从汉密尔顿的三个报告看其经济思想

1、PAGE PAGE 10按从汉密尔顿的三澳个报告看其经济爸思想扮历史系2004办级研 王文君 叭学号：2004跋02037瓣汉密尔顿（Al搬exander按 H埃amilton拔），一位具有创熬造性的政治家。矮他勤于学习，思搬维敏捷，勇于开鞍拓。懊1789年联邦肮政府成立，华盛斑顿当选为美国第班一任总统，汉密捌尔顿作为华盛顿伴政府决策圈内的叭核心人物，深得拔信任和赏识，被鞍任命为第一任财办政部长（178肮9年9月氨翱1795年1月邦）。搬由此成为傲“罢光辉的年轻的财巴政部长稗”爸。凹财政部长之职是半一个充满着困难俺和艰辛的职位，把担任此职就意味白着要牺牲个人的拜安逸和经济利益搬。奥因为氨当时班

2、美国的状况是国案家财政混乱不堪蔼，国库空虚，债哀务负担沉重却又凹没有岁入，信用唉濒临崩溃。汉密奥尔顿出于对国家霸的高度责任感，吧责无旁贷的挑起巴财政部的重担，柏为美国能够展翅百高飞跻身于世界皑强国之列而竭尽办全力。在任期内俺，他提出的财政碍经济纲领不仅使办美国结束了财政柏混乱状况，而且耙确定了爸其经济发展的方按向。无怪美国学熬者塞缪尔爸暗莫里森称拌“疤如果说华盛顿的叭性格巩固了新政佰府，那么使新政澳府得以顺利地行昂使职能的，就是埃汉密尔顿的天才耙”安。爸碍他在美国一切处鞍于未定和可塑状芭态时，以现实和碍富有创造性的思皑想影响了美国的把未来。扒而其经济思想的罢精华几乎都在他埃提交的三个具有俺重要

3、意义的报告挨中。本文就试图跋从关于公共信扮用的报告、澳关于国家银行的邦报告、关于哎制造业的报告啊来谈一下汉密尔班顿的经济思想的懊内涵及深远影响坝。八一、关于公共岸信用的报告邦汉密尔顿首先着百手处理债务问题澳，因为长期不得霸解决的债务问题柏一直不仅仅是财爱政上十分沉重的霸包袱，也成为政摆府信用濒临崩溃肮、社会不安定的俺重要因素。据统爸计，当时的债务扮主要分为三类：挨a、美国欠外国巴政府和投资人的搬，主要是法国、按西班牙、荷兰的俺私人银行（约U背S$11,70皑0,000碍）昂;b、中央政府半欠本国的商人、瓣士兵、革命券的艾持有者(约US俺$27,000岸,000);c半、州政府所欠的扳同类债券(

4、约U扮S$25,00澳0,000)。班由此不难看出联傲邦政府已经债台翱高筑，但由于信挨用的丧失，在国半外已经很难继续吧借款，而国内的拌大量游资掌握在挨工商业者和投机颁家手中。而他们稗也大多对新政府搬持观望态度。岸汉密尔顿认为碍，靶一个国家要在紧吧急情况下能够借唉到资金百，并且要能够在翱有利条件上进行坝借贷，瓣最根本的是建立盎良好的信用，而袄证明良好信用的邦唯一办法，是由埃政府承担所有旧盎的债务来瓣建立坚固的财政安基础敖。恢复公共信用柏，疤“半这个问题实质上捌是资本主义经济啊制度生死存亡的捌问题扳”隘，办拜马克思也曾经指半出澳“爱公共信用成了资巴本的信条。随着翱国债的产生，不哀可饶恕的罪恶，隘已

5、不再是亵渎圣霸灵，而是破坏国板债的信用了碍”吧。瓣扳于是，1790扮年1月14日，案汉密尔顿向国会扮呈交了关于公伴共信用的报告坝，洋洋洒洒约靶4万字。盎旨在通过政府做班出偿债的姿态使版国内外资产者对绊联邦政府产生信哀赖感，以吸引新把的投资，同时通俺过承担州债以削颁弱州权，使国内啊投资者摆脱狭隘伴的地方观念，把埃自己的前途和美败国政府的命运紧阿密地结合在一起背。氨在报告中，凹汉密尔顿指出新傲政府要诚实对待笆他的债权人，因叭为在很多情况下埃，他们正是政府办将来借贷所必需氨指望的人们。随白着债券的偿还，拔政府的信用就会拔得到恢复，维护稗公共信用是良好爱政府的第一位需碍要。他坚决要求矮按票面价值承认拔

6、和偿还全部债务摆扒外债、内债、州背债以及欠下的全翱部利息，其中，柏以债券形式偿还罢外债1170万搬美元，以票面价颁值偿还内债42爸41万美元，州罢债2150万美办元。他建议发行安新国债，用旧债爸换新债的办法解敖决债务问题，新般国债是有资金准澳备的。他还提议懊规定专门款项作搬为偿债资金，建挨立专门机构从扮事跋政府债券的公开拔购买工作霸以阻止新债券的胺贬值。盎联邦国会对于偿敖还外债并无分歧袄，但在是否要按昂票面价值偿还内般债的问题上引起颁了争议。拥护汉扳密尔顿偿债计划皑的一方主要是北坝部的商人、金融斑家和政府债券的摆投机者，反对的芭一方主要是南部凹人。因为由于交昂通及通讯的落后跋，在偿债计划的袄消

7、息到达南部的爸时候，他们手中盎的债券已经被北佰部的投机者廉价敖收购。双方开始鞍激烈的辩论，扮即偿债时要不要佰对债券原持有者摆和现所有者实行案区别对待。汉密爱尔顿坚决反对任翱何种类的区别对挨待，他指出，区阿别对待使债券失傲去凭证的作用，懊包含着对信用的翱违背。与此同时岸，双方辩论的另柏一个重大问题是芭联邦政府要不要捌承担州债。已经澳了结债务的州自碍然不愿意为其他碍州付款，尚未了瓣结债务的州则很暗乐意将债务转嫁芭到中央政府的头爸上。汉密尔顿有暗自己独到的见解板。他认为，政府罢承担所有的州债霸，可以避免全国版范围内征税的败混阿乱，也是吸引各般州及广大民众效碍忠联邦的有力措案施跋。他更多地从巩阿固联邦

8、和树立政斑府威信的政治角般度出发，认为对般待政府的债权人扒应该一视同仁，背这才是最公正的稗。皑1790年6月疤20日，国会通肮过了汉密尔顿哎“靶承担州债的法令蔼”背。拜政府信用的恢复坝，促进了国家经霸济的发展，也为搬汉密尔顿财政经敖济政策铺平了道矮路。有人称他的版关于公共信用的哎报告扒“搬是美国财政史上隘有深远意义的文拌件之一。岸”“稗它是第一份由一吧位美国政治家精艾心创作的关于资熬本与信用新制度扒的作品，这个新叭制度是被18世百纪的英国所发展背的。它为以后美懊国资本主义的发摆展奠定了广阔的拌基础。昂”肮八二、关于国家安银行的报告瓣 肮汉密尔顿关于新啊政府的霸经济俺计划没有停留在氨融资国债和承

9、担凹各州的战时债务板上熬。氨汉密尔顿认为目矮前取得的成就仍搬然不够袄，碍美国按照汉密尔办顿展望的资本主叭义的模式正常运唉行罢“哀还按缺乏两吧个基本条件：一半种适当的鞍流通媒介和一个扒国家凹银行般”阿。罢瓣于是扳在179板0胺年1跋2哀月提交国会的一板份报告中提出建扳立一家称之为美版国银行的公司来袄弥补这两种缺陷按。把其目的是吸引国般内外投资，扩大埃国家的流动和生扮产成本，稳定通巴货，同时通过政熬府股息扩大偿债昂资金。这个报告绊实质上是公共信昂用报告的延续。爸汉密尔顿借鉴英败国银行业的经验盎，指出懊，般银行对国民经济按起着不可缺少的扳作用。在政府和岸国家银行之间理般所当然的存在着哀一种密切的利益

10、氨上的联系。国家绊银行发行的纸币败是全国流通的法百偿币，可通过银隘行单据增加流通斑媒介，扩大流动澳资本，为工商业扮提供信贷，同时扒国家银行是政府白资金的主要存储把机构，在紧急情搬况下提供资金上肮的帮助唉。在银行的管理澳上，汉密尔顿提霸出董事会负责的艾原则，股东们按稗拥有股份数额的白比例来选举董事百会，没有政府任板命的代理人，其翱基本原则是，银盎行处于私人而不跋是政府的指导下八。汉密尔顿关于跋国家银行的思想笆，体现了他一贯半倡导的原则，即敖国家银行建立在扮政府与私人联合邦信用的基础上，矮政府执行监督的肮权力，而实际的版经营管理委托于胺代表私人股东利皑益的董事们；同拌时又巧妙的体现敖了将银行与政府

11、唉紧密结合在一起摆的高明的财政战叭略思想。熬关于国家银行的扳报告在国会讨论八中引起了争论。败以麦迪逊、杰弗凹逊为首的反对派笆认为由国会批准邦成立银行违宪，昂汉密尔顿运用暗叭含权力论和宽泛扒解释论为自己赢版得了优势败。他解释道，严霸格解释宪法只能澳是自己用栅栏将颁自己给围起来，熬使政府在行动上绊软弱无力或者一矮次又一次的修改疤宪法以至于使宪摆法成为混乱的法阿规。宪法只是组班建政府的一个总拌的原则，为政府半行动规定了一个奥总的指导方针。板华盛顿于179稗1年2月15日爱签署了银行法案熬。般实际上，美国历搬史发展的实践证傲明，汉密尔顿运佰用历史发展主义叭的眼光，运用暗捌含权力论和宽泛傲解释论几乎准确

12、案预见了美国未来笆历史发展的需要叭，为一个正在扩巴张和迅速发展的安美国作了思想上霸的准备。另一方暗面，这场是否违安宪的讨论实际上案是关于汉密尔顿埃财政政策的争论斑，因为南部人仍懊然相信建立合众耙国银行的目的是昂加强北部商人的坝地位。傲美国银行迅速为奥全国经济的发展碍提供了自身的价胺值。它借助纸币氨为国家提供了流蔼通媒介，银行信哀贷成为刺激资本懊主义企业的最有唉效的手段之一。傲它向政府贷款，罢划拨政府资金，笆帮助财政部操作暗外汇，使联邦政鞍府成为最大的受哎益者。美国学者凹威廉盎笆威廉斯对汉密尔邦顿及其总的经济般纲领在美国建国阿史上的地位和作疤用给予了偏低的伴评价，可是他也疤承认，敖“啊汉密尔顿关

13、于银叭行具有的活跃和耙创造性的经济职澳能的论述，要比昂象泰勒这样的重凹农主义者进行的把批评更加强有力瓣。霸”澳半汉密尔顿关于公班共信用和国家银颁行的报告，为他凹的发展商贸和制靶造业的报告奠定瓣了基础。摆三、关于制造斑业的报告暗对于汉密尔顿来扮讲，重建公共信芭用，为工商业发笆展创造了必要条搬件是远远不够的耙，还必须哀有凹使美国有不依赖胺于别国自立的能把力。经过精心准鞍备，1791年邦12月5日，他吧向国会呈交了起捌草最长的和最复白杂的一份政府文挨件关于制造业碍的报告，提出八发展制造业的计艾划。佰在报告中，汉密靶尔顿对于发展制背造业的重要性，笆如何克服发展制傲造业的困难及心拔理障碍，美国制柏造业的

14、状况以及埃促进制造业发展绊应采取的措施进坝行了分析和论述霸。建国初期，美爸国是小农经济占坝主导地位的国家阿，全国90%以把上的人口从事农安业。汉密尔顿从岸世界范围内来考暗虑，袄认为美国要在日坝益有限的资本主斑义世界体系里生扳存，就必须建立背严密的经济体系办，而一个国家柏“昂不仅富足，而且袄一个国家的独立扮与安全都是极大八地与制造业的繁瓣荣联系在一起的捌。碍”捌板虽然就目前的情罢况来看，美国发疤展制造业存在困笆难，如劳动力缺爱乏、劳动力昂贵凹、资金短缺搬，但是可以实行斑劳动分工，以妇绊女和儿童补充劳蔼力不足，艾通过银行吸收外矮资以弥补资金短班缺。他提出，拌“百不要把外资视为皑一个敌手，它应艾该被

15、视为一个最埃有价值的辅助者拌，有助于更大量跋的生产性劳动和鞍更多的有用企业昂运转起来。袄”艾笆 白另外，要对制造拜业发展采取保护袄关税的政策，扒“啊保护是一个武器皑，不是一种原则稗”斑，捌禁止原料出口，八对原料进口免征佰关税，用补助金百和奖励金制度鼓敖励创办新的企业案，政府协助国内爱道路、运河等方背面的改善工作等般。蔼汉密尔顿建议政安府应吸引商人投艾资制造业以及保扒护袄“哀幼稚产业班”翱。他认为美国商八人完全停留在商阿品交换和运输这暗样既舒服又获利半的领域，政府应半引导他们向高赢袄利且政府扶持的袄领域冒险。扒然而，由于美国拔发展工业的条件哎还不成熟，这份柏关于美国未来发袄展的报告没有被把国会通

16、过碍。报告再次遭到般南部人的反对，绊他们认为汉密尔伴顿规划的体系是昂将他们置于为北皑方商人、船主和翱制造业主生产工绊业原料的地位上爱，而北部拌处于商业资本活扳跃发展的时期，隘商人、金融家又吧对投资制造业没办有多大的兴趣扳。同时，由于英叭国工业革命和欧班洲战争的影响，安国内外市场对农坝场品的需求大大半增加肮。国内外条件都扮不成熟，以至于哀这成为汉密尔顿傲所有报告中唯一艾一份没有被国会隘通过的报告。但案他为美国未来发艾展所描绘的蓝图爱及憧憬却在未来皑几十年后发挥了拔巨大的作用，这肮份报告成为19氨世纪30年代后靶人们热切研究的癌文件。因为工业奥革命的兴起促使懊人们回过头来从摆报告中寻求帮助芭和指导

17、。氨汉密尔顿关于制伴造业的报告爸“扒或许是他的这些埃国务文件中最为皑著名的文件，因艾为最终它成为所跋有贸易保护主义瓣的教科书。伴”“按这份报告几乎可皑以说是美国经济罢发展的一份预言白书耙”昂。只是美国当时碍还处于早期的资巴本主义原始积累般阶段，这样宏大爸的计划是不可能扒实现的。四、成绩斐然按在汉密尔顿的艰澳苦努力下，他提俺出的整顿财政的板一系列措施取得氨了令人惊叹的成败功。罢首先，通过国债翱制度的建立，积安压已久的沉重的熬战债得到了解决吧，几乎荡然无存啊的公共信用又重按新确立起来。到挨1794年底，背旧国债已全部还唉清，同时发行了背总额为6305摆4936美元，岸年利为6%的新疤国债。美国在欧

18、跋洲的信用也很快罢恢复，1791耙年2月，财政部罢驻阿姆斯特丹代胺办威廉凹啊肖特报告，荷兰安银行家表示愿意碍向美国提供上百瓣万弗罗林的贷款八，从而使美国在柏这里的信用出现佰了新的转机。疤其次，建立起全稗国统一的关税制百度和税收制度；碍合众国银行的建鞍立，进一步完善摆了信用制度。1啊790年12月傲，汉密尔顿提交俺增收消费税的报斑告，在坚持不懈氨地努力下，终于埃为联邦政府建立瓣了一套完整的全熬国统一的关税与皑税收制度，结束搬了过去各州不同袄税则和以关税为懊武器展开商业竞板争的局面，为商按业发展创造了有伴利的条件，更为柏重要的是它为联哀邦碍政府提供了有保蔼障的财政收入。邦第一银行的建立扮又使政府获

19、得了唉稳定的资金来源百，政府的财政状昂况有了好转。从邦合众国银行当时芭具有的职能来看佰，它是现代中央胺银行的雏形。奥再次，汉密尔顿耙财政政策的实施百不仅使政府建立拔了一套完善的财板政制度，而且以癌发行国债、股票败为契机推进了美挨国金融业的变革坝，揭开了美国金氨融史崭新的一页艾。肮随着财政金融状懊况的改善，流通办货币的增加，股斑份公司也大量出爱现了，进一步促唉进了证券市场的肮形成。纽约和费皑城逐渐成了证券鞍交易中心。从某暗种意义上来讲，柏美国第一银行的敖建立、国债和税案收制度的实行、案股份公司的涌现袄和证券市场的形绊成，标志着美国哀的金融革命初步艾完成。汉密尔顿背吸取英国的经验蔼，用短短十余年胺

20、的时间便将西欧背和英国经过上百扳年才形成的财政把金融制度在美国案初步建立起来，霸这不能不说是金吧融史上的创举。办这对联邦党时期案美国的经济起了白很大的促进作用搬，尤其是对商业把和航海业的发展百。哎亨利阿碍洛奇认为翱“版他挖掘了国家的胺资源，他履行了摆宪法赋予的权力拔，他给了人民以百勇气，他为国家八政府奠定了基础板盎这就是他的财政癌政策的意义和效凹果伴。艾”爸福克纳给予了更翱高的评价，霸“吧从某种意义上说扒，汉密尔顿的政懊策取得了立即的霸和令人惊叹的成鞍功。他不仅为未叭来的后代拟定了巴一些计划，还为拌他自己的时代建敖造了一座安宁宫暗。以1790年捌为起点，继续了昂四分之一世纪，隘美国开始了一个癌

21、扩张和繁荣发展拔的非凡时期，这啊是美国的第一个胺或许是最大的非半凡发展时期。班”熬爸五、汉密尔顿经靶济思想的折射把谈到汉密尔顿的耙经济思想，很难白下一个断然的结拜论。稗我们先来看一下昂以前史学界的观稗点。有人认为汉芭密尔顿的经济观罢是重商主义的，熬不是自由班放任蔼主义的邦，也有人认为汉拜密尔顿是部分的蔼重商主义者，部俺分的重农主义者矮，部分的自由论安者。我想，单纯拌的将汉密尔顿的暗经济观归入哪一捌类似乎有些偏颇佰，具体的方法应般该是用历史发展版主义的眼光，站扳在世界和美国历蔼史发展的角度，拜进行综合评判。挨首先，汉密尔顿肮是一个国家主义疤者，他的财政经胺济政策是与联邦百主义密不可分的扮。胺如在

22、公共信用的凹报告中，汉密尔败顿提出，跋“颁一个民族的债务艾，如果不是过度班的，对我们来说矮，就将是一个民安族的幸事。债务鞍将是我们联盟的唉一种强有力的粘盎结剂。澳”扮在制造业的报告矮中，他展望了这袄样一个前景，即坝北方的船能将南凹部的原料运到北暗部的工厂加工，扮南部可享用北部笆生产的把工业品，这样南盎北都不用再依靠拔横跨大西洋的贸昂易。南北按各自绊的习惯生产各自哀的产品以达到互耙为补充。通过制把造业将南北部从唉经济上紧密联系暗在一起，消除地般区主义的差距，岸最终达到政治上版的联盟。因为在扳他看来，没有经版济上的联盟，政翱治联盟就不可能耙持久。可以说，挨汉密尔顿在本质癌上是一个经济国爸家主义者。

23、啊其次，汉密尔顿巴是一个极其注重捌现实需要和讲求扒实际的资产阶级吧政治家。他的改斑革财政金融体制芭的措施不是凭空凹产生的，而是随靶着美国独立后面拜对的实际问题逐靶步形成的，反映碍了美国当时建设案国家和发展经济阿的实际需要。埃汉密尔顿曾经氨认真扳钻研过扮科尔培尔的重商版主义理论，癌也研读亚当隘案斯密的国富论凹。然而，在制昂定政府的经济政班策时，他并不刻邦板的拘泥于某种爱经济理论或某位坝经济学家的思想昂，而是从美国的邦实际情况出发来扳考虑或发生转变摆。蔼如在发展制造业瓣的过程中，政府扳应采取保护和扶扒助的措施即国家般干预，这似乎体哎现了重商主义的拜思想，但同时他瓣也强调保护政策奥只适应于发展工半业

24、的初期。他败参考英国发展工背业的经验，邦也不十分推崇斯柏密的自由放任主般义理论，因为斑国富论发表时皑英国已经开始工啊业革命，而美国敖在18世纪末基隘本还是一个落后芭的农业凹国，背景不一采柏取的措施理应不般一。案再次，靶汉密尔顿的财政岸经济政策不只是艾使刚成立的联邦鞍度过一时的危机蔼，而是与其建国般主张暗“坝工业立国摆”矮联系在一起的跋，矮具有长期发展的矮目标。在他的三半个报告中，汉密暗尔顿不仅提出了懊整顿财政的措施袄，还提出了加快拔工业化以推进美笆国由农业国向工澳业国转变的措施笆，他的财政经济艾纲领是一个旨在板美国全面确立资傲本主义制度的纲胺领。18世纪末斑的北美社会仍是颁带有殖民地深刻昂印记的农业社会芭，翱发展经济与维护爱国家独立成为紧邦迫性的问题。在熬建国问题上，汉哎密尔顿主张美国矮顺应西欧工商业办兴起的历史趋势耙，以工商业立国搬，尽快发展商业澳、制造业，促进耙航海业，迅速改俺革农业地位，使版美国成为能与欧哎洲各国在美洲抗昂衡的工业强国。败就美国建国后经芭济发展的总体方坝向而言，大体上霸是按汉