“营改增”大力助推第三产业发展

1、“营改增”大力助推第三产业发展-营改增论文“营改增”大力助推第三产业发展1994年开始实施的“分税制”改革确立了我国社会主义市场经济以流转税 为主的基本税收体系，增值税和营业税作为调节商品和劳务流通的两个最主要税 种，前者主要作用于工业生产和商品流通领域， 调节第二产业，后者则覆盖了第 三产业提供的大部分劳务行为，主要调节第三产业。在全面深化改革的过程中， 增值税和营业税并存对我国经济发展构成了阻力， 特别是对服务经济发展的负面 效应逐步显现，阻碍了第三产业的发展。从总体上来说，本次“营改增”意味着 对第三产业的结构性减税。历次税制改革均对第一、二产业给予支持，而对大部分经营者是小微企业和 个

2、体户的第三产业施行高税率、高水电价等。过重的税负严重抑制了企业活力， 影响了第三产业的发展。截至2011年，第三产业从业人员占总从业人员的 35%, 远低于世界平均比重 63% ,说明其中有很大的就业潜力可以挖掘。随着商品和 服务的融合程度越来越高，对二者共同征收增值税更为合理，“营改增”是深化 我国财税体制改革的重头戏，不但有利于消除流转税双重征税的问题， 对于激发 第三产业企业的持续创新发展和结构升级也将产生深远影响。“营改增”从理论意义上来说：（1）消除重复征税。改革之前，服务业按照 营业额缴税，但提供劳务也需要消耗其他货物和劳务， 而这部分消耗已经缴纳过 增值税和营业税，却不能抵扣，因

3、此存在重复计税的问题。随着市场经济的逐渐 发展和专业化分工，产业链不断拉长，重复征税日趋严重，下游服务行业的营业 税负不断加重。营业税改征增值税后可以改变这一局面，不论产品通过几个流通 环节，只在产品增值的情况下才征收，杜绝了重复征税。而且购进固定资产也可以从销项税抵扣，会增加第三产业的投资意愿，激发第三产业的发展活力。（2）促进专业化分工。税制改革之前很多企业为了避免重复征税而倾向于“小而 全” “大而全”的发展模式，由内部提供服务而非外包，既不利于企业的专业化 分工、核心竞争力建设，也对服务外化产生抑制作用、阻碍了服务外包等产业的 发展。“营改增”能够使得第二和第三产业的增值税往来环环抵扣

4、，减轻税负， 企业可以集中资源和财力进行核心能力建设，提高生产效率，不断细化、深化整 个产业的专业化分工。而且也会吸引更多民间资本向多行业集聚， 拓展第三产业 的范围，从原业态中分离出更为专业的行业，实现产业的转型升级。（3）助力出口贸易。出口货物退（免）税是国际贸易中通常采用的税收措施，对出口货物已 承担的增值税和消费税等间接税实行退还或者免征。由于我国第三产业征收营业税，不具有出口货物退（免）税权利，导致第三产业出口的价格劣势，“营改增” 将改变这一状况，使我国获得价格上的优势。这些方面都将大大激发第三产业的 发展活力。据预测，2016年“营改增”减税总规模接近 6000亿元。事实上，“营

5、改 增”政策的实施不仅减税效果十分明显，其对第三产业的促进效应也表现充分。以实施“营改增”最早试点的上海为例，“营改增”实施后，第三产业增长速度明显提高，“营改增”拉动了上海市 2012年第三产业增长1.1个百分点， 2013年1.4个百分点。剔除2008年国际金融危机冲击影响后，分别为 1.3个 百分点和1.1个百分点，对上海市第三产业的促进效应表现显著。从全国来看，我国从2012年起针对第三产业部分行业实施“营改增”政策后，2013年，我国第三产业所占GDP的比重达到了 46.1% ,这是改革开放30 多年来首次超过第二产业，其中必然有中国多年来经济发展和结构变动的积累效应，但也部分显示了“营改增”政策的助推力影响。由“营改增”上海试点的数据分析和全国的产业趋势分析可以预见，此次“营改增”政策对于大部分第三产业有着显著的积极意义，为第三产业的专业化、多元化和市场化细分提供发展空间， 促进现代服务业的发展，形成良好的产 业导向，拓展第三产业范围；而且通过打通二、三产业增值税抵扣链条完善税收 制度，将改变我国整体的产业格局，推进经济结构调整；也将必然会提升第三产 业的就业容纳能力，从而缓解全社会的就业压力，构建和谐社会。虽然在改革初 期会不可避免遇到一些考虑不周全的问