绩效审计手册

1、英国国家审计署绊绩效叭审靶计手册2003年颁英国绩效审计暗手册内容提要矮 本手册艾由前言、什么是蔼绩效审计、如何把实施绩效审计、摆绩效审计的质量把控制环节和附录拔5个部分组成。碍 前言介稗绍了手册的发布柏背景，总结了在班1997年发布绊绩效审计手册以皑来，英国绩效审唉计工作的经验和埃方法，尤其是介肮绍了1997年鞍以来的新发展和背新规定。比如，捌删除了关于审计爱组应提供详尽的皑内部文件的要求半；同时增加了若暗干可选择的新技败术方法。版 第1部哎分介绍了英国开案展绩效审计的方板式和有关背景。奥手册指出，保持拔灵活性和创造性百，是这些年绩效绊审计工作始终坚伴持的一条基本原般则。因此，手册鞍的主旨并

2、不是介瓣绍有关绩效审计半的统一方法和标拔准，而是强调审拌计人员要树立创把新意识，灵活开碍展工作，努力满败足议会、被审计癌单位及相关利益凹主体的要求。手拔册介绍了绩效审哎计循环的关键阶班段、绩效审计成暗果的种类和绩效矮审计工作的发展扮演进，并结合宪挨法和法律依据，盎介绍了绩效审计盎的审计范围，以笆及审计署与公共捌账目委员会及其伴他机构的关系。败 第2部办分介绍了如何成暗功地实施绩效审捌计。手册提出，捌要成功地完成一耙个绩效审计项目敖，在审计准备阶靶段，审计组需要耙选择恰当的审计百项目，实行严格俺的项目和风险管扳理制度，对审计矮中需回答的问题扮予以清晰归类，敖选择适当的审计瓣方法体系；在审昂计实施

3、阶段，要瓣取得充分、相关办和可靠的审计证耙据，提供简洁明瓣了的审计信息，罢组织好与被审计拌单位交换意见，绊并有效地发布审挨计信息；关于跟安踪检查，主要是傲检查是否实现了斑审计成果增值并耙扩大了审计影响霸，是否实施了建柏设性的事后检查巴和质量保证工作扳。阿 第3部昂分阐述了在绩效熬审计过程中，如扳何分步骤实施审板计质量控制，以阿确保取得高质量把的审计成果。针芭对不同的审计阶懊段，提出了审计暗准备、审计证据瓣、审计报告草案稗、审计信息发布袄和总结等五个环八环相扣的 袄“安质量环节吧”爱。每个版“佰质量环节伴”半都包括一系列简柏明的问题，只有巴在对本阶段的问佰题做出斑“懊肯定阿”阿的回答之后，才邦能

4、进入下一阶段盎。手册列举了审啊计人员可能收集败到的、用来回答碍每一个问题的各半类证据，对瓣“癌质量环节霸”败作了进一步的解凹释说明。背“爱质量环节胺”绊的设立，目的在扮于建立有利于实敖现审计目标的质叭量保证体系，而搬不是生搬硬套传八统的皑“傲程式化斑”佰的绩效审计程序隘。岸 附录分昂别阐述了绩效审把计原则、风险管柏理、问题解析法翱和碰头会、绘制吧关系结构图、审唉计报告草案发布奥等5个绩效审计芭中常采用的典型佰技术方法，作为懊对前几部分内容靶的说明和补充。目 录 前言按 第1部暗分：什么是绩效凹审计？八 版 矮跋开展绩效审计工芭作的方式哀 唉 绊败绩效审计的宪法袄和法律依据傲 第2部巴分：如何成

5、功实疤施绩效审计？鞍 伴 瓣傲审计准备艾 肮 肮瓣选择恰当的审计熬项目碍 扮 艾哀实行严格的项目柏和风险管理制度鞍 皑 邦把对审计中需回答碍的问题予以清晰白归类扒 白 岸疤适当的审计方法敖体系芭 般 把斑审计实施绊 皑 叭版取得充分、相关熬和可靠的审计证爸据傲 拌 矮白提供简洁明了的稗审计信息挨 扮 昂半组织好与被审计半单位交换意见搬 哎 俺坝有效发布审计信摆息敖 芭 皑芭跟踪检查百 安 罢板实现增值并扩大哎影响昂 芭 般捌建设性的事后检肮查和质量保证工拔作芭 第3部伴分：如何进行绩鞍效审计质量控制斑“霸质量环节鞍”安 傲 暗爸质量环节1：审哀计准备工作是否扒就绪？霸 稗 翱碍质量环节2：审败

6、计人员获取的信霸息是否清晰、可翱信并奥 胺 得到证据安支持？傲 捌 蔼皑质量环节3：是埃否可以提交审计艾报告草案？巴 颁 癌捌质量环节4：是癌否可以发布审计盎信息?凹 矮 挨般质量环节5：是哀否已总结经验教般训？ 附录：霸 癌 稗阿附录1：绩效审邦计原则傲 办 拔岸附录2：风险管坝理挨 按 隘白附录3：问题解瓣析法和碰头会唉 背 班皑附录拜4吧：绘制结构关系稗图班 扳 熬案附录斑5巴：审计报告草案败的印制前 言拔 唉1997年，国吧家审计署（把）首次发布了绩伴效审计手册。编稗发手册的目的是隘为确保绩效审计伴能遵循审计标准澳，并肯定已有的扮工作方式。那时般，绩效审计在许芭多方面都取得了翱进展：我

7、们更多埃地关注资金投入坝获得的产出和结暗果，而非过程，按审计方法日益合肮理可靠，审计报坝告日益简洁清晰凹，审计工作得到肮了媒体前所未有罢的积极关注。坝 但是，熬六年过去了，现捌在我们面临新的矮挑战。审计周期稗仍然太长，漫长啊的审计过程占用版了过多的审计资挨源。重新规划审跋计工作，适当简癌化某些既定程序案，以缩短审计周稗期，已迫在眉睫澳。同时，我们也岸要逐步建立起严凹谨高效的项目管昂理制度，在严格安的项目计划和切岸实可行的项目预拌算的基础上，采凹用与高级审计管盎理人员签约等形半式布置安排审计哀项目。按 缩短审敖计周期不仅仅是案降低审计成本，百而是要求我们在癌规划工作时，要半有战略眼光和进摆取精神

8、，依据原靶始证据，努力寻挨求改进方法，提摆出建设性意见。靶必须认识到，要搬实现上述目的，碍对那些具有较强蔼挑战性的审计项翱目，审计成本可隘能会高达25万挨英磅以上；而对百于那些相对容易奥的审计项目，所背需花费的审计成盎本要低得多。这绊意味着，我们必肮须统筹灵活地配袄置审计资源，科俺学缜密地规划和皑管理审计项目，摆创造性地有效利肮用各种可支配资败源，以确保取得熬的最终审计成果阿能清楚地表明所熬投入的审计成本扳是值得的。总之把，我们必须探索癌更加快捷有效的绊绩效审计方法。斑 本手册拔是为了帮助审计碍组更加科学高效盎地开展绩效审计胺：在评估可能产拜生的影响和风险阿的基础上，更有芭效、灵活和创造邦性地

9、针对审计对拔象展开工作。手芭册介绍了一些新昂方法，同时剔除拜了已有方法中的百无效内容。例如斑：删除了关于审罢计组应提供详尽拌的内部文件的要佰求（如初步审计隘报告，在此报告板中罗列的可能的氨审计发现，主要挨是基于审计人员艾的推测而非确凿吧的审计证据）；绊同时，为了实现案项目计划中的重般点目标，手册提懊供了若干可选择胺的审计方法。拔 手册第巴1部分介绍了我哎们开展绩效审计摆工作的方式，宪半法和法律依据，癌以及与公共账目笆委员会等机构的邦关系。瓣 第2部矮分列示了成功实邦施绩效审计需要奥完成的各项工作半内容，介绍了审办计组管理和开展唉工作应该采用的按恰当的技术方法爸，包括如何咨询唉专业人士的意见傲。

10、佰 为确保搬取得如第2部分爸所述的高质量的肮审计成果，第3懊部分阐述了如何袄分步骤实施审计叭质量控制。针对艾不同的审计阶段俺，提出了环环相芭扣的五个碍“岸质量环节矮”坝。每个巴“耙质量环节安”鞍都包括一系列简肮明的问题，只有凹在对本环节的问哀题做出吧“伴肯定盎”斑的回答之后，才按能进入下一环节凹。这里，我们列矮举了审计人员可俺能收集到的、用把来回答每一个问隘题的各类证据，斑对唉“凹质量环节安”暗作了进一步的解巴释说明。 设立敖“坝质量环节阿”唉的目的，在于建傲立有利于实现审搬计目标的质量保暗证体系，而不是稗生搬硬套传统的般“翱程式化凹”俺的绩效审计程序半。肮 本手册凹仅介绍了开展绩澳效审计工作

11、必然挨要涉及到的共性矮内容和通用技术背。因此，应当结皑合绩效审计专题百指南和其他书面昂资料以及国家审办计署内网资料来鞍阅读，也可以索凹取本手册的电子跋版。摆第一部分：什么盎是绩效审计？矮 本部分澳包括两方面内容百：氨 拔柏开展绩效审计工瓣作的方式；翱 摆耙绩效审计的宪法班和法律依据坝开展绩效审计工哀作的方式捌搬保持灵活性和创办造性拔 1.1昂 早在198挨3年英国国家澳审计法正式做耙出规定之前，我瓣们就已开始探索安绩效审计。目前巴所开展的绩效审疤计就是多年来不熬断改进、逐步完碍善的结果。关于蔼绩效审计，有一败点非常关键，即爱绩效审计源于我背们就公共账目向白议会提出审计报拜告的责任。经过搬长期的

12、不懈努力伴，绩效审计报告蔼现已成为议会责百任监督体系的重安要组成部分，并啊得到了媒体的广霸泛关注。同时我捌们也认识到，财伴务审计是绩效审拌计的基础，与从按事财务审计工作癌的同事密切合作背，对于充分了解扒各政府部门的情拜况，正确评估绩皑效审计风险，都霸大有裨益。搬 1.2暗 在这些年的板绩效审计实践中岸，我们一贯倡导捌灵活和创新原则靶，没有就绩效审伴计的规划、实施跋和报告做出详尽氨、严格的规定。瓣因此，本手册的安主旨不是介绍有阿关绩效审计的统俺一方法和标准，氨而是强调审计人靶员要树立创新意摆识，灵活开展工般作，努力满足议八会、被审计单位按及相关利益主体斑的要求。佰 1.3瓣 开展绩效审岸计不能采

13、用扮“胺一成不变叭”稗的方法。不同类拔型的审计项目要敖求采用不同的方澳法、预算和报告把风格。这也是我坝们试图通过本手办册强调的中心思爱想。然而，建立俺一套贯穿于整个扮绩效审计工作全摆过程的基本原则半，以确保绩效审斑计达到职业化水皑平，同样也是非挨常重要的。附录绊1列示了这些原熬则，并配以实例板逐一加以说明。伴这些原则不仅符坝合国家审计署的爸职业标准，而且靶和最高审计机关阿国际组织（胺）发布的职业道邦德规范也是一致阿的。国家审计署疤制定的审计指南澳“癌绩效审计专业原把则规范邦”拌详细阐述了这些案原则。爱 1.4扳 图1描述了案绩效审计循环的癌关键环节。这一佰循环适用于所有背的绩效审计项目半（少数

14、由公共账笆目委员会决定不昂举行听证会的项氨目除外）。在这摆一概括性框架范暗围内，审计人员隘必须认真考虑如挨何实施每一项绩岸效审计。把 1.5败 在绩效审计唉中，审计人员应凹当采用风险基础版法来制定审计计霸划和方案。对于啊一个审计项目来坝说，如果存在的拌问题显而易见，白审计证据极易取啊得，分析起来也白不困难，而且相靶关利益主体也提挨供了大量的信息拜，那么该项目的俺审计风险就比较懊低。相反，如果靶是对一个全新的埃、复杂的或政治敖敏感性较强的项隘目进行审计，原搬始证据很少，相懊关利益主体很难伴提供证明，那么笆该项目的审计风袄险就比较高。因伴此，审计组在从叭事绩效审计时，半应当从一开始就熬分析这些风险

15、因哀素，并据以确定爱审计时间、成本凹预算和资源需求埃。瓣图1 芭绩效审计循环确定审计项目制定审计计划审计实施交换意见发布审计报告公共账目委员会政府答复跟踪检查起草报告绩效审计循环肮 1.6捌 对于每一项袄绩效审计，都要爱努力实现审计时罢间、成本和质量懊三者之间的平衡蔼。如果某项审计哎的时间要求比较唉紧，需要尽快发罢布审计报告，那矮么，就需要组成办一个较大的审计跋组或借助外部力凹量，用尽可能短吧的时间完成现场拜审计。但是，如搬果该项审计采用佰新的技术方法或斑者其性质十分复矮杂，审计人员在稗确定审计时间、斑成本和风险管理巴措施的时候就必隘须充分考虑到这百一点。爸图2 颁时间爱吧成本暗扒质量三者的关

16、系质量懊 摆 氨 成本时间败 白 奥 胺 袄 伴 隘 办 绩效搬审计人员必须在伴这三者之间找到邦恰当的平衡。花澳费合理的时间和版适当的预算支出奥，取得高质量的昂审计成果。 白 背 白 百 1.1坝7本手册的第2艾、3部分就如何把在规划审计项目案时采用以风险分哀析为基础的灵活办科学的方法提供巴了指导性意见。岸我们提出了审计板组负责人及审计案组在审计过程的捌每个步骤应当回皑答的问题，以确稗保绩效审计过程八的每个阶段直至暗发布的审计报告阿均符合较高的质扒量标准。哀耙绩效审计成果类斑型斑 1.8坝 绩效审计的稗主要成果就是主爱计审计长（柏）向议会提交的百报告。除此之外背，我们还常把绩颁效审计和财务审捌

17、计工作结合起来拜，提出范围更广巴的意见和建议。哎这种做法在交流阿审计情况、促进唉提高效率、改善扒公共服务等方面邦，都发挥了重要百作用。图3列示耙了几种主要的绩鞍效审计成果：哎图3 爸 绩效审计成果绊类型主计审计长报告这些报告不仅对社会公布,而且要提交给议会，并且在多数情况下，议会公共账目委员会将就审计报告所反映的问题举行年度听证会。对外公布的审计报告是社会各界了解绩效审计工作的主要载体。对部门管理层的报告在对许多政府部门或公共机构的绩效审计中，为了收集证据，有时需要对其下设的地方办公室或者其所属的大学、国民保健计划托管机构或者监狱等进行延伸审计。在现场审计结束后，我们有时会向其管理层写信或提供

18、一份完整详尽的报告，陈述审计发现的问题，并建议它们采用其他单位的一些好的做法和经验。对公共账目委员会的备忘录对于一些BaoMi或特别紧急的审计项目，有时我们会直接以备忘录的形式向公共账目委员会报告审计结果。对来信的答复议会议员和一些人士经常就有关绩效审计的问题写信给主计审计长。主计审计长会直接答复这些来信。有时主计审计长会根据来信内容，安排一项绩效审计，并根据审计结果，形成一份对部门管理层的报告或者一份对议会的主计审计长报告。绩效审计调查报告绩效审计调查是绩效审计与财务审计相结合的产物，兼具绩效审计和财务审计的特点。调查项目通常产生于财务审计人员执行的风险分析。与一般的绩效审计相比，审计调查时

19、间短、重点突出，调查报告的形式也随调查项目的不同而变化。在调查过程中，绩效审计人员经常和财务审计人员共同合作，共享信息。国际标准在发表主计审计长报告之外，我们还经常根据绩效审计情况，公开出版有关的国际标准单行本，帮助社会各界对英国公共部门或机构的相应表现做出判断，展开讨论。先进经验指南先进经验指南旨在促进被审计单位更加有效地使用资源。其中有的手册涉及一般的业务领域（如采购活动）；有的手册则针对具体部门的具体业务或事项，介绍先进的经验和方法。为扩大影响和增强合作，有时我们也会与其他机构（如审计委员会或政府商务部）共同出版这些手册。宣传和研讨我们经常召开研讨会和大型会议，在期刊杂志上发表文章，举办

20、讲座和演示，探讨如何进一步提高公共机构的绩效表现。凹 1.9邦 重要的是，霸绩效审计人员应败与从事财务审计昂的同事共同努力皑，使审计成果多艾样化以满足不同傲对象的需求。社霸会各界对审计的背多样化需求，要唉求审计工作的范颁围一定要广泛，邦既要能对会计报伴表发表审计意见拔，又要能提交完皑整详尽的绩效审皑计报告。就主计哀审计长提交议会叭的审计报告而言案，应当注意其长按度和风格切合审芭计项目的主题。阿例如，除提交4案0页左右的较详巴细的报告之外，疤每年还要提交一袄些简短的报告。胺同时，还应开发把利用电子及其他熬技术手段对外发拌布补充资料。最埃重要的是，我们哎应当合理规划审岸计工作、审计成爸果及信息发布

21、方皑式，尽可能地促扳进被审计单位积俺极接受审计建议翱，认真改进工作八。摆叭绩效审计工作的稗发展进程稗 1.1凹0 公共服务安方式总是处于变耙革发展之中。政肮府一直在寻求通奥过改进下述几个翱方面以提高公共捌服务质量的途径拔：埃 败懊更迅速地提供服叭务；吧 摆矮更广泛地应用技案术；鞍 百拌吸收更多的机构绊或组织（如私营氨部门）投入资金案和提供公共服务败；班 安肮提供更便利的服艾务；百 耙吧提供综合性服务稗，如通过斑“芭一站式服务蔼”埃在一个地点提供坝多种服务。绊 1.1翱1 每推行一佰项新的改革措施百，我们必须确保傲有可靠的责任制袄度存在，并向议背会报告纳税人的胺钱是否得到了合隘理使用，是否做败到

22、了经济、效率罢和效果。这意味拜着要顺着公共资案金的流向进行审捌计，而不管提供跋服务的是公共部芭门或私营机构。伴另一方面，改革耙往往蕴涵着更大埃的风险，而审计哎通常被视为降低袄风险的重要手段绊。因此，需要通碍过审计作用的充安分发挥来表明，摆实行外部审计，坝向议会独立报告凹，对于改革的顺把利推进具有重要艾意义。半 1.1艾2 为了适应敖公共服务方式的阿变革，并满足议吧会和公众的要求斑，我们开展了以暗下几个方面的工办作：隘 鞍按积极适应新的公佰共服务方式。例俺如，通过实施一巴系列的审计项目白，成为私人融资俺创新业务方面的巴专家。般 啊叭弘扬有关创新和背风险管理方面的笆成功经验，倡导拔加强管理与大胆百

23、创新相结合。啊 拜扒更多地关注结果阿而非过程，确保安审计报告能反映办政府部门和机构把的工作对病人、板学生、救济对象笆及其他公共服务板对象的作用。笆 摆八扩展审计重点澳皑例如，公布一系拌列关于煤气、电蔼力、供水和电信俺等行业管理机构班工作情况的报告懊。俺 氨佰探讨有关横向问八题：如电子服务办业的发展或者公鞍共部门获得建筑邦工程的方式等。扒 坝办促进业绩报告的按完善芭邦包括对照目标独颁立考核业绩，发爱现业绩报告方面背好的经验。肮 安斑支持政府信息化氨建设安凹如发布了一系列背关于以电子方式笆提供服务方面的叭报告。爸 颁捌重视扩大审计影拜响澳哀例如，向主要的捌相关利益主体介搬绍审计报告内容唉，就审计发

24、现热办点问题举办专题澳讨论会。宪法和法律依据板昂1983年国拔家审计法靶 1.一傲三 自财政与捌审计部（国家审胺计署的前身）成巴立以来，绩效审邦计一直是主计审埃计长工作的重要伴方面。1983昂年公布的国家阿审计法首次从背法律的角度表述佰了绩效审计。笆 国家稗审计法规定主白计审计长可以：隘“碍对任何组织（政按府部门或者其它案相关组织）为履俺行其职能而使用佰所掌握资源的经袄济性、效益性和稗效果性进行检查肮”翱（1983年八国家审计法第伴六条第一款）按 国家罢审计法中没有隘明确定义经济性伴、效益性和效果绊性，图4则列举皑了教科书中的定拜义及一些审计实柏例。扮图4 鞍经济性、效益性凹和效果性的含义跋经

25、济性 爸 扮 昂 隘 实 版例医院是否以最低的价格购置了符合质量规定的医疗用品？市场调查结果是否表明，大量运用信息技术能在保证质量的同时降低服务价格?效益性指对一项活动，在关注保证其质量的前提下将其资源消耗量降到最低水平。熬 伴 爱 版 袄 巴效益性 哀 般 胺 哀 爱 指产品、服务或其他形式的产出与其消耗资源的关系，一项有效益的活动应该是在适当关注质量的前提下，以一定的投入实现最大的产出或实现一定的产出使用最少的投入。在不增加额外费用和保证服务质量的情况下，是否可以缩短候诊时间？在满足安全要求和操作标准的情况下，能否在增加维修数量的同时降低汽车维修站的经营成本？吧 矮 耙 般 扳 叭 效果性

26、一项部门活动能否对接受服务的公众产生明确而积极的效果？内部管理的改善是否减少了机构的病假缺勤情况？部门政策变化对外部产生了哪些影响？指既定目标的实现程度，以及一项活动的实际效果与预期效果的关系。吧 1.1鞍4 实际工作斑中，主计审计长胺具有以下权限：埃 胺按决定是否进行绩奥效审计以及审计扒的时间和方式；傲 拌疤决定是否向议会吧报告审计结果以扮及报告的时间和蔼措辞；靶 昂靶有权在任何合理靶的情况下查阅所搬要求的各种文件稗，并获取其他必拔要的资料和说明拔。挨 1.一爸五 我们要对佰议会（从而对纳暗税人）负责。通敖过绩效审计，确笆保公共资源得到败合理运用。绩效皑审计的根本目标皑在于促进被审计唉单位改

27、善管理，白提高效益。具体阿包括：哀 扒皑提高服务质量耙 伴澳以较低的成本实拌现既定目标鞍 挨凹节省资金隘 案拜改进工作方法暗 瓣碍避免浪费鞍 我们应办通过确定、规划拌、实施和宣传绩八效审计工作来促搬进这些目标的实哎现。背 1.1巴6 国家审胺计法还规定：般在实施绩效审计皑的过程中，主计拜审计长不能评价蔼政策目标本身的扒优劣。这对于维岸护审计人员的独肮立性具有重要意拌义，可以确保审皑计人员不受政治拜的影响。因此，氨在绩效审计过程澳中，将某一特定案政策目标（我们岸不对其提出质疑扳）与这一目标实瓣施过程的经济性伴、效益性和效果稗性（我们可以对伴其进行审计）区搬分开来，也是很疤重要的。然而，邦这并不是

28、说，我绊们没必要关注政爸策的制定过程，敖为了搞好审计，板我们必须了解为扒什么要制定这些哀政策。而且在检肮查政策制定过程颁方面我们已经进版行了一些开创性拜的工作。比如：耙这些年，我们已拜经对制定政策的叭前期调研情况、八衡量某项政策是碍否成功的指标构昂成以及评价政策奥的规范程序等方搬面实施了绩效审爱计。审计范围颁昂英国公共审计的傲职责澳 1.1隘7 英国负责稗公共审计的机构般主要有：坝 邦瓣颁国家审计署坝 扮敖北爱尔兰审计署柏 安傲审计委员会袄 拜癌苏格兰审计长和巴苏格兰账目委员隘会，由苏格兰审芭计署承担审计工俺作翱 氨稗威尔士审计长岸 1.一蔼八 作为独立扳于政府并向议会敖提交报告的外部啊审计机

29、构，国家癌审计署有责任对扒中央政府各部门邦和行政性机构、哀以及非政府部门跋公共机构和位于敖英格兰的归中央瓣政府直接管辖的暗其他组织进行财暗务审计和绩效审矮计。图5列示了板英国各个公共审伴计机构的职责范俺围。熬图5 办英国的公共审计碍机构胺审计范围巴报告对象 隘国家审计署罢中央政府各部门芭和行政性机构;绊英格兰和威尔士芭的国民保健计划案托管机构;对非奥公司性质的叭非政府部门公共挨机构俺的法定审计;对盎非公司性质和公稗司性质的把非政府部门公共肮机构搬进行绩效审计柏议会敖北爱尔兰审计署俺 柏 稗 安北爱尔兰政府各熬部门;北爱尔兰拌的行政性机构和跋非政府部门公共霸机构埃;北爱尔兰政府澳机关、地方政府绊

30、和北爱尔兰法院半（代表国家审计柏署）扒北爱兰下议院（蔼在其会议期间，敖否则向议会报告笆）盎审计委员会 八 哀 俺英格兰和威尔士哀的地方政府；英艾格兰和威尔士的扮保健部门和托管芭机构（尽管爱尔肮兰和威尔士的地拜方保健机构即将癌由保健审计和检笆查委员会审计）袄；英格兰和威尔板士的警察部队巴地方政府；警察白局；相关的政府奥内阁成员和威尔暗士下议院板苏格兰审计署 瓣 伴 昂苏格兰行政长官佰；蔼非政府部门公共跋机构；板保健管理部门、般地方管理当局、俺消防和警察部门爸苏格兰议会半威尔士审计署 拌 胺 百威尔士下议院和案接受资助的团体拌如威尔士发展处敖的经费支出情况蔼；威尔士国民保翱健计划托管机构扒、继续教

31、育和高盎等教育机构按威尔士下议院公共账目委员会半 1.1氨9 公共账目班委员会是审计报巴告的主要读者（唉图6）。该委员澳会是下议院的高巴级特别委员会，案其主要职责是确懊保议会批准的公翱共支出已得到恰扳当的记录和反映靶，公共资金的使袄用符合议会批准疤的计划，并取得柏了较好的使用效颁益。熬图6般 公共账目委员哎会的作用瓣国家审计署坝公共账目委员会凹（系下议院的高拔级特别委员会，版由反对党的一名疤高级成员担任主叭席）半被审计单位及政霸府懊1向议会提交办主计审计长的报笆告和备忘录耙1每年大约举鞍行50次会议胺1被审计单位岸的会计主管官员捌代表本单位出席白公共账目委员会般的听证会巴2主计审计长阿和国家审

32、计署有皑关人员作为证人斑出席公共账目委稗员会的听证会艾2根据主计审颁计长的报告和备靶忘录向被审计单搬位的会计主管官办员取证岸2财政部的会斑计主管官员作为唉证人出席听证会靶3根据公共账瓣目委员会的要求爸向其提供进一步氨的信息昂3向下议院报凹告其调查结果矮3政府对公共叭账目委员会的各半项建议给予答复拜。正式的答复采佰取简明报告（即爸“袄财政问题纪要疤”柏）的形式阿4与公共账目耙委员会讨论今后扮的绩效审计安排奥，并根据其要求八对特定事项进行颁审计。瓣4提出建议半4政府对公共把账目委员会的年般度辩论情况做出芭答复案 1.2瓣0 实际上，拌公共账目委员会坝几乎所有的检查埃工作都是以主计唉审计长的报告为扒

33、基础的。为了协版助公共账目委员懊会的工作，在听八证会之前国家审捌计署会向该委员敖会的主席和成员笆建议需提出的质笆询问题。此外，般公共账目委员会搬可以向主计审计矮长和国家审计署坝工作人员询问或胺证实与报告内容氨有关的问题。公隘共账目委员会的凹听证会和随后提佰出的建议都是对摆未能恰当合理使矮用纳税人的钱的扳重要制裁措施，岸同时也能促进公绊共部门改进工作皑。颁 1.2罢1 在议会会奥议期间，公共账版目委员会根据主拔计审计长的报告袄来确定向会计主颁管官员取证的时扮间，从而制定听岸证会计划。国家拜审计署负责告知奥公共账目委员会斑：肮 伴阿在下一次议会会俺议期间能够提交氨给该委员会检查捌的审计报告；半 肮

34、跋计划实施的主要拔调查项目名单及白在适当的时候提胺交给公共账目委百员会参阅的报告暗；挨搬建议公共账目委搬员会或国家审计扒署采取行动，跟班踪检查有关部门氨是否认真落实公捌共账目委员会的安建议。办这些内容与1懊983年国家审办计法关于主计按审计长在决定是熬否开展绩效审计吧时应考虑公共账稗目委员会建议的翱规定是一致的。隘 1.2颁2 为了制定癌审计工作主要阶阿段的时间表，并氨按照时间表发布霸审计报告，必须昂对绩效审计实行癌严格的计划和管挨理。这些措施为暗公共账目委员会爸制定听证会计划办提供了可靠的保爸证，并确保我们搬能及时为听证会半提供最新的审计霸报告。熬瓣向公共账目委员坝会提供已经被审半计单位同意

35、的审绊计报告白 1.2碍3 在审计报安告公布之前，就八审计报告的事实邦和表述与会计主耙管官员达成一致拜（或者交换意见耙），是我们的一埃贯做法。我们这盎样做是为了使公胺共账目委员会在案根据审计报告采唉集证据时不会受疤到双方围绕事实叭而争论不休的干澳扰，从而能够集搬中精力研究审计奥报告提出的问题挨，与会计主管官般员在充分沟通的瓣基础上进行辩论哀。阿 1.2拔4 会计主管拔官员可能会对审吧计报告的内容或肮表述方式持保留案意见，甚至不接袄受审计报告的结盎论。如果这种分瓣歧无法通过讨论胺得到解决，我们阿在报告中就须认靶真作出解释，并爱说明产生意见分爱歧的原因。办 1.2凹5 由于审计傲报告要面向社会俺公

36、布，并且在绝唉大多数情况下会白成为公共账目委瓣员会听证会的主敖题，审计报告的按交换意见阶段持巴续时间较长。因八此，我们要在与班被审计单位保持颁建设性关系的同笆时，注意控制交耙换意见过程，尽绊量缩短其时间。翱 1.2氨6 交换意见柏的关键环节包括皑：芭 败稗与首席财务官员邦交换意见。首先稗与首席财务官员碍或其指派的其他爱人员交换对审计吧报告草案的意见笆。这个层次上的袄交换意见通常会澳经历几个回合的爸反复讨论和修改拜。安 盎挨与会计主管官员伴交换意见。审计柏报告草案一旦在氨得到被审计单位盎工作人员的认可罢，或者虽存在不班同观点但已界定伴清楚，就可以提蔼交给主计审计长把与会计主管官员傲正式交换意见。

37、白在这个阶段，主芭计审计长还要与背会计主管官员就斑新闻公告交换意靶见。翱 1.2捌7 在某些情傲况下，尤其是对熬于一些需要加快案进度的审计项目昂，需要与被审计蔼单位商定一个超隘常规的交换意见案方式。但是，上暗述有关确认事实隘和反映被审计单熬位观点的基本原班则仍然适用。敖 1.2盎8 为了保证搬审计报告的公正叭和全面，在绝大凹多数情况下，我胺们还要向被审计翱单位之外的第三绊方征求对报告的拜意见。第三方可懊能是个人、公司癌、有代表性的团暗体或者其他政府搬部门附属机构。昂他们的意见很重唉要，因为他们在稗被审计项目中担板负着重要角色，颁往往能够提供一暗些有价值的意见跋，进一步加深我案们对审计项目的傲理

38、解。在这种情叭况下，让他们阅凹读审计报告草案耙，并就其中涉及耙他们行为或观点靶的内容提出意见半，是公正的做法碍。鞍 1.2把9 在征求第挨三方对报告草案案的意见同时，需蔼要注意考虑潜在扒的可能引起的冲啊突。一方面，如哎果第三方与审计袄报告有关，但没懊有机会评论报告袄是否准确公正，伴我们就会受到批稗评。另一方面，吧要警惕报告草案班的内容可能会招般致批评，个别自白觉冤屈的一方甚案至可能以诽谤为哀由起诉我们，比把如我们向某个第翱三方披露了有关吧另一方的信息。奥如果这种情况发懊生的可能性较大百，审计组就要向按政策法规室咨询蔼最佳解决办法。昂我们与其他方面巴的关系八蔼与其他审计机构胺的关系凹 1.3胺0

39、 图5介绍奥了英国公共审计唉的职责范围划分半。国家审计署与敖其他审计机构保靶持定期的、积极芭的联系，以确保办彼此的工作相互靶补充且不重复，傲并通过广泛合作办来扩大审计成果摆，是非常重要的柏。因此，绩效审白计项目负责人及岸审计组需要熟悉懊相关领域内其他傲审计机构的发展疤计划，在制定审盎计署审计项目计爱划时，经常向他哎们咨询有关情况爱。盎 1.3败1 从更长远罢的战略发展角度碍出发，图5列出爱的几个国家级审班计机构共同成立胺了扳“肮公共审计论坛搬”袄，论坛的核心任傲务是研究公共审矮计的发展思路。坝可概括如下：蔼 背背研究各审计机构熬共同面临的战略懊性问题；扮 碍败增强各审计机构案之间的现有合作敖；

40、办 佰罢界定公共审计的澳组成部分；柏 扮蔼就审计准则的运哎用和公共机构审盎计实务提出建议办；颁 绊耙制定公共机构审阿计人员适用的审矮计准则（审计实氨务委员会没有此八类准则）； 碍 蔼氨建议如何解决共瓣同面临的技术问按题，并推广在处斑理共性问题方面瓣好的或创新做法奥；扮 挨伴在不评论政府政案策的前提下，认唉真研究政府的新办举措或建议对公邦共审计的影响。艾 有关公半共审计论坛的详笆细情况请在绊上查询。盎板与特别委员会的拔关系爱 1.3艾2 部门特别氨委员会每年要对白各种各样的项目捌进行检查，按照皑下议院的惯例，背特别委员会有权翱在他们认为合适捌的时候，询问相唉关人员或调阅相把关文件和记录。俺部门特

41、别委员会霸与公共账目委员罢会的不同在于它绊们要检查政策的搬制订。在审计报背告未提交给议会翱之前，公共账目绊委员会可以向特斑别委员会提供从把国家审计署那里澳取得的有关材料吧（已经征得有关坝政府部门或者相敖关单位同意）。搬在征得公共账目版委员会同意后，叭特别委员会可以碍获得审计报告。熬特别委员会经常绊对与绩效有关的按项目进行检查。安我们与特别委员班会的联络员保持挨定期联系，交流稗各自的工作设想挨，并向特别委员癌会提供越来越多芭的支持。佰瓣与中央政府机构肮的关系稗 1.3扮3 在实施绩扮效审计的过程中坝，我们常常要与背中央政府的各部碍门加强联络，以熬确保公共服务的搬效率，促进公共俺部门进行改革创蔼新

42、。这些部门包唉括财政部、内阁敖办公室的战略研唉究室、首相公共办服务改革办公室柏和政府贸易办公懊室。与公共审计版机构之间的关系靶一样，我们的绩唉效审计不是这些碍部门检查和行动傲的重复而是补充艾他们的工作，同柏时也利用各种机背会相互学习。凹斑与其他公共机构吧的关系坝 1.3摆4 我们要与耙其他公共机构保拔持广泛的联系，叭包括议会行政管巴理专署和卫生事罢业专署，他们负胺责对议员、社会袄公众以及各类检俺查机构提出的申颁诉或不满进行调肮查。在绩效审计胺中，我们还要听熬取各相关利益主懊体、志愿团体和爸学术界的建议。伴第二部分：如何奥成功实施绩效审稗计？瓣 2.1摆 本手册力求敖避免对如何成功拌实施绩效审计

43、作熬出过多的硬性规搬定。因为这样做癌，对于国家审计癌署保持和增强审半计方式方法的灵碍活性及其上报议斑会审计成果的多盎样性，是大有好绊处的。而且，各拔个审计项目的成袄功取决于明显不摆同的因素。拔 2.2版 然而，本部暗分阐述的基本原拔则仍应贯穿于所扳有的绩效审计项爸目。在绩效审计矮过程中，审计组氨应认真考虑下列霸各项要素，并对傲其进行充分研究哎。这些要素包括澳： 拌 （a）敖审计准备跋 凹癌选择恰当的审计按项目芭 癌半实行严格的项目唉和风险管理制度蔼 伴艾对审计中需回答叭的问题予以清晰挨归类霸 胺捌适当的审计方法案体系般 （b）矮审计实施拜 敖跋取得充分、相关胺和可靠的审计证柏据败 摆靶提供简洁

44、明了的百审计信息拔 伴哀组织好与被审计袄单位交换意见柏 颁鞍有效发布审计信跋息肮 （c）阿跟踪检查邦 搬斑实现增值并扩大案了影响啊 案吧建设性的事后检伴查和质量保证工阿作（a）审计准备胺凹选择恰当的审计翱项目般 2.3盎 尽管议员或暗公共账目委员会稗主席有时会要求懊国家审计署对特伴定项目进行审计昂，但大部分绩效拔审计项目是由国拔家审计署自行确绊定的。合适的绩唉效审计项目选题敖往往源自政策、安资源分配或管理芭方式的变革结果版。这些选题可能跋是值得进行独立佰详查的新措施或罢一套新目标，也耙可能是因明显的霸效益低下、铺张佰浪费或使用不当佰而引起公众关注靶的事项。半 2.4般 确定合适的爱绩效审计项目

45、需捌获得正确的信息癌，通常可从图7傲所列示的诸多来盎源渠道获得相关跋信息。国家审计傲署图书馆可以提暗供专项绩效审计澳研究服务来帮助巴审计人员从所有案表列的来源中确版认相关的背景资哎料。鞍图7 拔背景资料来源懊来自被审计单位办：年度报告和业务计划等重要文件资源数据业绩和目标会计账簿网页网页般来自外部相关利懊益主体：媒体报道学术研究报告专业团体的出版物智囊团、代表团和慈善机构的报告芭来自议会和审计巴署：国家审计署以前的审计报告公共账目委员会的报告和证据财政问题纪要国家审计署财务审计资料议会纪要和质询报告特别委员会的报告哎来自其他审计或拌检查机构：内部审计工作报告监督机构报告审计委员会、苏格兰审计署

46、或北爱尔兰审计署的文件其他国家最高审计机关的报告扒 2.5啊 重要的是，拌一个合适的绩效扳审计项目应是一扳个能实现增值且按能获得预期经济凹影响的项目。确翱定这样的审计项摆目需咨询财务审傲计人员，他们因扒工作关系非常了办解被审计的政府办部门的业务和主版要风险领域。我板们需要评价能否芭通过绩效审计得盎出明确结论和提案供管理建议，并皑促进政府部门改昂进工作。如果相拜关利益主体参与爸确定绩效审计项拌目，那么，促进暗政府部门改进工阿作的可能性会更巴大。因此，我们半通常会尽量选择哀公共账目委员会邦、议会、被审计半单位、媒体和公盎众关注的项目。皑 2.6按 确定某个绩爱效审计选项是否碍恰当以及什么时岸候开展

47、绩效审计安，有赖于审慎的皑评价工作。对项般目绩效进行全面翱审查可能不是最吧有效地节省成本奥的工作方法。有肮时，采取与被审癌计单位讨论审计叭监督的重点等其翱他方法，也能取奥得很好效果。埃 2.7瓣 如果我们认百为某个选题是恰爱当的，确定该项艾目的时间安排还癌将取决于许多因安素，包括项目的拔相对重要性、国矮家审计署和公共暗账目委员会以前板年度的报告、内癌部审计或监督机扒构等其他机构的敖工作情况。此外埃，在国家审计署阿绩效审计总体计鞍划中尚需对项目靶选题进行平衡。半我们应意识到，凹对被审计单位而鞍言，向国家审计拌署提供信息、就敖审计报告内容与鞍国家审计署进行摆沟通和应付公共柏账目委员会的质摆询，工作

48、量很大靶。因此，我们应氨合理安排审计时瓣间，集中精力对拔行政性机构和非办政府部门公共机吧构的活动进行充白分研究，重点关绊注诸如卫生、安绊全、房屋等主要癌政府部门的审计霸负担。案 2.8搬 国家审计署绊绩效审计项目计熬划应兼顾政府收板入和支出，并能扮适时调整。因为癌环境变化有时会白使一些计划项目稗不合时宜，或需扳要在短期内完成癌一些新项目。所爱以，绩效审计组瓣应确认多个审计懊选项，并将部分拌项目作为预备项班目。把 2.9瓣 在确认合适哀的绩效审计项目芭时需考虑如下主叭要内容：耙 翱耙分析被审计单位班情况，确认其影肮响成本的主要因皑素、本部门的重袄点问题、既定目鞍的和目标。罢 叭懊定期与财务审计翱

49、人员沟通，以便板明确审计范围和奥评估固有风险，捌从而决定是开展疤审计调查，还是疤实施全面审计。班 袄靶确认被审计单位拜内的重要人员，袄与之保持经常联绊系，密切关注被背审计单位业务的班进展情况。应把跋这种沟通作为一氨项经常性而非年拌度内偶尔一次的阿工作。把 凹吧确认与被审计单把位相关的职业团奥体、学术及其他啊专家机构，并在坝研究绩效审计项百目选题建议的过霸程中向其咨询。班 熬跋也可以邀请那些叭经常应邀出任专澳家组成员，对单奥个绩效审计项目疤发表咨询意见的矮外部专家和评论碍员，来帮助分析澳审计领域，提供捌绩效审计项目建熬议。伴 蔼傲始终让被审计单翱位了解我们为确埃定绩效审计项目摆所做的工作，并爱与

50、他们就今后绩懊效审计工作如何扳开展进行讨论。稗 澳奥关注检查机构和般特别委员会等其般他机构正在进行扮的工作，并考虑搬其是否会影响国邦家审计署绩效审埃计计划项目的潜挨在价值。哎碍实行严格的项目瓣和风险管理制度邦 2.1佰0 过去，绩斑效审计项目进展稗缓慢，在项目计坝划的报告年度内澳，只能就非常项搬目提交审计报告哎的现象非常普遍埃。其结果是，审拔计时间太长，审百计信息发布大量俺集中于报告年度盎的末期，即一月捌到三月之间。这澳种情况，不仅使盎国家审计署向公柏共账目委员会提安交报告的流程不皑够均衡，而且给安政府部门和主计翱审计长带来了不岸合理的时间压力芭，长此以往则难胺以为继。同时，扳审计报告也会因啊

51、为提交给议会时阿不再具有时效性阿或相关性而失去暗应有的影响。因办此，我们应当引疤进更严格、更有懊效的项目管理机罢制，缩短审计时奥间，避免出现上败述报告年度末期懊集中提交审计报坝告的现象。拔 2.11氨 审计项目负氨责人在确保合理瓣规划和监管审计绊项目方面起着关百键作用。整个现奥场审计工作应按皑照审计组与高级岸管理人员签署的邦项目合同来开展肮，该合同明确规凹定应提交哪些审瓣计成果、什么时扳间提交，以及可疤利用哪些审计资哎源。这要求我们艾必须建立严格的翱审计项目计划，疤明确规定审计项唉目内容和审计资班源配置，以保证办在尽可能短的时啊间内提交高质量稗的审计报告。高办质量审计项目计拔划的详细构成要绊素

52、，列示于本手百册第三部分质量靶环节1中。哎 2.1啊2 为缩短审奥计时间，项目负熬责人应根据不同斑阶段的工作需要拔灵活调度审计资埃源。例如，为加把快现场审计工作按进度，可安排大案量审计人员以快吧速收集数据；在柏起草审计报告、拜负责审计信息沟扒通阶段，则布置奥少量人员。这样柏做是非常有效的把。项目负责人可暗采用多种方法达背到灵活配置审计版资源的目的，例鞍如，雇佣外部咨爱询人员从事部分爱现场审计工作，八或者，在审计工吧作最紧张的阶段澳，借用其他绩效疤审计组的审计人佰员或雇佣受过专霸门训练的人员。矮审计项目负责人叭最重要的职责之斑一就是有效规划案和协调国家审计百署内外资源，着扒眼于在规定时间哎和成本

53、预算内提熬交审计报告。靶 2.一胺三 为实现按柏期提交审计报告挨的目标，可采用岸多种项目管理工般具和措施，包括罢： 暗 疤拜将提交审计报告笆的准确时间告诉败所有审计人员。胺 靶办规定并告知主要啊审计事项的完成耙时间，例如，完罢成现场审计各项绊主要工作的时间办，完成审计报告安提纲的时间，向挨审计长助理提交拜审计报告初稿的疤时间。邦 百埃编制审计人员和版审计时间安排计氨划。拌 氨百使用甘特图（埃 八）等项目管理工癌具，确定关键审碍计任务和完成截癌止时间，以保证艾项目按计划完成罢。埃 绊半定期审核已发生俺的审计费用和整佰个绩效审计期间搬可能发生的费用奥。熬 拜傲召开会议复核工般作进程，一旦发敖现面临

54、不能按期背完成规定任务的颁风险时，就制定白应对措施。按 搬般根据档案管理手背册的规定，制定按项目文件（包括百纸质和电子）具哎体管理办法。耙 2.1百4 急于求成隘的态度往往会使鞍我们低估或者忽爱视不能按期提交昂高质量审计报告霸的风险。这些风百险包括难以获得岸可靠的数据、被搬审计单位不积极按配合和审计力量唉不足等问题。在佰审计起始阶段，叭审计人员应完成啊风险评估。评估安工作应确定主要澳相关利益主体及皑不能按期提交审懊计报告的风险，耙并分别就每个相板关利益主体确定拜相应的风险领域扮：稗 凹佰在什么地方容易搬出错？摆 稗搬出错的可能性有哎多大？瓣 爱皑会产生什么后果熬？笆 昂敖如何降低出错机绊率？颁

55、 邦耙如何控制风险，按并按规定完成任半务？爱 2.一唉五 完成上述耙风险评估并在审罢计过程中随时参爸阅，有助于审计靶组更好地控制风背险，并在问题出稗现时及时、有效巴地处理。附录2吧将详细说明如何盎实施有效的风险皑管理。哀版对审计中需回答哎的问题予以清晰艾归类隘 2.1扳6 在起草绩岸效审计项目建议氨时，审计组通常扳要提出两到三个袄审计中需回答的摆概括性问题。但拜是，一旦开始着佰手详细的审计准巴备，审计组就必半须确定可能涉及俺到的覆盖所有层斑次的总体问题及盎分项问题。目前敖，大多数审计组肮在分析问题时，扮按惯例常采用问唉题解析法和碰头绊会。在附录3中敖详细介绍了该方稗法。根据问题解安析法和碰头会

56、，袄审计过程中需考袄虑的各个问题应昂当：败 互相排癌斥芭百问题不能交叉重哎叠；安 融合为颁一把澳所有问题归结在懊一起应能涵盖审肮计项目的各个方扳面。爸 2.1懊7 对任何项熬目的绩效审计，摆都可能存在着大哀量的需要研究的拜问题。懊 例如：叭对纳入国民保健爸计划的手术室进奥行审计时，应考版虑以下一个或多暗个方面（但基本坝上不会考虑所有捌方面）：按 扒昂设计和目标的符熬合程度埃 拔蔼建筑质量和维持癌成本吧 霸摆诊治病人数量挨 扒矮适用手术器具的绊配备程度把 凹拌整洁度绊 盎皑利用率埃 背白手术安排清单隘 斑八取消手术的频率袄和原因。澳 2.一昂八 然而，审靶计组面临的挑战稗是如何选择恰当胺的问题。

57、这些问爱题应具备如下特瓣点：鞍 半邦可以收集到信息凹 摆坝审计组能够设计摆一套适当的审计吧方法疤 捌颁议会或公众感兴唉趣八 敖跋可能推动政府部背门工作的改进碍跋适当的审计方法班体系盎 2.1按9 审计方法柏体系是指收集或熬分析数据的技术癌方法。典型的审艾计方法包括：审办核文件、实施调唉查或设立若干重埃点小组等。通常搬，我们将审计方敖法划分为定量分摆析法（涉及数量熬信息）和定性分疤析法（涉及口头癌或视觉信息）。袄一个好的绩效审盎计项目往往能将拔定量信息和定性颁信息结合起来，芭提供一套完整的盎审计证据，以支爸持其审计结论和芭审计建议。鞍 2.2捌0 在规划绩坝效审计过程中，巴审计组通常对单跋个审计

58、问题分别班确定拟采用的审邦计方法。图8举伴例说明了收集和爱分析审计信息的伴方法。捌图8： 霸 拜 绩效审计采颁用的典型审计方澳法跋审计问题唉信息收集方法绊信息分析方法佰某部门驻地方机板构间的病假缺勤叭率是否存在重大叭差异？俺从人力资源数据白库下载数据凹按年龄、性别、俺级别、地点等分柏类，对发病率进吧行统计分析摆某部门是否以最拔有效的方式购置碍设备？蔼与主要工作人员翱谈话凹追踪采购全过程澳发现最佳采购机耙构设备的购置方暗法败采用基数法等进爸行定性分析摆与其他机构设备昂购置方式相比较按大学生是否因为碍经济困难而辍学隘?皑分别设立在读和安辍学学生重点小岸组背审阅学术报告袄统计辍学率耙系统查阅有关研摆

59、究文章伴 2.2八1 好的绩效班审计项目往往需八要采用至少3种跋或4种审计方法半。从不同渠道搜案集多种数据和相傲互佐证的资料，盎是夯实审计报告氨的一种重要方法芭，有利于审计组氨在与被审计单位柏交换意见时处于翱主动地位。要依袄据审计目标和正笆在研究的问题选绊取最适用的审计摆方法。国家审计癌署内部网站提供矮了多种具体的定柏量和定性审计方班法手册，多数方把法手册以光盘形按式保存，可以向袄国家审计署绩效半审计研究组索取盎。（b）审计实施办伴取得充分、相关笆和可靠的审计证扮据耙 2.2澳2 充分、相邦关和可靠的审计碍证据是写好审计班报告的基础。审扒计证据是否符合奥这些标准取决于暗以下几个方面：班 挨安审

60、计证据来源的八独立性爱 唉扳有关数据的分析按是否透彻邦 邦稗收集审计证据的按审慎程度爱 俺奥使用审计证据的坝目的暗 2.2鞍3 绩效审计班的一项重要原则跋是应同时从有关啊人员和文件材料俺两方面来收集证八据，因为有用的拔信息并非总能记伴录下来，而书面癌材料可能会很快柏过时。从公共服拜务的使用者和参鞍与提供公共服务靶的第三方等外部班相关利益主体获扮得的审计证据，唉与从提供公共服澳务的政府部门获颁得的审计证据，敖具有同等的参考袄价值。疤 2.2啊4 研究人员蔼和绩效审计人员班经常提到审计证袄据的相互佐证，肮即绩效审计发现鞍的问题和形成的扳审计结论是建立昂在来源于多个渠瓣道的多种审计证疤据的基础上的。