农村生活污水处理设施水污染物排放标准

1、农村生活污水处理设施水污染物排放标准（送审稿）编制说明陕西省环境科学研究院二零一八年五月项目名称：农村生活污水处理设施水污染物排放标准主管部门：陕西省环境保护厅编制单位：陕西省环境科学研究院编制人员：王蜀一、王浩、王睿、马岩、吕亚鹏目录TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 1项目背景1 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 1.1任务来源1 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 1.2工作过程1 HYPERLINK l bookmark

2、6 o Current Document 1.3农村生活污水处理设施概况2 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 标准制定的必要性5 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 2.1农村生活污水问题日益突出5 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 2.2国家和中央领导高度重视农村生活污水治理62.3中央和地方农村污水治理度不断加大6 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 2.4标准制定对规范农村污水处理的重要指导作用6

3、 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 2.5标准制定促进农村生活污水资源化，保证农产品安全和人体健康7 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 标准制定的基本原则和技术路线8 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 3.1编制原则8 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 3.2技术路线8标准内容的制定依据94.1标准适用范围9 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 4.

4、2术语和定义10 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 4.3标准分类分级10 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 4.4污染物控制指标的选择10 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 4.5污染物排放限值的确定及制定依据13 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 主要国家、地区农村污水处理设施发展概况及相关标准18 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 5.1与国

5、外标准比较18 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 5.2与国内相关标准比较18 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 环境经济效益分析22 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 6.1环境（减排）效益22 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 6.2经济投入分析22 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 标准实施建议23陕西省农村生活污水处理设施水污染物排放标准

6、1项目背景1.1任务来源根据农村生活污染防治技术政策（环发201020号）文件，应根据不同地区的农村社会经济发展水平、自然条件及环境承载力等差异，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，统筹城乡生活污染防治基础设施建设，推动农村生活污染防治工作。2016年中央1号文件明确要求“采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理和改厕”。2016年国务院发布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求加快建设美丽宜居乡村，开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，对13万个村庄进行农村环境整治，进一步改善农村的人居环境。为贯彻党中央、环保部对全国农村

7、环境保护工作的指示，陕西省被环保部设立为第三批农村环境连片整治示范省，制定陕西省农村环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规范（试行），环保部、财政部已将陕西省纳入2015-2016年度和2016-2017年度全国重点饮水工程水源地农村环境综合整治重点省。2016年陕西省加快全省农村人居环境工作的意见陕政发201618号，提出实施农村生活污水治理工程。推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，分类实施农村生活污水治理。县城和镇周边的村庄污水纳入城镇污水处理体系，离城镇较远且人口较多的村庄，建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。到2020年，全省60%以上的行政

8、村污水得到有效治理，建成4个全国农村生活污水治理示范县（区）、20个省级农村生活污水治理示范县（区）。针对目前陕西省内农村生活污水处理设施水污染物排放由于缺少相应的标准、规范的指导而引起的技术选用不规范、处理效果难以保证、监督管理难以开展等各种问题，为此陕西省环境保护厅设立了农村生活污水处理设施水污染物排放标准项目，由陕西省环境科学研究院承担课题研究工作。该项标准的制订工作已列入2017年第一批陕西省地方标准制修订计划（陕质监办发2017132号）。1.2工作过程（1）准备阶段2017年2月，陕西省环境保护厅提出编制陕西省农村生活污水处理设施水污染物排放标准的工作建议，由陕西省环境科学研究院作

9、为技术单位收集相关数据资料，展开基础调研，提出具体的工作计划。陕西省环境保护厅向陕西省质量技术监督局提交了陕西省农村生活污水处理设施水污染物排放标准申报书。（2）立项阶段2017年3月，由陕西省环境科学研究院组成的项目组编制了陕西省农村生活污水处理设施水污染物排放标准编制思路，就该项标准制订工作的必要性、思路、方法、主要内容、可能存在的问题以及标准制订的工作进度安排向陕西省环境保护厅进行了汇报。会后，根据省厅领导、专家的有关意见，项目组对编制内容做进一步的修改补充。2017年4月，该项标准的制订工作正式列入2017年第一批陕西省地方标准制修订计划（陕质监办发2017132号）。（3）起草阶段2

10、017年5月，由陕西省环境科学研究院选派业务人员组成标准起草小组，并对标准编制工作做了细致的分工、安排。结合相关科研及标准的编制工作，起草组于2017年7月对陕西省关中地区包括西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、韩城市进行调研，了解2013年至今农村环境综合整治项目中已建成的农村生活污水处理设施运行情况。在地方环保局的协助下，收集陕西省农村生活污水处理设施排污数据，进行系统的统计分析，总结提炼农村生活污水处理设施运行及排污现状。此外，起草组广泛收集分析国内外农村生活污水处理设施相关法律法规、政策、标准，对地表水环境质量标准污水综合排放标准城镇污水处理厂污染物排放标准黄河流域（陕西段）污水综

11、合排放标准汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值标准以及其他省市农村生活污水处理设施标准进行比较研究。召开专题研讨会，针对农村生活污水处理设施的管理、重点地区水环境保护等问题广泛咨询专家和相关方面的意见。在上述工作基础上，起草组根据陕西省污染物排放标准制订要求，确定标准的适用范围、控制项目与标准限值、监测要求和标准的实施与监督等内容，起草标准文本和编制说明。1.3农村生活污水处理设施概况随着经济的快速发展，我国农村生活污水的排放量呈逐年上升趋势。2010年，第一次全国污染源普查结果表明，农村污染物排放量已经占到了全国总量的50%左右，其中COD、TN、TP排放量分别占总量的43%、57%

12、、67%，而目前农村生活污水的处理率还极低。自2010年以来，我国农村生活污水处理设施的数量以年均1%的速度增长，至2014年底，行政村生活污水处理设施建设率约11.4%。我国农村生活污水处理起步于2000年左右，2008年以后快速增长，国家和各级地方政府不断加大对农村生活污水处理设施的建设和投入。环境保护部、财政部积极推进农村环境综合整治，2008-2015年累计安排314亿元，支持7万多个村庄实施农村环境综合整治，重点治理农村污水垃圾等。到2020年，需新增完成环境综合整治的建制村13万个，农村生活污水处理率将进一步提高。（1）农村生活污水特点农村生活污水是指农村（包括自然村、行政村和未达

13、到建制镇标准的乡村集镇）居民生活活动所产生的污水。主要包括厕所卫生间冲厕、洗涤、洗浴和厨房排水，农村公用设施、旅游接待户、旅馆饭店、家庭农副产品加工及畜禽散养农户等排水，不包括乡镇企业工业废水。按环境保护部农村生活污水处理项目建设与投资技术指南（HJ-NCHB-002）农村生活污水排放量应按生活用水量的40%80%计算。农村生活用水量应结合当地居民的用水现状、生活习惯、经济条件等情况酌情确定。有计量条件的应采用实际计量水量；无计量条件的可参考表1进行估算。表1农村地区居民生活污水量参考值类型生活污水（口人d）南方北方村庄（人口8.5土壤中的氮肥易被氧化，钠离子活跃，对作物根系发育有抑制作用。p

14、H9蔬菜生长受到抑制，直至受害死亡。（2）化学需氧量（COD）本标准COD的排放限值分为一级、二级标准。农村生活污水中COD浓度约200400mg/L，BOD5浓度约120200mg/L，BOD5/COD比值为0.50.6，可生化性较好。一级、二级标准COD限值的确定：一级、二级标准与城镇污水处理厂污染物排放标准一级B和二级标准一致。对应的处理工艺为生态法、厌氧十生态法、A/O、A/O+生态法、A2/0、A2/0+生态法、一体化设备等。一、二级处理工艺由于水力负荷、停留时间等设计参数的不同，COD去除率分别可达到70%85%，50%75%。出水COD浓度一般可达到60mg/L和100mg/L。

15、因此，将一级标准COD限值拟设为60mg/L,二级标准COD拟设为100mg/L。（3）五日生化需氧量（BOD5）一级、二级标准bod5限值的确定：一级、二级标准与城镇污水处理厂污染物排放标准一级B和二级标准一致。因此，将一级标准BOD5限值拟设为20mg/L；二级标准SS限值拟设为30mg/L。(4)悬浮物(SS)一级、二级标准SS限值的确定：一级、二级标准与城镇污水处理厂污染物排放标准一级B和二级标准一致。农村生活污水中悬浮物(SS)浓度约100200mg/L。常用物理法去除农村生活污水中呈悬浮状态的固体污染物质(SS)，初沉池等预处理工艺一般对SS的去除率可达到50%以上，处理后SS浓度

16、在50100mg/L，再经生物+生态法等后续工艺处理，其出水浓度可达到1540mg/L。因此，本标准中SS一级标准拟设为20mg/L，二级拟设为30mg/L，一级标准可通过调整水力负荷、停留时间等参数满足要求。(5)氨氮(NH3-N)一级、二级标准氨氮限值参考城镇污水处理厂污染物排放标准一级B和二级标准，同时根据农村生活污水处理设施调研结果进行设定。农村生活污水中氨氮(NH3-N)浓度约1590mg/L。好氧厌氧等生物法对氨氮的去除效果较好，人工湿地等生态法相对较差。经生物法处理后，氨氮去除率约40%60%，出水浓度可小于30mg/L，深度处理对氨氮的去除率可达到60%80%，出水浓度可达到1

17、020mg/L。因此，本标准中一级设为8(15)mg/L，二级设为25(30)mg/L，一级可通过调整水力负荷、停留时间等参数满足要求。(6)总氮(TN)本标准总氮的排放限值只设置一级标准，不设置二级标准限值要求。总氮限值的确定：一级标准与城镇污水处理厂污染物排放标准一级B标准一致。因此，将一级标准总氮限值拟设为20mg/L。(7)总磷(TP)总磷排放限值分为一级和二级标准。一级、二级标准参考城镇污水处理厂污染物排放标准一级B和二级标准，一级标准拟定为2.0mg/L，对应的处理工艺为生物强化处理(脱氮除磷)+生态法生态处理；二级标准限值拟定为3.0mg/L，对应的处理工艺为生物法+生态法处理。

18、农村生活污水中总磷(TP)浓度约16.5mg/L。与城镇污水处理厂污染物排放标准一级B标准和二级标准相比，本标准限值较宽松，主要原因为农村生活污水水量、水质波动大，采用生物法除磷效果不稳定；同时在农村生活污水处理中，物理法因成本过高、技术复杂而很少应用。化学法的特点是磷的去除率较高，处理结果稳定，污泥在处理和处置过程中不会重新释放磷而造成二次污染，但污泥的产量比较大，在农村生活污水处理中也较少使用。单纯的人工湿地等生态法对TP的处理效果也较差。因此，本标准排放限值一级拟设为2.0mg/L,二级拟设为3.0mg/L。阴离子表面活性剂(LAS)一级、二级标准拟与城镇污水处理厂污染物排放标准一级B和

19、二级标准一致。调研结果显示,农村生活污水中,阴离子表面活性剂的排放量不大,原水排放浓度在0.78-9.43mg/L之间。常用的农村生活污水处理工艺可基本满足其排放要求。因此,参考城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918)、农田灌溉水质标准(GB5084)等，初步确定本标准中LAS排放限值为：一级lmg/L,二级2mg/L。粪大肠菌群数(FC)本标准FC的排放限值分为一级、二级标准。一级、二级标准拟与城镇污水处理厂污染物排放标准一级B和二级标准一致。粪大肠菌群数主要是大肠杆菌，也包括可雷伯氏菌属等。我国城镇污水处理厂污染物排放标准规定，一级B和二级标准FCV104个/L；我国农田灌溉水质标准

20、规定旱作、水作FC4000个/100mL；我国城市污水再生利用农田灌溉水质标准规定FC：旱地谷物和油料作物、纤维作物、水田作物40000个/L。因此，参考城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918)、农田灌溉水质标准(GB5084)、城市污水再生利用农田灌溉用水水质(GB20922)等，初步确定本标准中粪大肠菌群数排放限值为：一级1X104个，二级1X104个。(10)动植物油本标准动植物油的排放限值分为一级和二级标准。餐饮、厨房污水一般含有动植物油，农村居民生活废水的动植物油浓度相对较低，饭店、旅游接待废水中浓度较高。对于动植物油指标，不含农家乐废水的一般农村生活污水动植物油浓度均值很低，

21、不需要进行控制，但是农家乐农村生活污水动植物油浓度均值较高，需要进行控制，可仅对含农家乐废水的设施进行动植物油指标控制。常用的农村生活污水处理模式，依据处理工艺和参数的不同，除油率可达到60%90%。参考城镇污水处理厂污染物排放标准和污水综合排放标准等，初步设定本标准中动植物油排放限值为：一级3mg/L,二级5mg/L。通过对上述各个指标限值的分析，农村污水处理设施水污染物指标限值如表5所示。表5污染物允许排放限值单位：mg/L序号污染物或项目名称一级标准二级标准1pH值（无量纲）692化学需氧量（COD）601003五日生化需氧量（bod5）20304悬浮物（SS）20305总磷（以P计）2

22、36总氮（以N计）207氨氮（以N计）8(15)25(30)8阴离子表面活性剂129粪大肠菌群数（个/L）10410410动植物油35注1：括号外的数值为水温12C的控制指标，括号内的数值为水温V12C的控制指标。注2：动植物油仅针对含农家乐污水的处理设施执行。注3：农村生活污水处理后用于养鱼或排入渔业水体的,按GB11607执行。注4：农村生活污水处理后用于农田灌溉的，按GB5084执行。4.5.3监测要求与分析方法本标准涉及的所有排污单位均应在污水排放口设置永久性排污口标志。监测项目和分析方法按表6执行。表6农村生活污水处理设施水污染物监测项目与分析方法序号分析项目测定方法方法来源1pH值

23、玻璃电极法GB69202化学需氧量（COD）重铬酸盐法HJ8283五日生化需氧量（bod5）稀释与接种法HJ5054悬浮物（SS）重量法GB119015总磷（以P计）钼酸铵分光光度法GB118936总氮（以N计）碱性过硫酸钾消解紫外分光光度法HJ6367氨氮（以N计）纳氏试剂分光光度法水杨酸分光光度法蒸馏-中和滴定法HJ535HJ536HJ5378阴离子表面活性剂亚甲蓝分光光度法GB74949粪大肠菌数（个/100mL）多管发酵法和滤膜法（试行）HJ/T34710动植物油红外分光光度法HJ637主要国家、地区农村污水处理设施发展概况及相关标准通过对国内外农村生活污水排放标准的研究，结合我省农村

24、水环境现状，制定符合我省经济、技术水平的农村生活污水排放标准。5.1与国外标准比较早已城乡一体化的欧美发达国家农村与城市使用相同的污水排放标准农村污水处理技术较成熟和排放标准较完善的日本为代表净化槽法中对分散污水的排放标准限值是按净化槽处理工艺而确定的。在规定净化槽出水标准的同时，还颁布了一系列相关技术标准，使净化槽的日常维护、运行等得到了保证。农村污水处理处于起步阶段，处理技术和排放标准正不断完善的新西兰等国家我国与之相同，都处于探索阶段，尚缺乏对农村生活污水处理系统运行维护的监管，都还未对此制定明确的强制责任。总结日本的成功经验和新西兰的探索实践，我国在制定农村生活污水排放标准时，应采取水

25、环境质量标准、水环境容量以及污水处理技术水平现状及发展方向研究相结合的方法来确定农村生活污水的排放标准，以避免出现制定的标准与现实技术水平脱节、水环境容量与排放标准相互孤立等问题。5.2与国内相关标准比较(1)我国尚未制订专门针对农村生活污水处理的国家排放标准。已经编制的国家相关标准主要有：城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918)、污水综合排放标准)(GB8978)、农田灌溉水质标准(GB5084)、城市污水再生利用农田灌溉用水水质(GB20922)。在国家环境保护部关于农村地区生活污水排放执行国家污染物排放标准等问题的复函(环办函2010844号)中，没有明确指出农村生活污水的处理适用

26、具体标准。部分省市出台了关于农村生活污水处理排放的地方标准，如宁夏回族自治区农村生活污水排放标准(DB64/T700)、山西省农村生活污水处理设施污染物排放标准(DB14/726)、浙江省农村生活污水处理设施水污染物排放标准(DB33/973)、重庆市农村生活污水处理设施污染物排放标准(征求意见稿)等。没有出台农村生活污水处理设施水污染物排放地方标准的大部分省市出台了农村生活污水处理技术指南，制订了推荐处理模式、处理工程或处理工艺的相关污水出水水质技术标准，或参照国家或地方已颁布实施的排放标准，规定了污染物排放限值，例如江苏省、上海市、湖北省等。本标准拟参考城镇污水处理厂污染物排放标准(GB1

27、8918)、农田灌溉水质标准(GB5084)、城市污水再生利用农田灌溉用水水质(GB20922)、黄河流域(陕西段)污水综合排放标准(DB61/224)以及山西(DB14/726)、宁夏(DB64/T700)、浙江(DB33/973)等地的农村生活污水处理设施水污染物排放标准编制，但标准分级、控制指标、标准限值等主要内容均与以上三个标准不同。相关标准主要污染物限值见表7。总体来讲，所有地方标准的分级都考虑了地表水环境功能和保护目标或区域的水生态功能重要程度，区别在于：宁夏、山西的排放标准既考虑了根据水体功能类别的直接排放分级标准，同时考虑了污水处理后用于灌溉、渔业等的标准；浙江排放标准根据新建

28、设施和现有设施分别执行相关限值要求，其它地方对新建设施和现有设施未进行区分。从指标限值来看，浙江标准指标限值多数要严于山西和宁夏两地标准。山西、宁夏、浙江等地的农村生活污水处理设施水污染物排放标准控制指标的限值总体上低于城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918)对应指标限值。山西省农村生活污水排放标准制定时明确了适用范围为：针对规模在500t/d以下的农村生活污水处理设施，制定出的各项指标限值均比城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918)宽松。总体来看，拟定的本标准中一级、二级标准与城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918)相比略为宽松。陕西省农村生活污水处理设施水污染物排放标准

29、表7相关标准主要污染物控制指标主要污染物指标mg/L标准分级pHCODBOD5SSNH3-NTNTP粪城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918）一级A标准6-95010105（8）150.5一级B标准6020208（15）201.0二级标准100303025（30）-3.0三级标准1206050-5.0农田灌溉水质标准（GB5084）水作5.5-8.51506080-旱作200100100-蔬菜100a，60b40a，15b60a,15b-城市污水再生利用农田灌溉用水水质（GB20922）纤维作物5.5-8.5200100100-旱地谷物油料作物1808090-水田谷物1506080-露地

30、蔬菜1004060-黄河流域（陕西段）污水综合排放标准（DB61/224）一级标准-5020-1220-二级标准-300150-25-浙江农村生活污水处理设施水污染物排放标准(DB33/973)一级标准6-960-2015-2二级标准100-3025-3山西省农村生活污水处理设施污染物排放标准(DB14/726)一级标准6-960202015201二级标准150505030-三级标准20080100-宁夏农村生活污水排放标准(DB64/T700)一级标准6-96020208(15)201二级标准120505025(30)-3三级A标准1508080-三级B标准200100100-注：下列情况下

31、按去除率指标执行：当进水COD大于350mg/L时，去除率应大于60%；BOD5大于1括号外的数值为水温12C的控制指标，括号内的数值为水温W12C的控制指标。仅针对含农家乐废水的处理设施执行。a加工、烹调及去皮蔬菜。b生食类蔬菜、瓜类和草本水果。陕西省农村生活污水处理设施水污染物排放标准 环境经济效益分析6.1环境（减排）效益根据2017年中国统计年鉴结果显示，截止2016年年底陕西省有1703万农村人口。根据环境保护部农村生活污水处理项目建设与投资技术指南的生活污水量和水质参考值以及对陕西省各县区农村环境综合整治实施方案的数据统计，按照农村人均生活污水产生量为60L/d、COD为170mg

32、/L计算，陕西省农村生活污水排放量为3.73x108吨/年，COD产生量为6.34x104吨/年。陕西省农村生活污水处理后约40%用于农田灌溉。执行本标准一级限值（COD=60mg/L）,COD减排量约为2.46x104吨/年；执行本标准二级限值（COD=100mg/L）,COD减排量约为1.57x104吨/年。初步估算，执行本标准所产生的污染物减排效益在1.57x104-2.46x104吨/年之间。除污染物减排所带来的环境效益外，开展农村生活污水的治理将较大改善广大农村地区的村容村貌，推动美丽乡村建设进程。6.2经济投入分析根据环境保护部农村生活污水处理项目建设与投资技术指南（试行）推荐的处

33、理工艺，对农村生活污水处理项目不同处理工艺执行不同出水标准的投资进行估算，具体见表8。表8投资成本估设计标准（本标准）处理工艺吨水基建投资（元/m3）吨水运行维护费用（元/m3）一级标准生态法30004200无厌氧+生态法45005200无A/0360055000.61.2A/0+生态法380054000.61.2A2/O380047000.71.3A2/O+生态法440053000.71.3一体化设备600080000.50.8二级标准生态法22003000无厌氧+生态法40004800无A/O320048000.51.0A/O+生态法360052000.51.0A2/O310040000.60.8A2/O+生态法350044000.60.8一体化设备500070000.10.5用于农田灌溉厌氧16003000无注1：A/O法主要包括厌氧+活性污泥法、厌氧+生物接触氧化、厌氧+氧化沟、厌氧+膜生物反应器（MBR