“双三角”模式的保―石力量对比与京津冀城市发展对策分析

1、“双三角”模式的保一石力量对比与京津冀城市发展对策分析摘 要： 京津冀的区域经济发展格局逐渐形成了由京 -津-保和京-津-石等组成的两个三角形模式，保定位于内三角形的一角，同时位于外三角形的中心。根据区域经济学理论，区位三角形的中心位置在区域经济发展中具有重要作用。但目前京津与保石的联系模式中， 京津超越保定而更多地与石家庄建立经济联系，这会使双方的经济过程承担较高的成本，其主要原因在于过多的依托了行政隶属关系而没有遵循经济要素市场联系模式下的成本节约原则。建立以保定为京津外围辐射中心的河北省经济发展格局，是京津冀城市发展格局中首先需要考虑的。关键词： “双三角” ；京津冀：城市；对策Abst

2、ract： Double triangle mode composedpedby Jing-jin-bao and Jin-jin-shi has been shaping under the regional economic pattern, Baoding is lying in the interior triangle and lying in the center of the exterior triangle. According to the regional economic theory, the center of a local triangle plays an i

3、mportant role. But in the modern linkage mode between Jing-jin and Bao-shi, Jin-jin has more connection with Shi-jiazhuang surpassing Baoding, which can result more cost being burdened by both side, the main reason is not obeying cost saving principle under market dynamics but more administration li

4、nkage being depended on. HeBei economic developing pattern centering on Baoding which being the center exterior Jing-Jin should be considered to construct future Jing-Jin-Ji urban development.Key words： Double triangle ； Jing-jin-ji； Urban； Strategies中图分类号： C912.8 文献标识码： A文章编号： 1674-4144（ 2012） -01-

5、12（ 8）京津冀“双三角”格局与保石地位分析京津冀核心经济区的“双三角”布局京津冀由于地理位置原因使其经济发展成为紧密联系的一个板块，自北京出发的铁路向北、南、东等 各个方向都首先经过河北省然后向全国各地延伸，这 对河北省经济发展是一个契机，沿着铁路线的延伸方 向，河北省的经济增长与京津相融合也可以以京津为中心分别向南（保定-石家庄方向） 、向北（张家口-城的方向）和向东（唐山 -秦皇岛方向）发展，从而使河北省全省的经济发展得到均衡布局。在三个方向的发展中，向东和向北均为线状发展模式，而向南的发展呈现“双三角”格局。如图 1 所示的京津冀地区包括北京、天津、保定、石家庄等四个核心城市，这四个

6、城市在京南区域组成了两个三角形： 京津石和京津保。目前由于津保和津石之间缺乏便捷的铁路交通，致使两个三角形实际上并没有完整形成，京津保三角形中的津保边还未建成，京津石三角形中的津石边也未建成，所以这两个三角形中的四个城市之间的联系主要是通过京津的东西向铁路以及津保（石）的南北向铁路。双层三角形的多边联系变成单边联系，于是京津石之间的本来应该受到来自京津辐射影响的广大腹地只能沿京津线以及京石线对其附近的周边区域产生较强的影响作用，受到辐射的区域较三角形面积成倍减少。如图 1 所示，双三角格局中，保定位于大三角的核心，在连接京津石的过程中其地理位置具有非常重要的作用：保定距离京津更加具有区位优势。

7、相对于石家庄，保定距离京津更近，从而更加有助于城市之间的人才与资源交流，如果铁路交通更加便利，两地之间经济交流的的时间成本低。保定具有更加厚重的文化底蕴。 保定具有 3000 年的历史， 有“北控三关，南通九州”的称誉，保定作为直隶省会244 年，具有悠久的民族文化。保定具有更大拉动作用的产业主体。保定由于行政级别的原因，取消省会建制后没有更多的核心产业发展， 但传统经济条件下的机电、汽车、医药、建材等产业已经在河北省与京津外围形成实力雄厚的产业网，能以较大的乘数效应拉动京津冀区域经济的发展。保-石对比参见表1。“双三角” 的格局中保定位于京津石三角形的中心，可以凭借有利的区位与京津石发生联系

8、，不但可以减少京津与河北省进行资源交流的成本，还可以将保定的资源优势尽量发挥出来并与京津经济更大程度上融合，从而打造以保定为核心的京津外围经济发展格局。外三角：京津石组成了京津冀的外三角，外三角的三边分别是京津，津石和京石。目前京津和京石之间的交通条件比较便利， 津石之间联系的通道有两条：其一是石家庄-衡水-任丘-霸州 -天津，该线为中线；其二是石家庄-德州-沧州-静海-天津，该线为东线，东线较西线需要多行1/4 的路程。但是对沿线更多的地方包括武邑、景县、吴桥、东光、南皮、沧县、青县、静海等产生更大的辐射作用。外三角在目前条件下实际上是由京津线、京石线、石德线以及德津县围成的四边形。四边形的

9、发展势头由北向南、有西向东逐渐减弱，总体情况是西北地区发展势头迅猛、东南区域 势头减弱。四边形区域内的不均衡发展状况明显。内三角：保定、北京和天津组成的三角形区域内， 发展情况相对均匀，但总体上看与京津的联系不很紧 密。保津之间没有便捷的铁路交通，目前只有普通公 路和高速公路相连接。所以三角形区域内只是沿京保 铁路有相当数目的次级经济核发展，包括良乡、涿州、 高碑店等。随着距离向南推进和跃出北京市行政区划， 次级经济核的发展水平迅速减弱。由于保定的行政级 别以及经济发展基础的限制，定兴、徐水等保定以北 的次级经济核没有得到较好发展。加以保津之间没有 直达铁路，致使内三角的东线附近发展很缓慢。由

10、于 内三角对区域内经济的拉动作用不够，导致很多的经 济资源单向地流入京津，该区域的发展动因减弱，从 而内三角成为京津冀经济发展的低势能区，该区成为 “环京津贫困带”的主要地区之一。由以上分析可知，在双三角的格局中京津石三角 包围着京津保三角，两个三角的东侧边都未形成，双 三角区域内的经济发展不均衡。如果将京津石作为一 个经济平面考虑，则京津保在这个平面上属于相对凹 陷的区域，并且整个区域内也表现为线面的不均衡发 展格局，即沿京石铁路线的区域以及次级经济核的经济状况较好，而除此之外的整个区域内的经济都相对 凹陷。区域经济理论认为，区域内经济的发展首先是 在交通较为便利进而资源更加容易聚集的地方成

11、为增 长点，当该点增长到一定程度时对区域内的其他地方 产生辐射，从而在周边产生更多的次生经济核，这些 次生经济核按照同样的方式对周围区域产生辐射作用， 于是整个区域内的经济得到均衡发展。目前双三角区 域没有得到均衡发展，由于交通条件不便利导致京石 之间的联系承担着高成本。在京津冀的区域经济发展 模式中，主张大三角、忽视小三角的发展思路实际上 只是强调行政等级之间的直接联系，没有充分考虑地 域之间基于经济发展要素实际情况的高效率。根据波 核1理论，高级经济核对周围腹地的影响是有限的， 加以行政区划思维模式的束缚，京津的主要影响范围局限在自身所辖的行政区划范围内，更多的经济合作 不完全取决于市场机

12、制，同等级的行政接触会在很大 程度上影响经济项目的区位选择。在跃出自身的行政 区划范围后，自身的影响力迅速减小，能够产生经常 性经济联系的区域主要涉及良乡、涿州、高碑店等， 保定与之产生联系的原因在于保定位于京津经济影响 力减弱的边缘，石家庄由于位置上的原因已经远远超 出京津的影响范围之外。超越保定建立京石之间的经常性的经济往来，会使得京津承受更大的成本。“双三角”格局下保定的地位趋势与区划重设保定在京津冀区域经济中的地位趋势如图2为京津石的相互影响模式，A、B、C分别表示石家庄、保定和北京，三个城市外围分别有两个椭圆环绕，实线椭圆表示该城市目前的影响范围，虚线椭圆表示该城市的未来影响范围，图

13、形上半部分的波形线分别表示目前和未来三个城市的影响力，波形线较高表示影响力较强。由于目前交通条件的限制以及石家庄与保定的行政级别的差异，二者受到来自京津的影响不同，保定虽然距离京津较近，但由于行政级别以及交通条件的制约使得京津的影响越过保定而到达石家庄，这种经济核对腹地影响的空间跳跃性可以用图中的L3表示，L3自北京越过跃保定直接到达了石家庄，这种跳跃实际上并不是经济主体的理性选择，因为图2中显示，在ABC的链条中，B点几乎位于 AC 的中间，经济主体越过保定到达石家庄需要承受更多的机会成本。随着保定行政级别的提高和交通条件的改善， 来自京津的更多的经济选择会驻足保定，图中的 L1 自京津开始

14、首先停留在保定， 然后由保定开始经 L2 到达石家庄， 经济主体在选择保定的过程中将减少了机会成本， 同时加强了保定与京津之间的联系。不但如此，石家庄也会更多地与保定发生联系，图中用 L4 表示。 所以保定不仅受到来自北京的辐射而且受到来自石家庄的辐射。在这样的影响格局下，未来的经济波对应石家庄、保定和北京的波高会产生相对变化：北京的影响仍然居绝对优势，其影响力（虚线椭圆范围）已经与保定的影响范围重叠，保定的波高相对于石家庄更高一些，而石家庄则由原先高于保定的状态逐渐退居劣势。在这样的影响格局下在原先的经济波基础上进一步形成了次生经济波，与次生经济波相对应在保石、保京之间出现了 D、 E、 F

15、、 G、 H 等次生经济核，分别表示正定、定州、高碑店、涿州、良乡等。如果内三角的津保边得以建设，则会按照同样的影响方式在津保边上形成串珠状发展的次级经济核，从而内三角在京津冀的发展中发挥实质性的作用。保定行政级别与行政区划重设设想如图 3，保定目前的发展规划是“一城三星”即“保定市 +清苑+徐水+满城”2 ，这也是保定未来发展的核心地区。根据目前保定市的经济分布状况，未来的格局应该是向北强发展，向南弱发展，如图中的两个实心圆所示，南部逐渐发展到望都和定州，北部建立与易县、涞水、涿州、高碑店、定兴、蓉城、徐水、满城等的实质联系（主要通过发展便捷的铁路交通实现） ， 在南北两翼的发展格局下， 形

16、成以涿州、 高碑店、定兴、徐水以及望都等的串珠状次级经济核的同步发展态势，依托北部发展的优势逐渐建立起与京津间的联系， 使得京津保发展为紧密衔接的经济板块。但是这样的发展格局不会高效率地带动保定区域更广范围内的经济发展，所以有必要在保定区域内实现行政区划的重新调整，将现在的保定市划分为三个同等级别的市级行政区划分别为图中三个虚线圆所涉及的范围，三个新设的行政区划分别以定州、高碑店和安国为中心， 原来的保定市辖清苑、 望都、 满城、 徐水，成为整个保定市的发展主核心，与其周边的定州、高碑店以及安国等形成“三星伴月”的局面。定州辖涞源、 阜平、 曲阳、 唐县、 顺平等。 安国辖博野、 蠡县、安新、

17、高阳等。高碑店辖易县、涞水、涿州、定兴、容城、雄县等。以该四个次级经济核为依托拉动对保定地区的均衡发展，并且以保定为核心建立次级城市群成为京津双核城市群3 的伴生城市群，使得京津保在华北地区的经济地位得到强化。城市群发展空间布局的区位三角形理论经济点布局的区位三角形分析保定受到来自北京、天津和石家庄三方面的经济影响，为了简便起见，笔者将这种经济影响抽象为等影响力的经济线， 根据波-核理论，三个经济核均通过经济波以圆周状的经济线对周围腹地施加影响。京津石正好组成一个区位三角形，这个三角形的三边分别为：北京 -廊坊-天津；北京-涿州-满城-新乐-石家庄；天津 -文安-任丘-高阳-安国-定州石家庄。

18、保定恰好位于这个区位三角形的中心位置。区位理论认为，经济人在区域内的区位选择遵循成本最低原则。 如图 4 所示，在这个区位三角形中有 M1 、 M2 、 M3 三个点，分别表示区域内厂商K的投资品1、投资品2和产品市场，di、d2、d3分别表示厂商K到投资品1、投资品2和产品市场的距离。 曲线 l 表示厂商 K 到产品销售地M3的等成本范围（市场区） 。现在假设d3 已经固定，这时投资品 1 和投资品 2 的总成本就成为影响厂商区位的因素。如果将厂商在两种投资品方面的支出费用固定为C， 则 M1（P1+t1d1） +M2（P2+t2d2） =C， M、 P、t 分别表示商品数量、商品价格、运费

19、率。厂商 K 可以布局在曲线l 上的不同位置， 但是在区位三角形中 A和 B 是两个极端的位置，在A 点，投资品 1 的成本最小而投资品 2 的成本最大，在B 点时正好相反。这时厂商就必须对两种投资品进行选择，通过厂商的区位改变运费支出从而相应改变投资品的组合，两种投资品组合数量最优的点就是厂商的最佳区位。区域内厂商布局的这种分析方法是相对于厂商布局而言的一种分析方法。保定本身就是一个区位，该区位不会在 l线上选择位置以使其到京津石的成本最低，但是这里需要考虑的是厂商可以选择布局在京津石或者保定，这种选择的内在牵制就是经济收益与交通成本的对比。厂商的位置选择可以是北京、天津、石家庄等三个核心城

20、市，但是这样的选址也会由于激烈竞争而造成收益减少。但在三个核心城市选址所得到的聚集收益的增加不能抵补由于激烈竞争造成的收益减少，或者说在核心城市由于激烈竞争所造成的收益减少大于在保定布局所产生的交通成本的增多时，厂商到保定选址就成为可能。但是保定目前的发展状况并不如上文所言，虽然保定是京南的第一大城市，有着与特大城市毗邻的区位优势，但这种区位优势目前只停留在理论上，实践表明保定的经济发展速度被石家庄远远抛在了后面。问题在于保定虽然是京南的第一城市，但从聚集经济角度而言还远远不及石家庄有优势，即当资源从京津出发越过保定到石家庄选择布局时由于在石家庄所得到的聚集经济优势所带来的收益增加会远远大于保

21、石路程所造成的运输成本的增加。于是保定的优势不但没有得到彰显，反而形成了经济发展的低谷。城市群三角形布局中的影响空白 城市除了沿着交通线呈现平行的发展还有另外一种模式，即三角形簇团发展。如图 5中A、B、C是主 要交通线的交汇点形成的三个大城市，每个大城市周围都有在自身影响下形成的次级城市 （卫星城市） ， 两个相邻的大城市之间形成中等城市， 如图 5 中的E、 F、G 等城市。 图 5 中城市之间的相互影响用短线相连接。在簇团发展模式下，城市间的联系虽然更加紧密，但也会出现链状平行发展模式下城市之间的影响空白区域，在城市之间的距离较远并且城市的规模没有达到相当程度的时候，城市对其周围区域施加

22、的影响力随着距离的延展呈现快速下降趋势，在某个距离之外成为所有城市都不能产生影响的区域，该区域在自身的孤立发展态势下也会形成规模不大的经济核 4 ，如图5中的D。虽然A、B、C的城市规模较大并且对周围区域也产生影响，并且在自身周围形成了初等规模的卫星城和沿交通线的等城市，但由于A、B、C等城市到 D 的交通条件不发达且距离较远， 所以 D 及其附近区域受到来自A、B、C以及E、F、G的影响很小，致使在 D 以及 D 的周围一定范围内形成来自大城市的影响盲区。于是在整个区域内形成了两种截然不同的城市影响模式，A、B、C、D、E、F成为辐射模式，虽然D 受到这种辐射的影响很小甚至没有，但此六个城市

23、相互之间形成了一种共生状态并且对交通线附近的一定区域产生了经济影响并带动了这个区域的发展。而D 由于几乎没有受到来自周边城市的影响，所以依托自身的发展腹地呈现吸收模式的发展进程。由于三角形内与三角形上的区域呈现具有鲜明对比的发展状态，于是就形成了高速发展城市中间的相对 “贫困” 中心。簇团城市布局模式导致城市影响域内富裕区与贫困区以斑块或镶嵌方式布局，同样导致区域内的城市化进程不同一的状况发生。“双三角”的“三轴四核”的京津冀城市群发展对策考虑“双三角”只是论证了京津以南的河北省城市发展， 但是河北省的环京津地区如果得到均衡发展，还需要从更高的角度分析问题， “三轴四核” 是最容易考虑到的。京

24、津冀“三轴四核”城市群的三轴指京 -保-石、京-唐-秦、京津塘三个交通纽带， 四核指北京、天津、保定和唐山。三轴四核城市发展格局使得京津冀的城市群扩展趋势是东南方向。以三轴为纽带包容了沿线的县级行政区划。京石轴的东西两侧与京秦轴的南北两侧的发展势力有很大的差异，京石轴主要对其东部区域产生影响， 京秦轴主要对其南部产生影响，京津轴对其两侧的影响比较均衡。这就形成了京津冀区域内向东南发展快于向西北方向发展的非均衡空间布局。融合行政区划协调京-津-保-唐的协调发展 双体系的城市群发展构想： 京津冀的城市化进程不能脱离京津的大背景，京津冀地区在地缘上连接紧密、在经济上融在一起。所以京津冀的城市化问题实

25、质上就是河北省（京南保北的河北省地区）的农村城镇化问题。在构建河北省的城镇体系时应该将京津纳入考虑范围，不应该离开京津单独构建河北省的城镇体系，或者构建两个城镇体系：其一是将京津纳入考虑范围的体系；其二是河北省相对独立的体系。笔者称之为双体系。双体系可以将河北省与京津更加紧密地融合在一起。在京津冀一体化思路下的城镇化进程中有很多因素成为该思路付诸实施的瓶颈，最大的障碍就是京津冀的行政管辖限制。由于北京的首都优势以及天津的直辖市优势，形成了京津与河北省之间经济发展的巨大势差， 京津与河北省在城市发展政策、吸纳人才和其他各种经济资源的能力方面都有很大的差别，在京津的所有周边省份中河北省受京津的影响

26、最大，所以需要综合考虑京津冀的行政区划，针对河北省呈南北条状分布，各部分地区受到京津的影响程度的差别可以做出如下考虑。 融合京津冀行政区划： 将现在的河北省政区四个部分：京津以北的河北省张家口地区与京津之间的廊坊地区作为第一区；依托唐山市、秦皇岛等作为第二区；现在的天津及其以西的廊坊地区、承德地区作为第三区；保定作为第四区。在发展过程中要打破形成区划的限制，在区域临近原则下对原本不属于京津的原河北省地区实行 “协管” ， 从而达到京津大城市为河北省临近京津地区注资从而加强基础设施的建设的目的，其中应该重点强化唐山以及保定两个京津周边城市对其广大腹地的次级辐射作用，实现两个城市将京津的影响力 “

27、过渡” 到河北省腹地的 “桥梁” 作用。融合行政区划之后的河北省可以将主要精力放在包括石家庄、沧州、衡水、邢台和邯郸等地。这样的发展机制即考虑到京津冀的空间联系也考虑到各自之间经济联系的紧密程度。融合行政区划的发展模式形成之后对于快速建设京-津-唐-保紧密联系的城市群是非常有意义的，在京津周边迅速建立起以京津为“双核”以保定、唐山为“双子”的“双核+双子”的城市群发展格局，以这四个核心城市再次对周围地区形成经济辐射。 以此为依托进而形成 “多核+多子”的发展趋势，在京津冀地区据会逐渐形成 “多核” 共同的发展的 “群星灿烂”的局面。构成梯级发展的城市层次结构。天津、唐山、北京、保定形成“共生”

28、发展态势（如图6 所示） 。 这种城市发展格局可以充分发挥各自的优势，形成借力发展的城市组合优势：缓解环京津的经济贫困：由于京津与周围地区之间的巨大经济差距，多年来形成了环京津贫困带，导致京津的周边资源进一步向京津聚集，进一步恶化了京津周边的贫困状态5京津城市规模的急剧膨胀导致其吸收作用远远大于辐射作用， 形成京津冀经济发展过程中的 “吸血鬼” 。 将京津周边的河北省地区分别划归到京津，可以有效地缓解甚至解决这些问题。化解行政区划体制下的保护主义：京津与周边经济发展的巨大差距在很大程度上是行政区划的产物，京津借助大都市优势和首都优势可以吸纳更大的资源，这些资源除了发展进行城市建设外还可以投资到

29、自其辖下的县区甚至乡镇，凭借大都市优势聚集的这些资源很少会投向京津周边的不属于其辖区的地区。将京津周边的河北省地区分别划归到京津或者设立直辖市可以有效地解决这些问题。新区划下的京津唐保可以分别依托资源优势对各自辖区进行建设，京津等大都市即使存在区划保护，也可以带动相对更大的贫困地区的发展。各市之间可以形成竞争态势：京津保唐由于在融合区划的发展机制下展开合作发展，更加有利于唐山和保定两个京津周边的次级城市核心的发展。在经济发展中均具有各自的政策优势，除了服务首都外，还可以与京津建立紧密的产业联系，在京津资源过度饱和并出现恶性竞争的局面下可以选择唐、 保等条件更加宽松的地区发展，从而可以使京津保的

30、资源布局更加均衡化。促进京津保唐的交通系统建设：虽然京津保唐地区已经初步具备了较好的铁路交通设施，但距离促进京津保唐地区资源的高效整合的更加便捷快速的交通设施的要求差距还很大。新区划下的各行政单元可以采取合作的方式加速环京津保唐的快速铁路交通建设，从而通过交通设施的完善似的该地区各种资源实现实质性的整合。规划多层次的梯度发展格局并强化城市间联系河北省城市化进程中， 不能所有的城市齐头并进，必须分层次发展，根据不同区域之间的空间联系和自身特点， 笔者认为可以在目前的五个层次基础上进行。第一层次是唐山和石家庄两个省级中心城市，将唐山作为冀东的临港城市进行发展，并且与辽、鲁、津、京等建立广泛的经济联

31、系，突破行政区划建立京津唐之间实质性的城市群，以工业和港口带动全省的经济发展。 第二层次是张家口、 承德、 保定、 廊坊、 邯郸、邢台、沧州、衡水、秦皇岛等9 个设区市。张家口和承德的城镇密度较小，同时生态环境又非常脆弱，所以应强化服务北京的相关产业，加大特色旅游和环保农业的开发力度，建立与京津间紧密的产业联系，在京津的带动下获得发展。保定和廊坊在京津近缘，尤其廊坊处于北京和天津之间。可以考虑将保定市的地位在既有的行政区划中更加突出，构成京津保的区位三角，达到京津保鼎足发展的局面，从而得到以保定为中心拉动保定南部的河北省发展。对于廊坊，可以考虑规划到天津市或者北京市，这样就避免了长期以来在行政

32、区划上对廊坊经济的约束。邯郸和邢台位于石家庄南部，应该考虑建立与山东、河南之间的经济联系，通过与石家庄之间的相互影响使石家庄以南的河北省地区得到发展。沧州与衡水可以同时接受来自石家庄、保定、京津的经济辐射，发展成为冀东地区的另外一个新的经济增长点。秦皇岛临港城市的特殊区位优势应进一步得到强化，并加强其与周边省份的战略关系。第三层次为县级中心，其影响范围为整个县域，在充分发展现有县级市的基础上要将其中的一些升级为中等城市，以加强其对周边县的经济影响。第四层次为县城中心，主要影响范围为县城及附近区域，目标是强化县城的经济增长力并使其成为整个县域经济的核心增长点，以其为节点建立县域范围内的所有乡镇之间的经济网络。第五个层次为中心镇。将全省 937 个乡镇中的 150-200个镇建设成为影响力较强的中心镇， 不但对本乡 （镇） 的经济产生重要影响，而且对周边乡镇也产生一定的影响。 这样以镇为基础、以县为节