1.公共管理学的视野

1、公共管理学 理解政府管理的一个途径个人资料姓名：李学职称：博士/副教授籍贯：河南电子信箱：lixuehn216人们可以把两种发明看作是对人类来说最困难的东西，这就是统治的艺术和教育的艺术 康德论教育学公共管理现实、理论困境与前景现实：中国的社会现实亟需政府管理的转型，呼唤公正的公共管理体系群体性事件增多社会失衡（公平缺失）权力与资本合谋的危险利益分化与制度重建的危机 公共管理现实、理论困境与前景理论困境：目前的公共管理理论现实性不足，难以解决中国的实际问题研究对象的美国化研究问题的空疏性道德良知与学者利益社会影响力不足政府的包容程度不足 公共管理现实、理论困境与前景理论前景：社会转轨与制度重建

2、呼唤本土化的公共管理理论，实证理论研究将成为公共管理的主流研究方向本土化研究问题明确化增强道德良知与社会责任积极参与公共管理，扩大社会影响营造良好的社会环境 公共管理学导论：公共管理学的视野公共管理的相关概念公共管理范式的兴起公共管理的学科范围实践中的公共管理学习目标一、公共管理的相关概念公共管理与公共行政Administration 1、Administration与Management行政为“处理事务”、“指导和监督执行”“运用或引导”管理为通过自己的行动引导、控制事务的过程。 2、学者的解释威尔逊：行政是政策与法律的推行雷恩：一种履行某种功能，使人力、物力和资源得到有效配置，达成目标的活

3、动一、公共管理的相关概念公共管理与公共行政Administration 3、层次说行政为高层管理者的活动，管理则是低层次的活动 4、我国学者的观点行政是政府的管理活动，一般被当作国家或政府的活动，政务的推行或与公共事务相关的活动管理是工商企业组织的活动，与工商企业的计划、决策、指挥、协调、控制功能相关一、公共管理的相关概念公共行政 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由政治家所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员以及办公室的管理。公共管理 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动

4、，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。一、公共管理的相关概念公共部门与公共物品 公共部门是公共事务的管理者和公共服务的提供者。广义的公共部门包括政府机构、公用事业和非政府机构等各种公共层面上的组织狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门公共物品公共物品是指非竞争性的和非排它性的物品一、公共管理的相关概念公共管理与私人管理的差别公共管理与私人管理的使命不同与私人管理相比，公共管理的效率意识不强与私人管理相比，公共管理更强调责任就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统

5、要复杂和严格与私人部门的管理不同，公共管理包括了广泛而复杂的政府活动 二、公共管理学范式的兴起概论起源于19世纪末期20世纪初代表人物威尔逊：行政学之研究（1887）怀特： 公共行政学研究导论（1926）威洛比：公共行政原理（1927）三次范式转型传统的公共行政公共政策公共管理学 二、公共管理学范式的兴起对传统公共行政范式的批评公共管理研究领域的新途径是20世纪70年代开始在美国大学的公共政策学院和商学院中发展起来的。传统的公共行政建立在科层制理论和政治行政二分法的基础上，研究对象局限在政府内部，强调行政效率二次大战后，受到政治行为主义的批评，西蒙称其理论只是谚语 20世纪60年代受到以弗雷德

6、里克森为首的“新公共行政学”和兴起的政策科学学派的冲击 20世纪7080年代受到商学院背景下的公共管理学派的冲击。 二、公共管理学范式的兴起公共管理范式的出现公共政策学院的P途径以政策分析或政策科学为研究取向，注重定量分析方法，决心与旧学派分道扬镳；但发现很难忽视政策执行问题，开始关心政治问题。商学院的B途径强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理中，并关注组织结构与过程P途径与B途径的汇合20世纪80年代公共管理的两种途径逐渐回合，形成新的研究范式1991年9月20日于雪城大学的麦克斯韦尔学院，第一次召开全美公共管理学术研讨会，成为公共管理新范式诞生的象征性标志，出版论文

7、集公共管理：学科现状 三、公共管理学的学科范围公共管理学的三种解释等同说：将公共管理等同于公共行政学分支说：公共管理视为公共行政的一个分支学科新范式说：公共管理是一种全新的学科框架公共管理的研究对象公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将其界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。 三、公共管理学的学科范围公共管理学的学科特征研究对象与范围跨学科、综合性强调外部取向具有众多的新研究主体公共管理注重实证分析实践导向，注重从实践中获取知识 四、实践中的公共管理概述： 公共管理是

8、国家或政府的基本职能，我国的公共管理必须紧密结果转型时期的公共管理实践，解决好现实问题。政府的起源与演变市场经济国家的政府实践转型时期我国的公共管理实践 四、实践中的公共管理政府的起源与演变 原始社会的起源 奴隶与封建社会的演变 现在资本主义国家 行政国家 四、实践中的公共管理市场经济国家的政府管理实践 自由竞争阶段：亚当斯密与哈贝马斯 国家全面干预：凯恩斯的“有效需求” 滞胀状态与新自由主义 新型国家的亲市场模式 四、实践中的公共管理转型时期我国的公共管理实践传统的政府管理模式：全能政府与全面干预渐进改革与“休克疗法”转型时期的挑战：社会矛盾、自身改革与全球化竞争四、实践中的公共管理政府管理创新 基本方向：进一步转变政府职能，改进管理方 式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。四、实践中的公共管理温家宝在国家行政学院讲话的说明加快推进政府管理创新势在必行（政治需要与外界压力）推进政府管理创新，关键是进一步转变职能推进政府运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调推进政府管理方式创新，加快电子政务假设实现政府管理创新必须建设高素质的公务员队伍 四、实践中的公共管理2005年国务院关于2005年深化经济体制