幼儿园及校园事件的法律思考

1、.文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 9ask 中顾法律网提供更多免费资料下载：.；幼儿园及校园事件的法律思索张生贵4月28日是福建南平屠童案凶手郑民生伏法之日，从那天开场的三天内，广东雷州市、江苏泰兴与山东潍坊延续发生三起屠童案。仔细查核相关报道，发现媒体在报道这些案件上，内容与倾向都在评议罪犯报仇社会的心思文章。从法律上如何对待责任承当问题，侵权责任法第三十八条规定，无民事行为才干人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间遭到人身损伤的，幼儿园、学校或者其他教育机构该当承当责任，但可以证明尽到教育、管理责任的，不承当责任。本条是无民事行为才干人遭到人身损害时，幼儿园、学校或者其他教

2、育机构的侵权责任的规定。幼儿园、学校和其他教育机构的侵权责任，是指幼儿园、学校和其他教育机构的教育、教学活动中或者在其负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设备、生活设备中，由于幼儿园、学校或者其他教育机构未尽教育、管理职责，致使在其中学习或者生活的无民事行为才干人和限制民事行为才干人蒙受损害或者致他人损害的，学校、幼儿园或者其他教育机构该当承当的与其估错相应的侵权责任。幼儿园通常是指对三周岁以上学领前幼儿实施保育和教育的机构。学校是指国家或者社会力量举行的全日制的中小学、各类中等职业学校、高等学校。其他教育机构是指少年宫以及电化教育机构等。无民事行为才干人，是指不满十周岁的未成年人和不能识别

3、本人行为的精神病人。限制民事行为才干人，是指十周岁以上十八周岁一下的未成年人和不能完全识别本人行为的精神病人。随着经济的快速增长，社会的明显提高，近年来我国的教育事业蓬勃开展，我国在各类教育机构学习的人员总数曾经到达甚至超越我国总人数的五分之一，其中，绝大多数是无民事行为才干人和限制民事行为才干人。思索到其父母、近亲属，可以说在教育机构就读的无民事行为才干人和限制民事行为才干人的人身平安牵动着社会每一个人的心。但一个严峻现实是，近年来学校学生人身损伤事故频频发生，一些艰苦恶性事故也有发生。导致在校无民事行为才干人和限制民事行为才干人人身损害发生缘由很多，主要有以下情况：因幼儿园、学校和其他教育

4、机构的教学的生活设备、设备不符合平安规范或者管理、维护不当引起的人生损害;因幼儿园、学校和其他教育机构替提供的食品、药品、饮用水、教学器具或者其他物品不合格引起的人生损害;因幼儿园、学校和其他教育机构教师或者其他任务人员体罚、变相体罚学生或者其他侮辱学生人格尊严的行为引起的人身损害;因对抗性或者具有风险性的体育或者竞赛活动引起的人身损害;幼儿园、学校和其他教育机构组织学生进展实验教学或者劳动时发生的人身损害;学生之间相互嬉戏、玩耍呵斥的人身损害;幼儿园、学校和其他教育机构组织学生外出活动室出现的人身损害;校外人员在校内呵斥的人身损害;因学生本身缘由呵斥的人身损害;因不可抗力呵斥的人身损害;其他

5、因幼儿园、学校和其他教育机构未尽到教育、管理职责而发生的人身损害。因这些缘由而导致的在校无民事行为才干人和限制民事行为才干人蒙受的人身损害，有的幼儿园、学校和其他教育机构存在过错，该当承当与其过错相应的侵权责任;有的幼儿园、学校和其他教育机构没有过错，该当由第三人或者无民事行为才干人、限制民事行为才干人及其监护人承当责任。一、我国现行规定无民事行为才干或者限制民事行为才干人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间遭到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构在什么条件下需求承当侵权责任，我国法律、行政法规均未作出详细规定。教育部2002年公布了，北京市、上海市、江苏省、湖南省、杭州市、福州市

6、、郑州市、贵阳市、西安市、银川市、苏州市等地近几年均规定了中小学生人身损伤试过处置条例。这些部门规章和地方性法规对学校、幼儿园和其他教育机构需求承当的侵权责任作了较为详细的规定，但这些规范法律效能较低，且在侵权责任确实定、免责事由、赔偿规范等问题上规定不一。最高人民法院1988年第一百六十条规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为才干人或者在精神病院治疗的精神病人，遭到损伤或者给他人呵斥损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。2003年第七条规定：“对未成年人依法负有教育、管理、维护义务的学校、幼儿园或其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人蒙受人身损害，或者未成年人致

7、他人人身损害的，该当承当与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人蒙受人身损害的，该当承当赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，该当承当相应的补充赔偿责任。后一规定是目前司法审问实际中处置这类侵权案件的主要根据。对能否在侵权责任法中规定幼儿园、学校和其他教育机构的侵权责任，存在一定争议。思索到未成年人天性好动、喜欢冒险，但同时身心方面的发疹却远未成熟，短少自我维护的知识和才干，在参与各种活动时极有能够呵斥本身或者他人的损害。即使幼儿园、学校等教育机构和教师尽了全部留意义务，也很难杜绝损害的发生。再加上我国目前各类幼儿园、学校等教育机构的教育管理程度仍有待提高，近年来，因儿童、学生损伤事故

8、而引起的赔偿案件逐年增多，成为社会普遍关注的热点问题。侵权责任法中对此问题作出明确规定，明确界定幼儿园、学校和其他教育机构的侵权责任，有利于及时有效地处理纠纷，真实维护未成年热的合法权益，加强学校、幼儿园的教学管理任务。因此，有必要在侵权责任法中对学校、幼儿园和其他教育机构的侵权责任作出规定。关于幼儿园、学校和其他教育机构的侵权责任，争议最大的是如何确定归贵原那么。其他国家和地域存在不同的立法例。一种是过错推定原那么，如德国、意大利、日本、俄罗斯、越南等采用该种立法例。另一种是过错责任原那么，如法国、美国、加拿大等采用该种立法例。中采用过错推定原那么;有的主张采用过错责任原那么;有的区分无民事

9、行为才干人和限制民事行为才干人“本身蒙受损害和“给他人呵斥损害两种情形，前者实行过错责任原那么，后者实行过错推定原那么;有的主张区分“公益性质的学校和“非公益性质的学校，前者实行过错推定原那么，后者实行无过错责任原那么。主张采用过错推定原那么的理由主要是：第一，由于未成年学生心思和生理上的特点，难以对事故发生的情形准确地加以描画，假设按照“谁主张、谁举证的普通举证原那么来处置，显然对未成年学生一方有失公正。第二，未成年人分开是监护人之后，监护人就失去了对未成年人的控制，整个教育活动都在学校的控制之下，要让监护人来证明学校的过错，几乎是不能够的，这对维护学生及其监护人的利益非常不利。因此从公平原

10、那么来思索，应该对学校运用过错推定原那么。第三，由学校来证明曾经尽到了相当的留意并且实施了合理的行为，以到达免责的目的，有助于学校尽到更多的留意义务，更有利于维护未成年人。而且学校也能举证反驳，也有时机免责。第四，随着社会经济情况的较大变化，学校等教育机构更有能够经过保险等方式来向社会转移风险，民办教育机构可以经过适当提高学费来抵消添加的本钱，公立教育机构也可由国家拨付资金来设立这种保险。主张采用过错责任原那么的理由主要是：第一，学校正学生的管理、教育和维护职责，是一种特定的义务，这种义务不履行，该当采用证明的方式进展，必需证明学校方未尽谨慎义务。第二，运用过错推定的主要目的是加强对受害人的救

11、援，特别是在当事人双方力量对比极不平衡的情况下运用，如垄断性行业与消费者之间等，从而表达法律的本质争议。在学校与受害人之间不存在经济力量、诉讼位置的明显不平衡，无须对受害人给予特别的维护。第三，运用过错推定原那么易于不适当地扩展学校的责任，学校为免责必然采取消极对策，如不再组织春游、观赏等校外活动，严厉限制学生在校生间，甚至不允许学生在可见相互追逐打闹等，不利于素质教育的推行。第四，完全由受害人承当举证责任，判别学校在客观上能否有过错确实存在一定的困难，可以经过采用客观化的过错判别规范如学校的各种教学设备能否符合平安要求，对存在的各种不平安隐患能否及时排除、能否已采取必要的防备措施，学校能否制

12、定了合理、明确的平安规章制度等来缓和举证责任，减轻受害人的举证负担，以利于对未成年学生的救援。第六，国外不少国家实行过错推定原那么，主要是由于他们广泛实行责任保险制度，应由学校承当的责任，最终都由保险公司赔付，而在我国目前全面实行这一制度尚不现实。如何确定归责原那么，要思索各方面的要素和社会经济开展情况。一方面，由于未成年学生天性好动，对各类新颖事物抱有剧烈的猎奇心，喜欢冒险，但同时身心方面的开展却远未成熟，短少自我维护的知识和才干，心情易于激动，不善控制。因此在参与各种学校活动时极有能够呵斥本身或者他人的损害，即使学校和教师进了百分之百的留意义务，也很难保证百分之百地杜绝损害的发生。另一方面

13、，在我国，注重和关怀下一代的认识根深蒂固，再加上实施了二十多年的独生子女政策，有的对孩子过分照顾呵护，一旦学校出现任何不测，便会怪罪学校，极易采取不明智的态度。因此，在侵权责任法中必需确定合理的归责原那么，对学校、幼儿园和其他教育机构的侵权责任作出适当的界定，以做到即维护未成年人和其他受害人的合法权益，又维护幼儿园、学校和其他教育机构的正常教学次序和管理次序。在听取各方意见，并深化了解现实情况的根底上，经过反复研讨、综合分析，侵权责任法根据未成年人的年龄和民事行为才干的不同，规定了幼儿园、学校和其他教育机构侵权责任的不同的归责原那么。本条规定：“无民事行为才干人在幼儿园、学校或者其他教育机构学

14、习、生活期间遭到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构该当承当责任，但可以证明尽到教育、管理职责的，不承当责任。这是采用过错推定原那么。同时在第三十九条规定：“限制民事行为才干人在学校或者其他教育机构学习、生活期间遭到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，该当承当责任。这是采用过错责任原那么。根据本条规定，无民事行为才干人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间遭到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构该当证明本人曾经尽到教育、管理职责，对该无民事行为才干人所发生的人身损害没有过错，否那么就要承当责任。对无民事行为才干人的情况，采用过错推定原那么，主要思索是：无民事行为

15、才干人智力发育还很不成熟，对失误的认知和判别上存在较大缺乏，不能识别或者不能充分了解本人行为的后果，必需加以特别维护，这就要求学校更多地履行维护孩子身心安康的义务。无民事行为才干人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，超越了监护人的控制范围，假设遭到人身损害，根本无法对师傅发生的情形准确地加以描画，此时要让无民事行为才干人或者其监护人来证明学校的过错，几乎是不能够的，采用过错推定原那么，学校也能举证反驳，能够经过证明曾经尽到了相当的留意并且实施了合理的行为，以到达免责的目的。同时，学校等教育机构更有能够经过保险等方式来向社会转移风险。比如，从2003年开场北京市开场推行学校责任险。到2

16、021年，北京市公办学校都曾经投保学校责任险，经北京市教委同意举行的民办学校80%以上也都投保了。每个学生每年5元，由市财政一致拨款投保。赔偿上规定了一个限额，2021年学生死亡的赔偿金上限是40万。以后针对无民事行为才干人，还可以进一步加大投保力度。二、立法过程中的其他问题(一)关于此类侵权行为的范围：对此问题各方认识根本一致，即由幼儿园、学校和其他教育机构承当侵权责任的侵权行为该当限于发生在幼儿园、学校和其他教育机构的教育、教学活动中或者其负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设备、生活设备中的侵权行为。但详细范围终究有多宽，存有不赞同见，如学生自行到校或者放学后滞留学校发生的损害，幼儿园

17、、学校和其他教育机构能否该当承当侵权责任等。由于这个问题较为复杂，与幼儿园、学校和其他教育机构所应负有的教育、管理职责亲密相关，实际中个案的情况也千差万别，在侵权责任法中作出赞同、详细的规定较为困难，宜由人民法院在详细案件审问过程中作出判别更为适宜。(二)幼儿园、学校和其他教育机构的教育、管理职责：幼儿园、学校和其他教育机构只需在未尽教育、管理职责时，才能够承当过错责任。但如何确定教育、管理职责的范围，进而判别幼儿园、学校和其他教育机构能否已尽教育、管理职责，也存在一定争议。经研讨，教育法、未成年人维护法以及其他地方性法规和部门规章中，对于幼儿园、学校和其他教育机构的教育、管理职责曾经作了广泛、详细的规定，出现纠纷时，该当参考这些规定结合详细情况由人民法院作出最终判别，侵权责任法中对此没有也很难作出详细规定。(三)免责事由：在制定侵权责任法的过程中，有的部门和专家建议，明确幼儿园、学校和其他教育机构不承当赔偿责任的详细情形，比如，在自行上学、放学、返校、离校途中发生损害的;学生自杀、自伤的等。经思索，这些情形有的根据本法规定明显不属于幼儿园、学校