交通运输安全生产双重预防机制及制度范本(共69张)课件

1、2017年9月8日交通运输部安全质量监督司 文璋交通运输安全生产双重预防机制及制度第1页，共70页。主要内容双重预防机制建设总体思路安全生产隐患治理暂行办法双重预防机制建设背景及依据第2页，共70页。当前交通运输安全生产形势及问题党中央国务院及法律法规有关要求背景及依据第3页，共70页。2013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况当前交通运输安全生产形势及问题第4页，共70页。2013年2014年2015年2016年较大以上事故总量事故数量212.5223178162死亡人数10511045857735较大事故事故数量194215168.5156死亡人数837897720640重

2、大事故事故数量134.59.55死亡人数1486813760特别重大事故事故数量0201死亡人数0980352013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况当前交通运输安全生产形势及问题第5页，共70页。当前交通运输安全监管工作特点：管理方式模式落后开会、文件、运动式保姆式监督检查责任不落地部门监管责任、政府属地责任缺乏有效手段手段单一，现代化监管手段没有得到充分运用当前交通运输安全生产形势及问题第6页，共70页。当前交通运输安全监管存在的主要问题：一、部分交通运输安全管理法律法规建设相对滞后例如：内河交通安全管理条例实施15年二、安全监管职责存在交叉三、交通运输安全生产基础依然薄弱

3、四、交通运输安全监管执法水平及地位有待提高当前交通运输安全生产形势及问题第7页，共70页。交通运输企业安全生产存在的突出问题人员素质不高一人员准入门槛低、待遇差，流动性大，业务培训不够，安全意识淡薄，安全技能较差。第8页，共70页。安全责任落实不到位二上面重视、下面不重视；政府重视、企业不重视。交通运输企业安全生产存在的突出问题第9页，共70页。市场组织结构松散三市场主体多小散弱现象突出，且企业内部经营形式多样化，内部管理机制不健全，管理制度不完善，以包代管、挂而不管的现象较为突出。 交通运输企业安全生产存在的突出问题第10页，共70页。市场淘汰机制不健全四企业安全生产违法成本低，政策落实不到

4、位，安全管理主动性不强。交通运输企业安全生产存在的突出问题第11页，共70页。安全管理制度不健全五安全管理政策制度和标准规范不够完善、不够细致、不够科学、不够协调等问题突出，碎片化现象严重，对企业的指导要求、对岗位职责和规范的要求不明晰，指导性不强。交通运输企业安全生产存在的突出问题第12页，共70页。安全基础不扎实六交通运输安全生产基础设施总体不满足安全发展需要，安全性能不高的载运工具和装卸设备所占比例很大，先进设备和技术手段未得到广泛应用或应用后不能很好发挥作用。交通运输企业安全生产存在的突出问题第13页，共70页。 这些问题不仅仅表现在交通运输行业，也是全国安全生产领域的共性问题。党中央

5、国务院高度重视安全生产工作，针对这些突出问题和制约，在顶层设计方面也在不断研究、完善，明显方向和任务。背景和依据第14页，共70页。 2012年，在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确要求健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。这是党中央国务院首次提出安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设的思路。背景和依据第15页，共70页。 2014年，新安全生产法明确要求生产经营单位对重大安全生产事故隐患、重大危险源报有关部门备案，负有安全生产监督管理职责的部门要制定相关标准，实施监督管理。背景和依据第16页，共70页。 2016年4月28日和1

6、0月9日国务院安委办分别印发了关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知和关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见，系统对安全生产双重预防机制进行部署。背景和依据第17页，共70页。 要求各地区、各有关部门和单位要将构建双重预防机制摆上重要议程、日程，分行业制定安全风险分级管控和隐患治理的制度规范，推动建立统一、规范、高效的安全风险管控和隐患治理双重预防机制，把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容。背景和依据第18页，共70页。 习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导在有关批示指示中对推进安全生产风险管理和隐患治理

7、双重预防体系建设多次作出重要指示。背景和依据第19页，共70页。 2016年7月21日，习近平总书记强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要把重大风险隐患当成事故来对待，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。李克强坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制。背景和依据第20页，共70页。 2016年12月中共中央国务院印发的关于推进安全生产发展领域改革发展的意见也从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面对建立安全预防控制体系作了系统部署。改革发展意

8、见加强基础保障能力健全责任制改革监管监察体制建立预防控制体系推进依法治理背景和依据第21页，共70页。 在安全生产双重预防机制建设总体思路形成之前，我部自2012年起，按照党中央部署要求“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”，开始研究安全生产风险管理的原理，交通运输安全生产风险管理机制、各领域致险因素，并于2015年印发交通运输部关于推进安全生产风险管理的意见，选择28个试点单位开展风险管理试点。前期工作双重预防机制总体思路第22页，共70页。 同时，部也于2015年着手研究制定两个办法，3月22日部务会审议通过，4月27签发。截止目前，除国家安监总局出台安全生产

9、事故隐患排查治理暂行规定外，其他部委和行业均为出台相关规定。 总体定位是改进行业安全生产管理模式，变被动为主动，厘清责任管理、明确责任边界，变行业企业和管理部门无限责任为有限责任，同时通过转变事后漏洞堵塞为事前主动防控，坚决防范和遏制安全生产事故发生。前期工作双重预防机制总体思路第23页，共70页。平安交通安全体系建设本质安全建设法规责任预防保障宣教国际化人机物法环指导监督执法安全生产标准化技防双重预防机制总体思路第24页，共70页。 牢固树立红线和底线意识，以改革发展为动力，以“平安交通”为统领，以推进交通运输安全体系建设和打造交通运输企业本质安全为两条主线，以落实安全责任为核心，坚持问题导

10、向，突出隐患排查治理和风险管控，扎实推进安全生产基础设施设备建设，扎实推动安全生产工作系统化、规范化、标准化，不断提高安全生产工作管理水平，坚决遏制重特大事故，全力保障交通运输安全生产形势持续稳定。中长期思路双重预防机制总体思路第25页，共70页。 构建安全生产风险管控和隐患治理双重预防体系是贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的重要要求，是转变安全生产管理方式提高安全生产管理水平的重要途径，是有效防范和遏制安全生产重特大事故的重要举措。努力把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前，持续推动交通运输事业安全发展。重要意义双重预防机制总体思路第26页，共70页。 深入贯彻党的

11、十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央领导同志关于安全生产工作重要批示指示精神，围绕推进行业安全生产治理体系和治理能力现代化，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持创新引领和改革驱动，以“平安交通”建设为统领，进一步明确和落实安全责任，推动安全生产工作关口前移、系统建设、闭环管理、持续改进，把安全生产风险管控和隐患治理作为预防安全生产事故的主要手段，加快构建科学规范、严实高效的交通运输安全生产预防控制体系。总体要求双重预防机制总体思路第27页，共70页。到2020年，基本建立交通运输安全生产风险分级管控和隐患治理双重预防体系，形成企业安全生产风险管控和隐患治理长效工作机

12、制，实现重大安全生产风险管控和重大事故隐患治理“清单化”“信息化”“闭环化”动态可追溯管理，推动安全生产工作向“系统化、规范化、标准化”转变，全面提升企业安全管理水平和管理部门安全监管能力，科学防范和有效遏制交通运输重特大事故。工作目标双重预防机制总体思路第28页，共70页。责任体系生产经营单位是安全生产风险分级防控和事故隐患治理责任主体，应建立安全生产风险“自辨、自评、自控”及重大风险源“自报”和事故隐患“自查、自报、自纠”的内部运行机制和岗位责任标准，并有效落实。主要任务双重预防机制总体思路第29页，共70页。责任体系属地负有安全生产监督管理职责的管理部门应当对生产经营单位重大风险管控和隐

13、患治理工作进行监督、抽查，掌握管辖范围内重大风险分布情况和重大事故隐患治理情况，对安全生产重大风险管控和重大事故隐患治理不力的生产经营单位依法实施跟踪督办和处罚。主要任务双重预防机制总体思路第30页，共70页。制度体系制定公路水路行业安全生产风险管理暂行办法、公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法，明确相关责任、分类分级基本原则、生产经营单位履责要求以及管理部门监督检查方式、程序和责任追究内容等。各地各部门结合本地区实际、本行业领域特点，细化安全生产风险分级管控和隐患治理制度。主要任务双重预防机制总体思路第31页，共70页。标准体系完善交通运输安全生产管理和应急相关标准（企业安全生产标准化建

14、设系列基本规范）。制定公路水路行业安全生产风险辨识评估基本规范，分领域编制安全生产风险和事故隐患等级划分标准或指南。主要任务双重预防机制总体思路第32页，共70页。运行机制规范生产经营单位风险辨识、评估、管控和重大风险源报备，以及隐患排查、建档、督办、整改、销号、告知、奖惩等内容和程序，建立隐患排查、整治及验收的闭合管理机制，并依法依规建立管理部门监督抽查和跟踪督办工作机制。主要任务双重预防机制总体思路第33页，共70页。技术保障加快信息平台建设，提升信息化水平，注重关键安防技术装备研发和推广应用，及时制修订法规标准，研究制定淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、标准、政策、市场等

15、多种手段，推动、引导生产经营单位技术装备升级改造和加强主动安全防控技术应用。积极探索运用大数据、信息化、智能化等新技术新手段，解决实施过程中存在的问题。主要任务双重预防机制总体思路第34页，共70页。重点说明：关于安全生产风险的定义。鉴于安全生产法对重大危险源的定义过窄，主要是指生产经营单位存在一定量的危险物品场所和设施，没有包含交通运输行业可能发生重特大事故的人员密集场所、重要基础设施等安全监管对象，国务院安委办近期印发的遏制重特大事故工作“指南”和“意见”中将危险源的概念进行了拓宽并确定为安全生产风险。办法采用了安全生产风险的表述，保持了与国务院安委办文件一致，同时尽可能避免提出新概念、新

16、名词。公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理暂行办法第35页，共70页。公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理暂行办法第36页，共70页。重点说明：关于安全生产风险和事故隐患分级。办法将安全生产风险分为四级，事故隐患分为两级，符合安全生产法要求，同时与国务院安委办保持一致，便于今后相关工作的衔接。鉴于交通运输安全生产涉及领域多、环节多，办法作为行业双重预防机制建设的顶层设计，仅对安全生产风险和事故隐患的分级做出原则的指导，保持行业相关工作的基本一致，具体分级的判定指南需要分领域作出技术性规定，由各业务领域具体研究确定。公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理暂行办法第37页，共70页。重点说明：

17、关于企业工作责任的界定。第一，根据安全生产法有关规定和国务院安委办相关文件要求，在安全生产风险管理方面，明确生产经营单位是实施主体，应开展本单位管理范围内的风险辨识、评估等工作，落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事故。 在事故隐患治理方面，明确生产经营单位是责任主体，生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患隐患治理工作全面负责，应当部署、督促、检查本单位或本单位职责范围内的事故隐患隐患治理工作，及时消除事故隐患隐患。公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理暂行办法第38页，共70页。重点说明：关于管理部门工作责任的界定。办法在不改变法定责任的基础上，对相关管理部门监督管

18、理责任进行了界定，明确交通运输管理部门的职责主要是指导管辖范围内事故隐患治理和风险管理工作，包括制定有关政策、标准和工作措施；属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门负责隐患治理和重大风险管控工作的监督，督促生产经营单位落实重大事故隐患和重大风险的治理、管控和报备。为指导和促进各级管理部门履职尽责、尽职免责，办法对相关监督管理责任落实要求尽可能的进行了具体化和量化。公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理暂行办法第39页，共70页。主要内容：公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法共七章54条，分别是：总则、分类分级、排查与整改、重大事故隐患报备、事故隐患治理督查督办、监督管理和附则。公路

19、水路行业安全生产隐患治理暂行办法第40页，共70页。 第三条【隐患定义】本办法所称事故隐患，是生产经营活动单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度等规定，或因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。事故隐患治理暂行办法重点条款第41页，共70页。 第四条【治理主体】生产经营单位是事故隐患治理的责任主体，生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患治理工作全面负责，应当部署、督促、检查本单位或本单位职责范围内的事故隐患治理工作，及时消除事故隐患。事故隐患治理暂行办法重点条款第42页，共70页。 第五条

20、【管理权限】交通运输部指导全国公路水路行业安全生产事故隐患治理管理工作。地方交通运输管理部门和有关部属单位指导管辖范围内安全生产事故隐患治理管理工作。属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内生产经营单位安全生产事故隐患治理的监督，督促生产经营单位落实重大事故隐患治理和报备。事故隐患治理暂行办法重点条款第43页，共70页。 第八条【隐患分级】事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患两个等级。重大事故隐患是指极易导致重特大安全生产事故，且整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。一般事故

21、隐患是指除重大事故隐患外，可能导致安全生产事故发生的隐患。 各有关业务重点领域重大事故隐患具体判定指南由交通运输部另行颁布。事故隐患治理暂行办法重点条款第44页，共70页。 第八条【隐患分级】事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患两个等级。重大事故隐患是指极易导致重特大安全生产事故，且整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。一般事故隐患是指除重大事故隐患外，可能导致安全生产事故发生的隐患。 各有关业务重点领域重大事故隐患具体判定指南由交通运输部另行颁布。事故隐患治理暂行办法重点条款第45页，共70页。第

22、三章 排查与整治 第9-14条事故隐患治理暂行办法重点条款 企业制度责任体系 程序和岗位责任 日常排查每周不少于1次 工作机制日常定期专项 投入保障 五到位 定期排查每半年多于1次 专项排查第46页，共70页。 第十三条【专项排查】事故隐患专项排查是生产经营单位组织在一定范围、领域开展的针对特定事故隐患的排查，一般包括：（一）根据政府及有关管理部门安全工作专项部署，开展针对性的事故隐患排查；（二）根据季节性、规律性安全生产条件变化，开展针对性的事故隐患排查；（三）根据新材料、新设备、新技术、新业务投入使用对安全生产条件形成的变化，开展针对性的事故隐患排查；（四）根据安全生产事故情况，举一反三，

23、开展针对性的事故隐患排查。事故隐患治理暂行办法重点条款第47页，共70页。第三章排查与整治第17-21条事故隐患治理暂行办法重点条款 排查记录 整改验收 一般/重大 隐患治理 立即治理记录 隐患清单 指南判定 安全防范 杜绝发生事故第48页，共70页。 第二十二条【重大事故隐患整改】重大事故隐患整改应制定专项方案，包括以下内容： （一）整改的目标和任务； （二）整改方案和整改期的安全保障措施； （三）经费和物资保障措施； （四）整改责任部门和人员； （五）整改时限及节点要求； （六）应急处置措施；（七）跟踪督办及验收部门和人员。事故隐患治理暂行办法重点条款第49页，共70页。 第二十三条【重大

24、事故隐患整改验收】重大事故隐患整改完成后，生产经营单位应委托第三方服务机构或成立事故隐患整改验收组进行专项验收。生产经营单位成立的事故隐患整改验收组成员应包括生产经营单位负责人、安全管理部门负责人和2名以上相关专业领域具有一定从业经历的专业技术人员。整改验收应根据事故隐患暴露出的问题，全面评估，出具整改验收结论，并由组长签字确认。事故隐患治理暂行办法重点条款第50页，共70页。 第二十四条【重大事故隐患销号】重大事故隐患整改验收通过的，生产经营单位应将验收结论向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门报备，并申请销号。报备申请材料包括：（一）重大事故隐患基本情况及整改方案；（二）重大事故

25、隐患整改过程；（三）验收机构或验收组基本情况；（四）验收报告及结论；（五）下一步改进措施。事故隐患治理暂行办法重点条款第51页，共70页。 第二十七条【考核激励】生产经营单位应当建立隐患治理表彰、激励机制，鼓励从业人员主动参与排查和消除事故隐患，并将事故隐患治理责任落实情况作为重要内容纳入员工岗位绩效考核。事故隐患治理暂行办法重点条款第52页，共70页。 第三十条【相关方要求】生产经营单位在生产经营活动中存在项目发包、场地或设施设备出租的，应当对承包单位、承租单位的安全生产条件或者相应的资质进行审查，并签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项，明确双方的

26、事故隐患治理责任。事故隐患治理暂行办法重点条款第53页，共70页。第四章 重大事故隐患报备 第三十三条【报备原则及方式】生产经营单位应按照“及时报备、动态更新、真实准确”的原则，通过交通运输安全生产事故隐患治理信息系统向属地负有安全生产监督管理职责的管理部门及时报备重大事故隐患信息，负有直接监督管理责任的交通运输管理部门应审查报备信息的完整性。事故隐患治理暂行办法重点条款第54页，共70页。第三十四条【报备内容】重大事故隐患报备信息应包括以下内容：（一）事故隐患名称、类型类别、所属生产经营单位及所在行政区划、属地负有安全生产监督管理职责的管理部门；（二）隐患现状描述及产生原因；事故隐患治理暂行

27、办法重点条款第55页，共70页。（三）可能导致发生的安全生产事故及后果；（四）整改方案或已经采取的治理措施，治理效果和可能存在的遗留问题；（五）事故隐患整改验收情况、责任人处理结果；（六）整改期间发生安全生产事故的，还应报送事故及处理结果等信息。上述第（四）（五）（六）款信息在相关工作完成后报备。事故隐患治理暂行办法重点条款第56页，共70页。 第三十五条【报备方式】重大事故隐患报备包括首次报备、定期报备和不定期报备三种方式。（一）首次报备：应在重大事故隐患确定后进行报备。（二）定期报备：报送重大事故隐患整治的进展情况；（三）不定期报备：当重大事故隐患状态发生新的重大变化时，应及时报备相关情况

28、。事故隐患治理暂行办法重点条款第57页，共70页。第四章重大事故隐患报备第36-39条事故隐患治理暂行办法重点条款 直接报告 档案管理 企业专项档案 报备时效首次报备应在确定后5个工作日内报备，定期报备应在每季度结束后次月前10个工作日内报备，不定期报备应在重大事故隐患状态发生重大变化后5个工作日内进行报备。 第58页，共70页。第五章 事故隐患治理督查督办 第四十条【制定督查计划】属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应建立健全重大事故隐患治理督办制度，并根据管辖范围内安全生产形势、重点区域、重点领域、重点监管对象和上级管理部门工作部署等制定年度安全生产督促检查计划，明确督促检查责任

29、部门、检查范围。事故隐患治理暂行办法重点条款第59页，共70页。 第四十一条【督查内容】属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门对生产经营单位事故隐患治理工作督促检查的主要内容应当包括：（一）贯彻落实管理部门关于事故隐患治理工作部署和要求的情况；（二）事故隐患治理责任体系、岗位制度、工作程序、档案台账等建立、执行情况；事故隐患治理暂行办法重点条款第60页，共70页。（三）重大事故隐患报备及统计分析情况；（四）事故隐患整改措施落实情况；（五）事故隐患告知和警示教育、责任追究情况。事故隐患治理暂行办法重点条款第61页，共70页。 第四十四条【督促整改】属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管

30、理部门对督促检查、社会举报核实发现的未按要求有效开展事故隐患排查或整改的生产经营单位，应当下达督促整改通知书，明确存在问题和整改要求，责令限期整改。事故隐患治理暂行办法重点条款第62页，共70页。 第四十五条【挂牌督办】属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应当按照管辖权限，对管辖范围内发现存在重大事故隐患的生产经营单位，应当实行挂牌督办。上级交通运输管理部门发现的重大事故隐患，应当对下一级交通运输管理部门挂牌督办，要求属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门督促生产经营单位按要求进行整改。事故隐患治理暂行办法重点条款第63页，共70页。 第四十六条【验收时限】属地负有安全生产监

31、督管理职责的交通运输管理部门在接到生产经营单位重大事故隐患销号申请后，应在5个工作日内对验收结论及验收程序予以形式确认，并对形式确认通过的予以销号，不通过的应提出督办要求。 第四十七条【购买服务】交通运输管理部门可通过购买服务方式委托第三方服务机构承担事故隐患治理监督抽查、检测和技术咨询服务。事故隐患治理暂行办法重点条款第64页，共70页。第六章 监督管理 第四十八条【信用管理】交通运输管理部门应依据管辖权限，将不按要求开展安全生产事故隐患排查、治理和报备重大事故隐患等不良行为记入相关生产经营单位及主要相关责任人的安全生产信用记录。事故隐患治理暂行办法重点条款第65页，共70页。 第五十条【执

32、法处理】属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门对事故隐患排查治理不力满足法律法规规定处罚条件，或未按督办要求整改重大事故隐患，或存在重大事故隐患不能保证安全的生产经营单位，应依据中华人民共和国安全生产法等相关法律法规进行处理。事故隐患治理暂行办法重点条款第66页，共70页。 第五十一条【第三方责任】受交通运输管理部门或生产经营单位委托承担事故隐患治理相关工作的第三方服务机构，应对其承担工作的合规性、准确性负责。生产经营单位委托第三方专业服务机构提供事故隐患治理相关支持工作，不改变生产经营单位事故隐患治理主体责任。事故隐患治理暂行办法重点条款第67页，共70页。 第五十二条【监管追责】对发现的重大事故隐患未履行督办责任，导致