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文档简介
1、宪政的基本价值摘要:在现实社会,对公民权利和自由威胁最大的莫过于公权力。所以,在现代宪政理论中,宪政的核心 在于“限权”。宪政是以宪法为前提,以民主政治为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治形态或 政治过程。宪政的根本价值在于通过保障与完善民主,规范与指引法治,发展政治文明,来维护人权,促 进人的全面自由的发展。关键词:宪政价值;民主;法治;人权;政治文明全国人大十届二次会议通过宪法修正案,增加了 “国家尊重和保障人权”、保护合法的私有财产的内容;人 权保护作为宪政的核心价值,也因此得以在中国确立。这不但引起海内外广泛的关注,而且激发了学界讨 论宪政价值的热情。这是因为,宪政价值“揭示了
2、宪政产生、存在的合理依据”;1研究宪政价值,对中国 宪政的理论发展与实践创新都具有重大的指导意义,对于我国正在进行的宪政建设、制度构建具有指引、 评价和整合功能。中国的宪政意识、思想及理论,都是“从西方宪政文化中萌生的”2,“是西方的宪政思想和理论在中国境况 下的一种特殊表现”。3然而,由于中国宪政的先行者以“拿来主义”的迫切心情对待西方宪政,对其宪政文 化、理论及其制度理解得并不透彻,加之中国历史上没有宪政的意识与传统,使得中国的宪政勉强得其形 而未能详其实”。4客观地讲,西方近代宪政理论确有可资借鉴的地方,但宪政建设离不开其所处的社会历 史背景,对宪政价值的研究,需要独立的思考,并与中国国
3、情相结合。宪政价值的构成从宪政的表现形式上看,“宪政是由宪法确认的和规范的民主政治制度及其实施”5;就其功能而言,宪政 是指法律化的政治秩序,是限制政治权力的规则和制度;概言之,宪政是以宪法为前提、以民主政治为核 心、以法治为基石、以保障人权为目的的政治形态或政治过程”。6宪政是政治民主化的结果,也是政治民 主向更高层次发展完善的保障。作为时代的产物,宪政本身也必须与时俱进。从历史的角度看,宪政是在与专制的尖锐斗争中产生的,自其产生之日起就肩负着限制权力专断和保障公 民权利的历史使命。英国1215年自由大宪章因其内含了国王的权力应受到限制的理念而被公认为近现 代宪法之源。随之而进行的宪政建设,
4、将重心置于平衡公共权力与公民权利。从宪政的制度构建分析,宪 政是在民主与法治有了一定发展的基础上形成的。民主的渠道能保证权力的来源和归属及其行使的正当性。 法治则是宪政的制度性基础。只有把法治作为社会控制的根本准则时,宪政才得以实现。法治是判断一种 政治秩序是否属于宪政的首要标准。因此,我们可以认为,民主、法治是宪政价值追求的应有之义,保障 人权,促进人的全面而自由发展则是宪政所追求的根本目的,是宪政的终极价值所在。“综观各宪政民主制 度已经确立的国家,其建立宪政的宗旨,无不在于废除或防止专制独裁,建立和发展民主政治,保障公民 的权利自由。”7这些价值理念是宪政本身所含有的,蕴于制度之中,成为
5、评判制度正当与否的标准。我们 实施宪政,进行制度构建的依据正是宪政所包含的民主、法治、人权等价值,并力求沿着这些价值理念所 指引的方向运作。凡真正的宪政,都必须由这一价值来指导规则和制度的设计、制定和实施。宪政保障民主的真正实现民主是宪政的基础,“宪政是民主通过宪法而实现现代国家最理想的形式”。8宪政的要旨在于“限制公权力” 与“保障私权利”,其着眼点就在于规范和监控公共权力,防止公共权力异化为个人或少数人专断与独裁的 工具,以保障和推进民主,最大限度地保障个人权利和自由。宪政为民主提供了更为完善的制度构建,不 仅可以弥补民主制度本身的不足,还可以推动民主的完善和发展。宪政不等同于民主。民主涉
6、及的是权力的归属,宪政涉及的是对权力的限制;民主重在保证权力的来源和 享有,而宪政致力于对公权力行使的规范和私权利的保障。因而宪政的理念与运作方式与民主有所不同。 宪政是关于设防的学说与政治:它建立于“人性恶”的哲学思想之上,不相信民主选择的决策者在制定公共 政策时所遵守的程序能够保障个人的权利和尊严;它要防备专制,不论这种专制是来自政府还是来自民众, 来自少数还是来自多数。抛弃了专制主义形式的民主制度由于自身存在缺陷而无法杜绝专制;多数决定的 原则并不能保障当选者保护选民的权益,更不能确保少数派的权益。因此,在一定程度上民主具备不受约 束的绝对权力特性。“这一特性使民主潜藏着危险。它可能损害
7、宪政主义者所珍视的自由。在民主制度上仍 然产生腐败的事实足可说明民主制的无奈。自由的真谛是意志不受外力的强制,而在多数意志压倒一切的 情形下,少数不得不接受多数的强制”。9中国某些地方通过村民表决的方式剥夺本村女性与外村男子结 婚者的土地承包权,就是多数人专制的典型。因此,必须通过宪政来保护少数派的利益。贡斯当认为,宪 法是针对民主制度的一种批判性法律,它“将权力从某个人或某个群体中转移到特定的规则制度当中,从而 将权力来源合理化,将权力配置与权力运行规范化,为实现所有社会成员均享有无歧视无差别的权利与自 由提供制度性保障”。10宪政对民主的支持和促进体现于以下三个方面:第一,宪政保证了国家是
8、宪法主体共同意志组建的结果,体现了国家的民主性特征。“主权在民”是宪法的 首要原则;其它一切原则和制度都要保证这一原则的实现。1958年法国宪法第3条规定:“国家主权属于 人民,人民通过自己的代表或者通过公民复决来行使国家主权”。11我国宪法第2条也同样规定:“中华人 民共和国的一切权力属于人民”。此外,各国还通过严格的制(修)宪程序来保障制宪及其内容的民主性, 如为制(修)宪成立专门的具有广泛代表性和权威性的制宪机关,从动议、起草到审议通过,都必须遵循 严格的程序。第二,宪政为实行民主确立了运作的机制。宪法规定了一系列民主制度,为人民民主参与权利的实现提供 制度保障。1787年美国宪法就规定
9、了公民选举权和相应的选举制度,以后的选举法又有不断的发展和完善。 违宪审查制度的确立,则确保多数决定下少数人的权利免受不当侵害。作为美国违宪审查制度确立的标志 1803年马伯里诉麦迪逊案,与其说是法官的创造还不如说是民主的要求。另外,民主本身不能防止个 人私欲的极度膨胀,而宪政则可有效地“控制”这种个人企图。罢免、弹劾制度保证了人民选举行出来行使 公权力的代表能够按照选举者的意志行使权力。如果我们根据某种宽泛的民主理论将民主视为人民的“自 治”,那么可以肯定地说,是宪政而非多数统治更为有效地保障了这种“自治”。因为在宪政制度下,人民享 有自由,能够成为他们生活领域的主人。第三,在意识领域,宪政
10、强化了公民的“自主”意识。民主政治需要自治、自主的公民,而只有宪政才能培 养公民的自主和自治意识。因为,只有限制住了政府的权力,才能保证公民私权利领域的自主性。通过民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督等法定程序,公民的权利获得尊重,从而大大提高其参政议政之 积极性,增强主人翁责任感,真正行使作为国家主人的权利与履行相应的义务。宪政是法治的灵魂法治是与人治相对立的一种政治主张、模式与实践。现代法治概念包括诸如法律的至高权威,法律的公众 性、稳定性、公开性和平等性,法律对公共权力的制约与对人权的保障等一系列原理、原则和基本要求。 依法治国,首先是依宪治国,法治的核心是宪治。法治的本质是人民之治
11、,是人民依法来治理国家,管理 自己,维护公序良俗。只有以宪法为统率的法治,才是真正的法治。因此,法治的基础是要有一个良好的 宪法。宪法是宪政的首要标志,也是法治的首要渊源。但是,宪法之于宪政,有如法制之于法治,宪法必 须本身是合法的并且得到有效实施,才是真正的宪政,也才是真正的法治;否则,这种法治仍只不过是法 制而已;不过是统治者“治人”的工具。所以法治必须以良好的宪法为前提,以真正的宪政为支撑和指导; 在政治实践过程中,则需要更加充分地发挥宪法的作用,真正实施宪法。宪政以法治为价值取向,而且人类法治演进历史同样证明,只有社会生活的各方面都以法治为依归,法治 才由理论探讨演变为实践选择,进而才
12、会有宪政法律秩序”。12追求法治是宪政的必然要求,而法治不是 一个抽象的概念,必须构筑出一些具体的原则、制度和规范。实施宪政就必须直接规定并实施法治的一些 基本原则和基本制度,以达到与这种价值追求相契合。近代西方宪法大都确定法治的根本原则:对公权力, 法无明文规定,不得行使之;对私权利,法无明文禁止,不得惩罚之。法治实践的构筑同样也须要程序的 支持。关于“正当程序”的规定:不经法律规定的程序不得控告、逮捕或拘留任何人;不经法定的正当程序, 不得剥夺任何人的生命、自由和财产等等。简言之,离开了宪政,法治失去了基本依托,可能步入“恶法亦法”的专制统治;而离开了法治,宪政就丧 失了完整的价值追求,失
13、去了自己的一个重要的支柱。近现代意义宪政与法治相伴而生;法治是作为一个 动态的过程来保证宪政的真正实现的,也即宪政价值能否实现,从根本上说取决于整个社会对法治的信仰 及其实践。宪政是发展政治文明的保障政治文明作为整个社会文明的有机组成部分,“是人类自进入文明社会以来,改造社会、实现自身完善和提 高过程中创造和积累的所有积极的政治成果和与社会生产力发展需要相适应的政治进步状态”。13它是人 们改造国家,完善个人与政府、社会与国家,以及政治系统内部关系的成果。政治文明的发展过程,就是 对人的价值的不断发现、切实尊重、努力实现的过程,是对政治权力及其资源的合理规范、配置、整合和 有效利用的过程。宪政
14、是迄今为止政治文明发展的最高形态,它与政治文明互为表里:没有政治文明的持续发展,不可能有 宪政;没有宪政,政治文明必定还停留在较低的水平上。在专制制度下,统治者不会允许一种控制自己行 使权力的机制存在;对人民的尊严、权利和自由不是尊重而是漠视与随意侵犯;更不要说为个人权利自由 的实现创造条件。而宪政则是政治发展的一大文明成果,是限制公权力与保障私权利的结合;是尊重自由, 保障权利,促进人的全面自由发展的制度安排。宪政一旦确立、发展和成熟起来,又对政治文明的发展产 生巨大的推动作用,进而成为政治文明向更高程度发展的条件和保障。政治文明由许多因素构成;其中最重要、最基本的要素是政治思想文明、政治制
15、度文明、政治行为文明和 政治关系文明。而这些又与宪政密切相关,在宪政运动过程中发展和进步,在宪政制度的保障下丰富和升 华。1、宪政为政治思想文明提供根本的保障“一个思想被禁锢的民族并不能认为是一个文明的民族”。14思想文明是政治文明之第一要素;政治自由则 是思想文明最基本的条件。对于思想言论出版自由,从资产阶级革命家到马克思主义经典作家再到中国革 命的先驱,无不视之为民主的保障,法治的利器,人权的基础,进步的动力。英国19世纪初的著名政论家 和诗人雪莱把思想言论自由视为维系国家与社会、政府与公民正常关系的一个决定性的因素,并且认为“任 何不能表示意见的现象本身意味着,在政府方面是赤裸裸的暴政,
16、在被统治者方面则是无知的奴性”。15 马克思指出:“出版自由本身就是思想的体现,自由的体现,就是肯定的善。”自由的出版物“是从真正的现 实中不断涌出而又以累增的精神财富汹涌澎湃地流回现实去的思想世界”。16李大钊也强调:“自由为人类 自下而上必需之要求,无自由则无生存之价值。宪法上之自由,为立宪国民生存必需之要求;无宪法上之 自由,则无立宪国民自下而上价值”。17在陈独秀看来,“言论思想自由,是文明进化的重要条件”。18综 观世界各国政治的历史和现实,是否允许思想言论自由,是判断国家政治生活性质的基本标准;也是一个 国家宪政实际有无的分水岭。思想专制是政治专制的挛生兄弟,而言论自由却与民主政治
17、相伴而生。秦始 皇有巷议之禁,偶语之刑;汉武帝更有腹诽之罪;明清文字之狱盛行。这些都是以强权、以暴政禁锢思想 的典型。到了近现代,一个国家若只有宪法而无实在的宪政,当然也不会有思想言论自由。中国宪政史不 长,但伪宪法、伪宪政却比比皆是。清末钦定宪法大纲、十九信条都盗用宪法的形式确认“皇帝神圣 不可侵犯”硬把“保皇”与神圣的宪法扯在一起。辛亥革命之后,新中国成立之前的所有“宪法”,除了孙 中山领导制定的中华民国临时约法(此系中国历史上最革命、最彻底的资产阶级共和国宪法,但因当时 的复杂形势而未能行于国中)和解放区的宪法性文件之外,无不抄袭西方宪法,罗列“人民之权利”,但亦 无不是军阀专政,民贼独
18、裁,人民遭殃;宪政之要素一一民主、法治和人权一一则实不知为何物,思想言 论出版自由更是一纸空文。记者可以随便被捕,报馆可以随便被封,印刷局可以随便被抄。历史足以说明, 只有在真正的宪政制度之下,才能实现真正的思想言论自由。正如陈独秀所言:“舆论以行庶政,为立宪政 治之精神。”19具有最高权威的宪法所确认的人的自由,最重要的是思想和表达的自由,包括言论、出版、集会、结社的 自由,意味着人们在社会发展过程中,面对多元选择时,可以根据自己的判断进行取舍,同时也意味着人 们有权了解公共权力的行使,通过舆论监督、参与、影响法律制度的制订和实际执行。宪政所营造的民主 氛围为公民思想言论自由提供了一个宽松的
19、政治环境;人们可以针对各种社会现象提出个人见解。不同思 想和舆论的存在,在政府方面,是端正执政理念,明确执政目的,优化执政行为、改进执政方式,实践“情 为民所系,权为民所用,利为民所谋的外在动力;在社会和个人方面,是实现观念的公平竞争,学术的自 由争鸣和全社会所有成员的全面自由的发展的必要条件和精神力量。2、宪政是实现政治制度文明的最佳形式宪政是人类社会迄今为止最好的政治制度文明形式。人是天生的政治动物,需要过有规则的政治生活。有 规则的政治生活的首要条件就是政治制度。政治制度是作为特定社会占统治地位的政治主体通过组织政权 以实现其政治统治的体系、原则和方式的总和,是整个社会关系的内在规定,反
20、映一个社会中个体与群体、 局部与整体的关系,直接或间接地反映社会各阶级的地位以及社会实际生活中各种政治力量的对比关系; 它对相互冲突的利益的调和作用表现在使差别可接受化,把冲突缓和到一个可控的范围。宪政必以法治为 基础,意味着在保证民主的同时使社会生活的各个方面皆受法律的调整和控制,必是一个以法律形式所固 定的稳定状态。可以说宪政是民主政治的制度化,法律化,规范化。宪政为人类提供了其所需要的稳定的、 公平的政治秩序。在古代社会,民主和专制曾交替出现。而宪政之下,民主则必然向着更加充分、完善的 形式发展,而不再有可能被专制取代。在宪政框架下建立的民主政治制度,也是社会发展到一定阶段的必 然产物,
21、它符合人们对美好社会的追求,为社会的物质文明和精神文明提供民主和法治的制度保障,使之 更加健康、稳定和持续地发展。宪政确立的权力配置模式,如分权制约原则,分工合作机制等等,能够最大限度地防止权力运行的失控和 腐败;能够把公权力对社会的支配限定在一个适当的范围内。宪政确立的政府诚信制度、信赖保护制度以 及宪法本身的稳定性和修宪程序的严格性,确保政府行为的连续性、稳定性,消除政策依领导人注意力变 化而变化的现象,避免政府行为反复无常,失信于民。宪政确立了立法、司法、行政程序制度、包括信息 公开制度、职能分开制度、回避制度、听证制度、时限制度及其对公权力运行过程、步骤、方式的规范, 以保证公权力运作
22、遵循公开、公正、公平的正当法律程序,消除暗箱操作,防止滥用权力和效率低下。宪 政确立了决策的论证、听证、民主参与等制度,保证了公权力运作的理性化、民主化,消除情绪化、避免 了盲目性。质言之,文明的政治制度是保证公权力政治有效行使的基础和前提;而公权力正当和有效行使又是实现政 府根本目的,保障公民权利自由,促进全社会成员的全面自由发展的必要条件。3、宪政为政治行为文明提供根本规则政治行为文明,从根本上说是公权力行使的文明和私权利享有的文明,以及对这两者关系的处理方式的文 明。宪政所提供的最高规则,能够最大限度地保证政治行为文明。首先,宪政制度确保政府的组成建立在人民同意的基础之上;同时还由人民保
23、留更换、推翻和重新组织政 府的权力。在现代社会的宪政体制下,根据法律规定,采取民主平等的选举形式产生的政治权力行使者, 比任何其它方式产生的公共权力机构都更具有合理性和更广泛的社会认同,也更能真正体现人民主权的原 则。其次,宪政制度为专门政治角色的行为提供强制性的规则以确保公共权力运行的规范性、正当性和有效性。 由民主、公正的选举产生的公共权力的行使者所获得的授权是有限的,其行使权力的活动要受到严格的监 督和制约,这就使得公共权力的行使者必须谨言慎行,文明施政。公权力形成于人们为了追求物质和精神 幸福的让与,但作为来自于社会又凌驾于社会之上的公权力容易异化为压迫人民、侵犯人民权利的工具。 这就
24、要求通过各种有效的制度来约束行使公权力的个人和机构,保证这些个人和机构公平施政、文明用权, 最大限度地保证一切公务活动有助于增进公共利益,非公务活动不违背公共利益,防止公权力的行使违反 其存在的根本目的。本新闻 再次,宪政在保障公民权利自由的同时,也要求他们承担相应的守法和不得损害国家的、社会的和他人的 利益和自由的义务,要求所有的个人文明地享有自己的自由和行使自己的权利。每一个人的自由都是以不 妨碍他人的自由为前提;每一个人的权利都以不侵犯他人的权利为保障;个人利益的获得既在于自身的努 力,也在于公共利益和他人利益维护。总之,根据宪政所确立的原则和精神,一切政治行为的主体都必须遵循政治行为的
25、法律规范和道德规范, 公民要文明参政、文明议政、文明督政;政治家要文明从政、文明理政、文明离政;政党要文明竞争,文 明夺权、文明执政,文明对待反对派和持不同政见者。政治竞争是残酷的,但在宪政制度下也是和平的、 公平的,是严格按照游戏规则进行的。政党和政治领袖要能经受得住执政的考验,也要能耐得下野的寂寞。 参政者要出以公心,从政者要有服务大众的意识。这是政治文明的要求,也只有在宪政的框架内才能得到 保障。4、宪政促进政治关系文明的发展马克思主义认为,一个社会政治的本质内容就是各政治主体在获取和维护各自利益或所代表的利益而进行 的各种活动中,形成的彼此之间的复杂关系。政治是经济的集中表现。政治关系
26、实际上集中地反映利益关 系。能否理顺、处理好各种政治关系,不仅关系到政治主体的合理定位和潜能的发挥,而且关系到各种利 益的满足程度和政局的稳定。宪法规定了国家政治生活的原则和政治方式的关系。其一,国家与公民的关系。宪政合理地平衡了国家权 力与个人权利之间的关系,划分了公权与私权的界线,明确了权力的源与流的关系。宪法中明确规定保障 公民的基本权利,既是一般意义上公民权利的范围,也是政府权力行使的边界。一旦公权力侵犯公民权利 的领域将受到法律的干涉。其二,中央与地方政府及政府机构之间的关系。宪政对中央与地方政府、各政 府机构之间的职权范围进行了合理分配,使之相互配合,相互协调,以保证权力运行的规范
27、、正当、高效。 其三,政党关系。宪政要保证各政党在国家的政治生活中平等的法律地位和公平地参与政治竞争。中国共 产党一贯坚持统一战线和政治协商制度,与各民主党派“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”,允 许各民主党派“政治自由,组织独立,法律平等”,就充分体现了这种宪政精神。现代政治都是政党政治, 政党在国家政治生活中扮演着关键的角色。就政治系统内部而言,处理好执政党与参政党、执政党与在野 党的关系对于政治文明建设具有决定性的意义。可以说,政治关系文明乃至整个政治文明中最重要的是政 党关系文明;政党关系文明的程度在很大程度上决定政治文明的程度。综上所述,政治思想文明、政治制度文明,政治行为文
28、明和政治关系文明,密切联系,相互促进。政治思 想文明是是政治制度文明的基础,政治行为文明的指南,政治关系文明的统率;而宽松的制度,良好的行 为,和谐的关系又是新思想产生的温床。这一切又都离不开宪政。而物质文明、精神文明的发达程度与政 治文明是一种良性互动的关系。凡在社会科学领域不断有新观念、新思想产生,在自然科学领域不断有新 发现、新创造的国家,凡物质文明和精神文明建设走在世界前列的国家,无一不是宪政高度发达,政治文 明程度领先的国家,或者较早、较真实地实行宪政的国家。宪政保障人权,促进人的全面自由发展宪政的核心价值是尊重和保障人权;其它一切制度和原则都是为了确保人的自由全面地发展。1、宪法以
29、保障人权为首要目的宪政是以人权和人的自由为本位的一种制度安排;人权理所当然成为宪法所规定、宪政所保障的核心价值。 这一特点首先体现在作为宪政必要前提的宪法之中。确认和保障人权早已成为宪法的基本内容之一。英国 1679年颁布的人身保护法,1689年通过的权利法案,都是为限制国王和司法专横,确保英国人民传 统之权利与自由而制定的。美国1787年宪法没有规定人权的内容和保障人权的起码原则,但美国第一届国 会通过了以人权为内容的十条修正案,并于1791年生效。在法国,1789年制宪会议首先通过了将人权 宣言作为宪法序言的决议,使之成为宪法的组成部分。尽管上述文献都是资产阶级革命早期的产物,但 是争取和
30、维护人权早在二十世纪中页就已成为世界文明的主流。我国几部宪法都规定了公民的基本权利。虽然在宪法条文中没有出现人权的字样,但是这些规定大体上包 括了当代宪法在基本权利规定方面的主要内容,体现了在这方面发展的一般趋势。2004年3月14日,十 届人大二次会议通过了宪法修正案,首次将“人权”概念引入宪法,明确规定“国家尊重和保障人权”。至此, 我国对人权概念政治法律地位的确认,经历了一个从讳言人权到党和政府文件予以确认、直到写入国家根 本大法的发展过程。人权概念写入宪法是中国人民长期不懈努力的结果,是党和政府对人权问题认识不断 深化的标志,是中国宪政建设的重大突破,彰显出在进行宪政建设的今天对人权的
31、高度重视。可以说,对 公民权利的确认是宪法固有的一个组成部分。正如列宁所说:“宪法就是一张写着人民权利的纸”。202、宪政对国家权力进行合理配置,使权力之间相互制衡,以保障人权不受非法侵害宪政既然是“限权”的机制,其首要任务是:依一定原则,通过宪法将权力在各国家机关之间及不同层次之 间进行划分,限定权力行使的范围,对权力进行合理配置。这就意味着:第一,宪法是权力合法化的最高 渊源。宪政内在地要将权力来源及运行过程及运行方式置于宪法之下。第二,权力必须分立,但各种权力 必须组成一个完整、合理并体现民主精神的动态运行体系。我国虽明确分权制衡的原则,但在制度设计和 实际运行中,坚持分工合作,体现了一
32、定的权力划分和职责分工,形成了以人民代表大会为核心的具有中 国特色的权力运行体系。实质上,无论是根据分权制衡还是分工合作原则建立权力运行体系,本质上都是 为了防止专制、独裁,实现民主。第三,权力必须依法行使,权力的运行必须受到有效监督。一方面,权 力根源于人类社会存在和发展的需要,具有合理性。另一方面,权力在运行中存在着扩张性、腐蚀性。因 此,必须确立权力依法行使的原则,对权力要进行有效的监督。从权力配置角度看,最重要的监督应是,以 权力制约权力”。现代宪政正是体现了国家不同权力之间、公权力与私权利之间平衡和相互制约的原则,以 保障人权不受侵犯。3、宪政通过宪法保障制度及具体法律制度对人权进行
33、保障与救济“宪法保障制度,是指通过特定国家机关,依照一定程序,采取一定措施维护宪法权威,确保宪法实施的一 系列制度的总称”。21宪法保障制度的要旨在于:“强化政府责任,使国家权力机构和其它实际支配权力的 组织能够严格按照宪法设计的轨道有序、有效地运转,才能使个体的基本权利得到充分的保障”。22各国 宪法保障制度主要有三类:第一类是议会保障制度,又称立法机关保障制度,是一种通过立法程序行使宪 法解释权和宪法监督权的制度。第二类是普通法院保障制度。宪法保障与救济之权由普通法院行使,普通 法院通过具体案件的宪法诉讼对法律的合宪性问题进行审查。在美国的司法审查审查程序中,只有案件中 的直接受害人才能提
34、出起诉讼享受直接要求宪法救济的权利。第三类是专门机关的宪法保障制度,即设立 专门的宪法法院、宪法委员会、宪法裁判所等等来审查违宪问题,以保障宪法的实施。原西德把宪法诉讼 作为救济保障人权的重要手段,规定“任何宣称其某项基本权利受到公共当局侵犯的人都可以向宪法法院提 出违宪控诉”。23宪法法院与普通法院的救济的不同之处在于:宪法法院的权利救济不限于当事人所争议 之事项,法官有权根据规定提出当事人没有提出的立法、甚至有权审查申诉者在诉讼中没有提出异议的有 关法律规定。根据我国宪法第六十二条之规定,全国人民代表大会行使监督宪法实施的职权。说明我国采 用的是权力机关保障制度。宪法是国家根本大法,具有原
35、则性和概括性的特点。宪法的无制裁性决定了宪法的完全实施须通过普通法 律及法规的实施来实现。例如,我国刑法和民法通则规定了对侵犯公民人身权利等的法律责任。还有一些 专门的法律来具体落实宪法规定的基本权利,例如,选举法、妇女权益保障法、残疾人保障法等。可以说, 普通法律是宪政精神的具体化,是人权保障的具体化。4、宪政对人权进行一定限定以保障人权要保证自由的享有,就必须有一个明确的界限;要保障权利的实现,就必须有一个明确的范围。宪政对人 权的保障同样不是没有边际的,严格来讲,甚至是有限制的。这种限制不是对人权的否定,而是为了确保 人权的实现。因为没有限制就无所谓权利,没有约束也就无所谓自由。宪政就提
36、供了这种限制与约束,确 定了人权的界限。这种界限构成了行使权利和自由的空间。在这个特定的空间范围内,权利主体的行为是 合理合法的。第二,这种界限也是权利和自由的边界。如果权力越过了边界,则权利主体有权要求对越权 的行为进行纠正,并要求国家对因此造成的损失予以赔偿;反之,一旦权利的行使超出了一定范围,则将 受到权力的调整,以恢复到先前的法定状态。简言之,宪政确保法定人权向现实人权的转化。宪政对民主的保障,通过法治对政府权力的约束和制约, 以及所要求的“宪法至上”,归根结蒂都是为了保障实现最广泛意义的人权。离开了人权,宪政就失去了价 值依托,离开了宪政,人权也就不可能实现。公民只有充分享有了自由、
37、平等等基本人权,并且在政治、 经济、文化各方面的其它权利都得到保障时,才可能实现全面而自由的发展。著名法学家文正邦教授所论极是:“宪政是法治的最高层次,是一般民主的升华和超越,是人权保障的有力 武器;要实现宪法的重要作用、价值和功能,要树立宪法的最高权威,要使宪法真正成为老百姓所信仰、 所尊崇并为其谋福利,必须致力于建设和健全我国的社会主义民主宪政,这事实上已经是一种强烈的民情、 民意,因此应成为我们时代的一种最强音。”24 参考资料:谢维雁.宪政基本价值论J.社会科学研究.1998. 6.75.王人博.宪政的中国语境:目标和价值J.清华法律评论(第四辑).2002.3.1.程燎原.关于宪政的
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