社会政策的制定过程

1、社会(shhu)政策的制定过程共五十五页过程模型(mxng)：政策是一个动态过程 政策的过程模型也被称为政策生命周期理论，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。 过程模型一直是理解和研究(ynji)公共政策的基础架构。阶段分析方法在政策过程分析中占主导地位。共五十五页公共政策的过程(guchng)如下： (1)社会问题的出现。 (2)社会问题的确认 (3)政策议程的建立(jinl)。 (4)政策规划。 (5)政策方案的执行。 (6)执行效果的评估。 (7)政策调整与改变。 (8)政策的终结 共五十五页一、问题(wnt)提出社会政策的制定过程：政策主体(zht)为满足全体或某些社会成员

2、的需要，或解决某些社会问题而制定社会政策的全过程。共五十五页二、社会(shhu)政策决策的内容和决策模式（一）社会政策决策的内容 1、是否(sh fu)采取行动 2、受益者范围 3、福利水平的高低 4、资源调动方式 5、项目的运作方式共五十五页（一）社会政策(zhngc)决策的内容（续）1、是否采取行动即决定是否制定、修改或取消一项或多项社会政策(zhngc)。例如：“看病难、看病贵”共五十五页（一）社会政策(zhngc)决策的内容（续）2、受益者范围是指一项行动所覆盖的人群范围，也即一项社会政策直接收益者的范围。人群：专门or特殊（财政(cizhng)、管理）例如：养老保险的发展共五十五页（

3、一）社会(shhu)政策决策的内容（续）3、福利水平的高低是指在福利性的项目中由政府财政或其他公共资金给付(i f)的平均水平，也即福利性项目受益者的平均受益程度。例如：城镇居民低保制度共五十五页（一）社会(shhu)政策决策的内容（续）4、资源调动方式实施(shsh)该项政策行动所需要的资源及其调动方式，包括经费总量和经费来源、人员、物质等。共五十五页（1）政府调动社会政策资源的方式税收（统一(tngy)税or专门税）专项收费（专款专用）国债、外资等其他途径共五十五页（2）民间的资源调动方式社会(shhu)集资社会捐赠志愿者服务社会网络与社会资本（弱势群体）共五十五页（一）社会政策决策(ju

4、c)的内容（续）5、项目的运作方式是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案。包括受益者资格、资金分配比例、资金给付方式或服务传递方式、社会服务的组织设计和社会福利项目的管理模式及配套政策(zhngc)体系等。共五十五页（1）社会政策行动的资金(zjn)供应模式需要导向型：社会福利主管部门倾向于按找社会对福利的实际需要来计划社会政策行动方案及其所需的财政支出，然后要求政府财政部门提供相应的经费。（二战福利国家）预算约束型：政府财政部门事先在财政总支出的计划中给社会政策各个领域划分一定的数额，然后社会福利部门在预算总额内安排具体的行动及资金使用方案。共五十五页（2）社会政策行动的服务传递模式服务受

5、益者（如学生、病人、老人、残疾人等）是服务的需求方社会服务机构（如学校、医院、老人院、残疾人康复中心等）是服务提供(tgng)方政府或民间资助者是服务项目的付费方。共五十五页模式一：政府直接经营社会服务机构优点：能够保证有稳定和充分的福利供给，能够按纯福利的方式提供服务，并且能最大限度地提高社会服务的公共性，避免政府的公共资金流入私人机构。弊端：可能导致服务机构的高开支和低效率，进而加大政府公共开支的膨胀，同时还可能导致降低服务质量。（缺乏竞争压力(yl)、服务对象不能自由选择、排斥服务对象等）共五十五页模式二：政府补贴供应方优点(yudin)：可以节约公共资金的投入，将资金投入与机构表现挂钩

6、。缺陷：需方很难处于“服务购买者”的自主地位，缺乏自主选择权。共五十五页模式三：政府补贴需方优点：服务需求者在获得福利性补贴的同时，也掌握(zhngw)着选择服务机构的权利，促进服务机构提高服务水平和质量。缺陷：政府对申请者的资格界定，消费者所掌握的信息不对称。共五十五页（二）社会政策的决策层次(cngc)及决策模式1、社会政策的决策层次宏观决策层次：是政治领导人在大政方针层次上的决策。包括对社会政策基本目标、资源调动规模以及基本的制度模式。（主要是价值分析(fnx)）技术手段设计：是指一项社会政策行动在服务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的技术及物质条件。（简单化、低成本、修改与放弃

7、。例如医疗费用控制、养老空账）运行方案设计：是指一项社会政策在具体运行过程的各个环节上所采用的具体操作方式共五十五页（二）社会(shhu)政策的决策层次及决策模式（续）2、社会政策的决策模式(msh)是指一个国家在公共政策决策过程中的基本的决策体制、制定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特征。主要是由政治体制、政治文化以及基本经济体制等方面的因素所决定。共五十五页（二）社会政策的决策层次(cngc)及决策模式（续）民主型决策模式VS集中型决策模式判断：在公共政策决策过程(guchng)中民众参与的规模与程度。行政主导体制与议会主导体制（1）代议制民主决策模式（2）民主集中型决策模式（3）

8、精英决策模式共五十五页三、社会政策决策(juc)的主要影响因素（一）影响社会政策决策的基本因素1、需求状况2、政府和政党的目标3、预期(yq)效果4、财政能力和行动成本5、制度方案和技术条件共五十五页（一）影响社会政策(zhngc)决策的基本因素1、需求状况严重性评估、决定(judng)是否采取行动、在多大程度上采取行动。共五十五页（一）影响社会(shhu)政策决策的基本因素2、政府(zhngf)和政党的目标（发展经济与贫困治理）共五十五页（一）影响社会政策决策(juc)的基本因素3、社会政策的预期(yq)效果是指一项社会政策能够达到其目标的程度。例如：福利依赖共五十五页（一）影响社会(shh

9、u)政策决策的基本因素4、政府的财政能力及社会政策行动的成本是指政府调动资金(zjn)以投入社会政策行动的能力。既取决于该国经济发展水平和全社会的财富状况，也受其政治体制、国家经济和社会事务方面功能的强弱等因素的影响。成本是指实施一项社会政策所需要财政开支和需要付出的其他各种代价。（二战福利国家）共五十五页（一）影响社会政策决策的基本(jbn)因素5、制度方案(fng n)和技术条件共五十五页（二）社会(shhu)政策的可行性一项社会政策能够有效实施并取得预期(yq)效果的可能性。政策的可能性政策的合理性政策的有效性政策的可接受性共五十五页（三）影响社会(shhu)政策决策的其他因素1、信息因

10、素 （1）信息的占有（2）信息不对称和不均衡(jnhng)问题共五十五页2、媒体因素（1）对政策制定的影响镜子(jng zi)；守门人； 对现实的建构（2）大众传媒在政策制定中的作用提高社会政策问题的知名度扩大政策诉求群体形成强烈舆论扩大公众参与影响的限度（失语）共五十五页3、利益集团与公民参与4、个人偏好及主管部门的因素5、偶然(u rn)事件（SARS）6、社会政策制定过程中的宣传与社会协商共五十五页四、社会政策制定过程(guchng)的主要环节（一）确立社会政策议程1、基本含义一般特指政府(zhngf)根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。（时间安排、资源配置）公共议程与政府

11、议程共五十五页（一）确立社会政策(zhngc)议程2、社会(shhu)政策议程产生的方式公众议程先于政府议程（非正式群体、日常交往传播、群体性行动、媒体报道、民意调查、人大政协发言提案）政府议程先于公众议程共五十五页明年(mngnin)北京市有望立法保急救车路权 急救车途中遇堵车社会车辆鲜有避让病人路上不幸去世市卫生局昨日表态12月7日晚上6点左右，120急救车在运送一名车祸伤者的途中遭遇堵车，由于一路之上鲜有车辆避让，不到3公里(n l)的路程走了40分钟。虽然司机一直在努力快点儿开，随车医生也一直尽最大可能挽救伤者，但伤者最终还是没有坚持到医院。急救车被堵在路上导致患者无法得到及时救治的事

12、情近年来屡见不鲜，从东五环特大车祸到7日晚间发生的这件事，每次都会引发关注和讨论。然而这种现象的背后却是众多司机避让急救车辆意识的缺位和相关法律制度的缺失。记者了解到，去年市人大常委会主任会讨论通过了北京市急救医疗服务条例立项报告，北京市卫生局于今年年初正式启动了调研起草工作，这其中就包括了急救车执行紧急任务时享有的道路通行优先权的问题。昨天，北京市卫生局负责人表示，条例正在制定当中，有望于明年通过市政府法制办审议出台，阻挡急救车执行急救任务的车辆或将遭受处罚。共五十五页政府一般行动包括：（1）组织调查研究，广泛收集相关信息；（2）对各种信息进行分析，以掌握确切的情况，包括需求(xqi)的程度

13、和社会问题的严重程度；（3）初步评估该问题可能在社会各个方面产生的后果，以及对执政党和政府基本目标的影响程度。共五十五页政府决定包括：（1）是否启动一项社会政策行动：是否着手制定、修改或终止一项社会政策。（2）新政策的基本方向：加强或减弱在某一领域的福利水平；提高或降低(jingd)政府对某一领域的财政开支等等。共五十五页（一）确立社会(shhu)政策议程3、社会需要(xyo)和社会问题进入社会政策议程的影响因素（1）一定的社会结构影响着政府及公众对某些群体的需要或社会问题的重视。（2）政治体制影响相关信息在体制内的传播速度和保真程度，以及在社会上的公开传播程度，同时影响着政府对某种社会问题反

14、应的灵敏程度（3）普通公民、政治家、研究者和专业人士、利益集团、大众传媒、知名人士、社会工作者共五十五页（二）社会(shhu)政策的方案设计社会政策方案：是指社会政策行动的具体项目的行动计划、包括政策行动项目的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动(diodng)方式、运行机制、组织方式及具体的实施方案等内容。共五十五页（二）社会(shhu)政策的方案设计1、基线调查又称基础情况调查，是指在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题(wnt)以及其他相关问题(wnt)的现状做详细调查。例如：为贫困者提供医疗救助的项目包括：收集当时当地与该项目主要行动有关的数据，以便为项目设计提供基本的数据

15、。掌握在项目开始时所及区域中与项目有关的主要问题的现状，以便将来与项目执行后某一时点的情况进行比较，以评估项目执行的效果。共五十五页（二）社会(shhu)政策的方案设计2、初步方案设计社会政策的总目标社会政策的具体行动及其目标可调动的资源社会政策的基本体制(tzh)和项目运行机制受益者及预期后果分析社会政策行动的组织管理共五十五页（二）社会(shhu)政策的方案设计3、各种方案的比较和最优方案的初步选择价值原则(yunz)：包括个方案符合政府的政治、经济和社会发展目标的程度，对政府和执政党的正面或负面影响的程度，可能对社会各群体间关系产生何种影响，并因而导致何种社会反应等。技术标准：各项方案达

16、到社会政策预期目标的程度，对政府各种目标的兼容性程度，各种方案实施中的效率，以及可行性程度等。共五十五页（三）社会(shhu)政策的可行性研究1、可行性研究的一般内容政治方面：（1）分析社会政策方案与现行的法律、法规、执政党的主导意识形态有无矛盾。（2）社会政策方案可能将在社会上产生何种后果，这些后果对政府(zhngf)和执政党会带来什么样的影响。（3）需要分析社会政策方案可能对社会中各个群体产生什么样的利益关系，他会招致各党派和利益集团什么样的反应，这些反应会给政府和执政党带来何种影响。共五十五页（三）社会(shhu)政策的可行性研究经济方面：（1）方案所需资金进行(jnxng)评估。（2）

17、政策将给经济发展带来的影响分析。（3）政策对整个社会的经济权力分配产生何种影响。技术方面：管理和技术手段共五十五页（三）社会(shhu)政策的可行性研究2、可行性研究的方法特点（1）实证研究(ynji)与规范研究(ynji)相结合（2）定量分析与定性分析相结合（3）民众的意见与领导人意见、部门意见、专家意见相结合（4）多学科和多种具体方法的集合。共五十五页（三）社会(shhu)政策的可行性研究3、可行性研究的结果否定、支持或有条件(tiojin)支持形成可行性研究报告共五十五页（四）社会(shhu)政策的试点1、社会政策试点的含义与意义决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现(fxin)其存在

18、的缺陷，而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实施情况，以便为进一步的修改完善及正式实施做好准备。共五十五页（四）社会(shhu)政策的试点2、社会政策试点的一般(ybn)程序和要求（1）所选出的点具有典型代表性（2）试点过程中，尽量保持客观、真是的社会条件。（3）试点工作的总结和评估共五十五页（四）社会(shhu)政策的试点3、试点工作的评估结果（1）获得无条件通过（2）有条件通过，即总体可行，局部修改（3）经过修改后重新试点(sh din)（4）被否定共五十五页（五）社会(shhu)政策的审批与文本发布1、社

19、会政策的审批将经过前面各个阶段而得到的社会政策方案交给最高决策层讨论，以决定是否批准实施(shsh)的过程。审批者：立法机构、行政机构审批模式：领导个人审批、领导集体审批、民主审批审批程序共五十五页（五）社会政策(zhngc)的审批与文本发布2、政策文本(wnbn)的发布（1）政策文本发布形式（2）政策文本的发布共五十五页动态过程(guchng)模型决策执行共五十五页案例(n l)1： “除麻雀”政策“除麻雀”政策，就可以从政府（尤其是主要(zhyo)决策者）活动的过程着手解释问题提出：毛主席下乡调研，农民反映麻雀吃庄稼政策议程：国家开展爱国卫生运动，决定消灭一批对人类“有害”的害虫。在毛主席的直接提议下，麻雀位列“四害”之中政策的合法化：毛主席提出号召，党中央和国务院发出关于的通知，各地分别就执行消除“四害”政策发出各种文件政策执行：全党、全军、各级政府、各系统、各单位、全民动员，采用“大运动”的方式来执行政策评估：麻雀是“害虫”的认识是错误的，消灭麻雀带来粮食减产，建议将麻雀从“四害”中除名，恢复麻雀的名誉共五十五页案例(n l)2： “不除麻雀”政策“不除麻雀”政策，也可以从政府（尤其是主要决策者）活动的过程着手解释问题提出：农民发现粮食减产，科学院的专家们经过研究，证明麻雀是益鸟(ynio)。以竺可桢为首，向主席建议恢