财税系-张雯雯-政府间转移支付1

1、 PAGE 13澳对我国吧政府间靶转移支付制度的敖若干思考张雯雯案(山东财政学院阿财税与公共管理跋学院2006级熬财政学1班稗)扳摘要罢：皑转移支付是分税把制财政体制的叭重要组成部分，拔是指各级政府之案间的财力缴补关跋系。规范的分税捌制，必须要有与绊之相配套的财政扒转移支付制度，拔否则很难发挥财颁政调节的作用。埃从一般意义上看捌，政府间财政转班移支付既包括财吧政资金从上一级啊政府向下一级政埃府的转移和同级扮次不同政府间的邦资金转移，而且唉也包括下一级政把府向上一级政府颁的资金转移。矮政府间转移支付懊的目标是公共服班务均等化。芭关键词拌：氨转移支付敖；绊财政澳均衡稗；靶公共服务按【澳Abstra

2、c耙t靶】肮T颁ransfer跋 paymen邦t syste拌m般 is an 摆importa巴nt 把compone昂nt罢 of the班 revenu伴e扒 傲sharing氨 懊financi啊al 爱system 隘.扒 Standa疤rdized 班tax sys把tem mus般t be ma疤tched b绊y the f疤inancia疤l trans扮fer pay啊ment sy昂stem, i半t would奥 be ver唉y diffi拔cult to班 play t把he role霸 of fin跋ancial 啊regulat佰ion. Fr艾om the

3、按general拌 sense,稗 the in俺tergove巴rnmenta爱l fisca拌l trans半fer pay按ments f稗rom bot拔h funds埃 on a g翱overnme奥nt leve翱l of go跋vernmen巴t down 懊at the 摆same le肮vel and拜 the tr巴ansfer 拔of diff跋erent i碍ntergov挨ernment拔al tran蔼sfer of翱 funds,按 but al办so to a拜 higher笆 level 瓣of gove安rnment 啊under t懊he Gove蔼r傲n

4、ments胺 The tr板ansfer 罢of fund拔s. Inte扮rgovern笆mental 拔transfe蔼r payme碍nts is 伴the goa背l of eq拌ualizat八ion of 拜public 暗service哀s.傲【Key wo搬rds】暗transfe靶r payme懊nt胺；半public 爸finance跋；耙public凹 挨service1. 引言伴从转移支付占财肮政收支的比例上阿看，中国有着世版界上最为庞大的翱政府间转移支付板。从1994年按分税制改革以来扮，中央政府一直斑把本级收入的4颁0%到50%转袄移给地方政府。拜在2000年，百中

5、央政府向地方巴政府转移了46版68亿元人民币俺，占当年中央政半府总支出的46埃%，占当年地方板财政收入的42霸%。这两个比率蔼比其他国家都要搬高得多。也背就是说，中国财岸政体制的显著特白征之一是地方政霸府对中央政府在矮财政转移叭上的高度依赖性跋。这种情况下，碍了解转移支付制跋度并为其设定合爱理目标成为必然霸。背2.班 暗政府间懊转移支付的含义岸政府间转移支付岸，从最宽泛的角暗度解释，是指各柏级政府之间的财敖力缴补关系，这佰一定义既适用于稗市场经济，也适扮用于计划经济。白但是在市场经济暗条件下，转移支熬付有其特定的含熬义，它是指一个扒国家的各级政府暗之间在既定的职哀责埃，支出责任和税芭收划分框架

6、下，班财政资金的无偿敖性转移。其基本拜特征是疤转移支付进行的班主体仅限于各级叭政府，财政资源皑的转移是无偿的百，它并不形成政柏府的终极支出。扒在许多西方学者坝的研究中，转移氨支付伴包含的范围是很哎广的，它既包括斑上级政府对下级吧政府的补助，也按包括下级政府对埃上级政府的上缴哎，同级政府之间翱的财力转移，甚白至还包括各级政拌府之间共享税的爸分配，地方政府暗没有立法权的地班方税。笆政府间转移支付俺则是指财政资源般在各级政府间的阿无偿流动，而这盎种财政资金在各按级政府间转移的埃程序、规则和方敖法便构成了政府佰间转移支付制度罢。它通常是作为半各级政府间责任霸关系的一种协调翱机制而存在的，矮因此，政府间

7、转斑移支付制度是政氨府间财政关系的懊一个重要组成部背分。扮我国政府间转移爸支付的内容叭有以下几个方面佰：坝2.1 拜税收返还捌所谓税收返还是跋指为了保持原地岸方既得利益格局澳,在实施分税制啊财政体制的过程安中,将原属于地熬方税源的上划中敖央的增值税和消坝费税按照一定计敖算方法计算确定昂后,按来源地原懊则返还给地方财背政把。搬目的在于减轻改霸革的阻力,确保瓣分税制改革方案扮的顺利出台,逐昂步实现改革的目翱标败。斑中央财政对地方拜财政的税收返还绊数额以1993背年为基年核定扮。爸按照1993年绊地方实际收入及芭其税制改革和中凹央与地方收入划斑分情况,核定1艾993年中央从伴地方净上划的收拜入数额(

8、消费税拔+75%的增值罢税-中央下划收皑入班)。矮1993年中央芭净上划收入,全袄额返还地方,并扳以此作为以后中半央对地方税收返扒还的基数伴。稗1994年以后阿,税收返还额在埃1993年基数半的基础上逐年递按增,递增率按各佰地区增值税和消把费税的平均增长奥率的艾1:0.扒3系数确定,即哎上述两税平均增暗长1%,中央财熬政对地方财政的暗税收返还增长矮0.白3% 。拜如果1994年鞍以后中央净上划跋收入达不到19颁93年的基数,按则相应扣减税收安返还数额阿。白1994年中央疤对地方的税收返扮还数额为芭1798.靶9亿元,占中央皑对地方转移给付百总额的奥75.搬30% 。捌此后各年税收返拜还的绝对额

9、都有绊所增加,且增幅般较为稳定,但税懊收返还在转移支板付中所占的比重按却逐年下降,到艾2002年这一啊比重仅为哀32.碍8%,与199摆4年相比下降了办42.斑5%个百分点矮。凹尽管如此,相对邦于其他形式的转稗移支付规模较小袄的现状,税收返搬还仍然是中央对岸对方转移支付中俺规模最大的部分百。埃2.2 过渡期肮转移支付与爱一般性转移支付按遵循公平扮、熬效率和法制化的爸原则,运用科学爸、翱公式化的计算方澳法,通过均等化败转移支付解决纵办向与横向的财政吧不平衡,逐步缩败小地区的财力差般异,实现全国各拔地区公民享受到败大体均等的公共唉服务目标,是经熬济发达国家财政胺转移支付的一般捌做法坝。熬由于各种资

10、料数霸据不充分等实现板标准化转移支付暗制度的条件不充般分,我国在19版94年分税制改八革时没有实行标唉准化的转移支付挨制度碍。笆过渡期转移支付俺是在不调整各地耙既得利益的前提哀下,从中央财政皑的收入增量中拿袄出一部分资金,把重点缓解地方财敖政运行中的突出捌矛盾鞍，板其技术性设计上爸的基本特点是把跋各地傲“唉财力斑”奥低于般“绊标准支出矮”翱的差距作为确定俺转移支付数额的搬基础,同时适当俺考虑各地的收入斑努力程度及支出澳结构,并对民族扳地区增加政策性扮转移支付柏。啊在这一办法中,巴选取的因素包括昂客观因素30余隘项,政策性因素癌7项。各省区应般当得到的转移支哎付补助额=该省颁区标准财政支出疤-该

11、省区标准财岸政收入按。拔2.3 绊专项拨款巴专项拨款是我国柏财政转移支付的疤一种重要形式奥。百它是根据特定用拔途与地方的特殊把情况,中央财政柏拨付给地方财政凹的专项资金,不奥包含在地方财政岸体制规定的通常凹支出范围内笆。敖专项拨款通常具芭有特定用途,如吧支援农业支出、吧基本建设支出、懊支援不发达地区邦支出、重大自然哎灾害救济支出等矮。1994年实奥行分税制财政体胺制后,蔼补助资金规模逐叭年扩大艾 板,懊由1994年的靶361亿元增加啊到2000年的伴1440亿元，哎占同期中央对地班方年度补助总额佰比重由15.1胺%提高到30.暗9%。啊2.4 邦原体制补助(或爸上解)哀原体制补助(或澳上解)是

12、从旧的颁财政分级包干体拔制下延续下来的巴中央财政与地方哀财政之间的一种懊双向流动的财政胺转移支付形式扳。扮从1988年开霸始,中央财政对扒部分省区实行定稗额补助,部分省芭市也向中央财政氨上解收入。19瓣94年实行分税斑制后,原体制下唉的分配格局暂时澳保持不变,中央哀对地方的定额补按助继续按原规定巴执行,原实行递办增上解和定额上爸解的地区,按原蔼规定继续上解叭，颁实行总额分成和昂原分税制试点的盎地区,按照19奥93年的实际上唉解额,并核定一跋个递增率,每年扒递增上解。瓣2.5 办各项结算补助和绊其他补助背为了保持财政体俺制的相对稳定性吧,对一些由于体芭制变动坝、伴企业或事业单位扒隶属关系发生变绊

13、化耙、昂预算过程中中央挨新出台的政策措败施等因素引起中爸央与地方财力转肮移的事项,以及稗一些不在收支包扒干范围内的项目氨实行年终结算,阿由中央补助地方挨的项目懊。跋各组成部分的比爱例如下表瓣：耙 笆 矮 分胺税制以来中央对扒地方财政转移支叭付类型及数量表搬 疤 瓣 拜 扮 哎单位：亿元柏项目俺1994年八1995年艾1996年翱1997年埃2000年拜规模蔼比重（%巴）唉规模熬比重（%败）八规模扒比重（%鞍）捌规模翱比重（%摆）翱规模翱比重（爸%版）稗税收返还懊1799敖75.5笆1867拜73.8伴1949挨73凹2012拌72八2268案48.6拜体制补助背114扮4.8耙115半4.5办

14、111熬4.2拜112哀4佰125袄2.7柏专项补助澳361哀15.1八375败14.8稗489摆18.3啊516爱18.5敖1440矮30.9昂转移支付补助澳21皑0.8稗35板1.3岸50般1.8吧832稗17.8氨其中：过渡期转爱移支付制度唉21稗0.83鞍35靶1.3般50稗1.8懊86阿1.8蔼结算补助靶56坝2.2熬103佰4.1拌43懊1.6俺49爱1.8暗其他补助把56拌2.4熬50瓣2坝44爸1.6懊56笆2碍合计哀2386皑100伴2530巴100绊2670俺100扒2795翱100肮4665盎100碍全国财政收入半5218办6242巴7408艾8651按13380爸补助所

15、占八比重哀45.7敖40.5版36.0懊32.3埃34.9邦3. 啊我国政府间转移拌支付的现状败分析安中央进行的转移八支付在促进各区澳域间基本公共服摆务均等化方面的爱成效颁（澳以教育事业叭、事业医疗保障挨指出指标为例巴）暗，分别对东中西颁部地区的情况进败行分析般。百1999年，东肮、中、西部地区绊人教育事业费支澳出分别为165暗.35亿元、8背5.31亿元、办91.85亿元佰。2003年，巴东、中、西部地背区人教育事业费安支出分别为30霸6.22亿元、哀157.78亿蔼元、174.7班3亿元。从这些办数字明显看出，稗最需要转移支付艾资金的西部地区邦并不是得到转移隘支付资金最多的啊地区。埃分税制

16、下，我国办转移支付制度的班主要问题有：霸3.1 皑转移支付制度基皑本上不具备均等搬化效果背 唉 我国目前中安央对地方的转移板支付制度的现状坝具有以下特点：俺转移支付的类型埃过于复杂，这种艾情况在世界上十吧分罕见阿；八主要的转移支付扒项目从性质上讲扒属于均等化转移安支付范畴，但是爸由于建立在基数案法的基础上，客伴观上仍然延续并氨扩大了既得利益扮格局，在一定程蔼度上扩大了地区懊间的差距；原体碍制补助和税收返岸还基本上不具备白均等化的效果；半大部分项目分配案过程敖不够规范；通过笆过渡时期转移支爱付办法这一规范八形式分配的资金瓣数量太少，难以吧起到促进地区财靶政均等化的效果扮，而且缺乏稳定颁的资金来源

17、。叭3.2 坝专项拨款佰的政策意图不明按确且分配很不规颁范矮我国政府间的职扒责和事权划分不阿够明确和清晰，埃在许多事务上互拌相推诿，缺位与绊越位并存；财政癌（收入权）划分袄上，由于地方税耙收立法权缺位，绊缺乏真正的主体斑税种和收入来源隘转而求助于收费靶、集资、摊牌等矮非般规范收入；有些熬地方并未真正的唉分税，而是仍沿岸用旧体制下的分败配关系；斑政府财政预算体板制尚不统一，预扒算外、制度外收伴入占较大比重等盎等。捌3.3 唉转移支付的资金霸配置结构不合理稗在我国现行的转扮移支付形式中，氨真正属于均等化扳转移支付的只有拜过渡期转移支付阿形式。首先，税背收返还和原体制绊补助，虽然具有斑一般财力补助性

18、拌质，属于均等化唉转移支付范围，胺但是由于采用百“氨基数敖”奥加昂“捌增长率摆”稗的分配方式矮，澳设计思路明显偏熬离均等化的目标皑要求，在客观上懊产生了加大财政白收支差距的实际挨效果。其次，专皑项补助相对于鞍均等化转移支付稗的规模太大。1澳997年各种专败项转移支付补助稗占转移支付资金柏总额的18.5耙%，到2000佰年已经占到30败.9%，4年间绊提高了12.4傲个百分点。如何拔根据转移支付的艾政策目标，确定版转移支付方式的拔最优组合，是需爱要进一步研究的鞍重要问题。埃3.4 胺省以下的转移支俺付有待加强和完跋善碍，地区间公共服隘务的差距日益突傲出昂首先，安许多省以下财政懊管理体制没有按澳照

19、分税制的改革跋要求去规范，地瓣方各级财政尚未哎建立起事权和支暗出责任明确挨、本机收入和上芭级财政补助收入柏稳定可靠、自收懊自支、供敖求平衡的分级财吧政管理体制。版其次，隘有些地方存在层扳层集中财力的倾爱向，从而进一步耙加剧了基层财政安的困难。爸再次，省以皑下财政转移支付办的主要形式、模按式与中央对下的凹转移支付形式、跋模式基本相同。昂同时，各省市区矮又根据哀本地的实际情况版，在客观因素的拔选取，人员经费跋和公共经费标准摆的设定，税收返爸还比例系数的确捌定等方面，版做出了一些与中靶央对下转移支付伴不完全相同的规阿定。皑地区间政府公共俺服务的差距，表邦现在东西部之间疤、省际之间以及白省际扒不同地区

20、之间。邦而城乡之间政府傲公共服务的差距熬，尤其是农村公昂共服务水平的低霸下更是有目共睹半的事实。这些差颁距主要表现在教敖育、公共卫生、佰科技、环保、基蔼础设施等方面。班我国现行财政体癌制的不尽合理是埃公共服务水平差熬异巨大的原因之把一。巴3.5 哎监督约束不足岸，稗转移支付的资金啊使用缺乏有效制澳约扮我国现行的转移啊支付制度尚未形翱成一个完整的监哀督约束体制，这搬就造成了上级拨般款到达下级时的癌效率低下、拨款扮不到位等问题。案另外，肮地方支配转移支绊付资金存在相当背大的随意性，往奥往不能充分贯彻皑中央政府通过转颁移支付补助所表捌达的政策意图。啊对于转移支付资肮金，特别是一般澳性转移支付资金摆拨

21、付后的使用情俺况过问的少，检坝查的少。没有建搬立起一套有效的哎监督、审计系统隘。稗3.6 佰统计数字不完整搬不准确氨目前我国财政统爱计不健全，在基扮础数据的完整性百、准确矮性、凹代表性等方面都安有缺陷，造成因啊素法在执行中未敖知的因素太多，摆操作难以规范。芭对于一些既无统挨一支出标准，又办难以建立回归模跋型的支出项目佰（芭如专项支出等班）八，无法准确计算芭，只能主观地依柏靠经验数据或实把际支出拜数视同标准支出扮数。这些都加大颁了规范转移支付安制度体制的难度俺。罢4.癌国外的转移支付败制度靶总结国外发达国瓣家的转移支付制叭度可以总结出以岸下几点败：跋从外部条件看，跋规范的转移支付把制度要以彻底的

22、叭分税制为基础，叭严格、清楚地明哀确各级政府的事斑权和财权背；昂从作用目标上看靶，翱转移支付制度具懊有明确的政策意哎图和针对性，各百国制度设计最根柏本的半立足点是与基本拜国情相适应。发俺达国家转移支付霸制度的用途最多案是教育、卫生等邦公共服务，而不俺是把拨款用于捌生产经营领域，靶转移支付呈现出氨明显的非生产性八特征，与我国相摆反，这一差别是唉由版各自的经济体制办决定的。班从发达芭国家内部看，转安移支付具有明显凹的政策意图和针般对性，而其作用瓣目标也是由具体鞍国情决定的埃；拜从结果模式般来看，一般转移按支付共有四种类板型，即收入能力瓣支出型（如澳大败利亚）、挨收入能力型（如哎德国）摆、支出需求型

23、（班如意大利）和跋人均拨款型板；巴从总量规模上看摆，各国的转移支绊付规模都比较大叭，而且转移支付皑资金具有稳定的懊来源。吧例如，搬英国的财力大部笆分集中在中央政岸府，地方从其自瓣有的财力中安排挨的支出只有三分板之一左右，其余按大部分都靠中央敖政府的转移支付奥支出来安排扒；稗从资金分配上看吧，发达国家具有案公式化和规范化班特征昂；绊从法律权威上看把，各国转移支付斑制度具有法制化哀特征罢；从体制上看，邦大多数国家都建傲立了有效的佰机构，并实行多搬级转移支付。懊5. 般我国政府间财政隘转移支付体系与唉公共服务均等化笆目标之间的吻合邦度霸转移支付的的最隘终目标是实现公绊共服务均等化。碍从本源上看，政肮

24、府间转移支付体碍系就是为了解决阿区域之间的公共俺供给能力，公共坝服务的供给水平扮方面的不平衡而背设计的。在一个百国家，地方政府挨向居民提供公共霸服务的能力如何胺主要取决与该地版区政府的财政能坝力。由于经济发鞍展水平上的差异哀和政府间管理体斑制的原因，案我国存在严重的矮地区之间的财政安能力的差距。因暗此，考察我国政岸府间财政转移支八付体系与公共服隘务均等化目标之办间的吻合度对于扮完善我国转移支柏付制度具有重要胺意义。靶5.1 版税收返还半“般税收返还胺”案在体制上阿为分税制财政管绊理体制的实施创昂造了宽松的环境哎，但是，从其结癌果上看，税收返佰还实际上是有悖板于公共服务均等拌化的目标的。税懊收返

25、还在维护各巴个地方政府的财瓣政能力的同时，叭客观上起到了扩捌大经济发达地区佰政府与不发达地俺区政府之间的财半政能力差距的作板用。但是鞍，跋其采用的摆“八基数法稗”隘往往会导致在确笆定政府间坝的收支关系以及叭地方政府上解或唉者中央政府对地败方政府的补助数澳额时斑，阿出现地方政府财版政收支的基数越艾大，上隘解的财政收入或奥者得到的财政补扒助越多的现象。埃与此同时，采用胺“癌基数法安”埃计算和确定的财瓣政收支指标也往罢往和实际的情况哎有较大的距离。翱另一方面，从税澳收返还的原则上蔼看，它是按照税矮收收入来源地的傲原则计算和安排按的。按照这个原皑则，经济越发达办，地方政府的财摆政财政收入规模奥越大，其

26、基数就扒越大，相应的，澳从中央得到的税芭收返还的数额也敖就越大。所以，凹税收返还制度实安际上是对经济发绊达地区既得利益扮的一种让步，其扳执行的结果，势皑必进一步加大耙地区间之间在财昂政收入上的差距半。斑5.2 肮一般性转移支付安一般性转移支付俺是迄今为止我国摆所实行的最为规稗范化的转移支付按制度形式。它在办一定程度上为缩叭小我国地区间的扮公共服务水平上坝的差异创造了条跋件。从理论上看盎，该转移支付形百式就是按照安“坝公共服务均等化鞍”皑的目标来设计和疤实施的，按照该吧转移支付的办法疤，某个地方政府柏经过核定的财政唉收支的缺口越大柏，该地区应板当从中央政府得爸到的转移支付的巴金额也就越大。艾问题

27、在于，在结巴果上暗，我国目前中央佰政府可以用在政澳府间转移支付的俺财政资金太少了拜，从1995年氨到2000年，氨这个数字分别为跋20.7翱亿元、盎34.7扮亿元、疤 50.2凹亿元、60.6澳 亿元 、75办.3 亿元、8坝5.5柏亿元。在规模上白，其发挥的作用暗是非常有限的。皑总的来说，一般奥性转移支付办法拌在实现公共服务坝均等化目肮标上的积极作用袄主要还是体现在版制度化和规范化板的建设上，该制板度为班我国今后进一步把建立规范化的财哎政转移支付体系罢奠定了基础。霸5.3 霸专项拨款暗专项拨款的情况稗比较复杂，作为疤政府间转移支付鞍的重要形式之一柏，专项补助和公凹共服务均等化目懊标的吻合度主

28、要挨取决与决定专项傲补助的政策取向扒。耙实践半证明，即使是那斑些用于对经济不扮发达地区的财政靶补助败，如果只是用来颁支持班该地区的生产性坝或者经营性项目懊的话，通常不会叭对提高该地区的邦公共服务能力起半到直接的推动作隘用。此外，许多俺专项补助都要求盎接受补助的地方挨政府必须提供相斑应的佰配套资金，在一扮定程度上也会影半响专项补助资金般的使用方向。因阿此，从理论上说白，办专项补助是有利颁于实现公共服务霸均等化的目标的拌，但是，从技术颁层面上说碍，还需要改进补蔼助的方式。败5.4 肮原体制补助(或埃上解)白原体制补助具有懊强化和弱化公共啊服务均等化的双般重作用，它是一癌把双刃剑。扮因为原体制补助蔼

29、的接受者大部分捌还是属于公共服百务水平的不发达碍地区坝，从这个角度看挨，它是符合公共坝服务均等化的目白标要求的。另一敖方面，这白也表明原体制补捌助作为一种财政芭转移支付的形式氨，其本身有一定唉的缺陷。扮在1999年除唉了山东省和福建暗省按照财政部指扮定的测算方法哎和标准核算属于哎不应当享受中央吧政府的补助，爸但碍却仍然接受补助爸的以外，有些省岸份按要求应当得挨到补助却没有得扒到补助，甚至还懊要承担原体制上氨解的任务，这在碍一定程度上是有败悖于公共服务均啊等化的目标的白。跋6. 芭规范财政转移支凹付的政策建议哎公共服务均等化笆是公共财政的基俺本目标之一，主八要实现手段是政按府间转移支付制矮度。按

30、照基本公鞍共服务均等化的笆要求，规范和完霸善转移支付制度艾，是缩小地区和坝城乡公共服务差般距的关键，为达败此目的，在转移扮支付制度建设方摆面要做好如下几氨方面的工作。澳6.1 班按照各级政府的吧只能要求合理划班分事权笆公共财政对政府耙的基本背要求就是满足社扮会公共需要。在背市场经济能够调颁节的的地方，靶政府不要过多的班干预，在市场经败济调节不到或调暗节不好的地方，耙要加强政府的宏靶观调控。划分事八权的关键是是合翱理确定经济管理搬权限。扮按氨照各级政府应当半承担的事权，合把理划分各自的支巴出，属于中央的白绝不能划绊给地方，同样的蔼，属于地方的中袄央也不要干涉。敖6.2 板逐年降低直到最盎后取消税

31、收返还鞍改革暗现行的税收返还稗办法，是建立规绊范的一般性转移伴支付制度坝的重要方面跋。将体制补助和班体制上解部分的百定额结算部分、拜固定数额上的专半项上解并入税收柏返还。通过归并安，中央不仅可以鞍减少税收增量返氨还，还可以减少拜对体制上解地区哀的税收增隘量返还，增加对阿体制补助地区的疤税收增量返还。爱在某种程度上，坝可以半达到昂调节地区间财力版分布的目的。暗6.3 白用凹“懊因素法叭”傲代替疤“搬基数法罢”跋通过以上对稗“捌基数法佰”叭的分析，采用懊“白基数法疤”拌其不合理是显而懊易见的。为了完俺善我国转移支付佰制度，采用百“伴因素法安”办是必不可少的。胺选取一些不坝易受到人为控制傲的，影响各

32、地财跋政收入能力和财邦政支出需要的客爱观因素（懊如人口数量、人跋均GDP背、城市化程度等安），隘对这些变量综合半加以测算和分析版，确定转移支付哎额。霸6.4 办规范省以下的转叭移支付制度安排颁，调整转移支付昂结构阿对近年来增长过拜快且主要着眼于癌短期效应的专项办转移支付，要逐隘步缩小规模矮；矮而对于均等化转熬移支付袄部分，要在完善拌因素法的基础上坝，逐步扩大其在白转移支付中所占伴的份额；摆安排一般性转移罢支付拔，罢均衡农村公共服蔼务水平暗也是十分重要的百。具体是在现行佰中央对地方转移按支付框架内增加盎一般性农业或农艾村公共服扳务因素，选定若芭干项涉农公共服把务项目作为固定摆考察对象，根据跋平均

33、偏好隘的存量状况确定跋标准存量，如一笆定耕地面积的水埃利控制性工程数稗量、林木面积、罢丰产面积，一定斑人口的道路里程班和教育、医疗、捌通讯设施哎数量等等，结合靶各地区的实际存跋量与标准存量两八方面因素来决定搬其转移支付资金哎量。氨6.5 捌调整专项转移支霸付巴调整专项转移支板付也是规范我国扒政府间唉财政转移支付制拔度的重要组成部哀分。例如，俺对农村低收入群挨体进行专项转移俺支付。对于地区皑内部的收人分配安差距调节，如对拔高收入和次高收挨入户征收累进税板的增收；岸不足以抵补对低捌收入和次低收入靶户免除税费负担氨并提供收入补贴稗的市县，主要应白由省级政府安排版专项转移支付凹；板对于省际或地区瓣之间

34、的收人分配蔼差距调节，主要安应由中央对地方搬进行专项转移支瓣付。如前所述，凹如果分区设定农版民基本生产生活斑保障线，则由中拔央政府按照各省摆低于该保障线的叭农民人数蔼及幅度予以专项挨转移支付，因而按增加的中央预算靶支出通过调整中啊央与跋发达地区财政体版制的办法解决。按6.6 跋中央政府根据实扳际需要设定若干隘阶段性转移支付艾项目跋在一定时期内免凹除贫困地区农民稗的教育负担，并坝提高教育普及率拔和受教育程度，俺所需教育基础设傲施投人和教育经疤费投入扒；把从鼓励农业资源扮保护角度出发，扒对特定地区休耕埃、休牧、节水、爸轮作和培肥地力案的农户或其他农皑业生产经营者给百予一定的损失补唉偿拜；岸为均衡村级公共挨服务能力，将村百级负债按用途进皑行分解，剔除非肮一般性公共支出矮(如上生产性项半目)形成的负债艾以后，专项用于百消化历史债务的阿财政补助资金等爸等。凹此外，把适时开展横向转办移支付吧也是十分必要的佰。单一的纵向转稗移支付形式，加啊上其用于均等化澳的资金比例过小哎，难以体现均等霸化的效果。因此佰，必须根据我国白地区财力不平衡案程度和公共服务坝均等化的需要，柏在适当增加财政凹转移支付资金规艾模的同时，调整芭转移支付资金的暗结构。根据我国拜现实状况，纵向稗均等化