劳动就业与就业促进制度课件

1、劳动就业与就业促进制度第一节 劳动就业概述一、劳动就业的概念和特征从劳动经济学的角度，劳动就业就是劳动力与生产资料结合，生产社会物质财富并进行社会分配的过程；从劳动者个人的角度看，劳动就业是劳动者的谋生手段；从社会价值的角度看，劳动就业是使劳动力和生产资料两大资源得到合理利用的过程；从劳动法的角度看，就业（劳动就业），是指具有劳动力的劳动者在法定劳动年龄内自愿从事某种具有一定劳动报酬或经营性收入的社会劳动。 参见关怀主编：劳动法，中国人民大学出版社2001年版，第102页。劳动就业的特征1.就业的主体就有特定性（1）必须符合法定的年龄（2）必须具有劳动能力。2.劳动就业必须出自公民的自愿；3.

2、劳动就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动；4.劳动就业必须使劳动者能够获得一定的劳动报酬或经营收入；5.社会必须有劳动的需求这一因素为政府在就业主体的就业中承担社会责任提供了依据。二、劳动就业的立法概况（一）劳动就业立法的体系1.宪法中关于公民劳动权的规定；2.劳动基本法中关于就业的规定；3.关于就业的专项规定劳动就业制度体系1.我国宪法中关于公民劳动权的规定: 宪法第四十二条规定了劳动者劳动权和国家在劳动就业方面的义务2我国劳动基本法中关于就业的规定劳动法第三条：劳动者享有平等就业和选择职业的权利 第五条国家采取各种措施，促进劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准，调节社会收入，

3、完善社会保险，协调劳动关系，逐步提高劳动者的生活水平。又用第二章专章规定了促进就业（10-15条）中华人民共和国劳动法.doc奠定了促进就业制度的框架3.我国的就业专项法规中华人民共和国就业促进法（2007.8.30）劳动就业服务企业管理规定（1990.11.22）劳动就业服务企业产权界定规定（1997.5.29）台湾香港澳门居民在内地就业管理规定（1997.5.29）外国人在中国就业管理规定（1996.1.22）中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂时规定（2001.10.9）境外就业中介管理规定（2002.5.14）就业服务与就业管理规定（2007.11.5）我国劳动就业立法的历史发展（二

4、）我国劳动就业立法的三个阶段：1.1949-1956年，是我国劳动就业立法的建设和形成阶段2.1957-1976年，是我国劳动就业立法的低谷阶段3.从1977年开始迄今，是我国劳动就业立法的回复和发展阶段三、国家和政府对劳动就业的职责（一）促进劳动就业（二）保障劳动就业中华人民共和国劳动法.doc中华人民共和国就业促进法.doc四、我国劳动就业制度模式（一）行政配置型劳动就业制度模式统一计划、统一招收、统一调配弊端：劳动者依赖国家；用人单位不积极；缺乏与经济发展政策、产业政策和所有制政策的有机联系，无法解决日益严重的就业问题。（二）市场导向型劳动就业制度模式1980年，中央提出了在国家统筹规划

5、和指导下，劳动部门介绍就业，志愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针 第二节 职业介绍与职业就业服务一、职业介绍与职业介绍机构（一）职业介绍的概念职业介绍是指有关部门或机构依法为用人单位招用人员和劳动者求职与就业所提供的就业中介服务。（二）职业介绍机构的概念和分类职业介绍机构，是依法设立的，从事职业介绍服务工作的专门机构。职业介绍机构分为营利性职业介绍机构和非营利性职业介绍机构。（三）我国职业介绍法律规定的主要内容我国劳动法第11条规定：“地方各级人民政府应当采取措施，发展多种类型的职业介绍机构，提供就业服务。”1995年职业介绍规定2000.12.8，劳动力市场管理规定颁布，废止

6、职业介绍规定劳动力市场管理规定已被就业服务和就业管理规定废止，就业服务和就业管理规定于2008年1月1日起施行 我国职业介绍法律规定的主要内容1.职业介绍机构设立的条件（1）有明确的业务范围，机构章程和管理制度；（2）有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数量的开办资金；（3）有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；（4）法律、法规规定的其他条件。2.职业介绍机构的批准和登记职业介绍实行行政许可证制度。开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动，须经劳动保障行政部门批准。3.职业介绍机构可以从事的业务4.职业介绍机构的禁止行为5.其他有关规定就业服务与就业管理规定.doc二、境外就业中介管

7、理（一）境外就业中介的概念境外就业中介，是指为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务的活动。境外就业中介施行行政许可制度。境外就业中介管理规定.doc（二）境外就业机构的设立1.从事境外就业中介活动应当具备的条件：（1）符合境内法人设立的条件；（2）具有法律、外语、财会专业资格的专职工作人员，有健全的工作制度和工作人员守则；（3）备用金不低于50万元；（4）法律、行政法规规定的其他条件境外机构，个人及外国驻华机构不得在中国境内从事境外就业中介活动。2.申请、审批与登记。境外就业登记机构的经营和管理1.境外就业中介机构依法从事的业务2.境外就业中介机构的义务3

8、.备用金制度4.法律责任境外就业中介管理规定.pdf三、就业服务（一）就业服务的概念和内容就业服务，是指为劳动力供需双方提供的一系列服务活动。具体地说，就是通过市场中介，用人单位和劳动者之间进行双向选择，实现就业的过程。就业服务的对象：劳动者用人单位（二）发展就业服务事业就业服务与就业管理规定.doc，第四章第三节 特殊群体就业保障一、残疾人就业保障1.就业方针2.优惠政策3.保护措施退役军人就业保障1.退役军人的就业规定2.退役志愿兵的就业规定3.退役军官的就业规定少数民族人员就业保障农场剩余劳动力就业保障下岗失业人员再就业法律保障第四节 就业促进制度（一）就业促进的目标就业促进的目标是实现

9、充分就业中华人民共和国就业促进法.doc就业促进的方针就业促进法第二条国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。就业促进的主体一、就业促进的责任主体（一）政府（二）用人单位、人力资源市场中介机构、职业教育和培训机构以及相关的社会团体二、就业促进的权利主体（一）就业促进的权利主体范围的界定（二）成为就业促进主体的条件（三）就业促进权利主体的义务三、我国政府就业促进的法定职责（一）建立就业促进工作协调机制（二）建立就业工作目标责任制度（三）制定实施有利于就业的经济和社会政策（四）推进公平就业（五）加强就业服务

10、和管理（六）大力开展职业培训（七）建立健全失业保险制度（八）开展就业和失业调查统计工作（九）发挥社会各方面在就业促进中的作用政府就业促进的主要措施一、建立较完整的就业促进的政策支持体系（一）实行有利于就业促进的产业政策（二）实行有利于就业促进的财政政策（三）实行有利于就业促进的金融政策（四）实行有利于就业促进的税收政策（五）实行统筹就业政策1.实行城乡统筹就业政策；2.实行区域统筹就业政策；3.实行群体统筹的就业政策。（六）实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策（七）实行失业保险就业促进政策维护公平就业第三章公平就业第二十五条各级人民政府创造公平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就

11、业困难人员给予扶持和援助。第二十六条用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。第二十七条国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。第二十八条各民族劳动者享有平等的劳动权利。用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。第二十九条国家保障残疾人的劳动权利。各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划，为残疾人创造就业条件。用人单位招用人员，不得歧视残疾人。第三十条用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。第三十一条农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。加强就业服务和管理（一）县级以上人民政府在发展人力资源市场方面的职责（二）建立健全公共就业服务体系（三）规范