完善我国的社会保障法律制度

1、.精品资料网cnshu25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座：.；精品资料网cnshu 专业提供企管培训资料完善我国的社会保证法律制度建立一个现代化的、具有中国特征的社会主义社会保证体系，直接关系到中国经济体制改革的成败、社会的全面开展和社会的稳定。党和国家提出把做好社会保证任务作为当前全国的一项重要、紧迫的义务，争取用5年左右时间，初步建立起与社会主义市场经济体制相顺应的社会保证体系。这项决策的意义是伟大而深远的。从法律的角度来看，社会保证属于国家管理的一项社会事务，属于政府的职能。健全、完善社会保证法律制度，使社会保证法制化，应是国家需求采取的紧迫之策，也是长久之策。我们看到，近几年来

2、，中国社会保证制度改革和开展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国曾经在社会保证制度领域获得了三个方面的突破性进展，即构成了养老保险、下岗职工根本生活保证和城市居民最低生活保证三条保证线，为中国的社会保证制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进展和社会的稳定发扬了重要的作用。但是，中国现行的社会保证法律制度与社会主义市场经济体制的建立和开展的客观要求仍有较大的差距，需求不断完善。 今天，我就这个标题，向各位指点同志汇报三个方面的学习和研讨领会：一、社会保证法律制度与我国的社会开展(一)社会保证与社会保证法律制度“社会保证系由英语中“SocialSecurity一词翻译而来的，亦可译为“社会

3、平安。社会保证，是指国家为了坚持经济开展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾祸、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质协助 ，以保证公民的根本生活需求的制度。各国社会保证的工程广泛繁杂，各有差别，概括起来普通包括社会保险、社会救援、社会福利、社会互助和优抚安顿等几大体系。在现代社会里，社会保证制度是国家的根本制度之一，是国家经过立法建立起来的。社会保证法就是调整在社会保证中发生的各种权益义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保证制度的法律表现方式。社会保证法律制度开展到今天，已成为当代各国法律体系的重要组成部分。按照西方大陆法系国家对法律部门的划分，社会保证法律制度既不属

4、于公法，又不属于私法，而是属于社会法的范畴，是一个独立的法律部门。世界大多数国家的政府都很注重社会保证法律制度的建立，这是由于，国家对社会成员的社会保证待遇规范只需经过立法才干加以确定和公之于众，国家对需求维护的特殊群体给予的协助 只需经过建立法律制度才干得以强迫施行。因此，国家制定和实施的社会保证措施都被纳入到了法制化的轨道。建立对公民的社会保证制度，是我国宪法的一项重要内容。第四十四条规定：“国家按照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关任务人员的退休制度。退休人员的生活遭到国家和社会的保证。宪法第四十五条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动才干的情况下，有从国家和社会获得物

5、质协助 的权益。国家开展为公民享有这些权益所需求的社会保险、社会救援和医疗卫惹事业。国家和社会保证残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会协助 安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。上述宪法规定，是中国社会保证法律制度的立法根据和最高法律准那么。社会保证法律制度该当包括如下根本内容：第一，社会保险法律制度。该制度详细规定对劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育等情况下获得协助 和补偿，即建立根本养老保险、根本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度。第二，社会救援法律制度。该制度详细规定对公民在蒙受自然灾祸或者生活发生严重困难的情况下获得经济协助 ，即建立灾民救援、

6、城市居民最低生活救援、城乡特殊贫困人员救援等制度。第三，社会福利法律制度。该制度详细规定对不同的社会成员在分享社会开展成果方面获得的经济协助 ，即建立老年福利、托幼福利、残疾人福利、社区效力、城镇居民福利津贴等项制度和设立文化、教育、卫生、保健等社会公益设备。第四，社会互助法律制度。该制度详细规定由不同的社会组织建立其成员之间相互提供协助 ，如工会组织建立的工会会员互助金制度。第五，社会优抚法律制度。该制度详细规定由国家和社会对军人和其家属提供社会优待和经济协助 ，即建立优待军人和军人家属、军人转业和退伍安顿、军人伤残抚恤和死亡抚恤等项制度。(二)社会保证法律制度的作用现代的社会保证法律制度是

7、伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和开展起来的，本身就是社会提高的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保证是以自给自足的小农经济为根底的，表达为家庭自我保证，并未构成规范化、法制化的社会保证制度。市场经济开创了现代社会保证法律制度的先河。国家经过立法使社会保证成为政府管理的社会事务，并使之具有强迫性、普遍性、互济性和社会性。来源于19世纪末叶欧洲工业社会的社会保证法律制度，经过100多年的历史开展，曾经推行到世界160个国家和地域，成为带有国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项根本手段。在某种意义上可以说，社会保证法律制度的完善与否，曾经成为表达一个国家社会文明提高程度

8、的标志之一。社会保证法律制度在我国社会开展中的重要作用，表如今以下几个方面：1、社会保证法律制度是建立和开展市场经济的必然要求市场经济是人类社会历史提高过程中不可跨越的经济开展阶段，而社会保证法律制度是市场经济建立和开展的必要条件之一。维护劳动力的再消费和合理配置劳动力资源是市场经济的客观要求。在市场经济条件下，竞争机制所构成的优胜劣汰，必然会呵斥部分劳动者被迫退出劳动岗位，从而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危机；社会保证经过提供各种协助 使这部分社会成员获得根本的物质资料，维持根本生活程度，从而使劳动力的再消费成为能够。市场经济要求建立劳动力合理流动机制，社会保证经过建立全社会一致的保证

9、网络，突破了劳动者自我保证或企业保证的局限，使劳动者在改换劳动岗位和迁徙时没有后顾之忧，促进了劳动力的合理流动与合理配置。此外，随着市场经济的开展，日益增多的社会保证工程，必然给社会成员提供更多的社会保证效力，而社会保证的效力性任务的增多，也会添加劳动者的就业时机。市场经济要求平衡社会供求关系，坚持投资构造的合理化和保证投资收益。社会保证的支出是随着市场经济的增长或下降的运转变化情况而增减的。在经济开展强劲、失业率下降时，社会保证的支出会进展相应的缩减，社会保证基金的存储规模必然会因此增大，从而减少社会需求的急剧膨胀；而当经济衰退、失业添加时，社会保证的支出会相应地增多，给失去职业和生活困难的

10、人们提供相应的购买才干，唤起社会的有效需求，并在一定程度上促进社会的经济复苏。可以说，社会保证具有调理市场经济中供求关系的蓄水池作用，可以在一定程度上平抑经济过热或过冷的景象，促进国民经济的良性循环。社会保证基金经过长期的积累，会构成庞大的资产，成为投资融资的一大财源。假设国家经过立法规定社会保证基金的投资工程和投资比例，指点投资的方向，会促进社会保证基金向国家根底设备和重点工程投资，从而成为国家对国民经济进展宏观调控的有效手段。同时，社会保证基金的有效投资收入，也会使社会保证基金本身保值增值。目前，国际社会对社会保证法律制度在市场经济中的作用曾经构成这样的共识，即社会保证不能被简单地看作是对

11、国家的一种负担，而应该把它看作是为了在经济中使任务才干、效率和动力坚持高程度的一种手段；假设一个国家短少完备的社会保证体系，特别是短少产业工人的社会保险，那么，这个国家构建任何一种市场经济体制都是不能够的。这种认识，值得我们沉思。2、社会保证法律制度是社会公平的调理器社会公平，是人类社会开展中客观产生的一种需求。社会公平表达在经济利益方面主要是社会成员之间没有过份悬殊的贫富差别，即所谓“不患贫患不均。在市场经济条件下，收入分配机制与竞争机制相联络，必然构成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至收入相差非常悬殊，强者成为富翁，弱者陷于姿态。为理处理这一社会问题，就需求运用社会保证法律制度对社会

12、经济生活进展干涉，经过提供社会保证措施，经过对社会成员的收入进展必要的再分配调理方式，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分短少收入的社会成员，从而在一定程度上减少社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目的的实现。3、社会保证法律制度是维护社会稳定的平安网没有社会的稳定，就没有经济的开展和社会的提高，而社会保证那么是社会稳定的重要防线。社会保证法律制度本身就是一种社会平安体系，它经过对没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪劳动者在失去劳动才干或任务岗位后提供救助，满足根本生活需求。保证其根本生活需求，消除社会成员的不平安感，以维护社会稳定。因此，社会保

13、证又被誉为“社会平安网和“社会减震器。二、当代世界各国社会保证法律制度的开展(一)当代世界各国社会保证法律制度的主要类型由于世界各国的社会制度不同，经济开展程度不等，文化历史各异，建立社会保证法律制度的时间先后不一，因此构成了不同类型的社会保证法律制度。按照通常的分类规范，主要分为四种类型：第一种类型：为“传统型社会保证法律制度，美国、日本等许多兴隆的资本主义国家都实行该类制度。这类社会保证法律制度坚持“选择性的保证原那么，即对不同的社会成员适用不同的保证规范，社会保证费用由国家、雇主和劳动者三方负担，社会保证的待遇给付规范与劳动者的收入和社会保证交费相联络，强调劳动者个人在社会保证方面应承当

14、的责任。第二种类型：为“福利型社会保证法律制度，英国、瑞典、挪威等西欧和北欧部分国家实行该类制度。这类社会保证法律制度坚持“普遍性的保证原那么，社会保证基金主要来源于国家税收，社会保证的范围包括“从摇篮到坟墓的各种生活需求，给付的待遇规范是一致的。这种制度下的社会保证待遇程度过高，国家负担过重，正在被迫进展调整。第三种类型：为“国家型社会保证法律制度，前苏联以及东欧等国家都曾实行该类制度。这类社会保证法律制度坚持“国家统包的保证原那么，社会保证费用由国家和用人单位负担，职工个人不用交纳保证费用，社会保证的范围包括了职工的根本生活需求，社会保证事务由国家一致设立的保险组织经办，职工参与管理。这种

15、社会保证制度的弊病很大，保险费用完全由国家和用人单位包揽，呵斥企业负担过重，不利于企业参与市场竞争，不利于劳动力合理流动，不利于职工个人树立自我保证的认识。中国在方案经济条件下曾经实行的社会保证法律制度，也属于该种类型。第四种类型：为“储蓄型社会保证法律制度，新加坡、马来西亚等新兴市场经济国家大都实行该类制度，这类社会保证法律制度实行“个人帐户积累的原那么，社会保证费用由劳资双方按比例交纳，以职工个人名义存入个人帐户，在职工退休或有其他生活需求时，将该费用连本带息发给职工个人。这种社会保证法律制度有利于树立自我保证认识，鼓励人们的劳动积极性，有利于保证劳动者的根本生活需求，但它也存在不能对保险

16、基金进展必要的运用调剂和不能发扬社会保证的互助功能的缺陷。(二)国外社会保证法律制度的改革与调整如今国际上对社会保证法律制度进展改革与调整的最新提法叫作“机构、制度和待遇重组。一些国家在社会保证法律制度方面的调整措施主要有：第一，经过立法改动社会保险基金的筹集方式。如对养老保险的改革：一方面，严厉控制社会统筹式的国家养老金的给付对象和给付规范；另一方面，经过立法将个人帐户储存基金制的养老金方案纳入养老保险基金法定强迫执行方案，与国家的养老保险方案并行。另外，国家还鼓励兴办个人养老储蓄制度，国家给予税收优惠。欧洲各国在养老保险体制方面所普遍采取的“三柱体系，正是这个社会保险基金筹集方式改革的典型

17、代表。在该体系中，第一柱是采用现收现付由正在任务的一代人供养已退休的一代人方式筹集养老保险基金；第二柱那么由雇员所在公司和雇员共同交纳养老保险金存入雇员个人帐户进展养老保险金积累；第三柱是实行商业性的个人自愿养老保险方案，政府对个人自愿养老保险金的储蓄实行一定数量的免税政策。由这三根支柱撑起养老保险体系。采取这种筹集方式，使养老保险金积累的规模在国内消费总值GDP所占的比艰苦大添加，对经济开展起到了积极影响。第二，经过立法和严厉执行措施，改动社会保证资金支出。例如，削减社会公共福利开支，限制国家退休金发放数量，严厉审查领取社会救援、医疗补贴的社会成员的家庭经济情况，纠正社会福利全民享用的传统做

18、法。第三，经过立法改动社会保证的管理体制，完善并加强社会保证的法律实施机制，使社会保证行政管理、事务经办和监视控制分开，确保社会保证活动有效、依法进展。第四，经过立法调控社会保险基金的投资构造，加强社会保险基金的运营管理。各国为了使社会保险基金保值增值并更好地支持资本市场的开展，纷纷经过立法对社会保险基金的投资构造和运营管理采取新的措施。例如，德国原来是利用保险法律对养老保险基金进展约束的，但从1998年4月1日开场改由投资公司法进展调整。在社会保险基金的投资构造方面，各国法律规定不一，但都以立法方式规定了养老保险基金投资比例的法定上限。德国法律规定：养老保险基金可投资于股票的比例为20%左右

19、，详细比例由各个养老保险基金方案灵敏掌握；可投资于房地产的上限为30%；可投资于流动资金的上限为49%。德国养老保险基金的资产总额目前已到达3000亿美圆，其投资构造的实践情况是：投资于债券占75%，投资于房地产占13%，投资于股票占9%，投资于现金储蓄占3%。英国、瑞士、法国、美国、意大利、日本、智利等国家也都以立法方式规定了养老保险基金投资比例的法定上限。(三)当代世界各国社会保证法律制度的主要特点虽然当代世界各国的社会保证法律制度类型不同，但却显示出这样一些共同的特点：1、在建立社会保证法律制度过程中发扬国家的主导作用。在现代社会里，社会保证是由政府管理的一项社会事务，政府本身就是社会保

20、证法律关系的重要主体。社会保证法律所调整的是利益冲突关系，运营者为追求利润，降低人工本钱，不会自动为社会保证基金添加投入，社会各种弱者群体为了分享社会开展成果，又要务虚现社会公平。国家该当而且也可以自动地利用对社会的干涉手段，经过立法，调整利益冲突，推进建立符合社会公共利益的社会保证制度。社会保证从“家庭自我保证和“慈悲救援开展到现代意义上的社会保证正是各国政府运用法律手段强迫推行的结果。2、社会保证法律制度的建立和开展，与社会开展阶段和经济开展程度相顺应。世界各国的社会保证法律制度，都不是凭空建立起来的，立法所确定的社会保证对象、社会保证工程、社会保证待遇程度，无一不遭到本国社会经济开展阶段

21、和经济开展程度的制约和影响。各国的社会保证法律制度都随着本国经济的开展，呈现出社会保证对象的范围由窄到宽、社会保证工程由少到多、社会保证规范由低到高的共同特点。例如，德国于1883年建立社会保证法律制度时，其保证对象仅为工商业和手工业工人。美国1935年公布以后，到1950年经过立法确定了养老保险待遇规范；从1950年到1998年，根据美国的社会经济开展程度，此规范先后被修正了32次，养老保险待遇程度不断提高。受亚洲金融危机的影响，新加坡经济衰退，1998年11月24日，新加坡政府宣布从次年1月起两年内把雇主向国家交纳的养老抚恤基金缴款数额由工人工资的20%下降到10%；工人和政府官员的薪水削

22、减5%到8%。3、社会保证法律制度的内容和方式选择，具有鲜明的国情特点。纵观当今世界各国的社会保证制度，无一不是从本国的国情出发，制定社会保证立法和相应的社会保证措施。例如，美国根据联邦制这一国情，国会经过的联邦一致立法所规定的保证工程和保证规范适用于全国，但允许各州经过立法添加保证内容。世界人口老龄化速度加快，日本的人口老龄化问题更加突出，日本政府率先作出反响，经过立法对原有的养老保险制度进展艰苦改革，增大养老保险基金的积累，应对养老保险的各种需求，同时延伸退休年龄，推迟支付养老金期限。有些国家为了提高国民素质，把义务教育和就业培训列入社会保证工程之中。有的开展中国家，为了鼓励就业、消除“养

23、懒汉景象，不搞失业保险制度。4、顺应经济全球化的开展趋势，对社会保证法律制度进展必要的调整。经济全球化趋势使各国经济的相互依存、相互影响日益加深，要求各国积极参与国际经济协作，按照平等互利原那么处置双边甚至多边的国际经济关系，要求各国的法律作出相应的调整。例如，劳动力的跨国流动，必然带来劳动者在就业、养老、失业、医疗等方面的社会保证问题，需求经过调整社会保证法律制度加以处理。近年来，许多国家如德国、法国、美国、意大利、瑞士等，曾经采取了相互签署双边协议的方法，处理两国劳动者在对方国家从事任务遇到的社会保证问题。德国、美国和韩国也对中国提出了类似的问题，要求中国在这些国家设立的公司为其员工参与所

24、在国的社会保险。还有的国家为了加强本国对劳动力本钱较低的其他国家的经济竞争力，采取了削减本国职工工资和福利待遇的做法。三、建立具有中国特征的社会保证法律制度(一)我国社会保证法律制度的现状我国的社会保证任务始于50年代初。当时，新中国刚刚成立，百业凋谢，百废待兴，国民经济根底相当薄弱。党和政府高度注重社会保证任务。1951年2月，政务院发布了，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保证法律制度的根底。以后，我国还陆续公布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安顿等方面的规定，初步构成了与方案经济相顺应的包括社会保险、社会救援、社会福利和社会优抚安顿在内的社会保证

25、法律制度，显示了劳动人民当家作主的权益和国家对劳动者权益的维护，表达了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对开展我国国民经济、稳定国家政权、保证人民生活起到了重要的作用。当前，我国的经济体制正由方案经济向社会主义市场经济转轨，我国社会从农业社会开场向工业社会迈进，经济构造进展战略性调整，构成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；国有企业改革进入攻坚阶段，过去在方案经济体制下构成的社会保证制度，已不顺应社会主义市场经济的建立和开展的客观需求，成为深化经济体制改革的制约要素。社会保证任务面临严峻的挑战，急需进展改革。根据当前两种经济体制转换过程的实践，社会保证法律制度改革需求

26、一个渐进过程，要坚持低程度、广覆盖、多层次的根本方针，逐渐由“全部包揽向“国家、单位、个人三方负担转变，由“企业自保向“社会互济转变，由“福利包揽向“根本保证转变，由“现收现付向“部分积累转变，由“政策调整向“法律规范转变。近两年来，我国社会保证法律制度的改革和开展迈出了较大的步伐，曾经构成了养老保险、国有企业下岗职工根本生活保证和城市居民最低生活保证的“三条保证线制度。在此根底上，按照“逐渐构成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理效力社会化的有中国特征社会保证体系的思绪，进一步深化社会保证法律制度改革。第一，依法扩展社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强迫推行以养老、失业、医疗

27、为重点的社会保险。这既是添加社会保证资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出构造，添加社会保证支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保证基金。第二，完善失业保险制度，加快劳动力市场建立。逐渐使下岗职工由企业再就业效力中心保证根本生活，转向享用失业保险，走向劳动力市场就业。这项任务先在东部沿海地域和具备条件的城市进展试点，总结阅历后稳步推开。第三，积极推进养老保险社会化管理和效力。逐渐做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理效力的试点。要加强对社区的指点和管理，强化社区效力功能。同时，留意做

28、好社会保证体制转换过程中的任务衔接。但是，应该指出，我国的社会保证法律化程度较低，尚不能给国家处理社会保证面临的严峻而复杂的问题提供充分、有效的法律支持。我国社会保证法律制度存在的主要问题是：1、社会保证的立法不健全。社会保险是社会保证制度的中心内容，但目前还没有建立起一致的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救援、社会福利和优抚安顿的立法相当欠缺；社会保证任务在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，一致的社会保证制度被分割。由此导致社会保证的覆盖面小，保证程度差。目前在社会保证方面发生争议纠纷进展仲裁或提起诉讼

29、时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定对社会保证争议进展仲裁或判决，处于无法可依的形状。2、现有的社会保证法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效能和必要的法律责任制度。社会保证法是我国法律体系中一个独立的法律部门，应该由全国人民代表大会及常务委员会制定社会保证的根本法律。但是，我国自1979年以来，却没有制定和公布实施专门调整社会保证关系的根本法律；有关社会保证的制度被分散规定在不同的法律规范文件中。这种情况与社会保证法所应处的位置是不相符的。完好的法律规范该当由假定、处置和制裁构成，无法律责任、无制裁措施的法律规范，是一个有严重缺陷的系统，无法发扬法律规范的强迫功能。在我国

30、曾经制定出来的社会保证法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的景象，无法确保社会保证措施的有效实施。3、社会保证的法律实施机制较为薄弱。合法的筹资机制、稳定的保证机制、严厉的管理机制、有效的运转机制，有力的监视机制都不够健全。社会保证监视机构没有与管理机构严厉划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩罚，保险基金的运营处于不平安形状。4、欠缺与WTO的社会保险规那么相顺应的法律规范。中国参与WTO的进程曾经进入最后阶段。参与WTO，必定会对中国的社会保证法律制度特别是社会保险法律制度产生相当大的影响

31、。但是，中国目前尚未做好顺应这一变化所该当进展的法制建立的预备。(二)完善我国社会保证法律制度的几点建议中国是世界上最大的开展中国家，仍处在社会主义初级阶段，人口多，底子薄，各地经济开展情况不平衡。要在这样一个具有12亿人口的大国建立起与社会主义市场经济体制相顺应的完善的社会保证制度，所遇到的情况和问题与经济兴隆国家是有所不同的。我们必需从本人的国情出发，使社会保证程度与我国社会消费力开展程度以及各方面的接受才干相顺应；坚持效率优先、兼顾公平的原那么；坚持法律调整与特殊政策调整相结合，对社会开展中某一特殊时期出现的急迫需求处理的特殊问题采取一些特殊性的政策加以调整，如对国有企业下岗职工根本生活

32、保证和再就业工程，就是特殊阶段采取的特殊政策；自创和汲取国际社会带有共性的阅历，适当参照国际规范但不能照搬；总结我国社会保证法制建立的阅历，经过改革和制度创新，建立起具有中国特征的社会保证法律制度。建立和健全社会保证法律制度，涉及的问题很多。我们建议，当前该当着重处理如下几个问题：1、该当把社会保证立法作为建立我国社会主义市场经济法律制度的重要组成部分，放在突出的位置上，抓紧制定社会保证的根本法律。目前，经过立法建立和健全社会保证制度，为社会主义市场经济的建立和开展提供良好的法律环境已成为当务之急。社会保证的中心法律制度是社会保险制度，因此，该当由全国人民代表大会常务委员会尽快制定和公布在社会

33、保证制度中处于中心位置的。据了解，的草案曾经起草了多稿，其内容曾经比较成熟。因此，建议全国人民代表大会常务委员会在适当时候，及时地审议该项法律草案。同时，由国务院尽快制定和公布与该法相配套的一系列条例，以保证社会保险任务有法可依。2、社会保证法律制度的立法内容该当与其他法律部门的立法内容相衔接，以保证社会保证法律规范的有效实施。例如，社会保险基金被违法挪用、挤占景象较为严重，使一些地方离退休人员不能及时足额领取到离退休金，呵斥人民群众对政府的不满。由于没有相应的法律规范制裁违法挪用、挤占社会保险金的行为，所以，至今无法清查挪用、挤占保险基金行为人的法律责任。现行的并没有相应的罪名对挪用、挤占社

34、会保险基金的行为加以制裁。为确保社会保险基金的平安，制裁挪用、挤占社会保险基金的违法行为，建议全国人民代表大会常务委员会制定和经过关于制裁挪用、挤占社会保险基金的违法犯罪行为的补充规定。3、以法律手段处理社会保险金的支付风险问题。导致社会保险金支付风险的主要缘由是保险基金收支不平衡，特别是保险费不能及时足额征缴。我们以为，我国的社会保险基金曾经出现了支付风险的前兆。近两年来，国家为了保证下岗职工的根本生活和养老金的发放，从中央财政拿出几百亿元借给地方政府，地方财政也相应拿出一定数额的资金，但这笔钱仅仅能管当年的社会保证金发放。这种情况长期下去，国家和地方财政是很难支撑的。社会保险基金的支付风险问题，其潜在的危险并不亚于金融风险。银行对个人储蓄