推行土地信用合作社创新农村经营机制

1、.：.；推行土地信誉协作社创新乡村运营机制建立社会主义新乡村，必需求找到一条既能坚持农户土地承包关系长期稳定，又有利于实行土地集约运营和规模运营的路子，不断提高农业劳动消费率和土地产出率，实现由传统农业向现代农业转变。2006年以来，平罗县在坚持土地承包政策、土地用途和农民承包运营权不变的前提下，对土地承包运营权流转和土地适度集中规模运营进展了有益的探求和创新，试行了以集体土地和资产为资本，以存贷、托管、代耕种土地和开展二、三产业为业务的乡村土地信誉协作社试点。既保证了土地的适当集中和规模化运营，实现土地开发效益的最大化，又从根本上维护和开展了农民利益，获得了农民得实惠、村集体增收入、运营者获

2、利益的“三赢效果，有力推进了社会主义新乡村建立。截止目前，全县共挂牌成立乡村土地信誉协作社39个，共存贷土地13.8万亩，其中，存贷耕地5.2万亩，存贷荒地8.6万亩。39个乡村土地信誉协作社农民实现存地收入763.6万元，累计为村集体创收入132.3万元，转移劳动力6330人次，实现劳务收入4051万元。一、试行乡村土地信誉协作社的动因我县试行乡村土地信誉协作社主要基于五方面的缘由，一是处理推进消费开展的问题。“消费开展是建立社会主义新乡村的首要义务和中心内容。如何在现有政策条件下，盘活土地资源，更好地解放和开展消费力，推进乡村消费方式的转变，成为新乡村建立亟待破解的难题。二是处理土地规模化

3、运营的问题。随着消费力程度的提高，农业消费的规模化趋势日益突显，土地分散运营和小规模种植难以顺应市场变化，延缓良种良法推行，降低了土地收益。破解这种制约现代农业开展的瓶颈，需求经过一种有效的载体，把土地适度集中，进展规模化消费，实现土地的最大化效益。三是处理非农产业转移的问题。我县乡村人多田少，劳动力富余，相当一部分农民外出务工、经商或从事二三产业，但又不想丢掉土地，就将承包地转包转租给他人运营，方式多为口头协议和自行转包，引发土地流转纠纷较多，影响乡村稳定。如何规范土地运营权流转程序，维护农民合法权益，成为维护乡村社会稳定的现实需求。四是处理乡村弱势群体消费生活的问题。随着劳动力的大批转移，

4、“伤、老、病、残等弱势群体在乡村比重添加，“留守儿童、“空巢家庭大量出现，有耕地但无才干耕种，撂荒土地数量不断添加。如何经过有效方式，提高这部分土地的利用率和产出率，处理弱势群体实践困难，成为促进调和社会开展的必然要求。五是处理村集体无钱办事的问题。乡村税费改革后，村集体经济收入遭到影响，集体经济匮乏成为普遍景象，村级组织效力群众的才干日益减弱。作为村一级组织，仅有的资产也就是土地，我县仅低洼盐碱地就有100多万亩。如何经过有效方式盘活土地资源，添加村集体经济收入，成为建立乡村公益事业的关键选择。二、乡村土地信誉协作社的根本特征1、运营目的：顺应市场经济开展需求，盘活乡村土地运营权、集体土地运

5、用权，促进土地有序流转和规模运营，实现农民消费和生活方式的转变。土地信誉社不以利润最大化为目的，效力于“三农。2、运营范围：乡村土地承包运营权、集体土地运用权流转效力，即乡村土地承包运营权依法转让、托管、转包、互换、承租、转租的效力；乡村土地的适度集中、整理、开发、规模运营；农民集体一切土地、建立用地运用权的入股、联营、出租的效力及法律法规允许运营的其他工程。3、运营原那么：1依法维护农民的合法权益，保证农民收益的原那么；2遵照依法、自愿、有偿和在同等条件下本集体经济组织内部成员优先的原那么；3存入的土地可以依法承继、转让的原那么；4不改动农民的土地承包运营权的原那么；5不得擅自改动土地性质和

6、用途的原那么。确需求改动的，必需严厉按、等法律法规所规定的程序申报同意。4、管理体制和运转机制：1实行民主决策、民主管理、民主监视、自主运营、自傲盈亏、自我开展的机制，按照现代企业制度严厉管理，保证企业的正常运营；2土地信誉社的最高权益机构是村民代表大会，管理机构是理事会和监事会。理事会是村民代表大会的执行机构，对村民代表大会担任。理事会的重要决议和实施、财务运转等艰苦事项必需经村民代表大会赞同。其中，村民代表大会行使以下职权：履行管理运营职能，制定和修正章程；审议、同意开展规划，决议运营方针和投资；选举、改换理事和监事，审查同意理事、监事的报酬管理制度；对分立、合并、解散和清算等艰苦事项作出

7、决议；决议企业添加或减少注册资本等。理事会行使以下职权：向村民代表大会报告任务；执行村民代表大会决议；决议运营方案和投资方案; 制定根本管理制度、年度财务预算方案、决算方案；制定利润分配方案和亏损弥补方案；制定合并、分立和解散方案。监事会行使以下职权：监视理事会履行职责情况；监视检查财务管理和活动；对理事、理事长、管理人员的职务行为进展监视，对违反法律、行政法规、企业章程或社员大会决议的理事、理事长、管理人员提出罢免的提议；受理赞扬、接待来访；在理事会不履行召开社员代表大会职责时召集和主持大会。三、试行乡村土地行用协作社的主要做法一广泛宣传，一致思想。乡村土地信誉协作社是一个新惹事物。试点之初

8、，我们采取召开村民会议、印发宣传手册、举行座谈会、制造电视专题片等方法，广泛宣传推行乡村土地信誉协作社的目的意义，协助 农户算经济对比账，让农民群众真正懂得推行乡村土地信誉协作社不会改动家庭承包运营制度，不是剥夺农民的土地运营权，而是让土地经过流转实现规模和集约运营道理。经过宣传，使农民群众认识到推行乡村土地信誉协作社不仅可以提高土地运营效益，而且可以保证农民从土地上获得长久而稳定的收益，让村民吃上“定心丸。二先行试点，稳步推进。按照“试点先行、总结阅历、逐渐推行的原那么，2006年确定社团制、集体法人制、股份制三种方式，选择了条件成熟的乡镇和村，由县农牧、工商、土地等部门共同对其进展调查调研

9、，聘请具备资质的会计师事务所对入社的土地和村集体资产进展评价确认，根据县人民政府的批复文件到工商部门登记注册后，召开成立大会，经过章程，依法产生理事会、监事会，建立各项规章制度，开场试点。经过一年的探求，获得阅历后，逐渐在全县范围逐渐推开。三强化效力，促进流转。一是发布土地流转信息。经过登记、聚集可流转土地的数量、区位、类别等情况，多渠道、多方式向辖区内外及时发布土地存贷和可开发土地资源的信息，运用招商等手段，寻觅耕种或开发者开展特征产业。二是指点土地流转价钱。作为中介机构，乡村土地信誉社根据农户存地的地理位置、土地肥沃程度、升值潜力等要素，对存入的土地确定一个比较合理的价钱，在平等协商并达成

10、一致的根底上，明确存贷地的方式、数量、价钱、年限、宗地现状图及双方的权益和义务等，签署存贷地合同，办理存贷地证书，兑付存贷地费，从法律法规和老实守信上规范土地流转的有关商定。三是开展规模运营。在维持根本农业用途不变的情况下，对农户存入的土地进展适当打包、整合或适度改造，贷给农业企业或种养大户等土地需求者，建立优势特征产业园区，推进土地的适度集中规模化运营。对于集体或农民入股的非农业用地，经土地主管部门同意，依法转为建立用地，经过招商引资方式，吸引客商开展二、三产业或建立消费原料车间，以此添加集体经济收入。四政策扶持，考核奖励。县委、政府对土地信誉协作社任务实行政策和资金“双扶持，乡镇和村成立一

11、个土地信誉协作社，县人民政府给予35万元启动资金扶持，由县农经站代表县政府入股，乡村土地信誉协作社赢利后退出或转让给村集体。同时，把土地信誉协作社试点任务纳入到乡镇N+X.Y目的管理考核，设立单项奖，对运作规范、存贷土地规模大、效果明显的土地信誉协作社，分别给予1万元3万元的奖励，鼓励土地信誉协作社根据乡村产业开展需求，培育地方特征产业，促进产业规模化运营。四、试行乡村土地行用协作社的主要效果一建立了土地流转市场，实现了土地有序流转。乡村土地信誉协作社，按市场经济规律运作，并以合法规范的协约来维护双方的权益，督促双方履行承诺，规范了流转程序，防止了农民与运营者直接发生矛盾冲突，既为弱势农民提供

12、了强有力的维权保证，又为运营者发明一个良好的开展平台，顺应了农民的新等待，反映了农民的心声，代表了农民的利益。二实现了规模运营，培育了优势特征产业。乡村土地信誉协作社，把闲散的土地吸收起来，贷给种植大户、能人和龙头企业等需求土地资源的人或团体，一致规模开发，有利于优势特征产业的聚集、开展、壮大。黄渠桥镇万家营子土地信誉协作社将360亩土地贷给禾盛园花卉园林实业开展公司，建立花卉繁育基地，为村里引进了花卉产业，培训了一批懂技术的农民，全村1400多村民，有600多人从事这项产业，人均年添加收入1万元左右，构成了特征鲜明的优势特征品牌。三促进了新乡村建立,加速了城乡统筹开展。土地信誉协作社适度集中

13、土地，经过“村企协作方式实现规模运营,解放了乡村劳动力，加速了现代农业机械的推行，促进了城乡之间消费要素的合理流动和优化组合, 实现土地资源与资本、技术等要素的合理配置，逐渐构成了城乡优势互补、协调开展的新格局，全县以清真牛羊肉、设备蔬菜、制种、生态水产、枸杞为主的优势特征产业基地建立步伐明显加快。城关镇小兴墩土地信誉协作社吸存农户耕地4800亩，贷给双惠蔬菜协会建立千座节能日光温室示范园区，配套建立了智能化育苗中心和蔬菜瓜果零售市场，成为开展现代农业的典范。四吸引资源回流，激发了乡村经济活力。乡村土地信誉协作社，使“情愿出钱出力投资农业的人与“有田有地而无资本投入和技术耕作的人实现了有机结合

14、，加快了农民向产业工人转变的进程和资本、人才、技术等资源向乡村回流的速度，激发乡村经济活力。2007年全县有148名能人返乡创业，注册资本1.4亿元，总投资5800万元，实现产值2950万元，为新乡村建立注入了新的活力。五促进了乡村劳动力转移，添加了农民收入。土地信誉协作社改动了部分农民“亦工亦农、亦商亦农的兼业化形状，使许多农民从土地上解放出来，向城镇“突围，加速了城镇化进程，有效地添加了农民的收入。灵沙乡富贵村有村民小组5个，耕地5258亩，成立土地信誉协作社后，吸存4个村民小组耕地4500亩，贷给大户开展优质水稻产业，50多名存地农民就地打工，400多名富余劳动力经过土地信誉协作社与就近

15、企业建立劳务协作关系，每天经过厂车接送务工，年创劳务收入300多万元，人均年增收近7000余元。 六壮大集体经济，提高了为民办事才干。乡村土地信誉社，有效盘活了村集体的土地资源，使许多村集体甩掉了集体经济空壳村的帽子，土地信誉协作社的收益用于乡村公益事业，在很大程度上改动了村级组织有心办事无钱作为的局面。截止目前，全县39个乡村土地信誉协作社累计为村集体创收入132.3万元，平均达3.4万元。 五、今后开展的思绪一是强化宣传引导。充分利用电视、广播、观摩等多种方式，加强土地信誉协作社典型的宣传和引导，让宽广农民真正认识到土地信誉协作社的积极作用，看到土地信誉协作社的益处，让更多乡村能人感遭到运营土地有利可图，从而自觉投入到土地流转当中，因势利导促进土地存贷规模不断扩展。二是进一步加大推进力度。探求开展新型乡村养老保险制度试点，制定税收减免、财政补贴、信贷支持等优惠政策，调动农民存地的积极性，