光伏电站风险评估报告

1、生产安全事故风险辨识、评估报告编制审核批准二0二一年八月目录TOC o 1-5 h z1、总则11.1评估目的11.2评估原则11.3评估依据12、生产经营单位基本概况22.1生产经营单位基本信息22.2生产经营单位安全生产管理情况42.3生产经营单位生产工艺及主要设备42.4生产经营单位危险有害因素辨识情况72.5现有事故风险防控与应急措施情况73、事故发生的可能性及其后果分析83.1自然灾害引发的事故风险83.2突发性公共事件103.3运行过程生产安全事故风险103.4事故发生可能性及其后果分析164、现有控制及应急措施差距分析185、制定完善生产安全事故风险防控和应急措施186、划定事故

2、风险等级197、风险分级划分198、评估结论20 1、总则评估目的为规范公司风险管理工作，识别和分析生产安全作业中的危险、有害因素，明确公司可能存在的各危险、有害因素的种类，风险等级，为生产安全事故应急预案评估，专项应急预案及现场处置方案提供依据。评估原则（1）坚持客观公正原则。在组织评估和撰写评估报告等各个环节，从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果可信、可用。（2）坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性的开展工作。评估依据（1）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2021第88号）（2）中

3、华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令2018第24号）（3）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令2007第69号）（4）中华人民共和国电力法（中华人民共和国主席令2018第23号）（5）生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院第708号令）（6）生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第88号）生产经营单位生产安全事故应急预案评估导则(GB/T29639-2019)企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-1986)生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2009)宁夏回族自治区生产安全事故应急预案管理办法(试行)(宁政办发2011117号

4、)(11)宁夏回族自治区电力设施保护条例(2012年9月25日宁夏回族自治区代表大会常务委员会公告第106号)自治区安委办关于深化全区企业安全生产应急预案评估改革工作的通知(宁安办201632号)关于加强全区企业安全生产应急预案管理工作的通知(宁安监应急2018第50号)2、生产经营单位基本概况生产经营单位基本信息*新能源有限公司成立于2012年8月31日，法定代表人*，注册资本4652万元人民币，住所位于中宁县余丁乡沙蒿梁地区，公司主要从事光伏发电。生产经营单位基本情况表企业名称*新能源有限公司住所中宁县余丁乡沙蒿梁地区统一社会信用代码1R成立日期2012年8月31日登记机关中宁县市场监督管

5、理局公司类型其它责任有限公司)法定代表人中宁*余丁乡20MW光伏电站项目(中卫第*光伏电站）位于中宁县余丁乡沙蒿梁地区，距中宁县城约16Km，距中卫市约30Km,场址靠近S201省道和G109国道，交通便利，电站规划总装机容量为20MWp，总占地面积为0.506平方公里，电站于2015年元月正式并网发电，运行期25年，年平均发电量2852.5万度电。本工程采用分块发电、集中并网的技术方案。整体20MWp均采用265W单晶硅电池组件，固定式安装。电站由20个lMWp子方阵组成，其中5个子方阵每1MWp由36台28KW组串式逆变器和若干交流汇流箱组成经1台1000kVA/35kV箱式开关变压器升至

6、35kV，15个子方阵每1MWp由两台500kW集中式逆变器组成经1台1000kVA/35kV箱式开关变压器升至35kV；每5台1000kVA/35kV箱变组成1条集电线路，共4条集电线路接入综合楼高压配电室35kV母线后汇流，以1条35kV高压线路送至110kV石空变。场址范围介于10530/15.8310534/44.4，北纬3732/37.923732/43.22之间，地貌为半荒漠丘陵坡地。场址区为丘陵、缓坡地貌，地形多呈起伏状。地表植被不发育，零星分布一些耐旱植物。光伏电站周边2000m范围内无村庄，周边较为空旷，2km内无住户，不会对居民造成影响。生产经营单位安全生产管理情况*新能源

7、有限公司为国开新能源科技有限公司下设光伏电站，其安全管理由国开新能源科技有限公司统一管理，不另设安全管理组织机构，根据中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第十三号）第二十一条规定，光伏电站设置2名兼职安全管理人员，负责光伏电站的安全管理工作。考虑到*新能源有限公司具体情况，本光伏电站按少人值班的原则进行设计，光伏电站定员6人，包括安全生产管理2人、值班运行和维护4人、主要负责光伏电站的运行监控、日常保养、故障维修和事故报告等。生产经营单位生产工艺及主要设备生产工艺流程光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。这种技术的关键元件是太阳能电池。太阳能电池经过

8、串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。所发出电经电缆引接至箱式变压器低压侧，通过箱式变压器开关至35kV，经过35kv石光I线线路进入llOkV石空变电所，131器百丄5II11寻Ii1Lai善主要电气设备清单主要设备参数表：逆变器箱变箱变SVG厂家安徽阳光山东达驰山东达驰北京四方额定容量500KW1000kVA1000/500-500kVA4000kvar电压等级460V-850V38.5kV38.5kV10kV额定电流1220A（直流最大）15/1202.8A15/916.4/916.4A-短路阻抗-6.2%6.25%-最大效率98.7

9、0%-生产经营单位风险有害因素辨识情况风险有害因素是指能对人造成伤亡或影响人的身体健康损害，导致疾病的因素。我公司涉及的主要危险有害因素分析的项目有：生产设备、生产所用的原材料供应及转用、工艺过程、作业过程、管理过程。根据企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）及生产过程危险有害因素分类与代码（GB13861）分析公司在生产过程中主要存在的危险有害因素有：我公司各光伏电站存在的危险、有害因素有火灾机械伤害、高处坠落、车辆伤害、触电伤害、灼烫事故等。其中以触电的危害性为最大，应加以重点防范。现有事故风险防控与应急措施情况（1）制定和落实安全、消防职业健康各项管理制度和安全责任制；（2）定期

10、检查和清扫逆变器等设备。（3）消防用电设双回路电源；（4）电工、高处作业、有限空间作业等特种作业人员持证上岗；（5）在控制室设置火灾报警控制器，监测各火灾搡测器场所的火警信号，并可根据消防要求实施自动联动控制；（6）逆变器自身具有防雷保护；（7）电缆在进入建筑物处设置防雷设施加以保护，并接地，同时设电涌保护器加以保护。电缆、电气设备设置保险丝、漏电保护器、断路器等防护设施；（8）室外电气设备均选购具有防雨、防尘性能的设备或搭设防晒、防尘及防雨罩；（9）电气设备周围、设备外表面均设置“当心触电”“禁止合闸”、“高压危险”、“不得靠近”的安全警示标志；（10）在攀登塔架处设置“必须佩戴安全帽”“系

11、挂安全带”“防止跌落”“雷雨天气，请勿靠近”等安全警示标志；（11）变压器设事故集油池；（12）开关站关键发电设备设置手提式干粉灭火器、推车式灭火器等。箱变逆变器设有小型干粉灭火器2个，主要用于检修人员工作期间火灾发生的扑救；（13）设置急救药品和药箱、应急照明工具、无线通讯设备、消防器材、正压式空气呼吸器、恢复运行的应急物资等；3、事故发生的可能性及其后果分析我公司光伏电站主要存在的事故风险主要分为自然灾害引发的生产事故；逆变器和电气系统发生的生产事故以及运行过程中发生的触电、高处坠落、物体打击等生产安全事故。以下为各部分具体分析：3.1自然灾害引发的事故风险大风刮起外物短路、设备防雨帽、标

12、示牌脱落伤人。雷电、暴雨开关站采取了避雷针、防雷接地等保护措施。若场区避雷措施设计不合理、按地电阻不符合设计要求，电站运营期间未定期进行防雷设施和接地网等检测等，会使电站遭受雷击，从而造成电力设备损坏事故、输电线路事故、人员触电事故。若开关站站内排水、防涝措施不合理或排水、防涝设施缺陷，可能因雷暴雨或强降雨导致开关站内涝危险。本地区降水量不大，且站区具备完善的排水系统，但瞬时超强降雨会对光伏电站安全造成的威胁。瞬时强降雨及生活生产用水会导致电站的水蚀，导致基础被掏蚀，接地极裸露，可能导致基础破坏、不均匀沉降等事故。低温、冰冻1）、端子箱，机构箱内进雪熔化受潮直流接地或保护误动。2）、蓄电池室内

13、温度过低，不能正常工作。3）、巡视路滑，易摔跤。4）、上下室外楼梯踏空、滑跌。地震场址区50年超越概率10%的地震动峰值加速度为0.2g地震动反应谱特征周期为0.45s，相对应的地震基本烈度为训I度。场地地基土为中硬土，场址区属构造稳定性较差区。若该项目建设前期工作准备不够、深度不够，安全质量管理不严，施工质量低劣等，致使安全质量存在的隐患未被发现，在项目运行过程中遭遇超强地震时，均可能发生建构筑物坍塌事故。雾天1）、突发性设备污闪（雾闪），接地伤人。2）、空气绝缘水平降低，易发生放电。3）、能见度低误入非安全区域内。O高温天气1）、充油设备，油位升高，内压增大造成喷油严重渗油。2）、液压机构

14、油压异常升高，开关不能安全可靠动作突发性公共事件新型冠状病毒肺炎为一种新发现的冠状病毒，WHO命名为2019-nCoV。因为人群缺少对新型病毒株的免疫力，所以人群普遍易感。新型冠状病毒肺炎主要感染成人或较大儿童，引起咳嗽、发热、乏力、呼吸不畅等类似肺炎的症状。病毒主要经飞沫及接触传播。如果不采取防护措施，理论上平均1名患者可以将病毒传播给很多人。疫情征兆：工作人员出现咳嗽、发热、乏力、呼吸不畅等症状。影响范围：疫情发生后将可能导致施工现场多人感染，需要逐个排查，并对所有共事人员及其密切接触者均需进行14天的医学隔离观察。可能引发的次生、衍生事件：施工现场多人被感染出现群体性疫情事件。运行过程生

15、产安全事故风险3.2.1触电光伏电站采用电压等级多，电压高，电气设备多，有发电系统、变电开关系统、备用电源系统、控制系统、电气保护系统、交直流电源系统等，全场电气设备及其系统较为复杂，若电气线路、用电设备或手持移动式电气设备等因腐蚀，接地或接零损坏、失效，操作不当等，可导致绝缘性能降低或失效，在作业过程中都有可能引起触电伤害。各类电气工作人员较多（如外线电工、维护电工、值班电工等），在电气运行、操作、维护、检修中存在较多不安全因素。触电的主要形式可分为电击和电伤两大类。电击是最危险的一种伤害，绝大多数（大约85以上）的触电死亡事故都是由电击造成的。触电伤亡事故中，纯电伤性质的及带有电伤性质的约

16、占75（电烧伤约占40）。尽管大约85以上的触电死亡事故是电击造成的，但其中大约70的含有电伤成分。对专业电工自身的安全而言，预防电伤具有更加重要的意义。光伏电站发生触电事故较多，引起触电事故的主要原因，除了电气设备缺陷、设计不周等技术因素外，大部分是由于违章指挥、违章操作等人为因素引起的。电气设备缺陷引起的触电伤害，常见的有：（1）电气系统产生过电压（包括操作过电压、外部雷电过电压等）引起电力、电气设备绝缘击穿，发生短路故障，引起人员伤亡。（2）电气设备缺相运行或电气设备过载，引起绝缘层击穿短路，造成触电事故。（3）操作人员与带电电气设备的裸露部分安全距离不足，可造成触电或短路弧光烧伤，造成

17、人员伤亡。（4）光伏区电气设备的防雷接地长时间未进行检测、检修其防雷系统失效，在雷雨季节，逆变器光伏组件有受到雷击的危险。此外，安全管理方面存在缺陷也会造成触电伤害事故，主要表现在：（1）不办理操作票或不执行监护制度，不使用或使用不合格绝缘工具和电气工具；（2）检修电气设备工作完毕，未办理工作票终结手续就对检修设备恢复送电；（3）在带电设备附近进行作业，不符合安全距离的规定要求或无监护措施；（4）倒闸操作不核对设备名称、编号、位置状态；（5）跨越安全围栏或超越安全警戒线；工作人员走错间隔误碰带电设备；在带电设备附近使用钢卷尺等进行测量或携带金属超高物体在带电设备下行走；（6）装设地线不验电；（

18、7）工作人员擅自扩大工作范围；（8）使用的电动工具金属外壳不接地，操作时不戴绝缘手套；（9）在电缆沟、夹层或金属容器内工作时不使用安全电压行灯照明；（10）在潮湿地区、金属容器内工作时不穿绝缘鞋，无绝缘垫，无监护人；（11）电气作业的安全管理工作存在漏洞；（12）没有安装使用漏电保护器。因此，建立健全安全操作、安全作业的规程制度；对作业人员进行培训、教育及考试、持证上岗；规范作业环境的安全要求；规范作业人员的安全行为等是防范事故发生的有效方法。电气误操作事故的发生时常导致危及人身安全的情况。电气设备操作的操作者，是直接与设备接触的，也就是说，操作者在进行某些电气操作时，他就把自己置于危险之中。

19、当作业人员进行的是错误的操作，例如，带负荷误拉（合）隔离开关、带电误挂临时接地线（合接地隔离开关）、带地线（接地隔离开关）误合断路器（隔离开关）、误入带电间隔等；这种危险就会演化成事故，处在其中的操作者、监护人等就可能受到致命的伤害。更为严重的是，由于误送电流至正处在停电状态下进行工作的地点，会造成不知情的电气检修、试验人员的群伤群亡。3.2.2高处坠落凡在高度超过2m以上的工作场所维修、检查属于高处作业，因此存在高处坠落的危险。因大风、自然灾害可能使设施损坏而维修中发生高处坠落事故。高处坠落的主要原因是由于高处作业人员安全意识不强、违章造成的。登高作业不系安全带或没有按照要求系安全带、酒后上

20、岗、监护不到位等，均有可能造成高处坠落。3.2.3机械伤害事故危险性分析1）、对设备检修工艺以及检修设备的构造不熟悉，使用工器具的不符令要求,工器具的使用方法不正确，设备的维护检修质量差或不及时等均有可能造成机械伤害。2）、机械伤害类型包括夹挤、碾压、剪切、切割、缠绕或卷入、或刺伤、摩擦或磨损、飞出物打击、高压流体喷射、碰撞或跌落等。3.2.4火灾、爆炸变压器是电站重要的电气设备，如发生事故，会对电场系统的安全运行带来较大影响。主变压器布置在室外，变压器存在着绝缘损坏、铁芯多点接地和短路、套管损坏、引线故障、分接开关故障、绝缘油劣化、变压器突然短路以及火灾爆炸等隐患。光伏电站大量的动力电缆和控

21、制电缆，这些电缆分布在电缆沟、桥架、控制室电缆夹层。它们分别连接着各个电气设备并连接到集中控制室。电缆火灾具有蔓延快、火势猛、抢救难、损失大、抢修恢复困难的特点。电缆火灾事故的起因有：外部起火引起电缆着火：如起火引燃电缆；变压器、互感器等充油电器设备故障喷油引燃电缆；开关及电气设备短路引火引燃电缆；施工，检修的焊渣及可燃物燃烧引燃电缆等。直流系统蓄电池在充电或放电过程中会析出相当能量的氢气，同时产生一定的热量。氢气和空气混合能形成爆炸气混合物，且其爆炸的上、下限范围较大，如通风不畅，照明灯具不是防爆型等，可能导致火灾、爆炸。运行过程中可能发生火灾的地方有办公室、宿舍、库房等处，由于人员疏忽大意

22、，引燃可燃物，从而引发火灾。如库房存放的设备润滑油、车辆使用的汽油、柴油等易燃，若管理不善，易引起火灾。检维修焊接期间外部输入的乙炔钢瓶、氧气钢瓶等设施，若管理、使用不当，造成泄露，和空气形成爆炸性混合物，导致爆炸。乙炔气瓶、氧气瓶压力高，遇有高温、阳光曝晒、猛烈碰撞等因素，有物理爆炸的可能。交通事故山区道路一般路况较差、道路窄、路肩窄、弯路多且路面宽度突然两侧变窄、单侧变窄的道路较多，坡道多，道路崎岖不平。因此，在山区道路行车风险大，安全要求高，稍不注意或操作不当，便会发生翻车事故，造成车毁人亡。司机无证驾驶、酒驾、超载、超速、车辆质量不符合要求均可能造成道路交通事故。在夜间或大风、暴雪、暴

23、雨等恶劣天气条件下行车，极可能因道路条件差而造成翻车事故。有限空间中毒、窒息开关站内站房北部布置有生活污水处理设施，包括化粪池、澄清池等，水处理池内可能会产生硫化氢等毒性气体，人员可能因检修、维护水处理池而进入到池内，若进入池内前未进行有毒气体检测、未进行氧含量检测、未进行通风换气措施等，可能造成人员中毒和窒息事故。光伏电站产生有毒、腐蚀物质的作业场所主要有蓄电池室、高压开关等，蓄电池室可能会有酸气等产生，因此，应加强这些部位的防护和通风措施。建筑物倒塌若开关站基础地质条件勘测不清，持力层选择不合适，基础地基处理、基础材料、承载、沉降、抗倾、抗浮、基础脱开等设计选择未充分考虑地质情况，基础形式

24、、荷载大小及抗震等级、基础施工质量等不符合设计要求，使用的混凝土标号不符合规定，配筋不足，未定期巡视等，可能引起地基沉陷等，导致建筑物开裂、倒塌，电气设备倾斜、无法合闸等。若箱变基础及其他建构筑物地质情况勘测不清，建筑地基处理、基础和建筑材料选择未充分考虑地质情况、基础形式、荷载大小及抗震等级、施工质量不符合设计要求，箱变台板承载力不满足要求，箱变未采取防震措施，均可能箱变基础沉降、倾覆等事故的发生。根据以上作业条件分析法辨识分析，我电站触电、火灾的事故风险属于显著危险，是电站应重点防范的事故风险，应评估专项应急预案。车辆伤害、高处坠落、中毒窒息事故发生的可能性较小，但是也可能造成人员重伤甚至

25、死亡，新冠疫情现在得以有效控制，但也有传播和被传播的可能，所以应评估相应的现场应急处置方案。事故发生可能性及其后果分析事故风险分析汇总一序号一故险事风发生可能性危害严重程度影响范围险别风类1.触电光伏电站采用电压等级多，电压髙，有发电系统、变电开关系统、备用电源系统、控制系统、电气保护系统等，电气设备及其系统较为复杂，存在漏电、触电等潜在危险性，发生的可能性较大轻则导致人员电击烧伤，重则人员死亡电气作业人员开关站设备巡检、及操作。箱变、风电机组电气作业2.髙处坠落攀爬杆塔。变压器如无安全防护措施，髙处坠落危险性较大。轻则导致人员受伤，重则导致人员死亡。主要集中线路检修、维护现场。攀爬线路，杆塔

26、。3.机械伤害对设备检修工艺以及检修设备的构造不熟悉，使用工器具的不符合国家要求，工器具的使用方法不正确；轻则导致人员受伤，重则导致人员生产车间内机械设备运动（静止）部件或加工件、工具，人员误操作。执行操作规程不严格。设备在运行过程中有重大异常现象。4.机械伤害类型包括夹挤、碾压、剪切、切割、缠绕或卷入、或刺伤、摩擦或磨损、飞出物打击、髙压流体喷射、碰撞或跌落等死亡。电机外露的传动、转动部位执行检修作业工艺不严5.设备的维护检修质量差或不及时等，均有可能造成机械伤害落。6.火灾、电缆火灾可能性较大可导致人员伤亡、设备烧毁。电缆沟等处。场站设备、逆变器、箱变7.爆炸电机故障引起热量升髙和电火花造

27、成电机烧毁。可导致人员伤亡、设备烧毁。电机以及电缆沟电缆发生短路等8.液压系统液压油泄漏，引发火灾。可导致人员伤亡、设备烧毁。液压系统，救援不力也可能蔓延至整个系统情况发生火灾；电机，液压系统、箱变及场站设备发生9.变压器短路、绝缘油劣化等原因都可导致火灾事故。可导致人员伤亡、设备烧毁。变压器系统，救援不力也可能蔓延至整个系统渗漏油发生火灾；蓄电池系统工作时发生火灾爆炸；厨房液化气10.直流系统蓄电池在充电或放电过程中会析出相当能量的氢气，同时产生一定的热量。氢气和空气混合能形成爆炸气混合物，且其爆炸的上、下限范围较大，如通风不畅，照明灯具不是防爆型等，可能导致火灾、爆炸。可导致人员伤亡、设备

28、烧毁。直流系统及附件设备。发生使用储存使用时发生火灾爆炸以及办公室11.检维修焊接期间外部输入的乙炔钢瓶、氧气钢瓶管理、使用不当，造成泄露可导致火灾、爆炸。可导致人员伤亡。焊接作业点及其附近。宿舍等生活场所发生火灾12.办公室、宿舍、库房等处存放可燃物，由于人员疏忽大意，易引起火灾。可导致人员伤亡。办公、生活区等存在可燃物的部位。13.厂内杂草被引燃导致火灾。引发设备着火。厂区14.、3山区道路一般路况较差，稍不注意或操作不当，便会发生翻车事故，造成车毁人亡。人员伤亡、车辆损坏。车辆行驶区域。前往电站的道路状15.交通事故司机无证驾驶、酒驾、超载、超速、车辆质量不符合要求均可能造成道路交通事故

29、。人员伤亡、车辆损坏。车辆行驶区域。况以及往返车辆，下大雨等天气状况行车16.4夜间或大风、暴雪、暴雨等恶劣天气条件下行车，极可能因道路条件差而造成翻车事故。人员伤亡、车辆损坏。车辆行驶区域。17.有空限间光伏电站化粪池电缆沟空气不流通或有毒气体导致人员昏倒或窒息。轻则导致人员受伤，重则导致人员死亡。操作、检修人员。化粪池、场站内蓄电池室、电缆沟产18.中和息毒窒蓄电池室、髙压开关等，蓄电池室可能会有酸气等产生，如空气不流通可导致人员中毒。人员中毒。操作、检修人员。生有毒气体19.电气设备着火产生有毒气体人员中毒。操作、检修人员。20.坍塌若开关站基础地质条件不良，建巩质里差、缺乏维护都可导致

30、建筑物开裂、倒塌，电气设备倾斜、无法合闸等。设备损毁、影响生产。开关站及周边作业人员箱变及场站建筑物可能发生坍塌，存21.若箱变基础地质条件不良，建筑质量差、缺乏维护都可导致倾覆、倒塌等。设备损毁、影响生产。箱变附近人员在质量问题的话。和设施事故风险分析评价序号评价对象危险主要分布危险值D=LEC备注LECD1.触电全站电气设备区367126较大风险2.髙处坠落线路检修13721低风险3.物体打击线路检修、设备检修131545低风险4.火灾爆炸变压器、液压系统、直流系统蓄电池、电缆、检修使用氧气、3315135低风险5.交通事故光伏电站巡护及出入途中16318一般风险6.中毒和窒息化粪池、电缆

31、沟、开关站内蓄电池充电间16742低风险7.坍塌开关站等建构筑物311545低风险8.新冠疫情厂区及生活区310401200较大风险4、现有控制及应急措施差距分析光伏电站现有硬件方面的事故控制措施基本满足要求但从业人员应急能力和救援人员救援技能方面尚有欠缺。5、制定完善生产安全事故风险防控和应急措施（1）加强应急救援器材、用电工器具等定期检定和维护保养。（2）定期进行安全设施及防雷防静电检测，定期进行消防系统的测试和维护。（3）不断更新和完善各类应急救援器材、设备。（4）加强各类监视、监控、报警系统的检查维护，确保正常投运。（5）加强员工风险防控、应急处置、救援技能方面的教育培训、技能训练以及应急演练。（6）根据实际情况建立和完善应急救援体系，制定各级别应急救援预案。（7）及时与应急救援协作单位建立联系，通报应急救援预案。6、划定事故风险等级根据以上分析，光伏电站触电、火灾事故影响范围较大，一旦发生会导致人员伤亡，重大财产损失，是重点防范的事故类型。此类事故为重大事故，应制定专项应急预案。高处坠落事