94年6月纺织产销动态报导

1、.PAGE ：.； PAGE 1394年6月紡織產銷動態報導貿易保護歐盟與中國大陸就紡織品議題達成協議並簽署備忘錄本(2005)年6月10日歐盟貿易執委曼德爾森頃與中國大陸商務部部長薄熙來就紡織品議題進行協商，雙方歷經10小時談判，已於6月11日達成協議並簽署備忘錄。根據備忘錄，歐盟赞同終止對中國大陸棉布(2類)、T恤(4類)、毛衣(5類)、褲子(6類)、女用襯衫(7類)、床單(20類)、洋裝(26類)、胸罩(31類)、桌布(39類)、麻紗(115類)等10項紡織品展開防衛措施調查；中歐雙方亦協議自2005年6月11日至2007年12月31日止，中國大陸輸銷歐盟該10項紡織品之年成長率將設定為

2、8%至12.5%之間，歐盟並承諾於2021年全面開放中國大陸紡織品進口。本年4月29日歐盟以中國大陸進口激增為由，公告對大陸T恤等9項紡織品展開防衛措施調查，並於5月27日對其中之T恤及麻紗二項產品啟動防衛措施之緊急程序，要求與大陸進行正式諮商，其間並與大陸展開非正式諮商，且赞同延長諮商至5月31日，惟最後雙方未達成共識。中國大陸認為，歐盟於此次簽署之備忘錄中承諾將審慎對大陸採行防衛措施，且雙方一致赞同，未來假设出現紡織品貿易問題，將透過諮商方式予以解決，預期2021年以前大陸出口至歐盟將擁有較穩定的貿易環境。歐盟與中國大陸達成紡織品協議使美國政府備感壓力歐盟駐中國大陸代表團頃針對中國大陸與歐

3、盟達成紡織品協議並簽署備忘錄召開新聞發表會，歐盟大使Serge Abou表示，歐盟將嚴格遵守雙方達成的協定，未來能够不會依據中國大陸入會議定書第242條款對大陸紡織品採行防衛措施。Serge Abou認為中歐雙方達成的協議是雙贏的結果，不僅有益於中歐維持良好的协作關係，亦對歐洲紡織品製造商有利。渠表示，歐盟承諾於2021年全面開放紡織品市場，同時在本年6月11日至2007年底期間，將儘量不运用防衛措施。只需大陸紡織品進口正常成長，且未引起歐盟會員國社會動盪，歐盟能够將不再限制大陸紡織品進口。儘管Serge Abou強調歐盟並未保證放棄运用防衛措施，惟渠表示，紡織品僅佔中歐貿易的一小部分，歐盟不

4、應爲此而放棄其他產業的利益，因此本年下半年，歐盟將與中國大陸在農產品、民航和環保等產業簽訂协作協定。中歐達成紡織品協定使美國備感壓力，面對國際間的質疑，美國商務部發言人表示，美國政府及美國商務部刻正研讨中歐協定能够呵斥的影響，並進一步評估該協定能否發揮作用，以促使美國與中國大陸之間達成類似協定。中國大陸商務部研讨院國際部主任趙玉敏表示，大陸出口的紡織品利潤分配，大陸生産企業僅佔10%，而美國進口商和零售商則佔90%，致美國進口商及零售商成爲美國對大陸採行防衛措施的最大阻力，並在中歐簽署備忘錄之後加劇，美國政府面臨的壓力可見一斑。中美將於本年6月25日展開第二次紡織品貿易談判繼中國大陸與美國於本

5、年6月17日進行正式諮商後，美國商務部擬於6月25日與中國大陸商務部再度就紡織品議題進行第二輪諮商。中國大陸紡織品進出口商會副會長曹新宇表示，鑒於美方將於近期內決定能否對刻正展開防衛措施調查之梭織長纖布(620類)、毛質男褲(447類)、針織布(222類)、毛衣(345/645/646類)、袍服(350/650類)、胸罩(349/649類)等6項紡織品啟動防衛措施，因此中美雙方能否達成協議非常重要。曹新宇指出，美國於2004年11月提供大陸襪子的限額數不到一年即已額滿，同時美國亦於本年5月對大陸7項產品設限，目前又有6項產品面臨防衛措施的姿态，因此中美談判較中歐更為複雜。對於部分專家希望中美紡

6、織品談判將於7月11日中美商貿聯委會中有所突破，曹新宇表示，美國將於近日決定能否對上述6項產品採行防衛措施，假设於7月份進行談判為時已晚。據統計，本年截至4月止，中國大陸對美國紡織品及成衣出口值達48.6億美圆，較去年同期成長70.1%。2004年大陸輸美紡織品及成衣達109億美圆，其中7項已遭設限及6項刻正進行防衛措施調查之產品約佔22億美圆。部分人士擔心，中美談判除考慮美國的利益之外，美方亦將其與中美洲國家的關係納入考量，在遭到更多貿易以外的要素影響下，中美談判結果恐難以預料。巴西將頒佈對中國大陸貨品採取防衛措施之相關法令依據巴西進口統計，本年前4個月，中國大陸對巴西出口較去年同期成長55

7、%，超過了其他國家和地區對巴出口的成長速度，因中國大陸對巴西出口成長過快，巴西政府決定對其貨品採取防衛措施。巴西發展、工業和對外貿易部本年20日宣佈，巴西總統盧拉將在近日內頒佈兩項法令，已備對自中國大陸進口之貨品採取防衛措施，以保護其國內工業，惟該兩項法令頒佈後，並不會立刻實施規定之防衛措施，而必須由那些認爲遭到損害的行業自行向發展、工業和對外貿易部貿易保護局提出調查要求，保護局經過 2至8個月期限之防衛措施調查，證實該行業確實遭到損害或威脅後，才會將擬採行之防衛措施呈報外貿委員會同意。巴西發展、工業和對外貿易部官員表示，其中一項防衛措施法令將針對中國大陸的一切貨品，有效期限至2021年止。另

8、一項法令僅針對中國大陸紡織品，有效期限至2021年止。防衛措施包括提高關稅稅率和實施進口配額。2004年全球的傾銷調查及採行最終反傾銷措施的案件減少WTO秘書處公佈全球反傾銷案件最新統計資料，2004年下半年共有17個WTO會員國對32個國家的出口産品展開103件反傾銷調查，低於2003年同期的 件，15個會員國採行最終反傾銷措施案件為91件，低於去年同期的108件，而由已開發國家展開的調查佔26件，其中23件採行最終反傾銷措施，分別低於2003年同期展開的48件及採行最終反傾銷措施的24件。印尼紡織業協會要求調高進口關稅以遏阻大陸紡品進口印尼紡織業協會(API)頃要求印尼政府將紡織品進口關稅

9、由15%調高至20%，以遏阻中國大陸紡織品因美國設限而大量湧入印尼市場。印尼貿易部長表示，該國政府將透過加強檢查產品的產地證明書對大陸産品進行嚴密監視，以防止印尼成爲主要轉運地。API秘書伊斯米強調，目前是印尼政府調高進口關稅抵抗大陸成衣及布料等紡織品的最正确時機。渠認爲，印尼假设將進口關稅調高至25%亦未違反WTO不得超過30%之規定。API前於2004年12月即要求調高紡織品進口關稅，惟迄今尚未獲政府赞同。API表示，目前美國成衣進口關稅已高達32%，因此印尼即使將成衣進口關稅調高至25%亦無可厚非。印度公告對中國大陸尼龍輪胎簾布之反傾銷調查終判印度商工部於2003年10月29日公告對中國

10、大陸進口尼龍輪胎簾布(Nylon Tyre Cord Fabric，印度海關稅號爲59021000)展開反傾銷調查，寧波尼龍、寧波金輪進出口公司、山東Polytex化纖及江蘇群發化工參與應訴，其中寧波尼龍、山東Polytex化纖及江蘇群發化工等3家公司向印度商工部爭取市場經濟位置，要求以市場經濟國家標準計算傾銷稅率，但因有政府持股而被拒絕。寧波尼龍、寧波金輪進出口及山東Polytex化纖等3家公司向印度商工部提出價格具結(price undertaking)要求，惟僅山東Polytex化纖被接受。印度商工部於2004年6月30日作出初判，公告課徵臨時反傾銷稅0.69元/公斤，繼於2005年3月

11、9日公告本案終判。印度對中國大陸進口絲質梭織物展開反傾銷調查印度反傾銷調查單位商工部於2005年5月18日公告，對中國大陸進口的絲質梭織物(Silk Woven Fabric)展開反傾銷調查，印度海關稅號為50079000、50071000、50072021及50072090，調查期間爲2003年4月1日至2004年9月30日。據大陸海關統計顯示，調查期間大陸輸銷絲質梭織物至印度之相關廠商計有102家，金額為1.8億美圆，日前大陸浙江省約有20家相關業者表示有意願參與因應。中國紡織品進出口商會祕書長王宇表示，廠商應積極應訴，並強調損害答辯的重要性，目前將協助相關業者蒐集資料供其進行損害答辯，亦

12、有能够派員親赴印度，促請印度進口商協助向印度商工部表達，假设對大陸採行反傾銷措施將損及印度國內進口商之利益。印度絲製品出口促進協會主席Bimal Mawandia反對對大陸進口絲課徵反傾銷稅，因為印度运用大陸進口絲質產品大部分為再加工出口，此舉將會提高出口商的原料本钱。由於印度不承認大陸為市場經濟國家，故不採用其製造本钱為計算正常價格(normal value)之基礎，對大陸傾銷稅率之計算甚為不利。2005年年初大陸28家主要的蠶絲出口商組團拜會印度蠶絲進口商，要求部分廠商停顿為逃避進口關稅，而開立金額低於實際價格發票之行為。中國大陸商務部對國外展開37件傾銷調查中國大陸商務部迄今總計對進口産

13、品展開37件反傾銷調查，1件防衛措施調查。由於大陸参与WTO之後，降低進口關稅，各種傳統保護措施逐漸取消，故採行較多的貿易救濟措施以維護其産業發展，已經展開的37件反傾銷調查中，有25件是参与WTO後才採行之調查，而已經作出終裁並課徵反傾銷稅的案件有22件，無損害而終止調查的案件有2件，傾銷幅度低於2%(微量)而終止調查的案件有1件，申請人撤銷控訴的案件有1件。大陸目前採行貿易救濟措施之案件涉及化工、鋼鐵、輕工業、紡織及電子等5大產業共35項產品，其中逾66.67%的案件集中於化工業，參與案件申請的廠商有110多家，反傾銷案件涉案金額約計60億美圆。美國紡織業團體向CITA提出對大陸窗簾採行防

14、衛措施之申請美國全國紡織團體協進會(NCTO)、美國製造業貿易行動聯盟(AMTAC)、美國全國紡織品協會(NTA)及美國工會聯盟(UNITEHERE！)頃向美國紡織品協定執行委員會(CITA)提出一項新的申請案，要求美國政府對自中國大陸進口之棉質及人纖質窗簾(369/666類)採行防衛措施。該團體表示，自2002年起至今，中國大陸該類紡織品輸銷美國已大幅成長500%。依規定，CITA 將於15個任务天內針對該項申請進行審議，預計將於6月21日左右決定能否受理。然而，中國大陸家用紡織品協會對此表示反對，其呼籲CITA慎重考慮外，亦希望與美國共同協商，解決中美雙方在窗簾及家用紡織品之貿易协作問題。

15、美國補貼棉農政策衝擊非洲棉花産業英國媒體批評美國棉農的補貼政策呵斥國際棉花市場價格扭曲，對非洲棉花産業呵斥宏大的衝擊。報導指出，美國政府每年的棉花補貼達39億美圆，其中補貼最多的是布希總統家鄉德克薩斯州的棉農，當地農場每年可獲得高達1,700萬美圆的補貼。美國對其棉農的補貼為對非洲援助的3倍。美國的棉農補貼政策扭曲世界棉花市場價格，非洲國家不堪競爭壓力，棉花種植遭到嚴重衝擊。以西非爲例，其出口的60%來自棉花，惟目前棉農面臨停耕，棉農人口從5年前的8萬名，減少至目前只剩2.6萬人，該國2002年國內生産總值減少1.4%，外匯減少9%。美國的棉農補貼政策早已引起國際組織的關注。WTO於2004年

16、曾裁決美國棉農補貼政策不合法，要求美國至遲須於本年7月2日前改進，但國際援助組織認爲，美國將無意遵從WTO的裁決，因此敦促英國在8國顶峰會議上向美國施壓。中國大陸商務部公告紡織品出口臨時管理辦法中國大陸商務部頃於本年6月19日第13號令發布紡織品出口臨時管理辦法(暫行)，並自本年7月20日起正式施行。該辦法重要規定如下：(1)由各地商務主管部門負責之發證任务及紡織品臨時出口的原産地證明書簽發任务。(2)獲可申請數量之廠商應按可申請數量及類別於出口前向商務主管機關申請許可證，並向質檢總局授權的臨時發證機構申領紡織品原産地證明書，廠商需憑許可證向海關辦理報關驗放手續。(3)產品範圍：a.各國家或地

17、區對大陸實行限制的紡織品；b.依大陸雙邊協定規定須進行臨時數量管理之紡織品。(4)計算方式係按各廠商相關產品之出口實績計算其各類臨時出口許可之可申請數量。(5)出口實績及統計基期之計算標準：a.按照大陸海關出口統計資料；b.出口實績金額之計算；c.統計基期爲臨時出口許可實施前之12個月。(6)次一年度將從全國臨時出口許可總量提撥5%，供未獲可申請數量之新廠商依上述原則計算之。(7)獲得臨時出口許可之廠商如無法全部利用出口，應於許可年度結束前60天將未利用數予以繳回，如未利用數超過可申請數量20%且未繳回者，下一年度將按比例扣減其可申請數。(8)紡織品臨時出口許可證不得轉讓、買賣、僞造和變造。(

18、9)每批數量不超過50件之樣品出口者，可免申請出口許可證；惟如進口國海關要求憑許可證放行的，廠商仍應於本身可申請數量範圍內申請許可證。貿易優惠美國政府發表2005年AGOA執行報告美國總統頃於本年5月19日向美國會提交2005年美國對非洲撒哈拉以南國家貿易及投資施政方針，以及非洲成長與機會法案(AGOA)之執行報告。依據2000年貿易發展法(Title I of Trade and Development Act of 2000)制定之AGOA，規範美國總統於2021年前皆須對美國與非洲國家就AGOA執行進度、總體貿易及投資發展提出年度報告，該報告重點如下：(1)AGOA施行效果顯著，促進了美

19、國與非洲撒哈拉以南國家雙邊貿易多樣化之成長，2004年美國出口至該區域之貿易量較2003年成長25%，達86億美圆；而自該區域之貿易總進口量為266億美圆，較2003年成長88%，其中非屬石油產品之進口量達35億美圆，增長了22%。(2)布希總統於2004年7月簽署生效2004年非洲成長與機會促進法案(African Growth and Opportunity Acceleration Act of 2004)，延長效期至2021年，包括對运用第三國布料縫製為成衣輸美特殊優惠規定之期限展延到2007年，並修訂相關條款以提昇對非洲低度開發國家經貿之協助。(3)美國政府於2004年提供1.81億

20、美圆，以協助非洲撒哈拉以南國家推行經貿才干建構活動，較2003年投入之資金添加36%。(4)第4屆美國-非洲撒哈拉以南國家經貿协作論壇(U.S.-Sub-Saharan Africa Trade and Economic Cooperation Forum)將於本年7月在塞內加爾召開，美國資深行政官員將與37個適用AGOA國家之部會首長碰面，此外為數頗多之美國與非洲相關財經人士亦將與會，就私人企業及民間團體議題進行對談。塞爾維亞議會通過與歐盟簽訂紡織品貿易協定依據媒體泄漏，塞爾維亞共和國議會於本年5月30日通過與歐盟簽署之紡織品貿易協定。2000年時歐盟單方面就南斯拉夫聯盟共和國(即現今之塞爾

21、維亞)部分產品提供最惠國待遇，其中並未含括紡織品、牛肉、葡萄酒等少數產品。一旦該協定生效後，塞爾維亞紡織品出口到歐盟市場將可享零關稅之優惠，歐盟並將取消塞爾維亞進口紡織品之配額限制。該協定並規定於2021年前，塞爾維亞對歐盟進口紡織品將逐年減讓進口關稅。塞爾維亞對外經濟部部長米蘭帕禮沃迪奇指出，該協定之通過對塞爾維亞之整體經濟發展意義艰苦，特別就紡織業而言，將帶來9萬個任务機會並影響到25萬從業人員之權益。CITA將特定之主分量為棉質毛衣用紗列為CBTPA區內短缺原料依據美國與加勒比海國家貿易夥伴法案(Caribbean Basin Trade Partnership Act，CBTPA)規定

22、，假设运用非美國及非CBTPA國家產製之紗及布，如該等紗布經認定為區內產業無法即時供應商業所需數量，且於一個或一個以上之CBTPA國家進行裁剪(或針織成型)及縫合為成衣，則該等成衣銷美得享有免關稅及免配額之優惠待遇。美國紡織品協定執行委員會(CITA)頃於本年5月24日公佈，用於生產針織裁剪成型主分量為棉質毛衣(chief weight cotton sweater)之特定混紡紗，因屬美國及CBTPA區內短缺之原料，如运用該等原料於區內進行裁剪及縫合，或組合之毛衣，亦得適用免關稅及免配額之優惠待遇，本項規定並自本年5月27日起生效實施。自在貿易協定美國USTR將修訂DR-CAFTA原產地相關規

23、定美國貿易代表(USTR)Rob Portman前於本年5月4日函復美國北卡羅來納州共和黨參議員Elizabeth Dole稱，將儘能够配合其建議，修訂美國與多明尼加及中美洲五國自在貿易協定(DR-CAFTA)中有關內袋及內裡組件之原產地規定，並期望此一修訂可以獲得更多之美國會議員對DR-CAFTA之支持，進而促使國會通過DR-CAFTA。依據DR-CAFTA原訂之原產地規定，採用全球各地-包括中國大陸之內袋及內裡組件進行加工縫製之成衣可享關稅優惠，惟為挽救美國紡織產業不受中國大陸廉價紡品之衝擊，Elizabeth Dole參議員建議修訂該原產地規定為限定运用區域內(即美國、多明尼加及中美洲五

24、國)之內袋及內裡組件方可適用優惠待遇。一旦此建議修訂實現，將與加勒比海國家貿易夥伴法案(CBTPA)現行原產地之規定一致；Elizabeth Dole參議員指稱，美國紡織企業利用CBTPA之內袋及內裡組件優惠規定，已為美國與加勒比海國家帶來每年1億美圆之商機。美國全國紡織團體協進會(NCTO)日前頃就美國政府部門承諾修訂DR-CAFTA原產地規定乙事表示支持DR-CAFTA，美國貿易官員指稱NCTO之表態支持，將影響美國東南部各州如阿拉巴馬、南北卡羅來納、維吉尼亞及喬治亞等州議員對DR-CAFTA之支持與否。惟鑑於多明尼加及中美洲五國中有些國家已經對DR-CAFTA通過立法，本案原產地規定之修

25、訂，仍需依DR-CAFTA第22.2條規定，經與該等國家協商赞同，方得按照相關立法程序修訂之後，美國政府才得向美國會提出修訂後之DR-CAFTA俾利審議立法。美國零售商敦促國會儘速通過DR-CAFTA美國全國零售協會(NRF)敦促布希政府及國會儘速通過美國與多明尼加及中美洲五國自在貿易協定(DR-CAFTA)，NRF主席Tracy Mullin表示，DR-CAFTA將使美國及區域紡織品在後配額時代更具競爭力，否則後配額時代的競爭壓力及環境變化將迫使投資、生產及代工移至亞洲，呵斥美國及DR-CAFTA國家的紡織工人失業，因此美國國會在決定能否通過DR-CAFTA時，須慎重考慮威脅美國紡織產業的要

26、素。DR-CAFTA將減輕消費者的負擔，創造美國零售業者在DR-CAFTA國家境內開立分店的機會，協助美國與DR-CAFTA國家之紡織業者协作。過去20年，DR-CAFTA國家已經成為美國紡織品的最大出口市場，及美國成衣製造商及零售商最主要的採購區。根據DR-CAFTA國家目前適用的美國與加勒比海國家貿易夥伴法案(CBTPA)，假设用美國紗製成的美國布製成成衣輸往美國可享免稅優惠，儘管如此只需部分產品免稅。DR-CAFTA將擴增免稅產品範圍，包括區內產製布料之產品及加拿大及墨西哥產製的布料亦視同於區內產製，得享免稅優惠。然而目前DR-CAFTA國家產製的布料極少，廠商仍須运用美國布料。美國參議

27、院財政委員會及眾議院歲計委員會皆希望能順利討論出DR-CAFTA的立法執行細節。美國的自在貿易協定(FTA)決策流程要求FTA在提交國會同意前，可由國會內部先進行簡單的投票表決能否能通過。NRF是世界上規模最大的零售貿易組織，組織成員包涵各類零售業，如百貨公司、專賣店、大賣場、特價店、網路商店、獨營商店及零售業主要的貿易协作夥伴，NRF代表美國約140萬家零售業者，逾2,300萬名員工，約佔美國1/5的員工數，2004年的銷售額為41億美圆，作爲美國零售業的保護集團(umbrella group)，NRF也代表了全球及美國100多個零售業組織。美國財政委員會及歲計委員會頃通過DR-CAFTA美

28、國參議院財政委員會及眾議院歲計委員會頃於本年6月14日及15日透過非正式投票方式，分別以11票對9票及25票對16票通過修訂後之美國與中美洲六國自在貿易協定(DR-CAFTA)；其中大部分的民主黨員支持該協定，而共和黨員則多持反對態度。DR-CAFTA涵蓋範圍包括農業及工業，對美國開放中美洲服務業市場，並運用穩定的勞工及環境條款保護美國投資者，此外，DR-CAFTA亦協助中美洲國家加強民主、法治與經濟改革。部分紡織品及成衣貿易協會赞同支持DR-CAFTA，其中美國成衣及鞋類協會(AAFA)會長Kevin M. Burke對於美國眾議院歲計委員會及參議院財政委員會通過該協定表示一定，並認為此為推

29、動國會通過DR-CAFTA的重要關鍵。AAFA呼籲美國國會儘速採取行動，並要求在6月底以前通過DR-CAFTA，以挽救上百萬個美國與中美洲國家紡織業之就業機會。另由於中美洲六國运用北卡羅萊納州的紡織品，製成废品後再運回美國，因此該州參議員Elizabeth Dole亦代表就業機會大量流失地區表示支持DR-CAFTA。然而，反對者批評DR-CAFTA將有助於拉丁美洲的經濟，卻犧牲美國數以千計的任务機會。美國貿易代表Rob Portman指出，DR-CAFTA將取消美國與中美洲國家之間330億美圆貿易產品的關稅，不僅對布希政府是一項考驗，同時較其他貿易協定面臨更多的反對聲浪。Rob Portman

30、認為，為順利通過DR-CAFTA，未來參、眾議院仍須繼續努力。美國布希總統籲請國會儘速通過DR-CAFTA美國布希總統頃對本年6月中旬重返本會期之美國會議員發扮演說，期許美國會議員於本會期通過下述4項議案：(1)能源法案：鑑於美國長期依賴進口石油，而進口石油價操控著美國內汽油之售價，布希總統曾促請國會通過鼓勵能源節約，以環保方式促進國內生產，資金研讨多樣化應用之新技術以協助脫離對進口石油之依賴，以及配電設備革新等相關法案。(2)聯邦預算法：美國公民期盼美國會明智地應用其所繳納之稅金，故布希總統提出了自律性聯邦預算，包含永久減免稅收，坚持消費成長率在通貨膨脹率之下，以及減少非社會平安考量項目之恣

31、意消費支出。期望參眾議院信守承諾限制及控管必須開支，以同心協力通過此一預算，並達到2021年赤字預算減半之目標。(3)美國與多明尼加及中美洲五國自在貿易協定(DR-CAFTA)：布希總統希望美國會儘速通過美國與多明尼加及中美洲五國自在貿易協定(Central American and Dominican Republic Free Trade Agreement, DR-CAFTA)，因為目前80%之多明尼加及中美洲五國產品以免稅方式輸入美國，然而美國出口至該等國家卻面臨較高之關稅。DR-CAFTA將促進貿易公平競爭，80%美國產品輸出至多明尼加及中美洲五國亦將享用免稅優惠。此外主要產品項目如

32、紡織品將降低貿易障礙，令美國製造商於全球市場更具競爭力，DR-CAFTA亦能協助多明尼加及中美洲五國加強民主、法治及經濟改革。(4)社會平安改革：一切年齡層的美國人明確地盼望著美國國家元首加強社會平安福利，基此，布希總統廣泛接觸社會各界人士，包括老年人、建築工人及承包商等，藉以宣導社會平安改革。美國會應努力推動社會平安改革，因為此一議題關係著美國子子孫孫切身之福祉。WTO動態WTO秘書長高度評價配額制度的取消2005年1月1日全球取消紡織品配額後，美、歐與中國大陸就紡織品問題發生了貿易摩擦，中國大陸廉價紡織品湧入美歐市場，威脅其就業並影響工業發展，因此引發了貿易談判。WTO秘書長素帕猜(Sup

33、achai)表示，取消紡織品配額，為世界貿易帶來了好處，某些國家必須面對改變做出調整。素帕猜並指出，配額取消對全球經濟來說都是件有益的事，某些國家應該做出調整，必然要付出一些代價。渠雖未指明那些國家，但是顯然所指的是美國和歐盟。最近歐盟和中國大陸已就未來3年，中國大陸對歐盟紡織品出口的成長率達成協議，歐盟並承諾於2021年全面開放中國大陸紡織品進口。美國雖已宣佈今年中國大陸對美國的紡織品出口成長不得超過7.5%，惟中國大陸仍需與美國進行進一步磋商；普通認為，素帕猜在中歐達成協定之後，中美將諮商之前發表以上談話，具有一定的深意。預期越南將於本年底参与WTO依據越南媒體報導，越南参与WTO政府代表

34、團成員-越南司法部國際法律司司長黃福協近日表示，日前方於日內瓦結束之越南参与WTO任务小組第10次籌備會議圓滿完成，一切與會成員均熱烈支持越南於本年底参与WTO。黃福協指出，有關各方在進出口經營權、關稅配額管理以及貿易政策等問題上之意見已趨近一致；透過本次會議，越南即將實現於本年底参与WTO之目標。渠並強調，於籌備會議上，除新加坡代表東協宣讀支持越南参与WTO之聲明外，中國大陸也發表類似之說明，並認為越南在成爲WTO會員後即應享有發展中國家之優惠待遇。統計資料本年5月中國大陸輸美紡織品仍呈強勢成長依據美國商務部公佈最新進口資料顯示，本年5月份自中國大陸進口之紡織品大幅增長且產品類別擴大，儘管遭

35、到重新設限及額滿擋關之威脅，5月份美國自中國大陸之進口量遠高於4月份，且呈現激增現象，相關統計數據如下：(1)女棉質外套(335類)進口量較去年5月份遽增2,817%，相較之下，3月份僅增長588%，4月份僅增長749%。(2)棉裙(342類)進口量增長1,886%，3月份增長1,012%，4月份增長907%。(3)338類(男棉質針織衫)進口量較去年5月增長2,043%, 而比本年4月份增長1,025%。(4)339類(女棉質針織衫)前2個月增幅雖侷限於2,100%內，然本年5月份增幅將近3,000%。由於本年5月美國自中國大陸進口紡織品仍呈現激增現象，未來數週美國能够對其他類別産品實施配額

36、限制。本年第1季輸美精梳棉紗統計美國自本年5月27日起對中國大陸精梳棉紗(301類)重新設限，惟本年第1季中國大陸輸美該類產品與其他輸出國之出口量相較之下並未呈現出口激增現象，其中巴基斯坦及印度之出口量明顯添加；此外中國大陸301類較他類紡織品之價格而言，並無顯著低價求售之情形，相關統計資料如下：(1)出口量：本年第1季中國大陸輸美301類出口量達612公噸增長120%，另出口量較大之巴基斯坦、韓國與加拿大均呈現大幅成長，巴國攀升154%，韓國與加拿大則分別成長362%及130%。(2)市場佔有率：中國大陸由去年第1季之1.89%成長至本年第1季之3.13%；巴基斯坦則由15.5%攀升至30%

37、，印度則佔1.85%；另韓國及加拿大分佔14%及9%。(3)進口價格：因為全球原棉價格巨幅滑落，致本年第1季輸美301類價格與去年同期比較亦滑落，平均跌幅為16.7%，其中大陸跌幅為26%。本年4月份經香港轉口之成衣數量成長幅度上升本年2月份經香港轉口之成衣數量，較去年同期激增51.5%，3月份僅較去年同期成長3.3%，至4月份經香港轉口之成衣數量，較去年同期成長25%，其成長幅度在3月份成長幅度驟然下滑後上升。至該等經香港轉口之成衣大部分係產自中國大陸，由於紡織品配額的取消，經香港轉口至原設限國家之成衣數量較去年成長。本年4月經香港轉口之成衣數量，依據上述之相關統計資料顯示：(1)持續有1/

38、4係出口至美國市場；(2)轉口至英國之成衣數量，較去年同期成長 46.70%，與3月份去年同期比較之成長幅度40.90%相較，成長上升的幅度不大；(3)轉口至德國之成衣數量較去年同期成長的幅度，則與2月去年同期比較一样，均強勁成長54.70%。本年4月經香港轉口至美國、英國及德國市場之成衣平均單價較3月份下滑，其跌幅約6%。本年初印度出口至歐盟之成衣成長自本年1月1日起紡織品配額取消，印度及中國大陸被視為最主要的受惠國之一。去年印度輸銷歐盟紡織品及成衣之總額達43億歐元，較前年同期成長超過7%。本年前2月印度對歐盟出口紡織品及成衣數量激增，較去年同期成長2.4%，出口金額達8.11億歐元，較去

39、年同期成長9%。中國大陸紡織品及成衣本年前2月對歐盟的出口，則較去年同期成長73%。本年前4月巴基斯坦、斯里蘭卡及孟加拉對歐盟出口T恤，與去年同期相較，分別下跌36%、25%及9%。而中國大陸T恤對歐盟的出口量，較去年同期大幅成長187%，惟產品價格下跌36%。印度出口商等待歐盟普遍化優惠關稅(GSP)新制正式實施，因根據GSP新制之畢業條款規定，印度輸銷歐盟之紡織品及成衣能够仍將繼續適用進口優惠關稅，惟中國大陸將被取消GSP優惠待遇。產業資訊美國將嚴格查緝中國大陸紡織品非法轉運美國已對7項中國大陸之精梳棉紗及成衣產品實施進口配額控制，美國海關及邊境保護局紡織品貿易政策執行總監Janet La

40、buda表示，根據慣例，美國將會在宣佈設限後嚴格控制非法的轉運行爲；例如有些在中國大陸生産的産品，將産地標為其他國家，一經查出，將沒收銷毀全部産品，並對進口商與出口商處以罰款。Janet Labuda稱，在美國301個海關關口，有1000多名任务人員專門負責紡織品貿易政策的執行任务，且具有之資料庫非常齊備。假设一個經常進口褲子的進口商忽然有一批産品報關爲其他産品，便會成爲美國的監控目標，美國海關將要求其提供一切相關資料進行查核，唯有如此嚴格的監控，才干防止美國海關損失宏大的紡織品進口稅收。渠並表示，美國海關只需收到來自商務部之進口統計有進口數量明顯激增之紡織品及成衣項目，即會針對該等項目進行自

41、動監控。依目前的監控結果顯示，除已宣佈的7項中國大陸産品設限外，還有4至5項中國大陸紡織品出口量正迅速成長。渠認為美國不久亦將會宣佈對該等產品設限。中國大陸商務部希望大陸輸美紡織品享有公平待遇之權益中國大陸商務部部長薄熙來頃就大陸與美國紡織品貿易爭端發表意見，認為紡織品僅佔中美總貿易之6%，不應阻礙雙方其他貿易發展。2004年中國大陸輸美紡織品達100億美圆，自美國進口之農產品約達77億美圆，成為美國棉花及大豆等產品之最主要進口國。薄熙來表示，國際貿易不應採取雙重標準，在中國大陸赞同開放農業及服務業市場後，美國及歐盟應提供大陸紡織品貿易享有公平待遇之權益；渠強烈反對美國及歐盟在剝奪中國大陸紡織

42、品製造業者權益的同時，卻要求大陸開放農業及服務業市場。中國大陸自2004年底起已陸續採取多項措施，包括對148項紡織品課徵出口關稅，以減少貿易往來國家對於紡品貿易問題的擔心，並於部分產品出口迅速成長後，再度宣佈自本年6月1日起對74項紡織品調高出口關稅。薄熙來對於美國未給予正面回應表示遺憾，認為美國對中國大陸紡織品展開防衛措施係依據短期間之不精確統計資料，違反大陸入會議定書第242條款；為防止業者遭到雙重限制，大陸已宣佈取消調增出口關稅政策。薄熙來表示，美國對中國大陸產生貿易赤字的主要缘由，係中國大陸海關並未列入香港進出口數據，與美國將香港納入計算不同，美國不應只著眼於對大陸之貿易赤字以及大陸

43、在美國的市場佔有率。中國大陸對領有港、澳原産證之大陸海外加工紡織品免課徵出口關稅最近中國大陸商務部台港澳司分別與香港工業貿易署及澳門經濟財政香港澳門司召開安排建立中國大陸與更緊密經貿關係聯合指導委員會高級官員會議。就香港及澳門廠商到中國大陸進行海外加工(Outward Processing Arrangement 簡稱OPA),且領有香港及澳門原産地證明書的紡織品免課徵出口關稅實施方案進行討論。爲減輕徵收紡織品出口關稅措施對香港及澳門紡織業的影響，中國大陸決定實施以下規定：(1)對香港到中國大陸進行海外加工之紡織品,且領有香港原産地證明書 之紡織品免課徵出口關稅，同時出口至香港者免除申請紡織品

44、出口自動許可證。惟對於未領有香港“OPA紡織品證明書之出口産品(即不符合香港原產地規定，非屬香港原產者)仍須按照規定徵收出口關稅。(2)對澳門到中國大陸進行海外加工之紡織品,且領有澳門原産地證明書 之紡織品免課徵出口關稅，惟對於未領有澳門“OPA紡織品證明書之出口産品(即不符合澳門原產地規定，非屬澳門原產者)仍須按照規定徵收出口關稅。中、港、澳並赞同，俟有關部門做好相關技術準備任务後，即開始實施免課徵出口關稅的措施。目前中國大陸與香港及澳門相關部門組成的OPA免稅監管技術小組，正就解決免稅憑證和协作監管等問題進行技術磋商，雙方將儘快完成有關免稅的各項技術準備任务。印度將成為全球紡織品的貿易強國

45、中國大陸、印度及巴基斯坦之紡織業皆因配額取消而受害，近期美國及歐盟對大陸進口紡織品採行設限措施，為印度紡織業提供了發展契機。印度希望其紡品能佔全球8%10%的市場佔有率，較目前成長一倍，成爲繼大陸之後的第二大紡織品出口國。本年12月美國紡織品總進口量較去年同期成長13%，13月總進口量較去年同期成長10.24%，而美國本年12月自印度進口之紡織品較去年同期成長18.55%，13月成長達23.9%。成衣方面，本年12月美國成衣銷售較去年同期成長4.7%，其中，棉質牛仔裝銷售同期比成長13.6%。而本年12月美國自印度進口成衣同期比成長25.51%，非成衣類紡織品進口同期比成長14.98%。印度成

46、為全球紡織強國的條件包括：(1)印度排名於大陸及美國之後，是世界第三大産棉國，産量自給自足且維持成長趨勢，大陸等國的棉花卻還須仰賴進口；(2)勞動力本钱低廉；(3)印度修正紡織部門勞工法，創造更多就業機會。Wal-Mart代工廠遷往印度以因應中國大陸紡品設限效應鑑於近日美國對中國大陸紡織品相繼實施進口配額控制，歐盟亦已決定對中國大陸T恤及麻紗2項產品設限，美商Wal-Mart就其中國大陸代工廠計畫遷廠至印度之因應措施表示樂觀其成，Wal-Mart並计划添加其對印度紡織品之採購；音讯來源指出，除了中國大陸代工廠计划遷廠之外，Wal-Mart之新加坡及中東代工廠都有將生產線遷入印度之計畫。近期歐美

47、頻向中國大陸施加壓力，除因人民幣固定美圆匯率之人為操縱貨幣政策，而要求人民幣升值外，並要求中國大陸就其紡織品出口激增現象採取因應對策，一旦人民幣升值將使中國大陸產品製造本钱添加。Wal-Mart副總裁暨全球採購執行長Andrew Tsuei稱，印度因原物料價格低廉、運輸設備完善，進而縮短生產製造之前置時間，使得印度紡織品更具競爭力。此外，基礎設施發展、港口平安、政治安定以及勞工技術等問題，亦是買方與供應商考量之重點。Andrew Tsuei並強調Wal-Mart樂見其代工廠遷往印度半島諸國，利用印度之競爭利基以促進其產能並擴大產銷規模，得以減低本钱並縮短交貨期，進而降低販售據點之庫存，及調降產

48、品售價以嘉惠消費者。至於人民幣升值之議題，Andrew Tsuei認為升值之程度及中國大陸政府之管理方式皆會對產業呵斥艰苦之影響，渠泄漏較高之售價將使中國大陸紡品失去全球競爭力，迫使製造商遷移其生產線以謀求生機，並指出30年前之日本、韓國、台灣及香港生產本钱添加情形為例，印證產業尋求低本钱市場因應高效率之全球競爭貿易已蔚成風氣。孟加拉紡織業要求以現金獎勵出口孟加拉紡織品製造商協會(BTMA)要求其政府於編列2005-2006年預算中提撥15%之現金獎勵作為促進紡織產業拓銷市場之用。BTMA主席M A Awal表示，為確保孟加拉紡織產業得於競爭猛烈之後配額時代永續發展，除了提供現金獎勵之外別無選

49、擇。渠並指出鄰近國家如印度、巴基斯坦對其紡織產業皆有類似之獎勵機制，據悉印度政府除了已提撥51.1億美圆指定用於產業技術升級基金計畫外，另對其紡織產業提供5%之利息補貼及10%之資金補助。M A Awal已促請孟國政府儘速確定進口染料及化學物料之免稅優惠，並於2005-2006會計年度預算內考量紡織產品之免稅期。渠並要求其政府修訂預算內原擬之15%公司營業稅改為5%。Awal強調倘假设孟加拉政府對其國內主要紡織產業，如紡紗業及織布業未提供促進產業發展之協助，其相關下游針織產業將蒙受其害，儘管針織成衣出口商曾訂定本年出口值30億美圆之預期目標；渠並警告，孟國政府假设不協助本國紡織產業，將很難達到

50、預期孟國國內生產毛額(GDP)成長7%之目標。孟加拉國內主要紡織廠於2004年已達4.2百萬錠，較1994年之1.4百萬錠成長200%，而紡織產業所創造之外匯存底於2004年達7.7億美圆，附加價值亦從1994年之25%增長至2004年之75%。墨西哥紡織工會呼籲墨國政府正視中國大陸紡織品走私問題墨西哥Francisco Villa紡織工會主席Mario Alberto Snchez Mondragn要求衆議院儘快立法，制止中國大陸產品走私進口。據悉，墨西哥參議院已通過該項草案，惟衆議院目前尚未通過審議，導致主要的走私集團尚未遭到任何懲處，走私情況有增無減，其中又以中國大陸廉價產品走私進入墨西哥市場最為嚴重。Snchez Mondragn指出，由於不敵走私産品的非法競爭，近5年墨西哥紡織業已減少8萬個任务機會，成衣業亦減少23萬個任务機會；倘假设不制止該等產品走私進口，未來3至5年內墨西哥紡織製造業將會消逝。雖然近來勞工失業及廠商倒閉情況已有減緩趨勢，紡織業及成衣業分別添加9千個任务機會，然而Snchez Mondragn認爲