1.本科生电子政务教程(9章)

1、电子政务 政府官员、公务员、软件企业和大众的书主讲人：许君合肥工业大学电子政务发展研究所8/11/2022电子政务 第九章 中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务教程 电子政务的发展需要依托一定的基础性条件。电子政务是一座壮丽的大厦，但如果失去了法律政策基础、管理基础、信息资源基础、信息基础、以电子信息技术为核心的技术基础，它就会成为无源之水、无水之木，成为没有根基的空中楼阁。电子政务服务平台内部服务 外部服务 公众服务 内部外部应用服务 协作服务 交流服务 电子政务应用平台 内部OA 一站式服务 工作流应用 移动办公 数据交换 政务智能（在线分析、决策分析） 电子政务数据资源支持平台网络

2、安全 负载 计算机 工作流 资源 目录管理 管理 均衡 开发环境 管理 管理 服务电子政务基础平台系统硬件辅助设备 系统软件环境 电子政务网络平台网络设施 通讯协议 电子政务政策法规和电子政务标准化电子政务安全管理保障体制电子政务 第九章 中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务教程 同样，电子政务的发展需要有明确的方向、范围和具体的目标，以及实现目标的途径和方法，需要有一个恰当的、可行的发展战略。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础9-2 电子政务发展的管理基础9-3 电子政务发展的信息资源基础9-4 电子政务发展的信息基础设施9-5 电子政务发展的技术基础

3、9-6 电子政务发展战略的基本模式9-7 电子政务在国家信息化战略中的重要地位9-8 中国电子政务发展战略中的体系框架9-9 电子政务发展战略的实施电子政务教程电子政务教程 实施依法治国方略、推动依法行政是中国电子政务的重要目标之一。电子政务的实施过程实际上就是践行法治理念的过程、一个政府管理从人治走向法治的过程。因此，电子政务生存与发展的最重要的基础首先就是法律政策基础。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础电子政务教程9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础新的社会价值体系新型社会关系信息技术采用经济模式巨变政治模式巨变文化模式

4、巨变问题网络安全信息安全隐私安全国家安全电子政务带来的变化电子政务教程 我们可以感受到：大量新的社会关系需要重新调整，原有社会秩序和政府管理受到了挑战。而这就需要我们加强相关的法律政策基础，以相应的法律和政策调整相关的社会关系，维护社会秩序，引导和保障电子政务的健康发展。 中外政府在推行电子政务过程中，正面的经验与反面的教训都告诉我们，如果不尽快采取有效地构筑相应的法律政策基础，电子政务就将失去赖以生存和健康发展的基本条件，甚至引发一系列混乱。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础电子政务教程整体而言，我国电子政务方面的法律法规和政策建设还是严重滞后于电子政务事

5、业发展的，电子政务的法律政策基础还是十分薄弱的，而且这样一个基础已经严重制约了我国电子政务的正常发展。这种制约作用的主要表现在：因无法可依，使电子政务环境下，政府相应行政行为缺乏法律政策依据和保障，不敢有所作为。因无法可依，造成对社会公众的权益失去法律保障，政府合法性遭受质疑。因无法可依，在电子政务建设过程中出现严重的无序现象。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础 电子政务给政府管理带来的影响是革命性的，不仅行政手段有了变化，相应行政行为的性质也发生变化。 比如，我国没有电子证据法之类的法律，就使得行政机关通过电子化手段实施“要式行政行为”的一大部分的合法性遭

6、受质疑。 再如，电子政务需要和要求政府进一步提高透明度，更多地公开政务信息。以前我国一直没有政务信息公开法之类的法律法规，这使得行政机关对什么要公开，怎么公开才合法茫然不知。必须具备法律所规定的一定的方式和遵循一定的程序才能产生法律效力或后果的行政行为。电子政务教程整体而言，我国电子政务方面的法律法规和政策建设还是严重滞后于电子政务事业发展的，电子政务的法律政策基础还是十分薄弱的，而且这样一个基础已经严重制约了我国电子政务的正常发展。这种制约作用的主要表现在：因无法可依，是电子政务环境下，政府相应行政行为缺乏法律政策依据和保障，不敢有所作为。因无法可依，造成对社会公众的权益失去法律保障，政府合

7、法性遭受质疑。因无法可依，在电子政务建设过程中出现严重的无序现象。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础 政务关系是社会生活中最重要也最为复杂的社会关系,电子政务的开展则进一步衍生出一系列新的社会关系,这其中有中央与地方的关系,中央部门与地方的关系、部门与部门的关系，更包括政府与社会公众的关系等。而调整这些关系的依据和准则就是法律法规和政策，特别是在处理各种矛盾和利益冲突时，将主要依靠它们的力量。而如果失去这些准则和依据，一方面，会不可避免地出现社会混乱；另一方面也会不可避免地引发行政机关或其他公务员对社会公众权益的侵害。在社会公众对政府管理是否公平、公正心存疑

8、虑甚至不满的情况下，政府将在事实上失去合法性。电子政务教程整体而言，我国电子政务方面的法律法规和政策建设还是严重滞后于电子政务事业发展的，电子政务的法律政策基础还是十分薄弱的，而且这样一个基础已经严重制约了我国电子政务的正常发展。这种制约作用的主要表现在：因无法可依，是电子政务环境下，政府相应行政行为缺乏法律政策依据和保障，不敢有所作为。因无法可依，造成对社会公众的权益失去法律保障，政府合法性遭受质疑。因无法可依，在电子政务建设过程中出现严重的无序现象。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础 比如，电子政务就是要在最大程度上尊重社会公众的知情权，最大限度地满足他

9、们对政务信息的需求。在中华人民共和国政府信息公开条例没有出台之前，由于没有公民享受知情权的明确法律，知情权仅仅在宪法中公民基本权利中的引申权利，政务信息是否为社会所有，更没有明确的法律规定。在这种情况下，行政机关或者出于维护自身利益的需要，或者因惧怕违法，而像传统政务环境下那样继续尽量垄断政务信息，公民的知情权只能挂在口头上。这样的电子政务将不是真正的电子政务，公民会更主动自觉和更明显地感觉到政府侵害了自己的权益，从而质疑政府的合法性。电子政务教程整体而言，我国电子政务方面的法律法规和政策建设还是严重滞后于电子政务事业发展的，电子政务的法律政策基础还是十分薄弱的，而且这样一个基础已经严重制约了

10、我国电子政务的正常发展。这种制约作用的主要表现在：因无法可依，是电子政务环境下，政府相应行政行为缺乏法律政策依据和保障，不敢有所作为。因无法可依，造成对社会公众的权益失去法律保障，政府合法性遭受质疑。因无法可依，在电子政务建设过程中出现严重的无序现象。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础 对大多数行政机关而言,在电子政务还是一种理念或者口号,构建电子政务并且真正实施的,往往是少数基层政府机构,或者是兼有企业色彩的经济开发区管委会等.所以如此,关键是在缺少相应的法律政策的基础上,行政机关因担心出现可能危害国家安全和利益的漏洞而不敢做。在连中国电子政务究竟可以搭建

11、在怎样的硬件平台和软件平台上都不明确的情况下，不敢“做”是必然。电子政务教程 事实告诉我们，法律政策基础建设工作的滞后给我国电子政务实现与发展带来了危害和重大损失。法律政策是电子政务的基石，如果不能尽快建立我国电子政务方面的法律政策体系，我国的电子政务事业将失去正确的方向，失去健康发展的基本条件。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础电子政务教程 我国政府信息公开条例重点内容解读:公民有权要求对关涉自身不准确政府信息记录予以改正。公民可主动向政府申请获取相关政府信息。知情权被侵犯可申请行政复议或提起行政诉讼。4类政府信息应当主动公开。涉及国家秘密、商业秘密和个人

12、隐私的政府信息不得公开。乡镇政府：执行计划生育政策情况等8类信息须重点公开。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。(如税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息!) 条例规定：公民、法人或者其他组织可以主动向政府申请获取所需要的政府信息。还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 根据条例，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申

13、请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。电子政务教程 我国政府信息公开条例重点内容解读:公民有权要求对关涉自身不准确政府信息记录予以改正。公民可主动向政府申请获取相关政府信息。知情权被侵犯可申请行政复议或提起行政诉讼。4类政府信息应当主动公开。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息不得公开。乡镇政府：执行计划生育政策情况等8类信息须重点公开。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政

14、机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。电子政务教程 我国政府信息公开条例重点内容解读:公民有权要求对关涉自身不准确政府信息记录予以改正。公民可主动向政府申请获取相关政府信息。知情权被侵犯可申请行政复议或提起行政诉讼

15、。4类政府信息应当主动公开。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息不得公开。乡镇政府：执行计划生育政策情况等8类信息须重点公开。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础条例同时规定：经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。 贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；

16、乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；执行计划生育政策的情况。电子政务教程 如果你是一个城市的市长,你应该怎样贯彻落实政府信息公开条例？9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础 政府信息公开:还有很长的路要走!9.中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务教程上海市政府信息公开案例1. 建设背景与梗概2004年1月19日上海市政府第29次常务会议通过了上海市政府信息公开规定，并于2004年1月20日发布，自2004年5月1日起施行。 目的：为了推动“服务政府、责任政府、法治政府”建设，建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，维护

17、其自身合法权益，监督政府机关依法履行职责。 实施部门：首批试点政府部门包括教育、科技、人事、房地、水务、质量技监、建设、规划、工商、公安、卫生等15家政府机构。 截至2005年8月底，15家重点单位政府公开信息总数达5772条（其中，主动公开目录5393条，依申请公开目录379条）；收到申请2355个，其中70%以上都能全部或部分提供，全市初步形成参与面极广和推动力度较大的整体环境，为政府信息公开的持续推进创造了良好开端。9-1 电子政务发展的法律政策基础电子政务教程上海市政府信息公开案例1. 建设背景与梗概 对下列问题作了解答：什么是政府信息；哪些政府机关负有公开政府信息的义务；电子政务建设

18、和政府信息公开之间是什么关系；为什么需要由专门部门来监督检查政府信息公开的实施情况；政府机关为什么需要免费主动公开部分政府信息；政府机关为什么需要公开重大决定草案；政府机关为什么需要免于公开部分政府信息；9-1 电子政务发展的法律政策基础9.中国电子政务的发展基础与发展战略9.中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务教程上海市政府信息公开案例建设背景与梗概对下列问题作了解答：公民、法人和其他组织向政府机关提出申请，要求获得政府信息时应当注意哪些问题；公民、法人和其他组织获取与自身相关的政府信息时，需要什么特别程序；政府机关依申请提供政府信息时应该提供哪些便利；政府机关为什么要编制本机关的政府信

19、息公开指南和政府信息目录；政府机关处理政府信息公开事务的专门机构何时正式对外提供服务；什么是政府信息公开年度报告等等。9-1 电子政务发展的法律政策基础9.中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务教程上海市政府信息公开案例2.建设思路与实施战略按照政府提高公共服务效率和水平的要求，实施电子政务建设 围绕“责任政府、服务政府、法治政府”建设，推动政府信息公开形成工作规范，确保政府信息公开各项工作稳步有序开展 积极稳妥推进政府信息公开工作，引导带动全社会信息整合与共享不断深化政府信息公开，加快推动信息资源开发利用 9-1 电子政务发展的法律政策基础9.中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务教程上

20、海市政府信息公开案例2、建设思路与实施战略按照政府提高公共服务效率和水平的要求，实施电子政务建设 按照“为民、便民、利民”的原则，运用电子政务的手段对政府业务流程加以优化重组，有效促进了政府行政效能的提高，加强了责任政府、服务政府、法制政府的建设。特别是功能不断拓展的政府门户网站已经成为市民办事、参政议政的新途径。同时，作为政府部门服务公众的新渠道，一批重要的政府业务系统加强了不同部门间的业务协同，如，上海市工商管理部门全面推广企业注册登记并联审批，使涉及前置审批的企业办照时间从平均一个月甚至几个月，缩短到目前的平均10个工作日，比法定时间缩短了2/3。截止2004年底，“中国上海”门户网站的

21、网上办公和服务项目达902项，其中可直接受理的办事审批367项，办事状况查询125项、实用信息查询324项、在线投诉46项，可在网上下载表格2379张。9-1 电子政务发展的法律政策基础9.中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务教程上海市政府信息公开案例2、建设思路与实施战略围绕“责任政府、服务政府、法治政府”建设，推动政府信息公开上海市从1996年开始在市、区（县）、街道（乡镇）三个层面逐步实施政务公开，推行行政执法告知制度。近年来，上海市政府意识到，政府信息公开是一个内外因素共同作用的过程。对外，是公民落实知情权的迫切需求，以降低因政府信息不公开和渠道不畅通增加的成本，获取更加主动优质的

22、公共服务；对内，是政府提高公共管理水平的客观要求，以带动内部业务流重组，更好地履行社会管理职能，增强政府公信力。上海政府信息公开的基本定位，不是单纯的信息发布，而是作为优化政府职能、提高行政效能和促进依法行政的重要抓手，实现政府信息资源的效益最大化和效应社会化。 9-1 电子政务发展的法律政策基础9.中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务教程上海市政府信息公开案例2、建设思路与实施战略围绕“责任政府、服务政府、法治政府”建设，推动政府信息公开2004年1月，上海市政府以政府规章方式发布了上海市政府信息公开规定，并自2004年5月1日正式实施以来，特别从公众关注程度高、公益性强、公权力大的部门

23、入手，将教育、科技、人事、房地、水务、质量技监等15家单位确定为政府信息公开的重点单位，要求首批公布信息公开的目录并形成亮点，取得了较明显的阶段性成果。社会公众对政府信息公开工作予以了空前的关注与热情，电话咨询或当面咨询达13万人次，网站专栏页面访问量达5200多万人次；截至2005年8月底，15家重点单位政府公开信息总数达5772条（其中，主动公开目录5393条，依申请公开目录379条）；收到申请2355个，其中70%以上都能全部或部分提供，全市初步形成参与面极广和推动力度较大的整体环境，为政府信息公开的持续推进创造了良好开端。 9-1 电子政务发展的法律政策基础9.中国电子政务的发展基础与

24、发展战略电子政务MPA教程上海市政府信息公开案例2、建设思路与实施战略形成工作规范，确保政府信息公开各项工作稳步有序开展以公开为原则、不公开为例外作为基本要求。 明确规定除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私等方面的信息外，政府有义务也有责任将其他所有政府信息特别是公共性突出的信息，依法向社会公开，或依申请予以提供。以整体推进、重点突破作为工作策略。 对全市政府信息公开进行总体要求和统一部署。以着眼长远、循序渐进作为推进步骤。 确定以2005年5月1日、11月1日和2006年的3月31日为三个重要时间节点，并明确了与之相对应的阶段目标与工作重点。9-1 电子政务发展的法律政策基础9.中国电子政务的

25、发展基础与发展战略电子政务教程上海市政府信息公开案例2、建设思路与实施战略形成工作规范，确保政府信息公开各项工作稳步有序开展以组织落实、配套跟进作为保障机制 成立了全市政府信息公开工作的联席会议，成员单位各司其职、合力推进；在组织培训、制订规范、监督检查、争议解决、效果评议等方面加紧配套建设，确保工作成效。以面向社会、便民利民作为公开导向 以信息公开指南的形式，引导各部门从市民最为迫切的需求出发，梳理、筛选、审核并及时更新需公开的各类信息；利用政府公报、新闻发布会、政府网站、档案馆、图书馆、电子公告牌以及其他媒介，形成能保障最广泛的群体平等获得政府公开信息的多元化渠道。 9-1 电子政务发展的

26、法律政策基础9.中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务教程上海市政府信息公开案例2、建设思路与实施战略积极稳妥推进政府信息公开工作，引导带动全社会信息整合与共享 上海市政府在具体的工作推进中不断提高信息公开的效率与服务质量，以及通过政府信息公开促进信息资源更快更好地开发利用，重点正确处理好如下四方面的关系。处理好“公开为原则、不公开为例外”的关系处理好政府承诺与自身准备之间的关系处理好政府示范与带动社会之间的关系处理好公开与利用的关系。 9-1 电子政务发展的法律政策基础在具体的操作过程中，对于存在不少介于可公开与免于公开之间的“敏感信息”(这类信息，有的属于国家有关条线管理规定中没有明确界

27、定是否可公开的，有的甚至可能使公众质疑以往行政行为的合理性，有的信息公开将大幅度增加政府部门工作量),按照积极稳妥、合理有序的原则，根据社会需求程度，排定信息公开工作计划，逐步推进，同时加大社会解释宣传等配套工作力度，求得公众理解。一是在公开内容方面。政府多年来积累的浩瀚信息资源，通常都是按照自身工作需求进行归类整理，要面向社会提供信息公开服务，还需对政府掌握的信息资源进行相应梳理。二是在行政效能方面。政府信息公开使得政府的透明度空前提高，社会各方面比以往任何时候都更清楚地知道各类事务的办理规程，对政府公共服务的效能提出了更高的要求，否则政府将面临更多被认为是“不作为”的纠纷。三是在公开渠道方

28、面。就政府信息公开工作本身来说，上海已经通过集中受理点、网站、市民电子信箱等渠道为社会提供信息公开服务，下一步需要专门针对文化程度较低和信息化应用水平不高的市民，为弱势群体提供更加人性化的信息公开服务。9-1 电子政务发展的法律政策基础9.中国电子政务的发展基础与发展战略1-5 一个城市电子政务建设案例电子政务教程上海市政府信息公开案例2、建设思路与实施战略积极稳妥推进政府信息公开工作，引导带动全社会信息整合与共享 上海市政府在具体的工作推进中不断提高信息公开的效率与服务质量，以及通过政府信息公开促进信息资源更快更好地开发利用，重点正确处理好如下四方面的关系。处理好“公开为原则、不公开为例外”

29、的关系处理好政府承诺与自身准备之间的关系处理好政府示范与带动社会之间的关系处理好公开与利用的关系。 政府实施信息公开，是对全社会其他领域信息资源开放共享的一种积极倡导与示范。 特别是随着信息化建设的不断深入，各领域通过各种信息系统的建设积累了越来越多的信息资源，对信息资源重要性的认识也有了很大提高。这种部门所有的信息固然是支撑自身业务发展的重要资源，但是只有面向社会开放，才能更充分发挥信息的价值。 政府信息公开的重要目的在于使这些信息资源被社会各方面广泛应用。市民和企业可以直接根据政府公开的信息办理各项公共事务，以及提供基础性的决策依据。 更重要的是要通过对这些信息的综合开发，发挥其更强大的作

30、用。一方面是鼓励社会机构对政府公开信息进行深入加工，形成各类专业化信息产品，满足社会各界特别是企业的需求。另一方面是鼓励专家学者利用政府公开信息开展研究，为政府决策与行政提供更加有力的支撑。 9.中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务教程上海市政府信息公开案例2、建设思路与实施战略不断深化政府信息公开，加快推动信息资源开发利用 政府信息公开工作的组织推进机制市场化的信息资源开发利用机制信息公开与信息资源开发利用的技术保障机制政府信息公开和信息资源开发利用的法制保障机制 一类是企业信用征信服务企业。制定征信企业依据政府信息公开规定，通过依申请公开程序获得政府掌握的企业信用信息的操作细则，使这些

31、信用信息公平地提供给各征信服务企业，促进社会信用体系的建设。另一类是各种信息咨询服务机构。政府将大量原本社会不易获得的信息公开后，为信息服务机构提供了重要的原材料，并以此加工形成适应不同群体、行业的信息服务产品，满足社会的信息需求，带动信息消费。9-1 电子政务发展的法律政策基础一是监督制度。充分发挥监察部门、新闻媒体、社会公众、各部门内部四种监督力量的作用，研究制订针对信息公开工作的检查方案，细化有关惩戒举措，并对各单位制定信息公开工作的内部工作规范加以指导。二是评议制度。广泛听取社会各界对信息公开工作的意见与建议，评议结果写在在政府信息公开年度报告中。三是专家咨询制度。加快组建政府信息公开

32、专家委员会，对工作中出现的问题和争议提供参考意见。9.中国电子政务的发展基础与发展战略电子政务MPA教程上海市政府信息公开案例2、建设思路与实施战略不断深化政府信息公开，加快推动信息资源开发利用 政府信息公开工作的组织推进机制市场化的信息资源开发利用机制信息公开与信息资源开发利用的技术保障机制政府信息公开和信息资源开发利用的法制保障机制 9-1 电子政务发展的法律政策基础 一是政府部门在电子政务框架下进行信息采集、加工、发布，依托由公务网、政务外网组成的电子政务网络平台，规范信息采集标准与流程，在加快建设基础性、战略性数据库的同时，进一步做好内部信息资源的数字化，完善门户网站、呼叫中心等信息公

33、开途径。 二是进一步提高全社会信息化应用的普及率，使更多的市民、企业和各类机构能够通过以互联网为代表先进信息技术，便捷地获得政府的公开信息。三是引导IT企业，为信息公开和信息资源开发利用提供覆盖采集、加工、整合、传输、挖掘、检索等环节的软件与解决方案，以及相关的信息安全保障技术。 在国家法层面，建议国家加快制定保护个人隐私的相关法律；通过司法实践进一步明确商业秘密的界定；修改档案法、保守国家秘密法与政府信息公开实践相冲突的有关内容。 在地方立法层面，上海将加强政府信息公开工作的有关法规配套，如出台规范和促进企业信用征信的规定中，明确征信机构通过政府公开的途径获得信用信息的规范。电子政务教程 电

34、子政务不是电子技术手段与传统政务的简单相加，信息技术本身并不能保证政府效能，电子政务的关键在于优化管理。因此，电子政务更需要有一个全面优化的管理基础。电子政务是政府管理的革命性变革，电子政务的本质是政府管理的创新，如果没有一个全新的、优化的管理基础，电子政务就是空中楼阁9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管理基础电子政务教程在一定意义上，各国在推行电子政务目的之一是要用信息技术推动政府管理的变革。这其中的逻辑非常简单，信息技术的应用会提出全面变革传统政府管理的需求，只有满足这些需求，电子政务才会确有成效；而这个与电子政务需求相适应的全新的管理基础才是信息时代政府管理所真正

35、需要和追求的。电子政务管理基础建设是一个相当长的过程，更是一个艰苦的过程，对于我国来讲，更是如此。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管理基础电子政务教程一方面，我国政府管理的方式和流程基本是在计划经济体制时期建立的，与改革后的市场经济体制的客观要求还存在有许多不适应甚至是对立的。在经济体制改革、政治体制改革还远没有完成的情况下，相应的政府管理改革将是长期的。另一方面，我国的政府管理业务体系与管理流程是在传统工业社会甚至是农业社会形成和发展起来的，与信息社会的要求存在着许多根本性的不适应，也决定了政府管理改革的长期性和艰巨性。另外，我国政府管理的科学化水平一直不高，甚至连

36、最基本的正规化、规范化水平都与发达国家存在比较大的差距！9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管理基础 那么，与电子政务发展需要相适应的管理基础应该是什么样的呢？电子政务教程我们认为，与电子政务发展需要相适应的管理基础应当具有如下特征：（1）树立反映时代发展要求的全新管理理念（2）熟悉并正确运用新的管理方式（3）全面实施管理的规范化9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管理基础 电子政务的难点不是技术,也不是资金,而是管理思想的转变和管理理念的更新。推进电子政务的过程也就是在政府管理领域引进现代管理理念的过程。这些全新的管理理念包括:法治理念、民主理念、

37、科学理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念、责任理念、公平理念等十个方面。这些理念是对传统政府管理环境、传统政府管理职能、传统政府管理组织的挑战，也是对传统政府管理人员的挑战！电子政务教程我们认为，与电子政务发展需要相适应的管理基础应当具有如下特征：（1）树立反映时代发展要求的全新管理理念（2）熟悉并正确运用新的管理方式（3）全面实施管理的规范化9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管理基础 推进电子政务的过程中，重要的是要通过政府管理手段的改革，促进政府管理方式的变革，需要结合信息技术的推广利用，不断对政府结构形式、政府与社会公众间关系模式、政府管理类型与

38、决策方式、运行方式、服务方式，以及政府办公模式、工作流程进行相应的改进和调整，建立与先进信息技术手段相适应的组织机构与工作流程，从根本上提高政府管理的水平。 我们认为：电子政务要求政府管理方式发生相应的变化，电子政务也可以推动政府管理方式发生的变化。 将主要依赖间接控制的管理，转变为更加依赖直接控制的管理；将结果控制的管理，转变为过程控制为主，以结果控制为辅的管理。电子政务教程我们认为，与电子政务发展需要相适应的管理基础应当具有如下特征：（1）树立反映时代发展要求的全新管理理念（2）熟悉并正确运用新的管理方式（3）全面实施管理的规范化9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管

39、理基础 电子政务的实现过程就是一个管理的规范化过程。管理的规范化建设实际上是管理基础建设的集中和综合的反映。管理的规范化主要表现为制度化、程序化、标准化。电子政务教程（3）全面实施管理的规范化管理的制度化管理的程序化管理的标准化9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管理基础 管理对于制度化有着特殊的依赖性，科学的管理都需要有制度做保障。 这主要是因为建立稳定的秩序是政府管理的目标之一，而秩序必须靠制度来维系。正是制度保障和促进了科学分工和协作的发展，从而使蕴涵在人类群体中的潜能被挖掘出来，使事物功效得到放大；多数人的认同是有效管理的基本前提，而使人们能够认同管理的公平、公正

40、，同样需要靠制度的保证。电子政务教程（3）全面实施管理的规范化管理的制度化管理的程序化管理的标准化9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管理基础 这里所说的制度是指各级机关各类政府机关，应政府管理的需要制订的实体规范（用以规定相关机构和个人权利、义务、责任的规范。） 管理的制度化是为了建立科学的政府管理制度体系，建立有效的管理稳定的秩序。 对于电子政务管理来说，电子政务管理制度化就是要建立相关的管理制度体系，包括对电子政务的运转起直接保障和指导作用的制度，如使国家相关法律政策具体化、精细化的规章、规则等，更主要的则是那些涉及面极广，数量极为庞大，为各类政务活动确立准则的政府

41、工作制度，来促进电子政务健康而有序的发展。 目前，我国政府机关管理制度建设的主要问题： 这里所说的制度化就是指制定、修订和实施制度规范的过程。我国政府机关管理制度建设的主要问题： 一方面，管理制度还不健全、不完备，相当一部分需要建立的制度，作为历史欠帐，一直没有建立起来。在电子政务环境下，如果没有完善的制度，缺少确定而精细的“规矩”，电子化的工具就将无所遵循。 另一方面，现有的管理制度中相当一部分已经不适应信息化社会政府管理的需要，亟待改进甚至是全面革新。电子政务教程（3）全面实施管理的规范化管理的制度化管理的程序化管理的标准化9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管理基础

42、 流程管理是现代管理的一种重要的模式，是以流程为导向的、组织机构呈现扁平化的新型管理模式。管理程序就是对管理流程的确定化，它是在科学地对管理流程进行分析、优化的基础上形成的一种反映流程构成和运行规则与方法步骤的管理规范。 管理程序是对管理流程的确定性反映。管理的程序化作为现代流程管理的主要形式，指建立、实施并不断完善管理程序的过程。 管理的程序化对电子政务的推进具有极端的重要性。它所执行的功能与电子政务的目标需要完全契合，可以使政府管理更具效率效能，更具质量保证，更好、更快、更有效地维护公众利益，更加以公众服务为中心；它所体现的重过程控制、重过程能力建设、以人为本的管理理念、管理精神，完全顺应

43、了电子政务的发展需求电子政务教程（3）全面实施管理的规范化管理的制度化管理的程序化管理的标准化9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管理基础 标准是对重复性事件和概念所做的统一规定。标准化就是指制定、执行和修订标准的过程。 在电子政务领域，标准化同样是维系电子政务系统有效运行的基石！电子政务需要技术的标准化，管理的标准化。 我国电子政务标准化建设现状：无论是技术标准还是管理标准都是滞后的，是电子政务发展的瓶颈！标准化滞后的恶果： 1）部分已建立起来的系统，开始出现不协调，系统不兼容，不能实现互联、互通与共享，没有必要的重复建设将给国家带来巨大的浪费。 2）事实中的“标准”，

44、对国家的安全和利益构成威胁！电子政务教程（3）全面实施管理的规范化管理的标准化9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-2 电子政务发展的管理基础 我们需要采取的对策：以统一化作为电子政务标准化的基本实现方式。尽可能等效采用国际标准。抓住重点，尽快集中制定若干最具基础性的标准。充分利用既有基础，将一部分国内先进的企业标准，经优化后转为国家标准。软硬件接口制式；软硬件质量标准；软件开发安全标准；数据交换和数据处理流程规范；安全认证标准国家电子政务服务的标准； 国际标准化组织（ISO）已经制定了一批与信息化（包括政府信息化）有关的标准。这些标准代表着比较先进的技术水平和管理水平。中国电子政务计算机操

45、作特性要求；中国电子政务网络传输协议；中国电子政务电子文档标准格式；中国电子政务信息安全规范；中国电子政务服务标准；电子政务系统评价指标与方法；9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础9-2 电子政务发展的管理基础9-3 电子政务发展的信息资源基础9-4 电子政务发展的信息基础设施9-5 电子政务发展的技术基础9-6 电子政务发展战略的基本模式9-7 电子政务在国家信息化战略中的重要地位9-8 中国电子政务发展战略中的体系框架9-9 电子政务发展战略的实施电子政务教程电子政务教程9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-3 电子政务发展的信息资源基础 信息资源构成现

46、代社会和社会发展的三大战略资源之一！ 电子政务的首要的和核心的任务是政府信息资源在深度和广度上的开发和利用，能否完成这个任务是电子政务能否取得实效的关键。 电子政务需要的政府信息资源基础的特征是：信息源丰富、稳定、可靠、分布大致均衡，保证信息种类齐全、内容丰富，并能源源不断得到补充；信息内容的质量确有保证，信息冗余度适当；电子政务教程9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-3 电子政务发展的信息资源基础电子政务需要的政府信息资源基础的特征是：信息资源状况易于得到社会各有关方面的了解，易于得到有效的利用；信息服务发展完善，使信息的获取、利用快捷便利、成本低，能满足尽可能多的组织和公民个人的需要；

47、保护各种社会组织和公民个人依法享有的信息获取权，使他们能公平、平等享用有用信息、消除“信息鸿沟”；信息资源可以在尽可能大的空间和人员范围内实现共享；使各种社会组织和个人可以依托既有组织创造和生产信息的机制得到保持持续改进，促进信息资源在全社会的增值利用。电子政务教程9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-3 电子政务发展的信息资源基础 目前，为夯实信息资源基础，还需要做好如下工作：要进行全面系统的信息源调查,准确掌握信息形成的规律和特点,以有效的管理和技术措施保证信息能源源不断地创造出来并得到有效的积累；要进一步广开信息源，增加各类信息的存储量,特别是电子化信息的存储量；要充分发挥社会各个方面

48、的积极性,积极培育信息资源市场,以市场的机制和力量促进信息资源基础的建设。一定要以立法的、管理的、技术的手段真正建立起来信息资源共享的机制。要坚持以开发利用推动信息资源建设的发展。 通过立法，解决好信息资源的所有权、享有权问题，保证政府和其他社会组织对政府信息的充分享用权；创造一个个不同地区和不同部门之间在信息资源建设方面协同工作的法律政策环境； 进一步理清条块关系的同时，建立起加强宏观规划、加强协调配合的信息资源建设管理机制。 以有效的技术政策和标准化手段，推广有利于信息资源共享的技术策略和技术产品。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础9-2 电子政务发展的

49、管理基础9-3 电子政务发展的信息资源基础9-4 电子政务发展的信息基础设施9-5 电子政务发展的技术基础9-6 电子政务发展战略的基本模式9-7 电子政务在国家信息化战略中的重要地位9-8 中国电子政务发展战略中的体系框架9-9 电子政务发展战略的实施电子政务教程电子政务教程1991年科学(Scientific American)出版了“计算机网络与通信”专辑，其内最早出现了国家信息基础设施的提法，英文是National Information Infrastructure, 缩写成NII。1993年美国政府出台了全国信息基础设施计划，正式开始全面实施“信息高速公路”建设。所以，信息基础设施

50、又称为信息高速公路。信息高速公路覆盖的五大领域：电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐！9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-4 电子政务发展的信息基础设施电子政务教程电子政务发展的信息基础设施的构成：信息传输网络（高速通信干线）各种各样的通信服务、信息服务、政府门户网站无处不有的接入设备、信息终端设备标准化这个信息基础设施应该具有：规模相当、结构合理、确保速度、适应未来发展的特点。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-4 电子政务发展的信息基础设施电子政务教程电子政务的信息基础设施的特点：规模相当结构合理确保速度适应未来发展9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-4 电子政务发

51、展的信息基础设施 就是要保证这些基础设施有必要的数量规模和适度的覆盖面。 建设高速、带宽、大容量的基础设施，促进电信、电视、计算机三网合一。建设移动通信网络、数据资源网等通信网络建设，发展信息传输业务（语音、文字数字、图像、影像等） 确保信息基础设施的建设速度！ 在信息基础设施建设过程中，注意培育其发展潜力和潜能，有远见地处理各种管理、技术的问题，不断拓展空间。电子政务教程我国电子政务信息基础设施存在的突出问题：信息网络的覆盖面还比较窄现有信息网络提供的服务业务还比较慢宽带高速网络建设推进速度还比较慢计算机、有线电视和电信的三网合一还没有实现信息网络特别是电子政务系统的接入方式还比较单一需要掌

52、握一定技能的信息设备的人均拥有率较低9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-4 电子政务发展的信息基础设施9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础9-2 电子政务发展的管理基础9-3 电子政务发展的信息资源基础9-4 电子政务发展的信息基础设施9-5 电子政务发展的技术基础9-6 电子政务发展战略的基本模式9-7 电子政务在国家信息化战略中的重要地位9-8 中国电子政务发展战略中的体系框架9-9 电子政务发展战略的实施电子政务教程电子政务教程电子政务对电子化信息技术的普遍依赖性决定了构筑一个坚实、可靠的技术基础的极端重要性。我国电子政务事业要存在，要获得健康发展当

53、然也需要这样一个基础。鉴于我国电子政务发展的现状，构筑这样一个坚实、可靠的技术基础，一方面，国家需要采取一系列有效政策策略，大力发展具有独立知识产权的信息产业，加强电子信息技术的研究和开发，掌握核心的电子信息技术。另一方面，也不能完全排斥国际上先进的电子信息技术及其产品，但应用到电子政务系统中的信息技术产品的技术一定要掌握在我们自己手中。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-5 电子政务发展的技术基础电子政务教程因此看来，电子政务所需要的技术基础，有技术成分，也有国家技术政策方面的成分。发展属于自己的技术，让他人的技术完全有效地为自己服务将是国家在这方面的技术政策的重要出发点和主要内容。此外

54、，还需要考虑电子政务的发展基础与整个国家的国民经济与社会信息化基础的关系；考虑构建信息技术服务体系、人才培养体系等诸多非常重要的内容。9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-5 电子政务发展的技术基础9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-1 电子政务发展的法律政策基础9-2 电子政务发展的管理基础9-3 电子政务发展的信息资源基础9-4 电子政务发展的信息基础设施9-5 电子政务发展的技术基础9-6 电子政务发展战略的基本模式9-7 电子政务在国家信息化战略中的重要地位9-8 中国电子政务发展战略中的体系框架9-9 电子政务发展战略的实施电子政务教程电子政务教程 战略是人类行动的起点。所谓战

55、略，简单地说，就是为解决特定问题而制定或策划的未来行动方案。 对于电子政务而言，确定一个恰当的、可行的发展战略是十分必要的。一个国家、城市、部门、社区在领导和组织电子政务活动时，必须要问自己：为什么要发展电子政务？发展电子政务的远景目标和重点是什么？要建立什么样的电子政务？ 电子政务发展战略可以为我们确定了电子政务的方向、范围和具体目标以及实现目标的途径和方法。 9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-6 电子政务发展战略的基本模式电子政务教程 从世界各国的理论探究和实践做法来看，人们对电子政务的理解主要有三种。与此相适应的，所制定的电子政务发展战略也主要有三种模式。以电子行政(E-Admin

56、istration)为核心的战略模式以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-6 电子政务发展战略的基本模式 该模式从技术发展的角度，将电子政务看成以现代的信息和通讯技术在政府领域的应用，以及由此带来的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的变革。电子政务教程9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-6 电子政务发展战略的基本模式电子行政战略模式电子服务战略模式电子社会战略模式 这种以“电子化”为核心的电子政务战略，实际上就是政府不断地采用先进的信息和通讯技术，并在此基础上推动政府管理变革，以提高政府

57、绩效。因而，这个战略的核心在于“电子化”，即不断采用先进的信息和通讯技术；它的战略的目的在于通过电子化推动政府管理的变革，以提高政府的效能。 电子政务教程9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-6 电子政务发展战略的基本模式电子行政战略模式电子服务战略模式电子社会战略模式 研究表明，具有不同技术特点的组织，要求采用不同的组织设计和组织结构、管理特征；而组织关键技术的进步，必将带来整个组织的管理方法、流程、结构乃至运行模式的变革。因而，采用现代信息和通讯技术，不断推动组织的变革和发展，以提高组织的绩效，就是自然而然的事情了。 电子政务教程9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-6 电子政务发展战

58、略的基本模式电子行政战略模式电子服务战略模式电子社会战略模式 从实践上看，这种电子政务的战略首先是受到企业信息化的启发并在学习企业信息化的过程中发展起来的。由于受到市场竞争的压力和趋利动机的驱使，在各个组织中，企业总是较早采用先进的技术。 从历史看，从OA到DSS、MIS再到E-business(电子商务)，企业一直走在信息化的前列。而政府紧随其后。 电子政务教程9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-6 电子政务发展战略的基本模式电子行政战略模式电子服务战略模式电子社会战略模式 当前，以电子化为核心的电子政务发展战略已经成为政府改革和发展的一种模式。这种战略的核心是利用现代信息技术来重新设计

59、政府的流程，以提高政府绩效。这种战略也被称做“政府流程再造”。其主要措施包括减少传统的管理层次，压缩职位分类，创建工作团队，开发行政人员的综合素质与技能，缩短和简化各种业务程序，使管理流水线化等。电子政务教程9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-6 电子政务发展战略的基本模式电子行政战略模式电子服务战略模式电子社会战略模式 该模式从公共管理的角度，将电子政务看成政府管理和服务方式的创新，即利用现代的信息和通讯技术来实施公共管理、提供公共服务的一种新型的途径。因而，电子政务的实施，要以政府管理和服务方式的创新为出发点，根据公共行政发展的规律来规划和推动电子政务，以弥补传统政府管理与服务的不足、

60、实现政府管理和服务的改革和创新、提高政府的管理水平和服务质量。电子政务教程9.中国电子政务的发展基础与发展战略9-6 电子政务发展战略的基本模式电子行政战略模式电子服务战略模式电子社会战略模式电子服务式电子政务的出现，主要与传统的行政管理模式的转型有关。从行政生态学的角度，传统的行政基本上建立在科层制理论基础上的，这种以专业分工、等级制和程序化、规范化管理为基础的行政体制，是与工业化社会相适应的。随着社会的发展和信息时代的到来，其僵化、低效以及程序取向的弊端愈来愈突出，终于到了非改不可的地步。而改革的方向，就是要彻底打破传统行政模式，创建一种被称为“服务型行政”的新型行政模式。电子政务教程9.