公共管理学第二章公共管理者的角色与知能课件

1、公共管理学第二章 公共管理者的角色与知能公共管理者 公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。第一节 一般管理者的角色一、管理者.管理者与操作者 组织成员可简单分为两种：操作者和管理者。 操作者（operatives）：直接从事某项工作或任务，不具有监督其他人工作的职责。 管理者（managers）：是组织中指挥别人活动的人。他们处在操作者之上的组织层次中。管理者层次管理者可划分为基层管理者、中层管理者和高层管理者。高层中层管理者基层管理者操作者.管理者与领导者管理者领导者强调的是效率强调的是结果接受现状强调未来的发展并不断向现状挑战

2、注重系统注重人强调控制培养信任运用制度强调价值观和理念注重短期目标强调长远发展方向强调方法强调方向要求员工顺从标准鼓励员工进行变革运用职位权力运用个人魅力避免不确定性勇于冒险二、管理者的角色职能（一）法约尔的观点组织协调控制计划指挥实现组织目标假设人文学院将举办一场迎新文艺晚会，作为学生会主席的你，将如何安排工作？角色模拟（二）明茨伯格的管理者角色理论 角 色描 述特征活动人际关系挂名首脑象征性的首脑，履行法律性的或社会性的例行义务迎接来访者，签署文件领导者（与内部）激励下属，负责人员配备、分工和培训参与所有的有下级参与的活动联络者（与外部）维护外部联系网络发感谢信，从事有外部人员参加的活动信

3、息传递监听者作为组织的神经中枢，寻求和获取信息，以了解组织面临的环境阅读报告，保持私人接触传播者（向内部）将获得的信息传递给组织其他成员（经加工后传播）开碰头会，打电话发言人（向外部）向外界发布组织计划、政策、行动、结果等方面的信息开发布会，向媒体发布消息决策制定企业家（变革）寻求环境中的机会，制定“改进方案”以发起变革，监督方案的策划制定战略，检查决议执行情况资源分配者负责分配组织的各种资源事实上是批准所有重要的组织决策调度和预算，安排下级工作故障排除者/混乱驾驭者当组织面临重大、意外的动乱时，负责采取补救行动，解决问题制定战略，检查陷入混乱的原因谈判者代表组织与相关组织和人士进行协商和谈判

4、，进行资源的交易 参与合同谈判（三）奎恩等人的观点 导师促进者监督者协调者指导者生产者掮客革新者 试以法约尔的管理者职能观点和明茨伯格的管理者角色观点进行分析。讨论高校的教师是管理者吗？第二节 公共管理者的角色与技能一、公共管理者的特殊角色政府是不同的，因为政府是政治的。公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的角色。 魏姆斯利等人的观点1执行与捍卫宪法的角色 2人民受托者的角色 3贤明少数的角色4平衡轮的角色5扮演分析者和教育者的角色 二、公共管理者的技能公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本的管理技能。所谓技能，系指后天发展起来的、处理特定的人

5、、事、物的能力。1技术性技能 技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理的一个显著特征在于其日益变为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。相对来说，管理层次越低的管理人员就越需要具有技术技能。2人际关系技能人际关系技能十分复杂而且不易概括。最低限度包括一种他我意识，一种对他人的关怀和敏感，对自己责任的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。许多研究表明，人际关系技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能。公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。-瓦尔多 3概念化技能 概念化技能，指公共管理者所具有的宏观视

6、野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。4诊断技能诊断技能，是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究各种表象，进而探究其实质。5沟通技能没有沟通便没有管理和组织，管理工作所做的每件事情都包含着沟通。所谓沟通技能，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。沟通的技能涉及许多方面，如简化运用语言、积极倾听、重视反馈、控制情绪等等。 说服性沟通说性服沟通的核心是消息来源的可信度，

7、一个很高信誉的信息发出者比低信息发送者改变他人的信仰和态度上更为有效。信息的特点也会影响说服性沟通的效果。信息的特点有合理性和客观性，也有情感性。可信度来源于：专业知识和信任感软推销硬推销 影响者和目标对象之间的力量对比悬殊，使用强硬策略的可能性就会越大。首先是用最简单的请求和说明，当某人看起来不乐意或是拒绝顺从时，他们转而就去要求和威胁（把铁拳包藏于理性的天鹅绒手套之中）。-基普尼斯，1985强硬说服策略说服性沟通支持性沟通支持性沟通的原则：支持性沟通以问题为中心，而非以人为中心支持性沟通提供描述性信息，而非评价性信息支持性沟通是具体的，而非笼统的支持性沟通是具有尊重的，而非贬低的支持性沟通

8、是负责任的，而非有意推卸责任支持性沟通是双向的，而非单边的弗兰克：州立社会服务部内部审计室的负责人，玛丽：弗的下属弗：我找你谈话是因为其他部门的领导对你有不少意见。主要是认为你与他们说话太鲁莽，不留情面，我现在需要你做出解释。玛：我真不知道你在说什么，但听起来像是一架“旧谣言制造机”在超时运转，它把你也带进去了。弗：不要否定问题的存在，在这个问题上你不是那么容易解释的。玛：这根本不是一个问题-除非你不信任你的下属。你完全不知道别的部门的领导怎么看我们的部门-包括你的领导能力或是相关方面的能力的欠缺。弗：玛丽，你怎么也不能对我进行人身攻击。我可不是现在审讯的对象。玛：弗兰克，让我休息一下吧，这不

9、是什么审讯，但你真让我有点不耐烦，再见。案例分析倾听是最重要的沟通技能，比沟通的其他方面需要花更多的时间。成功的管理者要花30-40的时间倾听。善于倾听的管理者不仅能获取更多的有效信息，而且他们可以鼓舞和激励员工。尽管积极的倾听效果明显，但是倾听是管理活动中“最被忽视的技能”。积极倾听对于真正的交流大师来说，倾听和讲话是相互关联的，就像一块布的经线和纬线一样。当他倾听的时候，他是站在他同伴的心灵的入口，而当他讲话时，他则邀请他的听众站在通往他自己思想的入口。-约翰阿尔代积极倾听积极倾听倾听是最高的恭维听众的类型 漫听听众 浅听听众 技术性听众 积极听众改善倾听的10条建议：(1) 自己不再讲话

10、；(2) 让谈话者无拘束；(3) 向讲话者显示你是要倾听他的讲话；(4) 克服心不在焉的现象；(5) 以设身处地的同情态度对待谈话者；(6) 要有耐心；(7) 不要发火；(8) 与人争辩或批评他人时要平和宽容；(9) 提出问题；(10)自己不再讲话。 第三节 有效的公共管理者德鲁克认为“无论他(她)工作在企业还是医院，是政府机关还是工会，是大学还是军队，人们首先总是期望管理者以善其事，简言之就是期望他是有效的。有效的公共管理者之基本特质 1.有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者2.有效的公共管理者必须是不令人讨厌的3.有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉4.有效的公共管理者

11、必须具有耐心5.有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验 6.有效的公共管理者必须以民众为导向7.有效的公共管理者必须善于分析与思考列宁十分善于主持会议。1914年他曾提议：（1）报告人的发言时间为10分钟；（2）发言人的时间第一次5分钟，第二次3分钟；(3)发言不得超过两次；(4)表决同意与反对的时间是1分钟。开会时，列宁把怀表放在桌子上，以便监督每个发言人的时间，给人以争分夺秒的紧迫感。每当一位代表发言时他总要叮嘱一句：“简短一点，谈最本质的问题。”当发言者的时间接近规定时间时，列宁总要敲敲自己的怀表，以示提醒。如果有人以自己的发言还是“正题”而要继续说下去时，列宁总是说：“这不是正题，而

12、是跑题了。”他在会上发言，言简意赅，一般都能在规定时间内结束。如果问题重大、复杂，在一次发言时间内讲不完，他也自觉地停止发言，留待下次发言时再谈。 案例分析列宁主持会议的艺术列宁非常尊重人。不管谁发言，他总是把食指放在耳边，集中精力听每一细节，甚至在对问题已经有了一定的看法以后，还善于听取别人的意见。列宁在一般情况下不打断他人发言，只有在发言人违反了会议制度时他才打断他的发言。列宁还十分注意文明用语，如常用“请您说呢”，“那您认为怎么办呢”，“对不起，您发言的时间已经没有了”等。他总把自己置于和与会者平等的地位上。他鼓励与会者畅所欲言、毫无顾忌地把自己的意见谈出来。当他听到正确的观点时，马上说

13、：“请把您的建议口述一遍”。当他与人发生意见分歧时，总是悉心听取别人的意见，从不压制不同意见，不把个人意见强加于人，而是通过辩论，以理服人。如果会议以多数票通过与列宁意见不同的决议时，他总是无条件地服从。如果事关原则，他也只是按组织程序把自己的意见反映给上一级领导机构。 根据上述案例，回答下列问题：1根据上述材料，下面各项中，沟通最为有效的方式是( )。 A会议 B电话 C公文 D报纸2列宁强调时间是为了( )。 A活跃会议氛围 B加强对下属的控制 C进行感情沟通 D传递更多更简明的信息3从列宁控制会议的艺术可以看出，有效沟通的最关键的要求是( )。 A集中精力听每一细节 B注意控制时间 C建立合理的会议制度 D尊重人，注意使用礼貌用语4以下说法错误的是( )。 A提高会议效率的关键是领导者要带头遵守会议纪律 B领导者应该主导会议，通过会议来达到控制下属的目的 C积极的倾听是有所反馈的倾听 D虽然打断人们的谈话可能造成沟通不畅，但形成制度之后，可以促进人们认真准备 1公共管理者乃受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人，公共管理者是一个公经理人。 2公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，如执行与捍卫宪法、人民信托者等特殊角色。3公共管理者为扮演好其角色，必