提纲认真学习贯彻新条例

1、贯彻新条例，树立新文风努力提高办文质量和水平 四川省委党校 四川行政学院2 0 1 3 年 3 月 2 5 日叶黔达 向同行朋友们致以亲切问候！叶黔达 教授四川行政学院原秘书长兼研究生部主任 中共四川省委党校考试与培训中心首席参谋 中国公文写作研究会参谋、中国公文研究所研究员 四川省秘书学会会长兼公文研究专委会主任主要研究方向: 公文学、秘书学 公务员考试学 领导科学、公共管理学 ：、 邮箱： Q Q： 86689160 告白：自我简介?四川秘书网? 论文荟萃公文写作公考助力 四川省秘书学会先后出版现代公文写作技巧 30元办公室工作实务标准手册 55元公文处理案例新编 38元秘书学公文学研究中

2、的四川群落申论应试一本通 56元行政职业能力倾向测验应试一本通 45元“研讨学习的主要问题新条例新在何处新条例有哪些新规新的公文格式标准注意文种使用标准坚持公文处理工作根本原那么与时俱进树立办文新观念 新形势下应该更加重视机关单位办文工作 效劳对象要求更高； 工作环境更为复杂； 办公工具更为先进； 工作观念不断更新； 人员变动更为频繁。 必须重视网络形势下办文的质量和平安。 网络的开放性 网络的民主性 网络的迅捷性 网络的无序性 一、?党政机关公文处理工作条例?出台的背景简介 1. 形势开展要求，表达了中央领导对机关办文工作的高度重视。 2. 加强机关效能建设必然要求。 3. 机关办文工作地位

3、提升的需要。 4. 顺应了各级机关单位统一办文标准的迫切期盼。 5. 长期办文经验积淀。 6. 出台顺应民心。 7. 对其他机关单位公文处理工作“三化起到示范作用。 8. 与国际惯例接轨。 二、?党政机关公文处理工作条例?新在何处 一首次整合了机关单位公文处理工作，具有里程碑意义。 二强化了党政机关整体的办文责任。 三强化了办公室的办文责任和职权。 四调整、整合了“公文 含义的规定。 五调整、精炼了“公文处理的规定。 六明确了公文处理工作的原那么。 七调整了机关公文常用文种。 八调整、整合了公文格式。 九调整增删了行文规那么一些具体规定。 十更加重视公文拟制和审核。 十一简化、调整了公文办理的

4、环节。 十二保密规定更加严格、明确、具体。 十三更具可行性和可操作性，内容、语言更为准确、简洁。 三、公文格式各要素的编排规那么公文格式要素纸张要求排版和印制装订要求公文格式各要素的编排规那么 一版头局部 俗称眉首。位于公文首页上端。包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线等要素组成局部。 份号标志方法 密级和保密期限标志位置 紧急程度层次和标志位置 发文机关标志类型、方式 发文字号标注标准 签发人标志方式 分隔线标志方式 1. 份号 公文印制份数的顺序号。 涉密公文应当标注份号；不涉密的普发性公文可以编制份号。 一般用6位3号黑体阿拉伯数字，顶格标印

5、在版心左上角第一行。 每次发给每个单位的文件，最好固定顺序号，这样一看编号就知道是哪个单位的了。 2.密级和保密期限 涉密程度分别标注“绝密“机密“秘密和保密期限。 一般用3号黑体字，顶格标识在版心左上角第2行即份号之下一行；在密级之后标志“号，然后标志保密期限。保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 按照国家保密局、国家技术监督局1990午10月6日第3号命令发布的?国家秘密文件、资料和其他物品标志的规定?，对密件的标志采用以下方法。 3. 紧急程度 公文送达和办理的时限要求。其作用是维护公文时效，防止延误。 紧急公文应当分别标注“特急“加急； 电报应当分别标注“特提“特急“加急“平急。 紧急程

6、度一般用3号黑体字，顶格标注在版心左上角第一行位置。 同时标注按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序，自上而下分行排列。 4. 发文机关标志 俗称“公文名称。一般由发文机关全称或标准简称加“文件组成俗称大版头，居中排一行。或者只列发文机关全称或者标准化简称。 一是“文件版头大版头：?人民政府文件?，主要用于向上级机关报告、请示工作，公布行政规章，发布党委政府的决定或通知、印发重要会议纪要和党委政府领导重要讲话，转发上级或批转下级重要文件等。 二是“函件版头小版头： ?人民政府?，主要用于印发函件及处理一般事项的通知、批复等下行文。 联合行文的发文机关标志 并用联合发文机关名称，一般应将主办机

7、关排列在前，“文件二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。 单独用主办机关名称。 党政联合行文，一般使用党委机关的公文名称。 如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。发文机关过多只能挤发文机关，不能挤正文，可将发文机关字号缩小，行距缩小，直至保证公文首页显示正文为止还要考虑留出发文字号、主送机关、标题的位置。 在民族自治地方，公文名称可并用自治民族文字和汉字，将自治民族文字排列在前。 发文机关标志上边缘至版心上边缘为35mm。 发文机关标志推荐使用红色小标宋体字。小标宋体字显得庄重，其他字体如楷体、隶书、魏碑等都带有某些书法艺术的成分，不适于标志公文版头。 字号应不大于上级机关的发文机关

8、标志，以醒目美观庄重为原那么。地方各级机关文件发文机关标志字号一般应小于22 mm 15 mm高宽。因为现行“国务院文件的字号即是 22 mm 15 mm高 宽，其他各级机关、单位标识的字号要小于“国务院文件，以显示国务院作为最高国家行政机关的地位，具体字号各行政机关可根据机关名称的字数多少来定。 5. 发文字号 由发文机关单位代字、年份、发文顺序号构成。其作用在于为检索和引用公文提供专指性较强的代号，为管理和统计公文提供依据。一件公文只有一个发文字号，联合行文时，使用主办机关的发文字号。 标志在发文机关标志下空2行居中位置，上行文的发文字号居左空1字编排。发文字号用3号仿宋体字。发文顺序号不

9、编虚位(即1不编为01)，不加“第字。 广教202137号 广教财字202137号 广教发2021第037号 广教2021财字37号 广教2021第037号 广教2021 37号 6. 签发人 上行文应当标注签发人姓名。 签发人姓名，居右空1字，与发文字号平行编排。签发人由“签发人3个字和签发人姓名组成，“签发人用3号仿宋体字，后加全角冒号，签发人姓名用3号楷体字。 联合行文签发人姓名按发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀顺排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐，最后一个签发人姓名应与发文字号处在同一行。 7. 版头中的分隔线 发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的

10、红色分隔线，其高度一般不小于0. 5mm。 必须用反线。 二主体局部 置于公文首页红色分隔线不舍以下至公文末页首条分隔线不含之间的各要素统称主体 。 包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关、印章、成文时间和附注。 1. 标题 由发文机关名称、事由和文种组成。 一般用2号小标宋体字，标志在分隔线下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应使用梯形或菱形，不应使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。 标题应力求简明、扼要、醒目。为了阅文和管理的方便，公文标题一般要求完整，不能省略发文机关和事由，这样使标题更庄重，也便于下级引用

11、。发文机关名称应写全称或者标准化简称。 联合行文的标题应将牵头、主办机关排列在前。 有时由于联合行文的单位多，标题可能冗长，可采用以下简化方法： 使用各发文机关标准化简称。?省工商局省质监局关于的通知?。 使用概括法，如?省住房城乡建设厅等五部门关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见 ?。 注意公文标题的正确使用 1公文式标题标准构成及省略省人民政府 关于下达全省最低工资标准的 通知 发文机关 事 由 文种2“关于的用法 市林业局 按时足额发放 退休职工工资的通知 动 宾 主 谓 偏 正 市林业局 关于 按时足额发放 退休职工工资的通知 动 宾 介 宾 偏 正 偏 正3转发公文的标题批转

12、上转下转发 转上级 转平级 转不相隶属 颁发 发布 印发 4标点符号使用书名号使用 只用于批转、转发、发布、印发法规、规章和管理规章 标题中不用: ; ? !。等标点符号 ( )? ?“ 的使用5标印格式一行题四行文亮行、醒目、大方6力求题目明旨公文题目的两种作用： 提示内容范围 揭示文章主旨关于产品质量检查工作的通知关于加强产品质量检查工作的通知公文题目的三种形式四项式标题 新闻式标题 单行标题 双行标题公文式标题四项式标题市教育局 2021年 工作 总结 单位 时限 事项 文种市教育局 2021年 工作 方案市教育局 方案2021年 方案工作 方案公文式标题县人力资源社会保障局关于 人事监

13、察 工作 的通知 偏正县人力资源社会保障局关于 加强 人事监察 工作 的通知 偏正 动宾新闻式标题单行标题 齐抓共管，综合治理，确保林区平安双行标题 眉题加正题 中共市纪委2021年第5号通报必须坚决制止利用换届选举之机跑官拉票的不正之风 双行标题 齐抓共管，综合治理，确保林区平安 市林业局平安工作会议纪要 正题 揭示文章中心 副题 说明四项式内容 中共成都市水产局委员会工作总结强素质、树形象、促开展，全面实施党建工作 中共成都市水产局委员会工作总结 2. 主送机关 公文的主要受理机关，应当使用机关全称、标准化简称或者同类型机关统称。 标于标题下空1行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关

14、名称后标全角冒号。 如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记局部“抄送机关之前。 也称为主送单位、主送对象，受文对象。要写明对所收公文负实际办理或答复责任的机关、单位或团体的全称、标准简称或统称。写明主要受文者的作用，是概括说明公文的空间效力范围，明确对文件办理、答复负法定责任的机关、单位、团体。因此，主送对象力求明确、具体地写出。 专指性要强 用标准全称、简称、统称 一般不送领导者个人 一般要逐级行文 3. 正文 公文的主体，用来表述公文的内容。 公文首页应当显示正文，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空2字，回行顶格。 层次序号依次： 一、 一般用黑体字

15、一一般用楷体字 1 一般用仿宋体字标注。 (1) 正文用3号仿宋体字。 要讲究行款格式，正文位于主送机关之下，文字从左至右横写、横排，按自然段依次排列，每段开始、各条项开始，都提行空两格，回行顶格。一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。应按国家标准GB/T 148-1997?印刷、书写和绘图纸幅面尺寸?印制。 要正确使用标点符号、数字、计量单位，其书写形式和标注位置，都要符合国家标准GB 3100-1993?国际单位制及其应用?、GB/T 15834-2021?标点符号用法?、GB/T 15835-2021?出版物上数字用法?、GB 3101-1993?有关量、

16、单位和符号的一般原那么?、GB 3102.13?量和单位?。 正文中，人名、地名、数字、引文要准确。 引用公文应领先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。 文内使用非标准化简称，应领先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。 公文中的数字，除成文日期、局部结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。应当使用国家法定计量单位。 4. 附件说明 公文附件的顺序号和名称。 在正文下空l行左空2字位置编排“附件二字，后标全角冒号和附件名称。 附件如

17、有顺序号，使用阿拉伯数字标注如“附件：1；附件名称后不加标点符号。 附件名称较长需回行时，应与上行附件名称的首字对齐。 5. 发文机关署名、成文日期、印章 单一机关行文时，发文机关署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排署发文机关全称或者标准化简称。 成文日期一般右空4字编排，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称。月、日不编虚位(即l不编为01)。 印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应上距正文或附件说明1行之内。 联合行文时，应将各发文机关署名按发文机关顺序整齐排列在相应位置，并使印章加盖其上，最后一个印章端正、居中下压发文机

18、关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应上距正文或附件说明1行之内。印章用红色。 不加盖印章的单一机关行文时，在正文或附件说明下空1行右空2字编排发文机关署名，在发文机关署名下1行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移2字，如成文日期长于发文机关署名，应使成文日期右空2字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。 盖年骑月下 套 联合行文时，应将各发文机关署名按发文机关顺序整齐排列在相应位置，并使印章加盖其上，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不

19、相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应上距正文或附件说明1行之内。印章用红色。 不加盖印章的单一机关行文时，在正文或附件说明下空1行右空2字编排发文机关署名，在发文机关署名下1行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移2字，如成文日期长于发文机关署名，应使成文日期右空2字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。 6. 附注 公文印发传达范围等需要说明的事项。 居左空2字加圆括号编排在成文日期下1行。 7. 附件 应另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。 “附件二字及附件序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第1行。

20、附件标题居中编排在版心第3行。附件序号和附件标题应与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。 如附件与正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件二字及附件序号。 三版记 置于公文末页首条分隔线和末条分隔线之间的各要素组成局部。 这一局部位于公文正件末页下端，包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等局部。 版记中的最后一个要素应置于版心最后1行。 版记中第一个要素之上、各要素之下均加一条分隔线，宽度同版心，第一条和最后一条分隔线用粗线(即反线，推荐使用0. 35mm)，中间的分隔线用细线(即正线，推荐使用o. 25mm)。 1. 抄送机关 除主送机关外需要执

21、行或者知晓公文内容的其他机关协办单位，应当使用机关全称、标准化简称或者同类型机关统称。 一般用4号仿宋体字编排在公文最后一页的下方位置，左右各空1字。“抄送两字后标全角冒号，冒号后标注抄送机关名称，回行时与冒号后的抄送机关名称首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。 如需把主送机关移至版记中，应将其置于抄送机关上1行位置。编排方法与抄送机关的编排相同。 为标准和简化公文格式用语，按有关规定，无论对上级、对下级、对平级和不相隶属机关、单位，一律使用“抄送，而不必用“抄报、“抄发。 抄送机关单位应准确具体地写明，不宜笼统地写“各有关单位之类。一般也不抄送个人。 抄送机关、单位排列次序： 上级、平级

22、、下级机关单位。 假设系同一级别的，那么按党委、人大、政府、政协、法院、检察院、军事机关的顺序排列。 假设是在党委或者政府系统行文，地方党委或政府在前，部门在后；地方党委或政府按行政区划的顺序排列；部门按党委或政府机构的顺序排列。 其余各单位那么按其与该项工作或事项的相关程度排列，关系密切者排前面。 主送： 。 抄送：， ，。 2. 印发机关和印发日期 公文的送印机关和送印日期。 一般用4号仿宋体字编排在抄送机关之下1行位置，印发机关左空1字，印发日期右空1字，年、月、日用阿拉伯数字标全，后加“印发二字。 3. 页码 一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放1条一字线

23、；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。 公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。 公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。 4. 公文中的表格 公文如需附表，对横排A4纸型表格的，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。 当遇A3纸型表格为公文最后一页时，应将其贴在封三之前。 四公文的特定格式 1. 信函格式 即函件格式。 发文机关标志下4mm处为一条红色双线上粗下细，线长均为170mm，均以版心为准居中。 发文机关标志使用发文机关全称或者标准化简称，以版心为准居中排布，其上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色

24、小标宋体字，字号大小由发文机关酌定。联合行文时，使用主办机关标志。 发文字号顶格居版心右边缘1字距处，在第一条红色双线下，距其距离为3号汉字字高的7/8。 份号顶格居版心左边缘排在红色双线下，距其距离为3号汉字字高的7/8。密级和保密期限、紧急程度顶格编排在份号下1行。 标题居中编排，与其上最后一个要素相距2行。主送机关距标题1行正文标志方式与文件版式相同。左右与版心对齐。 距下页边20m处为一条红色双线上细下粗，线长均为170mm，均以版心为准居中。与上一行文字距离为3号汉字字高的7/8。首页不显示页码。 版记中不加印发机关和印发日期、分隔线。正文、发文机关标志、成文日期、印章、附件、附注标

25、注方式均与文件版式相同。 页码从第2页开始标注。 2. 命令令格式 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 发文机关标志由发文机关全称加“命令或“令字组成，其上边缘至版心上边缘为20mm，推荐使用红色小标宋体字，字号大小由发文机关酌定。 发文机关标志下空2行居中编排令号，令号下空2行编排正文。 正文下空2行右空4字编排签发人签名章，签名章左空2字编排签发人职务，相对于签名章上下居中；联合发布的命令，应先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排；签发人职务应标注全称。签名章一般用红色。在签发人签名章下空1行右空2字

26、编排成文日期。 发文机关标志由发文机关全称加“命令或“令字组成，上至版心上边缘20mm，推荐使用红色小标宋体字，字号大小由发文机关酌定。 发文机关标志下空2行居中编排令号，令号下空2行编排正文。通常按届编号。 通常用篇段合一式文面结构；注意结语“特此命令的用法。 正文下空2行右空4字编排签发人签名章，签名章左空2字编排签发人职务，相对于签名章上下居中；联合发布的命令，应先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排；签发人职务应标注全称。签名章一般用红色。 在签发人签名章下空1行右空2字编排成文日期。 页码标志方式与文件版式相同。 3. 纪要格式 用于记载会议主要情况

27、和议定事项。 纪要标志由“纪要组成，其上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用红色小标宋体字，字号大小由发文机关酌定。 纪要标志下空2行居中编排纪要编号。 纪要编号下空1行编排发文机关和成文日期，发文机关居左空1字，成文日期居右空l字。 标注出席人员名单，一般用3号黑体字在正文或附件说明下空1行左空2字编排“出席两字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。 标注请假和列席人员名单，除依次另起1行并将“出席两字改为“请假或“列席外，编排方法同出席人员名单。 纪要不加盖印章。 纪要的特殊形式可以根据实际制定。 纪要标志由“纪要组成，其上边缘至版心上边缘为3

28、5mm，推荐使用红色小标宋体字，字号大小由发文机关酌定。 纪要编号上距纪要标志空2行，下距发文机关空1行，居中编排。编号通常以年度为限。 纪要编号下空1行编排发文机关和成文日期，发文机关居左空1字，成文日期居右空l字。 分隔线用反线，与版心等长，一般用红色。 一般用2号小标宋体字，上距分隔线2行，下距正文1行。 正文编排形式与文件版式相同。份号顶格居版心左边缘排在红色双线下，距其距离为3号汉字字高的7/8。密级和保密期限、紧急程度顶格编排在份号下1行。纪要格式可以根据实际制定 “出席一般用3号黑体字在正文或附件说明下空1行左空2字标志，后标全角冒号，然后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，多人

29、之间用“、号隔开，回行时与冒号后的首字对齐。 标注请假和列席人员名单标志方式，与出席人员方式相同。 纪要不加盖印章。 纪要不分主送、抄送，而用“分送这一特定形式。 印发机关和印发日期 与文件版式相同。四、纸张、排版和印制装订要求 一纸张、排版要求 1. 公文用纸采用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm297mm。 2. 一般使用纸张定量为60g/80g/的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80%90%，横向耐折度15次，不透明度85%，pH值为。 3. 天头上白边为37mm1mm，公文用纸订口左白边为28mmilmm，版心尺寸为156mrn225mm。 4. 如无特殊说明，

30、公文格式各要素一般采用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。 5. 一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。 6. 如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。 7. 版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。A4型纸，210mm297mm天头上白边为37mm1mm公文用纸订口左白边为28mmlmm，版心尺寸为156mrn225mm 一般使用纸张定量为60g/80g/的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80%90%，横向耐折度15次，不透明度85%，pH值为；如无特殊说明，各要素一般采用3号仿宋体字。特定情况可作适当调整；每面排22行，每行排28

31、个字，并撑满版心，特定情况可以作适当调整；如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色二印制装订要求 1. 双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应到达色谱所标BLl00%，红色油墨应到达色谱所标Y80%、M80%。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。 2. 装订要求 公文应左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差2mm，四角成90，无毛茬或缺损。 3. 骑马订或平订的公文应当： 1订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差4mm; 2无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固; 3骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为3mm5mm。

32、包本装订公文的封皮封面、书脊、封底与书芯应吻合、包紧、包平、不脱落。 五、公文处理工作应当坚持实事求是、准确标准、精简高效、平安保密的原那么 一坚持实事求是 ?条例?规定，“公文处理工作应当坚持实事求是、准确标准、精简高效、平安保密的原那么。 强调“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和方法切实可行。 这些规定，既把“实事求是确定为公文处理工作的根本原那么，又在行文规那么、拟制公文的要求中再次强调，足见其在办文中的重要性。“实事求是是在办文工作中继承和发扬我们党的思想路线和优良传统的根本文德、文品、文风。1. 为什么必须坚持实事求是

33、1实事求是是我党一贯坚持的思想路线和工作作风 2人民群众当家作主的主人翁地位所决定的 3历史经验教训所激发的泛化心理、惯性思维 2. 长期以来办文存在不够实事求是的情况，公文中说假话、大话、空话、套话、涩话、陈话的现象，依然严重存在。 1讲假话。 2讲大话。论问题高调法列成绩膨胀法谈缺点障眼法谈体会虚势法3讲空话。文章虚。废话多。内容空。4讲套话 每篇公文总是有几句“标准的话，似乎非要不可，不管张三还是李四，也不管是讲什么问题，都要有那么几句话，不管你爱听不爱听，爱读不爱读。似乎不说这些套话，就成了问题。 八股老调沉碴泛起，一些文章从语言到思想，都缺乏现实感，句式呆板老套，僵化生硬，套话连篇，

34、暮气沉沉。 下级抄上级，上级抄中央，照抄照搬、移花接木，面孔大同小异，语言上下雷同。 牵强附会，思想贫乏。 工作报告程式化、模式化。5讲涩话 语言枯燥，用语陈旧。不讲究辞章文采，语言缺乏色彩，文字干巴，词汇量少且陈旧，味同嚼蜡，难以卒读。有的总是遵循某种固定的模式，按照一种“格式化的方法写作，使用的是所谓“标准的语言，于是写出的东西往往都具有僵硬刻板的特点。“语言无味，像个瘪三。洋洋千言万言，但语言文字平淡枯燥，更谈不上语言特色和风格。不但语言无味，面目可憎，而且毫无生气。僵硬刻板，味同嚼蜡。 6讲陈话因循守旧，不与时俱进；不谙受话对象生理、心理的变化；不注意客观信息环境的开展变化。注意研究听

35、众接受心理，有的放矢；也要注意层次、对象；努力增强领导讲话的亲和力。3.不良文风恶果 1“严重影响真抓实干、影响执政成效，消耗大量时间和精力，耽误实际矛盾和问题的研究解决。 2欺骗他人，损害诚信，损害讲话者、为文者自身形象. 3助长歪风，丧失民心，有损党政领导机关的公信力使党的理论和路线方针政策在群众中失去吸引力、感召力、亲和力。 4.造成不良文风的原因 1党风政风、社会风气不正影响到文风不正。2客观上受历史上老八股、党八股、帮八股那一套假大空等遗毒的深深影响。 3办文者者缺乏创新精神，习惯沿用过去的框框套套，不愿或不敢求“变、求“新、求“活，认为套用模式省时、省力，还“保险。 4有的也有秘书

36、和笔杆子的问题。 5. 坚持实事求是，必须做到“三实： 内容实事求是， 表述实在质朴， 成效实际管用。发文要立足实际，拟文要切合实际，办文要表达实际。 6. 如何树立实事求是文风 首先要着力改进党风，努力克服形式主义和官僚主义。要努力活泼党内生活，扩大党内民主，大力倡导独立思考的风气，创造鼓励讲真话、提倡讲新话的宽松环境。 各级领导机关和领导干部要起带头作用。文风改不改，领导是关键 。应做到“四要。 要树立实事求是的文风，“为文之人的笔杆子承担着直接的重大责任。为领导代言，为机关单位代言，就必须善于站在领导高度思考问题。因此，上述对领导的要求，也是对笔杆子的要求。二坚持准确标准 ?条例?规定，

37、“公文处理工作应当坚持实事求是、准确标准、精简高效、平安保密的原那么。 公文处理工作现代化的需要公文处理工作三化的需要政府管理、行政管理标准化、效能化的需要 公文格式标准 公文文种标准 公文处理标准 公文写作标准 以准确标准确保公文严肃性、权威性。 力求按照规定，坚持标准，从严要求，把好关口，守住底线。 牢记三个无小事： 领导身边无小事，办文工作无小事，办公室工作无小事。 必须举轻假设重。 三坚持精简高效 精简尽量少发文、发短文，做到少而精。要压缩和控制发文数量，精简文件简报；限制公文篇幅，行文简洁通畅，要言不繁、意尽言止。 高效公文处理要迅速及时。增强效率观念，优化办文流程，完善运行机制，促

38、进各环节快速运转，最大限度缩短公文处理时间。 树立公文信息经济观 内涵：以最少的信息符号，传达尽可能多的信息内容, 言简意赅。立足于：时间效率观 信息价值 求简接受心理 机关效能建设的必然要求 中央领导指示和广阔群众呼声 2007年12月31日?关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见?：控制文件规格 、减少文件数量 、压缩文件篇幅 、提高文件质量 、精简简报 、提高公文传输效率 。 党政机关公文处理工作条例 第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确标准、精简高效、平安保密的原那么。 第十九条 公文起草应当做到： 三内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。习近平：努

39、力克服不良文风 积极倡导优良文风 要力求简短精练、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出。能够三言两语说清楚的事绝不拖泥带水，能够用短小篇幅说明的道理绝不绕弯子。 鲁迅先生说过，文章写完至少看两遍，竭力将可有可无的字、句、段删去，毫不可惜。现在，不少地方和部门按照中央改进文风会风的要求，提出以“能少那么少、能短那么短、能精那么精、能简那么简为原那么，尽可能开短会、讲短话、发短文。这“三短，就是我们应当大力倡导的风气。有不同层面 宏观说真 话、实话，不说假话、大话、套话、空话 中观说短话、写短文，篇无赘句，句无赘字 微观每个文字、符号都传达实信息，不要空信息1. 说短话，写短文，力求言

40、简意赅。 六个不写： 与主旨无关的不写 众所周知的道理不写 对方已经知道或者不必知道的不写 与对方早已统一的意见、认识不写 对方看不懂的不写 不能传递信息的空话、套话不写 2. 注重表达方法的特殊性，力戒浮泛空论。 说明事理直接说明、简要说明、 数据说明陈述事例概括表达、综合表达、举例表达发表议论说明观点、直接论断 3. 恰当运用缩略语。缩略语 数概 两个文明 三个代表 五讲四美三热爱 四观 八荣八耻 两个加快 原词概括 三大纪律八项注意 原义概括 节缩 中共中央 中办、国办 中物院 简称 渝 蓉 蜀 简代 严打 扶贫 反腐倡廉 简缩4. 恰当运用数字、图表。好处：简明、直观、准确、生动常用形

41、式：绝对数、相对数、平均数、统计图注意：1数据要准确 2表述要正确、科学 3定性分析和定量分析结合 4书写正确5. 防止同义反复。 6. 防止语义多余。 7. 选用结构简单的句式 1 省略句 较多省略主语、使用承前省 学习了中央的一系列文件，调查了解了大量事实，我们对开展反腐败斗争的必要性、紧迫性有了深刻的认识。 各级政府和有关部门要加强法律监督，严格执法，加强对猪肉经营和肉制品加工的管理，确保上市猪肉和肉制品的质量，要认真贯彻执行国务院?家畜家禽防疫条例?及其实施细那么等法规规章，把好生猪及其制品检疫检验关。2 非主谓句 要注重调查研究，一切从实际出发，实事求是地反映情况和处理问题。 让我们

42、在中国共产党的领导下，励精图治，团结奋斗，把改革进行到底。 开好西博会，当好东道主!3 “的字短语 公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的 行为 情节严重拒不交代、屡较屡犯或报复检举人的人 以前有关规定与本通知不一致的内容 4 成语、谚语、熟语和群众语言 8. 注意格式简明。 注意： 公文语言的简洁，必须在准确的前提下，做到表意周全，简而不疏，简而不漏。不能“苟简，因简不当，以简害意。注意处理好两个关系 第一，长和短的关系 第二，经典论述与穿靴戴帽的关系 四坚持平安保密 第二十九条 设立党委党组的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的平安保密设施设备。

43、第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。 公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。 第三十一条 涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。 第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。 汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。 第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。 第

44、三十五条 销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丧失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。 第二十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。六、注意区分一些容易混淆的文种公告与通告通告与通知通告与启事请示与报告请示与请求批准函批复与审批函意见规章与管理规章 一公告与通告 相同点：同属周知性文种 写作形式相近 发布形式相同 不同点：适用范围不同 公 告 向国内外宣布重要事项 公布法定事项 人大公告 法院公告 通 告 规定性通告 周知性通告 ?某某市人民政府关于限

45、期撤除违法违章建筑的通告? ?某某市公交公司关于5路公共汽车绕道运行的通告?通告与通知 通告 主送对象不确指 通知 主送对象确指二请示与报告相同点 都是上行文 都要向上级汇报工作反映情况 都要在正本文头注明签发人区别点 行文目的 主送机关 行文时间请示 请求批准、 逐级、单一 事前 指示 有求于上级报告 汇报工作 有时可多级、 事后 反映情况 多头 无求于上级 内容重点 篇幅 处理方式 请示事项 较短 办件 情况 稍长 阅件区别的逻辑起点三请示与请求批准函 商洽函 函 询答函 请批函 请求批准函请示 审批函批复注意区别注意区别 请示 上行文 有领导指导 请求批准、 尊敬 批复 关系的上级 指示

46、请求批准函 平行文 平行、不相 请求批准 互相 复函 属职能机关 职能事项 尊重 审批函 类型 主送机关 内容范围 行文语气 办复方式相异的逻辑起点批复与审批函 类型 主送对象 角度批复 下行文 下级 在上 函 平行文 平级、不 平等 相隶属 审批函相异的逻辑起点四意见1.特点 兼容性 内容的多样性 行文方向的多向性 作用的多用性2.分类 指导性意见 工作意见 方案类意见 建议性意见 呈报类意见 呈转类意见 相当于以前的建 议报告 评估性意见3.正文 总分条文式结构 总说引言 简要说明行文目的依据、原因背景、文章中心、指导思想 分述条文 目标任务、实施要求、措施方法、建议事项、意见看法4 .写

47、作本卷须知1语言得体 严肃决断、平和简明 多用指导性、期请性语言 对执行效用必须加以说明2指导性意见 高层领导机关使用内容更原那么，理论色彩更强 下层领导机关使用内容更具体，可操作性更强 方案性意见写明任务、措施、步骤、实施监督等四要素3呈转类建议性意见 形式上的上行文，实质上的下行文 相当于建议报告五规章和管理规章注意 法规、规章与管理规章 的区别条例 只能用于法规和党的中央 机关谢 谢 大 家 ! 以下为附加内容以下为附加内容让更多的农民成为新型职业农民中央农业播送电视学校 刘天金20210507 陕西 农业部部长韩长赋： 这是一项根底性工程、创新性工作，要大抓特抓、坚持不懈。 让更多的农

48、民成为新型职业农民目标 生产更多更好更平安的农产品供给社会方向一、为什么要大力培育新型职业农民二、什么是新型职业农民三、如何加快培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民一深刻背景农村劳动力持续转移,“人走村空问题愈演愈烈 2021年我国农民工数量到达，每年新增900-1000万。四川抽样调查：26% 举家外出农户20% 留守农户转移比例平均60%，高的70-80% 一、为什么要大力培育新型职业农民一深刻背景农村青壮年劳动力大量外出，“老人农业“妇女农业“小学农业问题日益凸显陕西抽样调查：72% “80后“90后青壮年劳动力农民工55岁 务农农民平均年龄63% 妇女83% 初中及以下文化

49、程度 四川抽样调查： 务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上13%； 妇女60%； 初中及以下90%。一、为什么要大力培育新型职业农民一深刻背景农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼新生代农民工76% 不愿再回乡务农85% 从未种过地国家统计局2021年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动一、为什么要大力培育新型职业农民二紧迫课题“谁来种地“地如何种？党的十八大：坚持和完善农村根本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。国务院常务会议：要采取有效措施，使一局部年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。中央经济工作会议、中央农村工作会议：要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。2021年中央一号文件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。十二届全国人大一次会议?政府工作报告?：要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。 聚焦“谁来种地“