吉林省秸秆综合利用三年行动方案（2019-2021年）

1、吉林省秸秆综合利用三年行动方案（2019-2021年）（征求意见稿）为加快推进全省秸秆综合利用工作，解决秸秆露天焚烧带来的大气污染问题，保护黑土地资源，推动农业绿色发展，建设美丽吉林，特制定本方案。一、工作目标以习近平生态文明思想为统领，贯彻落实党的十九大精神，按照标本兼治、疏堵结合原则，以秸秆肥料化利用为先，饲料化、能源化利用为重点，原料化、基料化利用为辅，集中利用三年时间，推动形成布局合理、多元利用、链条完整的秸秆综合利用格局。到2021年实现年综合利用秸秆*万吨以上，利用率达到*%。其中：秸秆肥料化利用量*万吨，利用率约*%；饲料化利用量*万吨，利用率约*% ；能源化利用量*万吨，利用率

2、*%；原料化利用量*万吨，利用率约*%；基料化利用量*万吨，利用率约*%。二、主要任务（一）重点推进秸秆肥料化利用。围绕实施乡村振兴战略，在秸秆深翻还田、堆沤还田和秸秆有机肥还田的基础上，重点实施秸秆覆盖还田保护性耕作，在产粮大县建立“点、片、区”梯次结合示范区。强化科技支撑，加快推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术，建立农民骨干专业队伍和科技专家团队。2019年秸秆还田面积*万亩，秸秆肥料化利用量*万吨，利用率约*%；2020年秸秆还田面积*万亩，秸秆肥料化利用量*万吨，利用率约*%；2021年秸秆还田面积*万亩，秸秆肥料化利用量*万吨，利用率约*%。（二）加快推进秸秆饲料化利用。夯实秸秆饲料化利

3、用基础设施建设，重点支持大型养殖场建设标准化贮窖。加大秸秆饲料化新技术推广，逐步扩大青贮玉米种植面积，推广秸秆饲料膨化技术。完善“企业+农户”的经营模式，建设以长春、吉林、四平、松原和白城为重点的秸秆饲料产业化基地。稳步推进粮改饲试点，抓好饲草种植、收贮、利用三个关键环节，扩大粮改饲政策覆盖面积和实施规模。加快发展牛羊鹿等草食畜牧业，扩大秸秆饲料化利用需求。2019年秸秆饲料化利用量*万吨，利用率约*%；2020年秸秆饲料化利用量*万吨，利用率约*%；2021年秸秆饲料化利用量*万吨，利用率约*%。（三）稳步推进秸秆能源化利用。落实全省能源发展规划，积极推动磐石、伊通、扶余、大安等*个续建和*

4、个新建直燃电厂建设。研究编制生物质天然气中长期规划，实施生物质天然气示范项目，推广秸秆、畜禽粪便协同处理制生物天然气模式，拓展生物天然气在城乡居民炊事取暖、发电、交通燃料等领域的应用。加快秸秆成型燃料加工和燃煤供热锅炉改造，支持生物质锅炉供热一体化项目建设。鼓励农户意愿强、政府支持力度大的地区，有序开展农村户用炉具推广工作。2019年秸秆能源化利用量*万吨，利用率约*。2020年秸秆能源化利用量*万吨，利用率约*%。2021年秸秆能源化利用量*万吨，利用率约*%。（四）积极推进秸秆原料化利用。坚持以市场为导向，围绕秸秆高值化利用，积极推进秸秆新型建材、秸秆制浆造纸、秸秆碳基肥利用，发展秸秆包装

5、材料、秸秆餐具等产品，探索秸秆纤维素乙醇、秸秆制糖、秸秆化工醇、秸秆丁醇等利用新途径，全面推动秸秆工业原料化利用项目建设。2019年秸秆原料化利用量*万吨，利用率约*%；2020年秸秆原料化利用量*万吨，利用率约*%；2021年秸秆原料化利用量*万吨，利用率约*%。（五）有序推进秸秆基料化利用。积极推广秸秆食用菌基料化生产技术，扩大食用菌基料化生产规模。加快发展秸秆基质育苗产业，制作设施农业育苗基质和水稻育秧基质，以及花卉、草坪基质等。积极发展秸秆基质栽培，直接用于西红柿、黄瓜等蔬菜生产，扩大绿色种植面积。2019年秸秆基料化利用量*万吨，利用率约*%；2020年秸秆基料化利用量*万吨，利用率

6、约*%；2021年秸秆基料化利用量*万吨，利用率约*%。（六）建立秸秆离田和收储运体系。以行政村为基本单元，根据秸秆产量、综合利用能力、秸秆捡拾打捆机械数量，细化秸秆离田和收储运方案。支持有条件的地方和企业建设秸秆储存基地，培育秸秆收集、运输等专业化合作组织，推广农作物联合收获、秸秆捡拾打捆全程机械化，逐步打造秸秆捡拾、清运和储存的一体化服务体系。到2021年建立起有效的秸秆田间处理、收集、储存、运输系统模式和以市场需求为引导、多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。（七）加强秸秆“禁烧”监管。全面落实禁烧区和限烧区有关规定，禁烧区以城市、机场为中心，以高速公路为主轴，坚决禁止秸秆露天焚烧；限

7、烧区科学限制秸秆焚烧，在气象条件允许情况下，错时限量轮烧。研制开发小型移动式废弃秸秆燃烧炉，直接布置在田间地头，移动处置秸秆捡拾打捆剩余物。不断完善并推动落实网格化监管、包保责任制、秸秆离田、全天候检查、市级巡查、省级督查、调度通报、预警约谈、司法联动、量化问责等十项工作机制。逐步扩大禁烧区范围，缩小限烧区范围。三、保障措施（一）强化组织领导。建立秸秆综合利用三年行动协调推进机制，省发展改革委、省农业农村厅、省生态环境厅、省能源局、省畜牧局要加强统筹协调和组织调度，会同有关部门加强对各地工作的跟踪指导，及时研究解决三年行动中的重大问题。各市（州）、公主岭市、梅河口市政府要建立工作机制，将秸秆综

8、合利用三年行动作为推进生态文明建设的重要任务，摆上重要议事日程抓细抓实。*月底前，按照“市（州）负总责，县（市）为主体”要求，编制本地区秸秆综合利用三年实施方案，制定路线图、时间表、任务书，逐级细化，层层压实，将任务分解落实到县（市）、乡镇、村屯，采用务实管用措施，确保完成秸秆综合利用三年行动目标任务。（二）落实支持政策。按照吉林省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用工作的指导意见等文件精神，积极落实秸秆综合利用财政补贴、税收优惠、金融信贷、用地、用电、交通运输等支持政策，激发市场主体活力，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制。（三）加大资金投入。积极与国家对口部委沟通衔接，争取

9、国家资金支持，统筹使用相关省级专项资金，落实市县支出责任，发挥财政资金集成效应，重点支持以秸秆还田为主的农业化利用。创新投融资渠道，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。（四）加快技术研发应用。围绕秸秆“五化”利用，开展秸秆直接还田关键技术与配套装备研制等方面的科技攻关，实现秸秆直接还田等关键技术的突破，提升装备化水平。鼓励科研人员申报科研项目，梳理、评价吉林省科技发展计划支持的秸秆综合利用项目现有科技成果，形成秸秆综合利用项目新技术名录，支持有关企业进行科技成果转化。加快秸秆综合利用装备研发，完善以秸秆农业化利用为主的“五化”利用标准体系。（五）强化督导考核。结合市（州）政府绩效考核和全省生态环境保护督察，制定秸秆“五化”利用和禁烧工作考核办法，开展年度考核，实行奖惩和问责。各市（州）、公主岭市、梅河口市政府要建立健全督导考核机制，加强对县（市、区）的督导考核，对工作落实不力、实施效果较差的县（市、区），要及时整改并问责。（六）建立统计体系。建立全省秸秆综合利用统计体系，统计年度秸秆产生量、可收集量、还田面积、“五化”利用量、农村生活燃用量、废弃及焚烧量等，做好数据更新，建立长效机制，