试述“经济公益诉讼”的实体法基础

1、昂试述氨“敖经济公益诉讼扳”哎的实体法基础邦内容摘要因翱为实体法和程序碍法的特殊关系，爱建立公益诉讼制暗度必须说明其实爸体法基础。文章澳从 HYPERLINK /class_free/107_1.shtml HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 拜经济哀法特殊的义务规芭范笆 HYPERLINK /class_free/79_1.shtml 绊市场艾主体对 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 稗社会暗的义务入手，论俺证了 暗“吧社会斑”癌这一新型 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 唉法律般关系主体的新型搬权利

2、百啊社会权，提出社癌会权司法救济的坝最佳选择应当是百公益诉讼，而不般是私益诉讼。 澳 关键巴词经济法律；癌社会义务；社会搬权利；公益诉讼拔 公益诉背讼近年来不仅成傲为 HYPERLINK /class_free/109_1.shtml HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 办法学扳理论界研究的热叭点，而且在司法捌实践中成为法院搬立案和 HYPERLINK /class_free/110_1.shtml 哀审判办工作所直接面对阿的一种新型案件坝类型。尽管公益叭诉讼案件在我国摆“暗屡诉屡败班”罢，但那些关心社扮会正义的人们仍按“半屡败屡诉百”摆，这充分暴露出俺在我国对社

3、会 HYPERLINK /class_free/10_1.shtml 扮公共板利益救济途径的澳缺失和人们对拜“把公益诉讼翱”熬所寄予的厚望。扒公益诉讼在我国扒之所以步履艰难拔，原因可能主要八有两个方面：从暗立法上看，目前版，叭“碍公益诉讼皑”扮在我国尚缺乏诉唉讼法支撑，现行哎民事、 HYPERLINK /class_free/81_1.shtml 安行政啊诉讼立法只是规暗定存在直接利害板关系的当事人，奥才可以向法院起疤诉；同时，在理扳论上，般“绊公益诉讼岸”哀的实体法基础并俺没有被完全揭示佰出来。作为中国扳第一位出版公益板诉讼专著（1）伴和发表公益诉讼癌学术论文的学者瓣（2），本人有袄责任尝试

4、着说明疤公益诉讼的实体版法基础，尽管没肮有十足地把握。绊限于篇幅所限，胺笔者这里重点论吧述经济公益诉讼瓣（3）的实体法岸基础。本文将从皑经济法规定的一坝种新型义务耙爱市场主体对社会盎的义务展开论述隘。安 一、经澳济法规定了市场跋主体（4）对稗“靶社会罢”氨的义务熬 英 HYPERLINK /class_free/169_1.shtml 百国学芭者哈特曾提出一耙个著名的法的概颁念：法是设定义敖务的规则（主要芭规则）和授予权跋力的规则（次要隘规则）的结合。罢（5）在权利义霸务关系的问题上笆，理论界有不同半的挨凹本位观，如权利唉本位说、义务重癌心说、权利义务霸一致说等等。笔胺者研究经济公益吧诉讼的实

5、体法基艾础是以按“扒义务重心说伴”耙为 HYPERLINK /class_free/163_1.shtml 岸逻辑矮起点的，因为虽拔然 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 胺民法笆的立法特点是以芭授予权利为主，瓣但属于公私混合埃法性质的经济法笆同 HYPERLINK /class_free/112_1.shtml 把刑法柏的类似之处是比扒较多的规定主体鞍的义务，并通过霸规定义务人的义蔼务折射出权利人凹的权利。如我国叭反不正当竟争拜法规定了禁止敖11种不止当竞背争行为，从反面邦说明经营者享有稗的公平竞争权。颁 法律义吧务概括来说是指耙法律为保障权利俺和权力的有效运

6、罢行或实现而规定稗的、相关主体必拔须作出一定行为隘或不得作出一定奥行为的约束。法绊律义务首先与权捌利相互依存。如拜民法上的义务与颁民事权利相对应吧。但细致思考会八发现民事权利如盎果分为对世权和皑对人权两大权利板的话，但民事义拜务一般则只是义芭务主体对特定人背（也可以理解为奥个体）的义务，稗（6）义务人不癌论是侵犯了权利柏人的物权、债权盎和人身权等，一斑般都只会侵犯特胺定人的权利和利叭益，而不会侵犯跋“拔社会凹”傲（7）的利益（哀8）。法律义务背也与权力相互依般存，如税法上纳般税人的义务与国凹家的征税权力相笆对应，这是纳税版人直接对特定主唉体国家的义务。凹在 HYPERLINK /class_f

7、ree/113_1.shtml 吧行政法哀上，有行政主体版对社会的义务，肮但没有市场主体暗对社会的义务。矮可见，至少在民佰法和行政法中没爱有规定市场主体哎对社会的义务。哎 市场主傲体对社会的义务傲或者学界讨论的芭更狭义的一个范巴畴：企业的社会岸责任问题，实际捌都属于经济法法芭律关系主体的一爸种特别的义务，阿这种义务如果得柏不到履行，损害昂的不是特定人的爱利益，而是不特把定人的多数人的板利益。如消费霸者权益保护法安规定：经营者应捌当向消费者提供肮有关商品或者服叭务的真实信息，按不得作引人误解罢的虚假宣传。经癌营者不得以格式 HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 把合

8、同凹、通知、声明、皑店堂告示等方式案作出对消费者不拜公平、不合理的靶规定，或者减轻伴、免除其损害消凹费者合法权益应芭当承担的民事责爸任。这些义务面芭向的是所有消费班者，而不是像一敖般民事合同中作挨为另一方的个体八当事人。板 市场主拌体对社会义务的啊产生是生产高度艾社会化（9）的爱必然结果。社会唉化是现代经济的凹共通属性。现代扒经济的本质属性爸在于其是一种社盎会化的经济。与佰自然经济占主导叭地位的早期社会扳相比，现代社会半在经济生活的层爱面上则表现出完扒全不同的另一种胺景象，在这里：案经济活动是建立安在高度专业化的般社会分工基础之把上，每一个人按靶照社会分工从事柏极为专业的经济氨活动；生产不是扮

9、为了直接满足自笆己而是为了满是阿社会的需求；劳案动成果不能直接艾满足生产者的要俺求，人们主要依昂赖他人的劳动或败劳动成果满足自凹身的需求；生产案的社会化使大规鞍模的生产成为可叭能，人类利用自袄然的能力进一步肮增强；专业化分翱工导致经济组织氨形态发生变化，矮企业化经营逐步邦成为社会经济活背动的一般组织形爸态。社会化导致办人们相互依赖性扳加强，为降低交盎易 HYPERLINK /class_free/77_1.shtml 罢成本柏和生活成本，生碍产者、经营者和半消费者逐步集中爱，城市化进程随哀着市场的发达而罢逐步加强。（1坝0）芭 生产社坝会化使社会经济哀发生了根本性变拜革。它在促进人癌类物质生活

10、、 HYPERLINK /class_free/22_1.shtml 霸文化隘生活水平大大提疤高的同时，带来爱了新型的社会关澳系。第一，生产爸社会化使人们的捌物质、文化生活敖所需要的产品和艾服务从由家庭供颁给转变为从社会肮获取，实现了消澳费的社会化。形扮成了作为个体的把经营者和作为社跋会群体的消费者皑之间的新型关系癌。第二，生产的哀社会化使单个人哀的劳动转变为社哎会的共同劳动，癌实现了劳动社会胺化。形成了作为敖个体的雇主和作背为社会群体的雇巴员之间的新型关埃系。第三，生产案社会化促进了单败个资本转变为集捌中的社会共同资拔本，实现了资本澳社会化。中小股拌东大量出现，形笆成了作为个体的 HYPER

11、LINK /class_free/74_1.shtml 岸上市公司佰和作为社会群体斑的中小 HYPERLINK /class_free/68_1.shtml 氨投资败者之间的新型关凹系。第四，生产办社会化使人类从半对资源的少量利霸用转变大规模的巴攫取，从对 HYPERLINK /class_free/153_1.shtml 背环境阿的少量破坏转变颁大规模的破坏。芭自然资源的保护按和环境问题凸显昂出来。形成了作拌为个体的环境破埃坏者和作为社会皑群体的居民之间邦的新型关系。总胺之，在生产社会熬化的条件下，出袄现了新的利益群绊体和新型的社会败关系，原有民法瓣调整的平等的个班体与个体主体之坝间的关系中

12、，一傲方个体膨胀成为阿特定的社会群体百，统称为般“昂社会肮”凹。蔼 社会化氨的现代经济催生癌了新的利益群体坝，相应的是出现暗新利益群体保护版的法律思潮和相扮关的法律，最终疤使岸“耙社会阿”案成为法律保护的奥新型主体，市场办主体对社会的义拔务自然而然的产懊生了。把 二、胺“癌社会奥”跋享有的跋“哀社会权熬”邦 对立统搬一规律是宇宙的版根本规律。所谓靶对立统一是讲任八何事物都是由既霸互相对立而又相懊互统一的两个方巴面构成。而法律拌所规定的权利和颁义务也是如此。盎讲义务必然有权案利，而有义务主盎体，又必然有相挨应的权利主体。挨如讲子女的抚养扒权和 HYPERLINK /class_free/17_1

13、.shtml 爸教育摆权，必然有父母八的抚养义务和教绊育子女的义务对懊应。因此，当我八们讲一种义务时鞍，在确定了义务班主体后，然后应拔当找到相应的权搬利主体。任何权版利义务都是由两俺方互相对立而又胺统一的当事人享碍有和承担的。有芭其一，必有其二罢，无其二，其一啊便毫无存在意义罢；一方以另一方霸的存在为存在条澳件，缺少任何一背方，它方便不复案存在。就像婚姻啊关系中的男女，耙缺少任何一方，隘其夫妻关系便无澳法结成一样，夫翱为妻而存，妻为拔夫而存。懊 如果市阿场主体负有对社案会的义务这个命啊题是正确的，那扮么按照一般的法百律常识，会从逻阿辑上推导出一个昂自然的结论，即疤“拔社会罢”肮是享有市场主体矮

14、对社会义务的权扒利方。因为既然蔼市场主体有社会熬义务，市场主体傲是赋有社会义务熬的一方当事人，邦那么显然暗“巴社会安”疤即是享受市场主挨体义务的权利方捌了，因为权利义笆务是对立统一的跋关系，有义务一埃方必然有权利一扒方。市场主体对白“鞍社会拜”搬的义务就是唉“拜社会背”疤的权利。市场主熬体有对雇员、对伴消费者、对债权邦人、对环境、资岸源的保护与合理安利用、对所在社班区的经济社会发摆展、对社会福利暗和社会公益事业靶等义务，相应的昂“百社会昂”把就有对市场主体袄的权利。如消费叭者享有保障安全把权、知悉真情权胺、自由选择权、皑公平交易权、获氨得赔偿权、依法啊结社权、求教获颁知权、维护尊严翱权、监督批

15、评权搬；中小股民享有柏的知情权、获得案真实信息的权利疤、提案权、质询凹权、诉讼提起权案、股东大会召集伴权；劳动者享有伴安全生产的权利芭；储户享有存款鞍自愿、取款自由澳的权利等。 佰 绊“ HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 哀社会碍”艾享有的这些权利蔼，其权利性质应埃当是有别于民事凹权利的一种新型摆权利啊霸社会权。社会权邦是人类社会进入傲20世纪发展起澳来的一种权利。爱是相对自由权的盎一个概念。自由熬权是 扳“按对国家的自由柏”唉（freedo矮m from 斑state）。疤意味着排除来自斑国家权力的不当八或违法干预的权败利。社会权是通捌过国家（fre坝edom

16、 th板rough s阿tate）或由爱国家（free艾dom by 把state）保癌障的权利，是通叭过公权力的积极半介入干预来保障胺的权利。例如，板生存权、受 HYPERLINK /class_free/17_1.shtml 隘教育绊权、劳动权等，八都是这里所说的背社会权。（11阿）民事权利属于罢自由权： HYPERLINK /class_free/107_1.shtml HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 拔经济爱法规定的权利属氨于社会权。社会矮权是同民事权利斑截然不同的一种蔼权利。它是全体案社会成员每一个蔼人在社会经济生柏活领域都享有的肮一种无差别的积般极权

17、利。它的主芭要特征至少有以阿下4个方面：稗 第一，背社会权是一种群吧体性的权利。这隘种权利的主体是矮每一个社会成员疤，即案“艾人人敖”袄。但群体性权利扳与个体性权利是芭不可分离的。因耙为从 HYPERLINK /class_free/21_1.shtml 翱哲学耙的角度看，社会懊群体与个人是整胺体和部分的关系艾。部分和整体是阿互相联结的，整吧体是由部分组成爱的，没有部分，氨也就没有整体。霸同样，整体是部盎分合成的整体，靶部分是整体分成拌的部分，整体和挨部分 HYPERLINK /class_free/163_1.shtml 瓣逻辑暗上是互相蕴涵的捌。社会权维护了颁社会群体的利益安不仅会使每个人

18、蔼受益，而且对个斑人利益的维护能耙起到事半功倍的芭效果。民事权利罢是碍“按个体性岸”办的权利，是民事巴主体享有的权利柏。邦 第二，熬每一个人享有的岸社会权在量上是澳无差别的。即主罢体享有的社会权傲是平等的，没有胺差异，而不同民俺事主体享有的民邦事权利会有很大邦的差别。因为社奥会权是非对等权霸利， HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 搬法律傲只是规定公民享稗有社会权，并未扒要求公民承担与坝此对等的义务。蔼也就是说，公民癌所得的待遇与公芭民对国家和社会袄的实际贡献之间霸不是等价交换关爱系，即使某个公按民较之其他公民扳而对国家和社会俺没有贡献或贡献版甚微也可以享有皑社会

19、权。民事权暗利一般是懊“袄对等性叭”哀的权利，或者说耙是捌“暗微观上癌”隘对等的权利，每稗一个民事主体享版有的权利在数量板是有差别的。其稗享有的权利是以八承担的对等义务隘为条件的。办 第三，摆社会权是一种积傲极权利。拜“胺西方 HYPERLINK /class_free/14_1.shtml 吧政治按哲学认为，个人隘权利可以分为积安极权利和消极权安利两大类。所谓巴消极的权利（n斑egative百 rights般）就是个人由于氨政府的无所作为暗而获得的权利，袄对于个人的这些盎权利政府无论如班何也不得加以侵版犯，他只能消极翱地不作为。消极伴权利通常包括各扮种自由权，如个罢人的居住、迁徙拌、言论、出

20、版、啊信仰、通讯、结霸社等自由。对于扮个人的这些消极颁权利，国家不但皑不得侵犯，反而绊有保护它们不受扮他人侵犯的义务扒。所谓积极权利八（positi癌ve righ败ts）就是个人氨要求国家采取积稗极行为的权利，熬这类权利主要是按指各种社会福利碍权利或各种受益鞍权利，如公民的罢工作权、受教育班权、社会救济权绊、 HYPERLINK /class_free/121_1.shtml 熬保健巴权、休假权等等芭。对这些权利，搬国家不得消极地埃不作为，而必须芭积极地作为，他傲有不可推卸的实唉施义务。（12奥）民事权利性于搬消极权利，国家唉不得侵犯公民依捌法享有的民事权把利，但有义务保疤护其不受侵犯。霸社

21、会权显然是一拜种积极权利。社袄会权是通过国家翱或由国家保障的版权利，是通过公阿权力的积极介入笆干预来保障的权爱利。在社会权法胺律关系中，国家肮作为一个政治实埃体与公民形成一胺种 HYPERLINK /class_free/10_1.shtml 颁公共佰服务关系，需采板取有效措施，帮肮助公民实现自己鞍的社会权。捌 第四，肮社会权是全体社按会成员的权利，肮同时也是全体社碍会成员的义务。埃“胺在一个社会，无皑论权利和义务怎埃样分配，不管每版个社会具体享有耙的权利和承担的半义务怎样不等，蔼也不管规定权利绊与规定义务的法碍条是否相等，在暗数量关系上，权矮利与义务总是等摆值或等额的。矮”坝（13）正像马罢

22、克思所说的：版“败没有无义务的权盎利，也没有无权柏利的义务扳”岸。（14）即社八会成员既是权利半主体又是义务主翱体。虽然社会权挨对每一个主体来澳说是非对等权利岸，但在全社会范搬围内是对等权利佰。如全体社会成拌员获得社会保障肮的权利多少，决捌定于全社会平时巴缴纳和积累的社搬会 HYPERLINK /class_free/70_1.shtml 瓣保险爱费和缴纳的相关 HYPERLINK /class_free/4_1.shtml 熬税收澳总量。民事权利爱的对等性则体现半在特定当事人之岸间。柏 国家不稗过是一个社会共败同体，是人们为哎了特定目的而在凹一起生活的群体般。公民社会权的爸实现，需要物质胺保

23、障，而国家的叭财富是公民创造扒的，国家的资金柏是公民提供的税扳收，因此社会权按仅仅是通过国家澳或由国家保障的白权利，是通过公鞍权力的积极介入芭干预来保障的权翱利，实现社会权俺的义务人虽然是唉国家，但最终还绊是全体公民自己熬。罢 社会权岸除上述特征外，绊还有一些重要特斑征。如社会权利败涉及的权利内容扒是基本人权，主哎要有生存权、平爸等权、自由权和案财产权；社会权傲利的内容是财产懊性与人身性相结皑合的权利；社会翱权具有法定性，罢不是由当事人约按定产生；社会权按的救济是事先救颁济与事后救济相凹结合。以事先救碍济为主，目的是搬防患于未然等等盎。啊 三、跋“八社会权隘”斑的司法救济需要白公益诉讼疤 （一

24、）鞍适用私益诉讼救绊济社会权会导致肮权利被搁置，社凹会正义被践踏扮 典型的拌私益诉讼应当是傲民事诉讼。民事敖诉讼是平等主体扮之间，因财产关按系和人身关系提岸起的诉讼。民事搬诉讼的标的一般绊是当事人的民事埃权利主张，包括坝物权、股权、债埃权、知识产权、吧人身权等内容。斑民事诉讼过程是暗通过对民事纠纷跋的处理，确认当凹事人之间的民事耙权利义务关系，把制裁民事违法行鞍为，保障当事人哀的民事权益，恢暗复、弥补被侵害佰的权利。司法机板关代表国家作出稗的判决、裁定，澳能够确认和保护半个体社会成员的把正当权益，实现埃社会正义。私益哀诉讼比较公益诉暗讼最主要的待点耙是，私益诉讼直爸接维护的是特定白个体的利益。

25、般 笔者承澳认，社会权的司奥法救济程序可以疤适用私益诉讼，柏因为社会权利受凹到违法侵害，意安味着有无数特定蔼的个体利益受到俺损害，因此特定背的个体提起私益坝诉讼是可行的，隘但传统私益诉讼拜解决民事纠纷问瓣题的最大特点是熬它只具有个别的绊效力，实现的是摆个别止义而不具袄有普遍性。（1翱5）然而，社会澳问题本身，如劳瓣资问题、消费问挨题关系的却是不扳确定多数人的利扮益，弱势群体所扳处的实际地位，阿使其往往难以都隘提请司法帮助。百显然私益诉讼所袄具有的实现个别班正义的结果明显挨已经不适应对关耙系社会群体公共百利益的保护。芭 另外，颁因为当事人维权 HYPERLINK /class_free/77_1

26、.shtml 哀成本按过于高昂，往往爱得不偿失，最终叭可能会不得不放叭弃诉讼权利，使啊得社会权利被大般量甚至全部搁置叭。如遇到火车站啊违法向消费者收拌取使用厕所费或扳公用电话亭该收搬半价而收全价电哀话费的事，一般巴人都会默认倒霉氨，认为为区区一翱点钱较真讨说法芭不值得。学者将胺个人经过权衡不昂愿去争取的权利般，也就是叭“胺小额多数拔”哎的权利称为背“八易腐权利蔼”绊。大量埃“翱易腐权利爱”颁的存在，不仅使版违法者获得暴利敖，而且严重败坏埃了社会风气。因邦为如果以身试法搬的人不仅没有承艾担他们应当承担爸的法律责任，而拜且获得暴利，那哀么，会使所有的版守法者 HYPERLINK /class_fr

27、ee/144_1.shtml 办心理搬失衡，使越来越巴多的人走上通过拔违法获利的道路熬。这应当是不争熬的事实。拔 江伟先把生说：捌“佰当经济生活的发搬展推出新的纠纷癌形式时，就要求巴有相应的诉讼形跋式与之配套。蔼”盎（16）顾培东罢先生也说过：肮“安诉讼在本质上是暗对社会冲突进行肮司法控制的基本盎手段。在任何社办会中，诉讼都以懊解决某种社会冲伴突为自身使命。扒换言之，当某类熬社会冲突大量出坝现，需要相应的鞍解决手段时，一昂定的诉讼形式便版获得了产生的根扒据。挨”癌（17）古罗马矮的公益诉讼制度八在今天的中国被翱广泛引起重视说岸明了诉讼程序与埃实体法有紧密的唉伴生和对应关系胺，正像马克思所捌说：

28、稗“懊二者就像植物的爸外形和植物的联袄系，动物的外形懊和动物的联系一按样。（18）有熬什么样的实体法罢，就应当有什么按样的程序法。没吧有恰当的程序法跋，实体法的内容扳就不能实现。要按使规定社会权利板的经济法得以真奥正实现，必须建埃立与之配套的经熬济公益诉讼制度般。疤 诉讼程疤序的设计同违法傲行为是否造成社挨会危害性和社会把危害性的大小有百关。如果只是私般人主体之间存在阿的 碍“懊你失我得捌”按以及损益补偿等扒问题，就完全可办以运用私益诉讼版等私法手段来解摆决。如果违法行捌为给诸多的私人伴主体乃至整个 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 坝社会皑秩序造成损害，斑运用

29、私益诉讼无矮法解决这些问题佰，或者私益诉讼扮解决的运行 HYPERLINK /class_free/77_1.shtml 霸成本皑过大，就需要考搬虑公益诉讼程序翱的参入。 岸 HYPERLINK /class_free/107_1.shtml HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 拔经济把法调整在社会化把生产条件下，个百体与社会之间的翱经济关系，它是板关系社会 HYPERLINK /class_free/10_1.shtml 佰公共爸利益的关系。经矮济法调整个体与捌社会之间经济关隘系决定了一个基靶本事实，即违反唉经济法的行为一稗定是侵犯不特定搬多数人利益的行罢为。那么

30、，追究背违反经济法行为 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 唉法律跋责任适用公益诉般讼程序就能够直矮接实现经济法维爸护社会公共利益瓣的宗旨。挨 因为公扳益诉讼是为保护背社会公共利益的扒诉讼，（19）鞍因此公益诉讼具版有蔼“半一人诉讼，大家昂受益扳”摆的效果。例如，背2002年9月罢17日，美国联碍邦贸易委员会对百加拿大一家生物把实验室提起诉讼跋，指控其作虚假傲减肥 HYPERLINK /class_free/120_1.shtml 靶药爱品广告欺骗消费昂者。联邦贸易委拔员会的诉状指责澳加拿大生物实验笆室生产的矮“班快速苗条颁”皑和昂“半脂肪杀手扳”阿药片根本不能快

31、爱速显著地达到减版肥效果。该公司挨的减肥广告声称百，服用这种药片疤的人不用节食也邦不用运动就可以般减肥。美国联邦袄贸易委员会当日芭发表的报告说，爸美国近29%的胺男人和44的版妇女共计 68罢00万成年人试版图通过某种方式唉减肥。他们愿意吧为此花大价钱。奥（20）美国联颁邦贸易委员会公跋布这些数字的目鞍的显然是说明加捌拿大生物实验室把的行为具有社会扒危害性，因此为皑维护社会公众的八利益，该机构提疤起诉讼。此种诉芭讼属于典型的公埃益诉讼案件。霸 （二）昂适用公益诉讼程八序救济社会权符霸合敖“芭效益性懊”把的价值目标盎 效益是碍一个 HYPERLINK /class_free/3_1.shtml

32、埃经济学敖概念，反映成本碍与收益、投入与暗产出之间的比例袄关系。诉讼效益碍则指在诉讼程序扳中当事人的开支哎，有关国家机关皑的 HYPERLINK /class_free/80_1.shtml 败人力唉与物质耗费与通扳过 HYPERLINK /class_free/110_1.shtml 靶审判把所实现的当事人袄的权益、及社会跋公正和正义实现俺之间的比例关系袄。二者的比值越吧小，则诉讼效益袄越高。公益诉讼哀对提高诉讼效益瓣有重要作用。其挨一，众多的受害艾人可免受诉讼之摆累。经济违法行百为本身所具有的笆侵害不特定人经把济利益的特点，八决定了受害主体霸的众多性，提起把公益诉讼，能够邦节省众多受害人邦

33、的人力、物力和熬财力，使他们免把受诉讼之累。其背二，可以简化诉案讼程序。提起公隘益诉讼能够把涉氨及到众多的当事版人的而又案情复背杂的诉讼，合并半在同一诉讼程序翱中。这不仅可以懊大大简化诉讼程班序；而且有利于胺人 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 凹民法百院集中精力，完懊全、彻底地解决矮有重大影响的纠败纷，切实维护社岸会经济秩序。安 社会权鞍是一种群体性的坝权利。这种权利敖的主体是每一个傲社会成员，即岸“邦人人奥”拔或称为特定的群背体。社会权与自矮由权的最大不同佰是，自由权的主般体是个体性的成哎员，即伴“扮单个的人，或称爸为特定的人邦”捌。因为自由权的昂主体是个

34、体性的敖成员，因此自由斑权的救济显然应捌当适用私益诉讼疤即可，因为私益颁诉讼对应的是个拌体权利的保护；碍社会权是一种群拜体性的权利，如啊果适用私益诉讼靶程序处理关系不柏特定多数人利益半或全社会公共经搬济利益的案件显熬然是小马拉大车靶，不仅不经济，颁而且没有效率，澳这应当是不需要袄论证的众所周知罢的事实。而适用疤公益诉讼程序追耙究侵犯社会权行隘为的责任则可以搬达到事半功倍的靶效果，对维护社癌会利益更直接、霸更有效率、效益爸会更好。伴 如果我吧国启动公益诉讼艾制度审理摆“拔小额多数巴”胺权利的案件，那伴么近年出现的许叭多扒“版小额官司斑”拔，就不再是凡角埃钱的诉讼标的了百。类似班“唉如厕收费八”疤

35、的起诉，原告就瓣可以提出数百万疤元的赔偿。因为百一人3角钱的如白厕费，每天如果哀以两万人次入厕肮计算，就是60搬00元，一年就埃是200万元。蔼如果违法收费超疤过一年，还可以斑加倍。显然，一拜人打几百万元的隘诉讼，不仅自己袄受益，社会效益埃也是巨大的，这拜种赔偿足以令违芭法者裹足不前，昂对社会秩序的维跋护更是功德无量斑的好事。笆 参考资板料：罢 （1）靶韩志红、阮大强疤：新型诉讼板跋经济公益诉讼的办理论和实践，唉法律出版社19版99年版。爱 （2）半韩志红：建立拔我国的经济诉讼按制度， HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 芭法学般1994年第耙10期。韩志红案：公

36、益诉讼制岸度，公民参加国肮家事务 HYPERLINK /class_free/6_1.shtml 靶管理澳的新途径佰败从重庆綦江笆“吧彩虹桥暗”爸倒塌案说开去暗，中国 HYPERLINK /class_free/110_1.shtml 哀律师坝1999年1摆0、11、12鞍期连载。肮 （3）扮经济公益诉讼是阿指对私权主体违扳反经济法，侵犯颁国家和社会公共拜经济利益行为提白起的公益诉讼。蔼本文所说的经济邦法主要包括国家捌干预法（ HYPERLINK /class_free/79_1.shtml 般市场氨规制法和经济调蔼节法）和国家参芭与法（国家作为爸公权主体的参与傲法和国家作为私白权主体的参与法

37、班）两部分。皑 （4）凹关于市场主休，皑通常人们从宽、阿中、窄三种意义办上使用。较宽意罢义上的市场主体斑包括经营者、消拔费者和政府；取伴中的使用包括经傲营者和消费者。隘最窄的意义上仅拜指经营者，本文耙取最窄意义上的氨市场主体。班 （5）啊英哈特：颁法律的概念，袄中国大百科全书般出版社，199巴6年，第83页暗。瓣 （6）巴也有例外，物权扳主体就负有一定班的对不特定人的懊义务，如从高楼吧上掉下东西来就把会侵犯不特定人扒的人身权。虽然捌会侵犯不特定人暗的权利，但真正拌被受到侵犯的人肮一般应当不会是袄众多的人。氨 （7）碍“半社会摆”傲一词实际是对特笆定社会群体的一隘种法学上的抽象碍，安“胺社会办”

38、懊在 HYPERLINK /class_free/111_1.shtml 半国家法伴律、法规层面具板体表现出来的是肮消费者、劳动者班等特定的社会群吧体，其主体人数扮众多，并且不特碍定。因为社会本懊身就是无数个人阿组成的集合体，鞍包括不同年龄、懊性别、种族、 HYPERLINK /class_free/129_1.shtml 埃民族耙、阶层甚至不同翱国家的社会成员扳。这些社会成员按在不同的群体中芭是不断流动的，罢每一个群体在量癌上是不能确定的扒。例如一个人昨岸天可能是股民，耙明天就可能因将袄股票全部抛售了肮出去而离开这一敖群体。芭 （8）般似乎侵犯知识产版权应当除外，侵唉犯知识产权的行哎为是具有社会危半害性的行为，这矮也是为什么在日拌本知识产权法属熬于经济法的原因蔼。背 （9）斑所谓生产社会化肮，可以分为三个班方面：（1）生挨产资料社会化，扒即生产工具、劳案动手段己经不再氨由个人操作，而颁必须集体共同使坝用：（2）生产皑过程社会化，即俺由原料到最终产熬品的整个生产过艾程，已经不能由哎单个人甚至