应实施多元化发展战略；我国未来石油进口依存度越来越大，应采取综合措施保障石油安全：石油来源的多元化、发展替代运输燃料、发展氢能是解决石油安全的重要出路。 54第54页，共80页。“三步走”发展战略与目标2020年：以能源翻一番，实现GDP翻两番强化节能，提高能效，优先产业结构，建设节能型社会依靠科技进步，走出一条具有中国特色的煤炭开发利用

19、道路采取综合措施，推进替代燃料技术发展和应用，保障油气安全55第55页，共80页。“三步走”发展阶段与目标（续） 2035年：能源多元化发展初具规模核电在发电中比重达到16%，为当前世界平均水平，成为“核电大国”可再生能源实现规模化发展氢能燃料电池汽车和分布型电站实现商业化应用56第56页，共80页。“三步走”发展阶段与目标（续） 2050年：初步实现能源可持续发展煤炭在一次能源中比重减小到50%以下2035年后，新增的能源需求主要由可生能源和核能等新能源提供，使其占有比重超过30%氢燃料动力汽车成为交通运输的重要组成，大量减少石油的进口57第57页，共80页。有序发展煤炭 加强煤炭资源勘探，

20、统筹规划，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响。建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能亿吨级的企业。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。调整改造重组中小煤矿，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。 58第58页，共80页。有序发展煤炭 加强煤矿瓦斯综合治理，加快煤层气开发利用。加强煤炭清洁生产和利用，鼓励发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用，开发推广高效洁净燃烧、烟气脱硫等技术。发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化。 59第59页，共80页。 积极发展电力 以大型高效环保机组为重点优

21、化发展火电。建设大型超超临界电站和大型空冷电站。推进洁净煤发电，建设单机60万千瓦级循环流化床电站，启动整体煤气化燃气蒸汽联合循环电站工程。鼓励发展坑口电站，建设大型煤电基地。适度发展天然气发电。加快淘汰落后的小火电机组。 60第60页，共80页。积极发展电力在保护生态基础上有序开发水电。统筹做好移民安置、环境治理、防洪和航运。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。适当建设抽水蓄能电站。61第61页，共80页。积极发展电力积极推进核电建设重点建设百万千瓦级核电站，逐步实现先进压水堆核电站的设计、制造、建设和运营自主化。加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造

22、以及核电关键技术开发和核电人才培养。 62第62页，共80页。积极发展电力加强电网建设建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，扩大西电东送规模，继续推进西电东送、南北互济、全国联网。加强区域、省级电网建设，同步发展输配电网络，加强城乡电网建设和改造，完善城乡配电网络，扩大供电范围，确保供电安全。 63第63页，共80页。加快发展石油天然气 加大石油天然气资源勘探力度。加强油气资源调查评价，扩大勘探范围，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规油气资源调查勘探。推进油气勘探开发主体多元化。 64第64页，共80页。加快发展石油天然气 加大石油天

23、然气资源勘探力度。加强油气资源调查评价，扩大勘探范围，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规油气资源调查勘探。推进油气勘探开发主体多元化。 65第65页，共80页。加快发展石油天然气 实行油气并举，稳定增加原油产量，提高天然气产量。加强老油田稳产改造，延缓老油田产量递减。加快深海海域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的油气资源开发。坚持平等合作、互利共赢，扩大境外油气资源合作开发。在沿海地区适度建设进口液化天然气项目。扩建和新建国家石油储备基地。66第66页，共80页。加快发展石油天然气 加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐

24、步完善全国油气管线网络。建成西油东送、北油南运成品油管道。适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。67第67页，共80页。加快发展石油天然气 加大石油天然气资源勘探力度。加强油气资源调查评价，扩大勘探范围，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规油气资源调查勘探。推进油气勘探开发主体多元化。 68第68页，共80页。大力发展可再生能源 实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。大力开发风能，建成30个10万千瓦级以上的大型风电项目，在内蒙古、河北、江苏、甘肃等地区形成百万千瓦风电基地。69第69页，共80页。大力发展可再生能源 加快开发生物质能，支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产能力。并网风电装机、生物质发电装机分别达到500万千瓦和550万千瓦。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。 70第70页，共80页。6、中国能源政策趋势探讨71第71页，共80页。 制定能源法，修订完善已有的能源法律和法规 。加强机制和体制的设计、实施的操作性和监管、能源立法与环保立法的协调 健全相关的能源监管法规1.完善能源法律法规的建设72第72页，共80页。2.推进能源产业