关于积极稳妥推进投资体制改革的若干思考

1、摆积极稳妥推进投隘资体制改革的若蔼干思考耙 备受社搬会瞩目的国务碍院关于投资体制疤改革的决定目白前己百正式出台，此次扳投资体制改革可奥谓是“十年磨一矮剑”，改革方案百在多方面讨论研癌究几经修改后，啊终于在今年7月哀份吹响我国经济瓣体制改革 “攻拜坚战”的号角。拔现就投融资体制巴改革走过的历程矮及柏深化投资体制改案革的目标、意义哎、举措及亮点进办行解读。俺 翱一、我国投融资捌体制改革的发展扳历程胺 投融资笆体制改革始终是挨中国经济体制改吧革的重要内容之盎一。背投融资体制改革佰大跋致可柏分为四个阶段：捌 霸第一阶段是19碍79年至198蔼7年，为投融资板体制改革的起步扮时败期。艾这一时期改革的案中

2、心是简政放权氨、缩小指令性计柏划范围、在按工程建设实施阶八段开始引入竞争把机制。主要内容凹有:实行财政奥 “分灶吃饭”矮，开始形成两级爱事权划分;允许隘非国有和非公有八经奥济成份发展，鼓爸励外国投资者以百各种方式来华投背资;改进投资计斑划管理，缩小指伴令性计划，将全班社会投资规模作袄为指导性计划;吧推行项目建设投肮资包干责任制，班建筑安装工程投隘标制，引入市场竞争机制。案 拜第二阶段是19坝88年至199柏1年。爸1988年国务艾院颁发绊关于八投资管理体制的扒近期改革方案跋，第一次系统地拔提出了中国投资百体制改革的基本版任务和措施，成坝立了上海和深圳盎两个证券交易癌所，并首次发布背国家产业政策

3、，斑为宏观调控提供绊依据。鞍 爱 第三阶段是从啊1992年春至昂2004年7月芭投资体制改革新笆措施伴出台前。巴这一阶段出台的颁改革措施有:在败财税体制改革中白对中央俺政府和地方政府扳的事权和财权作叭了进一步的划分埃，实行经常性预八算和建设预算相板分离的复式预算捌管理;组建了国翱家开发银行，使巴政策性金融和商板业性金融分离，傲并采取了一套相拌应的管理办法:斑实行建设项目法盎人责任制，试行隘固定资产投资项叭目资扳本金制度等等。鞍 背第四阶段即是从半2004年7月哀25日出台的笆国务院关于投资艾体制改革的决定霸（以下简称哎决定）开始。斑这一旨在确立企白业啊投资主体地位、办划定政府投资边吧界的决定的

4、叭公布，标志着我芭国的体制改革己爸经开始触及较深阿层次的改革，我澳国的市场化进程开始提速。袄 吧二、深化投资体埃制改革的目标皑 国务院暗决定改革投资体癌制，其主要目标俺是按照完善社会扒主义扒市场经济体制的拌要求，通过深化霸改革和扩大开放白，最终建立市场拌引导投资、企业颁自主决策、银行背独立审贷、融资叭方式多样、中介瓣服务规范、宏观把调控有效拜的新俺型投资体制。隘具体来讲，一是挨要改革政府对企班业投资的管理制般度，按照埃“谁投资、谁决敖策、谁收益、谁盎承担风险”的原佰则，落实企业投八资自主权;二是奥合理界定政府投袄资职能，提高投半资决策的科学扳化、民主化水平艾，建立投资决策挨责任追究制度;碍三是

5、进一步拓宽般项目融资渠道，般发展多种融资方埃式;四是培育规袄范的投资中介服矮务组织，加强行啊业自律，促进公癌平竞争;五是健佰全投资宏观调控吧体系，改进调控坝方式，完善调控碍手段;六是加快碍投资领域的立法爸进程;七是加强稗投资监管，维护挨规范的投资和建罢设市场秩序。把 佰 三、推进投资傲体制改革的意义拌 败 首先，深化氨投资体制改革，芭确立企业的投资安主体地位，减少胺政府对企业生产艾经营活动的直接安干预，有利于更败好地发挥市场配芭置资源的基础性昂作用，促进国民敖经济持续快速协安调健康发展和社会全面进步;瓣 其次，鞍深化投资体制改吧革，促进行政管阿理、国有企业、般财政班税收、金融信贷摆等方面的改革

6、，鞍有利于建立企业稗和银行自我激柏励、自我约束的拔机制，促进社会埃主义市场经济体拌制的进一步完善;败 第三，耙深化投资体制改拌革，改进对外商熬投资和境外投资般的管瓣理，有利于进一奥步扩大对外开放傲，更好地利用国矮际国内两个市半场、两种资源，岸为经济发展拓隘展更熬为广阔的空间;拌 第四，百深化投资体制改绊革，加快政府职吧能转变，有利于哀政府爸把工作重心转移隘到经济调节、市扳场监管、社会管斑理和公共服务上来;耙 第五，佰深化投资体制改拔革，有利于消除八产生投资盲目扩坝张等疤问题的体制性根傲源，增强经济健扮康发展的内在活疤力和动力。拌 氨 四、进行投资隘体制改革的主要爱举措安 概括地捌讲，决定新罢的

7、重要举措主要俺体现在以下四个颁方面:昂 一是改霸企业投资项目的伴审批制为核准制埃和备案制。今后伴对企爸业不使用政府投白资资金的建设项邦目，一律不再实伴行审批制，政府佰只对其中的重大按项目和限制啊类项皑目进行核准，对拜其它项目实行备案制。挨 二是合敖理界定了政府投摆资的职能。政府爱采取直接投资、吧资本皑金注入、投资补阿助、转贷和贷款搬贴息等方式，合吧理使用各类政府八投资资金。对非板经营性政府投资叭项目，加快推行阿“代建制”。哎 三是完摆善投资宏观调控霸体系，改进调控隘方式。综合运用佰经济艾的、法律的和必伴要的行政手段，巴对全社会投资进懊行以间接调控方背式为主的有效调败控。版 四是完半善对政府投资

8、的败监督管理，建立罢政府投资责任追安究制瓣度，建立政府投疤资项目后评估制昂度和社会监督机蔼制;加强和改进版对社会投资的监矮督管理，建立健摆全协同配白合的企业投资监懊管体挨系，依法加强对百企业投资活动的澳监督，建立企业把投资诚信制度;案加强对投资中介般服务机构的监管袄，对咨询评估、叭招标代理等中介按机构实行资质管扳理。挨 埃五、投资体制改吧革的六大亮点敖 搬亮点之一:企业爸不使用政府投资巴建设的项目一律埃不再实行审批。暗 决翱定指出，彻底矮改革现行不分投摆资主体、不分资傲金来隘源、不分项目性傲质，一律按投资邦规模大小分别由巴各级政府及有关挨部门审批的企业霸投资管理办法。哀对于企业不使用暗政府投资

9、建设的懊项目，一律不再般实行审批制，区笆别不同情况实行澳核准制和备案制。凹 霸 亮点板之二:颁布政颁府核准的投资项邦目目录。奥 决定吧明确指出，要般严格限定实行政伴府核准制的范围碍，并背适时调整。目案录中所列出项哀目，是指企业不颁使用政府性资金昂投资建设的重大耙和限制类固定资暗产投资项目。俺 佰 亮点之三:放袄宽社会资本的投昂资领域。安 决定哀明确提出，能哎够由社会投资建碍设的项目，尽可鞍能利鞍用社会资金建设爱。决定还指氨出，逐步理顺公拔共产品价格，通靶过注入资本金、鞍贷款贴息、税收叭优惠等措施，鼓唉励和引导社会资百本以独资、合资半、合作、联营、扳项目融资等方式拔，参与经营性的佰公益事业、基础

10、八设施项目建设。氨鼓拔励和支持有条件哎的各种所有制矮企业进行境外投矮资。扳 暗亮点之四:加快扮推进“代建制”盎。皑 所谓 蔼“代建制”，即矮通过招标等方式摆，选择专业化的埃项目管班理单位负责建设白实施，严格控制稗项目投资、质量鞍和工期，竣工验柏收后移交给使用拔单位。“代建制矮”突破了政府工拔程旧有方式，投凹资行为受到了规敖范。不少人将“肮代建制”看成是爸抑制腐败、克服爸 “三超”（概奥算超估算、预算傲超概算、结算超柏预算）现象的有版效八武器，这将有效搬地预防部分政府暗项目中的不廉政把的腐败行为。瓣 阿亮点之五:改进芭投资宏观调控方柏式。矮 决翱定直接对政府肮投资行为，进行盎了大刀阔斧的改佰革，改癌革更是对政府部翱门提出了很大的半挑战。相比过去捌投资项目的层层艾审批，政府部门矮今后将主要通过班经济的、法律的袄和必要的行政手吧段，对全社会的啊投资进行间接调瓣控，切实做到“矮微观上该放的一斑定要放开，宏观稗上该管的一定要奥管住”，保持国板家对全社会投资鞍的积极引导和有芭效调控。癌 敖亮点之六:建立袄政府投资责任追颁究制度。昂 建立政叭府投资责任追究巴制度，工程咨询案、投资项目决策板、设班计、施工、监理扳等部门和单位都版应有相应的责任爸约束，对不遵守奥法律法规给国家般造成重大损失的八，要依