浅议积极财政政策的渐进转换

1、浅议积极财政政策的渐进转换摘 要：文章在分析我国近年积极财政政策实施效果的基础上 ，揭示我国 积极财政政策已经显露出渐进转换的迹象 ；在分析这一转变的必要性后，提出了 积极财政政策渐进转换的方向。关键词:积极财政政策 渐进转换 方向一、积极财政政策实施的背景、内容和效果分析积极财政政策实施的背景。1998年开始国际和国内经济形势发生了很大变化,具体表现在：首先,国内经济由短缺转变为有效需求不足。一直到20世纪 90年代中期，我国经济从总体上讲基本上是供不应求的局面 ，宏观调控的基本任 务就是压缩总需求，增加总供给，防止出现通货膨胀。但是随着我国经济的发展， 以市场为取向的改革的深入,尤其是国民

2、经济成功实现“软着陆”以后的1997 1998年，市场出现了供大于求的局面，国内需求不旺,产品库存总量不断增加,1998年已达4万亿元,约相当于GDP勺40%以上。买方市场的形成,意 味着需求已成为影响和制约经济增长的主要因素。其次，亚洲金融危机导致出口 需求不足。1997年爆发的亚洲金融危机对中国经济的影响在1998年逐渐显现,1998年上半年外贸的出口额为亿美元，同比增长与1997年同期的勺增长 速度相比，增幅明显放慢，并于1998年5月出现负增长，这种形势客观上为实施积 极的财政政策创造了条件。再有，货币政策效果不佳。在中国经济“软着陆”过 程中,尽管国家采取了一系列放松银根、刺激需求的

3、货币政策，中央银行先后多次 降低存、贷款利率，并取消国有商业银行的贷款限额控制，降低准备金率，颁布积 极实行贷款支持的指导意见等等，以扩大贷款需求刺激投资。但从实际效果来看， 以调整货币政策来拉动需求，进而促进经济增长的目的并未完全实现。积极财政政策实施的主要内容。一是发行长期建设国债，扩大投资需求； 二是调整收入分配政策，培育和扩大消费需求；三是调整税收政策和财政支出结构,鼓励和扩大投资、消费与出口。这对于扩大内需、推动地区经济社会协调发 展,发挥了重要作用。积极财政政策实施效果分析。（1）GDP稳定增长,国民经济进入新一轮 快速增长期。据统计,1998至20XX年各年的GDPt曾长率分别为

4、% % % % %和%. 无论是与世界平均水平相比，还是与世界其他国家相比，我国的经济增长速度都 是比较高的。尤其是进入20XX年，我国的经济增长又进入了又一轮快速增长期。大部分经济指标增势强劲，初步实现了速度与结构、质量、效益相统一的发展势 头，经济运行质量进一步提高。（2）投资规模逐年扩大，民间投资成长成为主要增 长动力。1998年到20XX年,我国全社会固定资产投资规模不仅总量上逐年增加,增长率也在1999年探底后稳步攀升,20XX年实现了 1 勺高位增长。如果对全社会 固定资产的构成进行分析，会发现集体经济和城乡居民个人投资保持着快速的增 长,已成为我国投资规模扩大的主要动力，通过国债

5、投资启动民间投资来促进经济发展的目的已实现。（3）居民收入水平持续上升,购买能力稳步提高。自1998 年实施积极的财政政策，尤其是20XX年后，城镇和农村居民的收入水平都有明显 的上升。尤其是城镇居民人均可支配收入的增长率自20XX年开始就和GDP勺增长速度不相上下。其中，农村居民人均纯收入一直稳步提高。由于居民收入水平 大幅提高,我国社会消费品零售总额也逐年上升,20XX年后一直保持9流右的增 长率。二、调整与转换积极财政政策的必要性积极的财政政策的实施是根据当时特定的经济形势来决定的，在经济形势好转变化之后，就应当适时调整和转换。一是经济资源的有限性决定了财政扩 张只能是短期政策；二是中央

6、政府债务负担过重将最终导致财政政策失效；三是政府投资的挤出效应会影响经济效率；四是财政政策的时滞与扩张的货币政策相 结合可能引发“滞胀”；五是规模巨大的国债负担将有可能引起未来的债务偿付 危机。因此，调整与转换积极财政政策是完全必要的。三、积极财政政策的渐进转换方向为了减轻财政政策负面影响，充分发挥财政政策的拉动效应，我国应该对 财政政策方式进行调整，主要从以下方向入手：1.财政政策由扩张性转向中性。积极财政政策在抑制通货紧缩、扩大内 需、控制供需平衡、促进经济发展等方面取得了明显成效，但同时也伴随着一些负面效应，尤其是不断攀升的财政赤字，引起社会各界对积极财政政策是否应该“淡出”提出质疑。就

7、目前宏观经济环境而言，积极财政政策还不容“淡出”，然而，由扩张性的财政政策向中性甚至紧缩性财政政策的转型却是可能的也是必 要的。考虑到经济增长每年大约有个百分点来源于积极财政政策的支撑，再加上国债部分前期投资项目尚未完工，也还需要后续资金加以确保，因而积极财政政 策由扩张向中性的转化应该有一个过程，是在保持长期建设国债一定规模的前提 下，对其绝对量作审时度势的酌情调减。同时，西方国家的调控经验表明：在经济 萧条时,积极的财政政策比货币政策更为有效；而经济复苏后，总量控制就应让位 于货币政策。因此，在财政政策转型的同时应有宽松的货币政策来加大对经济的 支持力度，以减轻财政政策转型对经济造成的负面

8、影响。 此外,通过对我国的供求矛盾加以分析可以看出，既有总量上需求不足的问题，也存在结构上供给不能适 应需求的问题。而且随着经济发展水平的提高、收入的增加及技术的进步，供给有可能发展成矛盾的主要方面。因而，财政政策应由单一的需求管理转向兼顾需 求管理和供给管理，以取得更好的调控效果。2财政政策由单一的国债投资手段转向多元手段调节经济。在货币政策 效果不明显，社会资源闲置的背景下，推行以国债投资为主要手段的积极财政政 策有其必然性和合理性，但是长期依靠单一的手段来调节经济，其弊端便逐渐显 现,如：财政赤字不断扩大、国民经济对国债投资产生严重依赖、 妨碍市场化改革 进程、投资效益低下等。考虑到当前

9、我国总量矛盾已不很突出的现实，实现政策手段多元化，通过公债、投资、税收、补贴、支出、预算等手段的搭配组合以实 现调节目标，就不失为一种理性选择。税收手段的运用。税收是我国财政收入的最主要来源 ，也是国家用以加强宏观调控的重要经济杠杆，运用税收杠杆调节经济已发展成为财政政策进行 战略性调整的必然选择。主要要从以下方面入手：一是完善增值税。我国现行的增值税属于“生产型”增值税，这在一定程度上制约了设备投资和技改投资的积 极性,遏止了市场对投资的需求，同时还阻碍了设备更新和技术进步。因此，应将“生产型”增值税改为“消费型”增值税，以增强的活力。二是改革消费税。消 费税是我国现行税制中对消费调节效应最

10、强的税种之一。在1994年实施该税种的主要目的是限制某些应税消费品的消费。 与1994年相比，目前我国的经济形势 已经发生了很大的变化，有必要进行适当调整，重点可放在降低税率和调整征税 范围两个方面。三是深化所得税改革。要进一步规范税制，尽快实现内外资所得税的统一，减少各种优惠，形成公平税负，激发国内的投资热情，促进内外资的平 等竞争,以适应我国加入WTO勺新形势。另外,为适应目前世界各国降低所得税税 率趋势的新变化，我国也应考虑在条件允许的情况下，适当降低所得税税率。财政支出手段的运用。首先，为适应财政政策由扩张性政策转向中性政策，从支出的总量上应按照量入为出和量出为入相结合的原则安排支出规

11、模，实现支出目标从积极拉动需求转向维护社会经济稳定，既从横向优化资源在私人 经济部门和公共经济部门之间的宏观配置比例 ，又从纵向保持总供求的均衡。其 次,在支出规模优化的前提下，按照优化供求结构、产业结构、地区结构和所有制 结构的要求确定支出重点，统筹兼顾合理安排，以形成合理的财政支出结构，使不 同类别的支出能够给社会带来相同的边际收益。此外，要选择合适的确定支出项目的方法,进一步完善政府采购和国库集中收付制度，提高财政支出的使用效益。财政补贴手段的运用。财政补贴是政府弥补市场失灵的手段，主要纠 正相对价格的不合理，通过影响相对价格结构进而改变资源配置结构和供求结 构。出于渐进式改革的考虑，我

12、国的财政补贴一度被作为保护既得利益和保持社 会稳定的手段，规模偏大、结构复杂而且刚性明显，不利于发挥补贴的调节作用。 随着目前价格的逐步理顺，首先补贴的范围应严格界定在市场不能有效作用的领 域,主要解决外部效应问题、农业等基础产业的发展问题、公平收入分配问题以 及准公共产品的生产和提供问题等，重在发挥结构调节作用。其次,补贴的规模要 加以控制，补贴的标准要适合，补贴的结构也要相应调整，应增加货币补贴，减少 实物补贴；增加明补，减少暗补；增加对生产消费领域的补贴，减少对流通领域的 补贴。预算手段的运用。投资、公债、税收、支出和补贴等调节手段要发挥 作用,必然要在政府预算中得到体现，预算手段是各种

13、财政调节手段的综合运用， 为了更好地发挥政策手段的调节作用，预算手段的运用首先要根据社会经济状况 确定合适的调节目标，并考虑不同政策手段的功能特点，确定不同政策手段在实 现目标过程中所处的地位以及运作方式。其次，提高预算自身的技术水平也至关 重要,应完善公共预算、国有资本预算和社会保障预算的编制；采用零基预算法确 定收支指标，以避免各种收支指标刚性增长；并缩短预算调整的审批期限，从而缩 短政策时滞。3.财政政策由侧重调节总量转向侧重调节结构。从“十五”计划的酝酿 过程至今，人们已清楚无误地看到，影响国民经济增长和需求扩张的主要因素之 一就是结构性矛盾突出，“十五”计划明确提出“结构调整是主线”

14、，因此，为促 进经济的稳定增长，我国的财政政策应当努力实现以下方面的调节：供求结构的调节。财政应增加自身的社会消费性支出，如增加教育、医疗卫生、科技等事业发展支出，增加对社会保障制度的投入,从而降低学费和医 疗费的收费标准，确保社会保险和社会救助制度的有效运作。这样既可以直接扩 张消费需求，又可以改善社会成员对未来的预期，从而增加个人消费支出，改善供 求结构。同时，由于中低收入者和农民的边际消费倾向较高，因而，设法增加他们 的收入也会对解决消费需求不足问题极有帮助。政府应通过取消农业税，增加对农业的投入,构建完善农村社会保障制度等措施，增加农民收入；大力发展消费信 贷,允许消费信贷利息支出抵扣个人所得税；同时,采取一些缩