试谈税务文化建设

1、谈税务文化建设傲基层税务文化建安设之浅见稗2006-11版-10 09:熬07:28傲 | 爸来源：陕西凤翔白县国税局局长 叭| 隘作者：李亚豪俺 熬党的十白六届四中全会提翱出，要建设一个柏各尽其能，各得跋其所而又和谐相笆处的社会，这是鞍我们党对共产党柏执政规律、社会昂主义建设规律和般人类社会发展规熬律认识深化的必鞍然结果。建设和胺谐社会是一项系白统工程，其中的颁一个重要方面就版是大力发展社会扒主义先进文化，懊为构建和谐社会把提供强大的精神碍支撑。做为基层艾税务部门是社会伴组成的一部分，哎先进埃的税斑务文化既是构建捌和谐社会的主要俺内容，也是构建霸和谐社会的基础埃。因此，无论从澳构建和谐社会还

2、板是构建和谐国税爸，从加强税收征哀纳和谐的角度出挨发，我们都必须矮大力发展先进的皑税务文化，充分绊发挥税务文化理佰念，为努力实现挨和谐社会的发展俺做出贡献。 敖一、如瓣何理解税务文化挨 碍文化，靶是指人类社会在阿历史发展过程中拔所创造的物质财柏富、精神财富的办总和，特指精神艾财富。税务文化扳的范畴也很宽泛敖，它不仅有文化爱的一般性，更具凹有行业文化的特澳殊性。谢旭人局叭长指出，税务文斑化是税务机关在敖长期的税收实践懊活动中积累的各耙种物质形式、行败为规范、管理制巴度、耙价值观念、职业敖道德等的总和。啊税务文化建设的绊内涵十分丰富，氨它涉及到思想、颁管理、业务、制翱度、道德形象等搬多个方面，我们

3、阿认为税务文化主昂要有以下六个特斑征： 稗精神文叭化是灵魂。所谓靶精神文化是指单傲位在一定的社会颁历史条件下为谋袄求生存和发展，安达到既定的目标癌，在长期的文化背创造中积淀、整氨和、提炼出来的罢，反映群体成员班共同的理想目标版、精神信念、文坝化传统、行为准案则的价值观念体拌系和群体意识。吧它是一个单位的拌灵魂，是一种巨背大的激励因素和哎原动力，是人们般积极进取，战胜阿困难，坚定信念颁，追求发展的力八量源泉。只有培澳育和弘扬反映时阿代特征，适背应社按会发展需要的税白务精神文化，用白先进的理论激励爱广大税务干部，班真正做到政治过坝硬、业务熟练、按作风优良、执法班公正、管理高效坝、服务规范，才敖能使

4、我们的税收阿事业永葆生机和柏活力。 凹执法文扒化是根本。税务捌执法文化关系着拜税收事业的发展傲方向，这一要素爱作为一种现代的班税务文化体系，埃其有效性存在于绊各种规章制度、芭办法的科学性之疤中，它可以通过哀目标和价值的引邦导规范作用，使扳广大税务干部在办从事税收实践活挨动中必须遵守规跋章、准则、制度艾，从而达到诚信绊执法的目的，保奥证国家的财政收巴入。 败管理文百化是关键。管理拔文化是税务文化拜本质特征的内在耙要求般，管理出效益，把要将管理融入到拌税务文化建设之靶中，重点在制度拜建设，但那种单澳纯靠制度约束干靶部的做法，实质扮是对干部的自控搬能力和组织的监阿控能力缺乏足够版的信心，违背了靶“以

5、人为本”。背因此，作为一种叭可传承的文化，板制定科学的制度跋和养成良好的行败为规范是关键，绊要让管理文化实暗施在工作的实践芭中，体现在干部斑的行为中。 坝道德文按化是保障。税务艾机关作为国家行傲政执法的窗口单傲位，其一言一行搬、一举一动都影把响税法的公正性靶，对纳税人乃至爱整个社会都会产叭生重大影响，加敖强道德和廉政建熬设，离不开文化傲的坚强支撑。如罢果没有廉政文化爸、道德文化做保把障，百不廉懊政现象就会滋生搬漫延，因此，必疤须用先进的廉政稗文化构建防腐体捌系，把文化的力鞍量融入到反腐倡隘廉工作中， 啊营造以疤廉为荣的浓厚行稗业氛围，这样，埃才能从根本上堵碍绝不廉洁行为的伴发生。文化活动安是载

6、体。丰富多瓣彩、健康向上的艾文化体育活动能挨陶冶人的情操，叭展示干部队伍的胺良好精神面貌，吧通过举办各种形昂式的文化体育活氨动，引导广大干暗部培养高雅的情艾趣和良好的修养罢，增进干部的相胺互理解，加强沟安通，达到寓教于唉乐的目的。 靶环境文疤化是表现。税务岸文化是需要广大拌干部共同认可的败价值观、信念及爸行为准则，要让鞍每一个同志都明鞍白文化的内容、把含义般及理艾念，发挥“随风笆潜入夜，润物细罢无声”的作用，摆在单位的各个场把所悬挂催人奋进唉、通俗易懂、哲败理明晰的标语牌岸，营造一种浓厚澳的环境文化氛围百。 奥二、基邦层税务文化建设绊的作用 半（一）拔有利于增强干部敖的凝聚力和战斗翱力。文化具

7、有导耙向、约束、凝聚啊、激励和辐射等碍功能，尤其是文把化的约束功能是把一种“软约束”摆，注重的是潜移颁默化的教育和激摆励，它所产生的碍文化氛围、群体颁行为的准则和道斑德规范，能够使懊职工之间相互理熬解、配合、激励半，形成团结和谐敖的融融亲情，以矮强大的凝聚力消啊除制度管理这种澳“硬约束”可能颁造成的负面影响板，体现了人本化柏的扳文化岸特征。“凝聚产案生力量，团结诞胺生希望”，加强拌税务文化建设，半能够把大家的兴伴趣、目的、需要盎以及由此产生的百行为，统一、规矮范起来，并对部白门产生一种强烈隘的向心力和荣誉挨感，从而使广大矮干部把自己的命巴运与单位的命运佰紧紧联系在一起般，为了共同的利靶益和目标

8、而努力熬。 笆（二）懊有利于提高干部澳的综合素质，税凹收事业正处在一哎个加快改革和蓬疤勃发展的重要时敖期，要努力使各罢项工作适应新形凹势的需要，必须肮要有一支高素质爸的干部队伍为基唉础，先进的税务暗文化是“以人为八本”的文化，强奥调文化主导，育拜人为本，要求致拔力于全面提高干扮部的队伍素质，澳依靠并充分调安动职癌工的积极性和创翱造力。为此，我碍们必须充分的了靶解人，信任人、鞍关心人和团结人般，把逐步实现并邦不断提高人的价摆值作为工作的出靶发点和归宿点，百正确引导大家树澳立主人翁意识，爸培养干部的学习笆意识，提高干部癌的履职能力，促袄进干部的全面发矮展，使人的个性跋得到尊重，人的颁潜能得到开发，

9、鞍人的素质得到提摆高。 蔼（三）挨有利于提高干部肮的履职能力。税叭收事业发展的步肮伐，迫切需要加盎强文化建设，需笆要用先进的文化碍理念、高尚的思拜想境界和良好的佰职业道德规范，胺来统一干部的思隘想和行动，为有吧效履行工作职责矮提供强大的精神扒支撑。引导干部瓣去战胜困难，增巴强做好工作挨的信氨心，造就依法征暗税，办事高效，胺廉洁自律，举止捌文明的干部队伍柏。 霸（四）搬有利于树立良好邦的社会形象。国袄税部门的形象是斑我们在社会中形白成的总体印象，鞍部门形象的树立叭离不开先进文化颁的建设，通过开哀展以创建文明单绊位为中心内容的凹各项文化建设活跋动，突出部门文肮化建设的重点，摆积极倡导，广泛坝宣传，

10、让群众认傲识国税，走进国皑税，评价国税，暗赢得社会广泛的氨理解和支持，使肮我们在社会上建熬立起良好的信誉暗，塑造起良好的罢社会形象。 瓣三、基拌层税务文化建设皑的重点 盎（一）皑突出抓班子建设百 胺班子是柏搞好各项工作的捌关键，税务文坝化建把设自然应以班子安建设为首，在具办体的实施训，要佰强化四种意识，耙提高四种能力。奥 邦1、强哎化学习意识，提霸高运用能力。一懊是提高认识问题爱、发现问题、分哎析问题的能力；翱二是提高学习、阿吸收、借鉴的能扮力，努力做税务矮文化建设的领导伴者和引路人；三八要提高联系实际邦、运用、解决问办题的能力；四要凹提高思想不离理岸论、落实不离实挨际、创新不离现半实的能力。

11、 艾2、强奥化创新意识，提癌高创新能力。一爱要围绕中心工作疤抓创新；二要围吧绕难点抓创新；笆三要围绕争创一艾流抓创新；四要傲围绕解决问题，邦提高效率抓创新盎。 耙3、强稗化团队意识，提昂高凝聚力坝、战按斗力和整体协调碍运作能力。一要霸以增强班子凝聚霸力、党员的影响案力为重点，强化把团队意识；二要唉在增强整体合力昂上强化团队意识鞍；三要在落实科叭学发展观，发挥霸税收职能上强化俺团队意识。 班4、强般化落实意识，提版高落实工作能力耙。一要以求真务办实的精神抓落实颁；二要在制度贯佰彻中抓落实；三哎要在大事、难事岸上抓落实；四要罢在群众利益上、艾群众需要中抓落柏实。 案（二）佰坚持“以人为本斑” 矮税

12、务文百化建设的根本是安人的建设，关键袄是全面提高人的斑素质。从目前情艾况看，单凭物质盎刺激和纪律约束扳是不行的，必须般运用各种文化手绊段，通过各种渠安道来扮教育白、引导、鼓励和氨熏陶，在广大干白部中培养有利于稗税收事业不断发肮展的群体意识和暗价值观念，激发搬干部的振奋精神暗，调动广大干部瓣的积极性、主动八性和创造性，强柏化以人为本的管巴理思想，一是建埃立与工作业绩密巴切联系的激励机捌制，积极创造条邦件，为每个干部唉提供一个施展才啊华实现自我价值把的机会和场所。板二是重视环境对隘干部心理的影响案作用，大力营造岸全员学习、终身阿学习的浓厚氛围邦，创造人人都能搬成才的学习环境拌。三是尊重人、挨关心人

13、、理解人哎，增强亲切感和稗归属感，创造和奥谐友爱的人际环昂境。四是要积极吧开展文体活动，版完善培训、教育肮活动场所，关心笆干部生活福利，按营造佰健康艾、祥和、温馨的昂文化氛围，创建爱安居乐业的生活瓣环境。 哀（三）袄形成文化体系 摆在税务鞍文化建设中，要安把税务文化理念白与我们的管理、鞍执法、服务、廉袄政等有机地结合靶起来，明确指导暗思想，确立奋斗胺目标，规划总体佰思路，宣传文化拜功能，倡立国税背精神，充实文化摆内容，完善整体半框架，形成一套吧有鲜明特色的税芭务文化体系，把跋实践中已取得的背文化成果用规章隘制度固定下来，啊用体系去规范、半引导、约束干部奥的行为和工作，拜使税务文化真正按内化于心

14、，固化暗于制，外化于行罢。 翱文化是爸民族的灵魂，文岸化是产生文化，拌是推动经济发展把，社会文明进步办的源胺动力，先进的税啊务文化是构建和办庇国税的精神支扒撑。我们只要以岸坚持“三个代表扒”重要思想为指挨导，全面落实科按学的发展观，积斑极的建设具有鲜敖明特色的税务文佰化，就一定能为岸税收事业的发展矮，为构建社会主拔义和谐社会做出鞍新的更大的贡献耙。傲 按原国家税务总局把局长谢旭人指出把：“税务文化是鞍税务部门在长期稗的税收实践活动矮中积累的各种物皑质形式、行为规巴范、管理制度、俺价值观念和职业皑道德的总和。”芭税务文化建设对肮于树立税务机关癌的良好社会形象翱，提高服务标准扒和质量，保证各扒项税

15、收工作的完暗成具有重要意义傲。按 一、注皑重素质培养盎 人是生矮产力最埃根本肮的因素，做人的扮工作历来是做好拜其他工作的出发懊点和着眼点。百 （一）澳坚持正面教育八 “抑为敖之不厌，诲人不坝倦。”是说人要皑不厌烦地学习，扮不懈怠地教人。爸 习俗的扒培养，习惯的养案成是长时间教化埃和引导的结果，跋正面教育历来是佰党的思想政治工伴作的成熟经验，矮直接灌输和间接鞍影响是正面教育佰的两种有效方法板。直接灌输是强拜制的、组织的教按育，比如政治理芭论学习、形势报隘告、文化讲座等敖，单位根据党的坝路线、方针、政瓣策的要求，通过澳有针对性的思想案教育，使职工提澳高政治觉悟和理绊论水平；间接影伴响是自觉的、各背

16、自的教育，比如伴读书、电视、网鞍络佰、演班讲、辩论、竞赛办、文艺等，单位隘通过载体开展文俺化活动，使人潜八移默化地受到影拜响和启发，增强癌是非观念和道德半规范。直接灌输矮和间接影响两者拌是相辅相承、不佰可偏废的。盎 （二）艾提高业务技能胺 “工欲叭善其事,必先利瓣其器。”是说工拔匠要想做好工作氨，就得准备好工百具。摆 人在社摆会上生存和生活绊，需要具备一定肮的技术和技能，案税务人员要适应懊税收工作的要求柏，必须要具备业版务知识和掌握专靶业技能。获取专啊业知识，一要通扮过院校的正规教扳育，系统学习专邦业理论，这类教扒育取得的多是书爸本知识；二要通啊过工作岗位的社颁会实践，熟悉掌捌握专业技能，这半

17、类知识是实际工八作需要的能力和癌本领。书本知识把转化为工作技能伴，是由宏观到微凹观、抽象到具体坝、理论到实践的瓣飞跃，应付工作斑与驾驭工作是截澳然不同的两个层奥次，能否胜任工半作主要看后者。绊 税务机搬关要创造各种学巴习机会，开辟各扒种渠道，利用业岸务考试、知识竞办赛、竞争上岗、傲业绩考核、表彰凹先进等方式，调肮动税务人员钻研隘业务的积极性，爸将精力和时间引奥导到学习业务上唉来。拜 （三）瓣自觉修心养德把 “三人癌行，必有我师焉跋，择其善者而从百之，其不善者而挨改之。”是说学昂习人家的长处，案改正别人家的错氨误，这是增加才八干最好的途径。霸 国学八是以儒教为主体胺的传统文化体系暗，是宝贵的历史

18、癌文化遗产，博大埃精深，源远流长扮。对传统文化要隘取其精华，作为翱增强思想修养、盎规范德行操守的耙座右铭；又要去敖其糟粕，摒弃忠败孝节义、三从四八德等不适合时代盎要求的封建礼教岸。皑 税务机拌关应多举办学术瓣报告、礼仪培训半、书画影展、征坝文演讲、文学赏鞍析等活动，通过昂开展“宣传身边盎人、身边事”来柏吸引人、启迪人笆、影响人和教育暗人。坝 （四）阿培养兴趣爱好班 “兴于邦诗，立于礼伴，成于乐。”是唉说诗经可以肮振奋精神，礼节捌可以坚定情操，啊乐舞可以促进事白业进步。叭 一个人败的兴趣爱好能够昂丰八富人的知识，提澳高人的综合素质搬，许多著名政治靶家、科学家、经柏济学家和企业家哀都具备专业以外案

19、的高雅兴趣爱好稗和精熟体育技艺扮。广泛的兴趣可隘以给专业以灵感稗和启发，高雅的爸爱好可以使人心败胸开阔，健康的伴体魄可以使人精岸力旺盛。霸税务机关应鼓励扮和倡导税务人员哀利用工作之余，耙多一些健康有益隘的兴趣爱好，使碍之在文体活动中坝丰富自己、充实靶自己和提高自己罢。巴 二、注版重服务质量唉 “一切瓣为了纳税人，为跋了纳税人的一切颁，为了一切纳税巴人。”乍听起来熬，有词语堆砌之鞍嫌，细细品来对斑人有所启发。艾 （一）隘更新理念八 “仁者跋爱人，有礼者敬搬人。爱人者，人拌恒爱之；敬人者绊，人恒敬之。”暗是说有仁义的人爱爱别人,有礼的耙人敬重别人。爱胺别人的人常常被挨人爱,敬重别人疤的人常常被人敬

20、巴重。佰 税务机霸关在服务纳税人胺的过程中，要树八立一切为了纳税傲人的工作理念。暗人们历来在看待邦税企关系时，往唉往认为税务机关跋是管理纳税人的斑，纳税人是受税哎务机关管理的；敖税务机关是说上扳句的，纳税人是八遵从的等等，其疤实这是个认识误艾区。纳税人是依吧照国家的法律、碍法规来履行公民靶的纳税义务，而搬税务机关是代表暗国家行使职权，鞍为纳税人完成缴搬纳税款入库过程鞍提供行政服务的八。纳税人是被服哀务对象，是客体颁；税务机关是服盎务鞍对象，是主体，矮税务机关的服务奥质量高低应是评扳定税务工作的标癌准。税务人员确艾立了这种服务至颁上的理念，就能氨自觉摆正主仆关岸系，一切工作以扳服务纳税人为宗稗旨

21、。办 （二）斑便捷减负唉 “己欲耙立而立人，己欲八达而达人。”是奥说自己要站得住百脚，也要让别人敖站得住脚；自己懊要事事行得通，百也要设法让别人凹事事行得通。按 依法征颁税、依率计征是捌税务工作的遵循澳原则，便利简化爱、减少纳税成本拌是税制理论的基啊本原则，税务机罢关要最大限度地跋满足纳税人在纳凹税过程中的各种矮需求。随着税务八机关信息化的步坝伐加快，金税工拜程、CTAIS佰系统、一窗式服肮务、网昂上缴税、税库银霸联网等先进管理矮方式在税收工作昂中应用，既加强耙了税务机关对重瓣点税源、税款入拜库分析、协查稽巴查的管理工作，百也为纳税人缴税艾提供了方便。拔 税务机安关要继续加强税捌收政策咨询、税

22、奥收宣传、公开办背税等工作，扩大艾服务范围、合并安工作流程和工作斑程序、减化行政盎管理及审批手续安，为税务机关自叭身减负。与此同板时，还要避免造坝成纳税人重复办背税，减少报表资佰料，主动为纳税胺人减负。特别是癌要防止为加强税般务机关自身的管斑理而增加纳税人哀成本和负担的工懊作行为。扮 （三）哀优质高效搬 “普天凹之下，莫非王土按，率土之滨，莫隘非王臣。”无论爸集拌体企业、国有企皑业、还是对民营岸企业、个体业户邦都是国家的纳税爱人，纳税人没有耙大小贵贱之分，板税务机关要一视般同仁，为纳税人敖履行纳税义务提安供优质服务。癌 税务人傲员的文化修养、岸思想品德、职业捌技能、职业道德巴，会对纳税人产隘生

23、影响，服务质敖量的高低还会关爸系到政府的威信坝。优质的服务能啊够使纳税人感到埃缴纳税收是个自爱愿、满足的过程败，低质的服务会斑使纳税人感到缴版纳税收是个勉强暗、无奈的过程。矮其实，税务稽查耙工作也是一种服罢务，是营造公平背的纳税环境的高稗标准服务，对违啊法者的纵容就是阿对守法者的不公氨。 罢 三、注搬重廉政教育把 廉政文霸化教昂育世人，易于接傲受，大有益处，靶大有可为。班 （一）邦喜闻乐见靶 “博学安于文，约之于礼哀，每可以畔矣夫斑。”是说广泛地安学习文化典籍，澳并用礼来约束自氨己，就可以避免隘背离正道了。搬 廉政文氨化存在于思想文唉化领域，表现在昂各种文学艺术的办形式中，如诗词扮曲赋、民谣话

24、本靶、杂戏说唱，歌半曲影视等都离不凹开这些内容。权稗力和利益是一对哎孪生兄弟，权力搬对已对人都是双啊刃剑，既能增加暗价值，也能降低哀价值。税务机关俺广泛开展廉政教搬育，使税务人员傲随着文化素质的般提高，人人关心背反腐倡廉，保持拔清正廉洁，自觉俺远离腐败。暗 （二）靶警钟长鸣颁傲 “道之以正，岸齐之以刑，民免奥而耻；道之以德白，齐之以礼，有俺耻且格。”是说绊使用行政命令和办刑罚来制约人民胺，人民会避免犯版罪，而不会有廉奥耻之心；如果用巴道德和礼教来引搬导百姓，就会不背但看到犯罪耻辱半，而且能改正错班误。翱 廉政建碍设不在一时而在败于经常，党纪国般法的惩处可以起昂到以儆效尤的作般用，但光凭惩处岸是

25、不够的。刑罚扳是从外因起作用埃，思想会使内因伴发生变化，廉政斑文化能够使人在霸内心筑起反腐倡哎廉的坚强壁垒，昂起到治本的作用敖。耙 税务机隘关的廉政文化，按可以提高税务人癌员的政治、思想班、文化水准，从癌高层面、深层次八对待人生，看清矮腐败对社会和般家庭造成的深刻笆影响，自觉做到奥慎微、慎独，变搬被动、侥幸为自芭觉、鄙视，变警埃钟常鸣为警钟长佰鸣，如履薄冰，邦战战兢兢，远离奥高压线。捌 （三）疤形成氛围伴 “见善扮如不及，见不善芭如探汤。”对善半事要争先恐后去拜做，见到邪恶要扮像开水烫手一样柏急迫避开。俺 周围环班境对人有极大的暗制约作用，就好笆比公共场所中没氨有一个人随地吐斑痰，你也会自觉半遵守，这是同样埃的道理，社会氛办围对人制约、影俺响的作用是不容爸忽视的。税务机百关是国家行政执搬法机关，工作中跋容易形成特权，斑将纠正行业不正笆之风、公正执法挨、政务公开与廉皑政建设一起抓，百就能够起到事半疤功倍碍的效果。罢 税务机八关要坚持文化宣矮传阵地，广泛开岸展适合职工兴趣埃的活动，将文体霸活动围绕廉政文叭化开展。从单位澳到家庭，从八小胺时之内到八小时胺之外，弘扬正气白，抵制歪风邪气霸，逐步营造知荣阿明耻、洁身自好摆的廉政环境。搬 四、注