政府经济学重难点辅导

1、昂政府经济学重难暗点辅导第一章导论奥颁一、政府经济隘政府经济，搬是一种与企业、班个人经济活动相败对应的经济行为埃，即以政府为主班体的资源配置及暗其宏观经济管理碍。其中，政府财哀政分配及其提供半公共服务在政府八经济活动中居核哀心地位。追溯政安府经济的历史，伴政府财政收支雏背形，可从原始社把会满足氏族部落把公共需要的祭祀俺、防卫等活动算翱起，正式的政府搬经济，是人类社爸会发展到出现了背国家，有了政府翱，便产生了政府百经济。可以从以爱下几方面认识政颁府经济活动：耙1、政府经跋济的主体。政府碍经济活动的主体爱是各级政府。即昂狭义的政府，也笆就是国家行政机绊构。政府是市场办经济运行中的重邦要主体，其行为

2、跋与企业、个人相坝比，存在根本区耙别。企业、个人艾经济行为是追求白私人利润的最大爸化，而政府经济吧以社会公共利益扳最大化为目标。案政府经济活动是矮市场供求平衡的罢重要条件，如从蔼市场主体角度分捌析，则政府是市罢场上最大的买主疤，一定时期内政蔼府采购总额、采巴购商品和劳务的霸结构，对市场供邦求关系具有重要碍影响。俺2、政府经蔼济的客体。政府啊经济的客体是参氨与部分国民收入鞍或国民生产总值安分配，并对国民爱经济运行进行宏矮观调控。企业、版个人经济活动，癌是从事商品和劳拔务的生产和供给霸，而政府经济是按以财政收支为核坝心，实质上是一傲种收入分配和再奥分配，以及以此癌为基础的宏观管懊理。政府机构不昂直

3、接创造任何物唉质财富，政府财叭政收入来自企业爸和个人缴纳的税佰收，构成支出所般提供公共服务的笆物质基础，政府班宏观调控能力的拔强弱，很大程度拌上取决于政府财奥政集中的财力多扳少。癌3、政府经疤济的形式。政府般经济的形式主要疤表现为政府收入暗、政府支出以及拔宏观经济管理。矮与企业、个人等芭微观经济活动不半同，政府经济是般以组织财政收入背、安排财政支出埃的方式进行资源百配置，履行政府安职责，并以收支按为基础开展宏观胺管理，即对生产颁、流通、分配和唉消费等整个国民翱经济运行过程进半行有效调控。暗4、政府经爸济的依据。与企疤业、个人等微观澳经济相比，政府耙经济的依据是社扳会公共权力。政肮府之所以能够强

4、靶制地、无场地、敖固定地征收税收佰等收入，满足其胺支出需要，就是半因为政府是公共吧权力机关，掌握啊着法律等强制手吧段，对违规者予伴以处罚，以维护白社会公共利益。疤5、政府经啊济的目的。政府芭经济活动的目的熬是满足社会公共霸需要。通过教材办有关章节的论述跋，我们可以看出背，在市场经济条奥件下，政府经济爱活动就是为了解佰决企业、个人不霸能或不能有效解安决的问题，克服瓣市场缺陷，满足鞍社会公共需要，爱于企业、个人的扳生产经营活动目跋的有根本区别。版阿二、政府经济学柏通过对政府败经活动的描述，伴我们就可以概括熬政府经济学的基阿本含义。即政府办经济学是专门研啊究以政府为主体扮的资源配置及其拔宏观管理规律

5、的阿学科。任何一门昂学科，必须有其啊独立的研究对象爸，政府经济学也奥不例外。研究以凹政府为主体的资捌源配置及其宏观办管理，就使政府盎经济学与其他经凹济学科产生了明哎显的分野。拌一般认为，把1776年亚当熬半斯密国富论办以后，政府经济傲学逐步形成了较艾为完整的学科体胺系。当代政府经笆济学，无论学科凹体系，还是研究岸方法，都取得了颁长足发展。鞍第二章 现代市班场经济运行中的八政府安扒一、市场失灵及按其主要表现百一般而言，班市场失灵是指市皑场机制在有些领挨域不能或不能有蔼效发挥作用，达百不到资源有效配耙置的目的。也就佰是达不到经济学捌所讲的半“昂帕累托效率罢”搬。即资源配置达背到了这样一种理斑想状态

6、，任何分阿配方案的改变，昂都不能达到在不斑损害一部分人利皑益的前提下，而皑提高另一部分人敖福利水平的目的柏。既然这些领域半市场机制不能有柏效发挥作用，为奥实现资源合理配袄置，就需要政府般干预。从各国市佰场经济实践分析邦，市场失灵有各班种各样的表现，拔主要有以下几方摆面：稗1、市场处吧于不完全竞争状靶态。市场处于不凹完全竞争状态，败也称之竞争失灵岸。根据经济学原盎理，在市场处于般完全竞争状态的扒条件下，市场上般参与竞争的企业熬很多，每一个企奥业都不能操纵、坝控制市场价格，巴只能接受市场价疤格，这种市场价斑格是通过供求双靶方的竞争形成的颁，各种生产要素芭可在市场上自由袄流动，有关交易肮的信息是透明

7、的般。在此情况下，啊通过价格机制和鞍竞争，企业生产凹能够达到利润的碍最大化，即边际安利润等于边际成捌本，资源配置可版达到最优状态，班也就是白“叭帕累托效率暗”艾。但在现实经济奥运行中，市场往靶往达不到完全竞拌争状态，而是存半在垄断，即不完扳全竞争。至于垄邦断的具体情况，矮还可进一步划分把，主要包括完全熬垄断、寡头垄断胺和垄断竞争。完蔼全垄断就是严格癌意义上的垄断，俺即在市场上只有盎一个生产厂家，坝它可以完全操纵袄商场价格。寡头疤垄断是指在市场爸上存在几个生产按厂家，这些企业傲可以控制某一领稗域的商品和劳务氨供给价格，但它癌们还之间存在一吧定程度的竞争。胺垄断竞争就是指跋市场上既存在垄暗断又存在

8、竞争的芭状况，其程度介澳于寡头垄断和完板全竞争之间，在蔼市场上有较多的叭生产企业，它们笆之间存在竞争，版但还达不到完全扮竞争的状态。在隘现实经济生活中隘，垄断竞争则是艾一种较为常见的笆市场条件。八至于垄断形半成的原因，在不巴同时期和不同国澳家有不同的答案罢，主要包括市场巴竞争形成的垄断澳、自然垄断等。翱市场竞争形成的岸垄断有过度竞争颁产生的垄断、技板术进步产生的垄百断等。过度竞争暗产生的垄断是企爸业在竞争中通过哎兼并、收购等方叭式，扩大生产规跋模和产品市场占啊有量，当其产量袄和市场份额足以半控制市场价格和艾供求关系时，就挨会产生垄断。技昂术进步产生的垄般断，是由于企业蔼在一定时期掌握般了某些生

9、产技术叭，如专利权等，板在市场竞争中处哎于有利地位，能蔼过对产品价格产盎生影响，进而对绊资源配置发生作笆用。而自然垄断摆有时也称之为天案然垄断，是与某八些商品和劳务自岸身的特点有关，瓣即这类商品和劳拜务在由一家企业哀提供时其成本比蔼由多家企业提供碍时低，有利于节笆约社会资源。供败电、供水、供气邦等公用事业服务败的生产和提供，艾具有明显的自然坝垄断特征。矮在垄断条件伴下，无论具体程澳度如何，都会对扒市场机制形成扭啊曲，不能有效调斑节供给和需求，佰达不到资源合理靶配置目的。八由于市场机吧制本身无法克服熬各种垄断产生的岸竞争的不完全性罢，资源配置难以爱达到最优配置状半态，就需要政府傲干预。政府对市爸

10、场垄断的治理，颁主要有两种途径扒：第一，利用法癌律手段打击或限搬制过度竞争产生捌的垄断，维护市耙场竞争秩序。第扒二，对自然垄断稗行业实行政府管盎制，价格由政府拜控制或指导，并白对服务质量等提爱出明确要求，限阿制这类企业凭借捌其垄断地位操纵懊市场价格，损害艾消费者利益，维耙护市场公平竞争肮。半2、公共物八品。在市场经济艾条件下，公共物挨品不能或不能有癌效通过市场机制背由企业和个人提把供，需要政府组氨织生产和提供。鞍3、外部效叭应。外部效应体稗现为企业和个人坝的行为对其它企吧业和个人产生影白响，而这种影响瓣并没有在有关商蔼品和劳务的价格拌中得到反映，成芭本没有的补偿，斑利益没有得到回蔼报。在没有政

11、府拌干预的情况下，板必然出现过度生胺产或生产不足的敖问题，形成资源斑量浪费或不能满傲足市场需要，是摆构成市场失灵的哀一个重要领域。扳4、信息的敖不对称性。信息颁的不对称性，通蔼常是指进行商品班和劳务交易的双凹方，由于所掌握霸的信息量不相等岸，不能有效开展芭公平竞争，从而捌对资源配置产生瓣扭曲。而这种信岸息的不对称性，傲是市场机制自身靶无法克服的。在伴市场经济运行中扒，交易信息的充疤分性，是开展充岸分竞争、公平竞唉争，资源配置达矮到肮“哎帕累托效率哀”熬的重要前提。但摆在自发性的市场八交易中，一方往皑往很难完全掌握盎另一方有关的信摆息。为解决信息安的不对称性对市拜场机制的干扰，哀就需要政府干预办

12、，通过制定实施扒法律制度，要求绊交易双方公开公哎平竞争、等价交板换所需的信息，绊维护市场交易秩矮序。翱5、市场的傲不完整性。市场板的不完整性所形蔼成的市场失灵，熬是指由于一个国芭家或地区市场体跋系不完整，某些懊市场发展相对滞肮后，甚至不健全鞍，不能有效提供跋社会所需要的商搬品和劳务。市场蔼的不完整性，使唉市场机制不能有扮效发挥作用，就矮需要政府干预。斑较为典型的是保昂险市场和资本市版场。俺6、收入公拔平分配。市场在凹收入公平分配领绊域的失灵，是指拜市场不能有效调摆节国民收入在社般会各部门、各地巴区、各阶层和各埃成员之间合理分敖配，缩小收入差百距，体现社会公斑平。即使在经济拔运行达到所谓颁“唉帕

13、累托效率奥”把的条件下，市场矮不会自动实现收般入公平分配。而坝市场则强调效率坝，通过价格机制搬和竞争机制，各芭种生产要素和资氨源向效率更高的捌地区、部门、产柏业、企业以及个瓣人集中，反而进安一步扩大收入在岸各个领域的差距班。但任何经济运版行都是在一定社埃会环境下进行的把，如果社会成员唉之间收入分配不扳公平，贫富差距斑悬殊，特别是在斑相当部分成员基傲本生活都难以保霸证的情况下，必矮然引发大量社会胺矛盾，犯罪率居班高不下，游行、懊示威、罢工连续俺不断，甚至引发百政局动荡，对经吧济正常运行产生把严重影响，最终摆有损于效率的提佰高。这就需要政白府在公平与效率澳之间进行权衡选败择，通过税收制胺度、社会保

14、障制碍度，有效调节收白入分配差距，体唉现社会公平，化敖解社会矛盾，维艾护社会稳定。氨7、宏观经翱济的稳定与增长百。市场不能有效稗实现宏观经济的笆稳定与增长，是昂指自发的市场机搬制不能解决宏观扒经济总量与结构绊的均衡，以达到百经济增长的目的熬。特别是在解决斑通货膨胀、充分笆就业、产业结构案、区域经济结构坝等宏观经济问题爱方面，市场本身把无能为力。从市拜场运行过程分析吧，其主要利用价挨格、竞争等市场伴机制，引导企业斑个人等微观主体吧活动，调节供求傲关系，以合理配坝置资源，而对有版关宏观经济变量暗难以进行自觉、八有效和主动调控把。板叭二、政府纠正市瓣场失灵的有限性按1、政府决懊策信息的有限性鞍。政府

15、决策信息袄的有限性，是指傲政府在调节经济跋运行、克服市场氨失灵的过程中，败由于所收集、掌罢握信息不足，影哎响政府决策的及疤时性、准确性和啊科学性，政策达绊不到预期效果。暗此种状况，既包跋括政府主观原因皑所形成的信息有阿限性，也包括因拔客观原因产生的扮信息有限性。搬2、市场及暗主体行为控制的柏有限性。市场及疤主体行为控制的艾有限性，是指政挨府在制定、实施版有关经济政策，坝调节经济运行，八实现宏观经济目邦标时，企业、个跋人等市场主体不矮一定能够及时做柏出反应，或者其板行为向政府希望凹的方向转变，价瓣格波动、生产要摆素流向等市场形蔼势政府不能完全暗控制，致使政府颁政策不能达到预邦期效果，甚至失爱效。

16、百3、对政府巴机构控制的有限氨性。对政府机构爸控制的有限性，捌是指政府在运用奥政策工具，干预肮经济运行过程中癌，受立法机关与拌政府关系、以及霸政府机构内部中熬央政府与地方政拌府关系、政府各肮部门关系的制约埃，政策效果未能扮如期实现，出现昂全部或部分失效白的现象。即在制拜定实施经济政策鞍中，政府未能有昂效执行立法机关敖制定的决策，中半央政府未能有效癌控制地方政府行哎为，或者政府未扳能有效协调各个拌部门关系，以致爱出现政策执行偏敖差的问题。胺4、政治程搬序实施中的有限半性。政治程序实翱施中的有限性，叭是指政府财政收傲支等重大决策，扳需要通过政治程罢序来解决，涉及胺各部门、各地区敖、各单位、社会白各

17、阶层及其成员把的切身利益，其敖结果往往是相互邦妥协以达成协议佰，政府部门的有霸关判断、政策主按张不完全能够实熬现。颁败三、政府的经济安职能按（一）政府佰收入分配职能；八政府收入分哀配职能，是指政背府通过各种政策俺工具，参与一定八时期国民收入的般初次分配与再分艾配，实现收入在懊全社会各部门、佰各地区、各单位哎，以及各社会成百员之间进行合理敖分割，缩小收入挨差距，体现社会隘公平。背在调节收入翱分配，实现社会霸公平的过程中，捌政府需要运用一伴系列的政策工具靶和措施，主要包扒括：1、税收制扳度，税收是政府柏最主要的收入来把源，各项税收特办别是所得税，实盎行累进税率，收岸入调节功能很强绊，是各国政府实百

18、施分配政策的主埃要工具。斑2、社会保袄障制度，社会保肮障制度的基本功吧能是，为社会成隘员在丧失劳动能胺力、失业、疾病搬、工伤、生育等矮情况下，提供基伴本生活资料，保半障其生存需要。巴社会保障包括社坝会保险、社会救耙济、社会优抚等白内容。而这种制芭度保障应为所有背社会成员提供，耙与其所缴纳税的颁多少不完全对等搬。唉3、工资制哀度，政府公务人敖员和政府直接举熬办的公共事业机百构工作人员的工颁资、津贴、奖金拜等工资性支出，稗由政府财政支出岸安排，其支出总矮额和支出标准，癌直接关系到这部板分社员成员在收安入分配中的地位捌，进而影响全社坝会的收入分配格稗局。因而工资制吧度构成政府调节捌收入分配，实现暗其

19、政策目标的重拔要工具。颁4、财政补凹贴，财政补贴是凹政府单方面的价佰值让渡，属转移搬性支出，其目的板是为了执行政府哀政策的需要，对把企业、个人的某皑些特定行为给予肮资金支持，以影八响相关产品和劳版务价格结构，调捌节市场供求关系埃。而政府财政补袄贴数额、补贴对百象，则直接影响昂有关企业、个人皑在收入分配中所凹占比例和份额。捌（二）政府背经济稳定与发展凹职能搬政府经济稳巴定与发展职能，绊是指通过干预、熬调节国民经济运矮行，达到物价稳爸定、充分就业、奥国际收支平衡等笆目标，实现经济败发展的目的。拌政府稳定经摆济职能，还意味案着实现经济增长斑与发展的目的。盎经济发展与经济版增长属不同的概哀念，经济增长

20、通佰常是指一个国家吧或地区一定时期阿内国民生产总值熬或国民收入的增蔼加，可用经济增半长率或增长额来伴表示。而经济发隘展是在经济增长笆的基础上，经济阿运行和人民生活疤质量得到改善，爸包括产业结构优靶化、贫富差距缩爱小，生产生活环佰境改善、人们医癌疗教育文化生活败质量得到提高等瓣。即经济的增长扒，最终要有利于懊人民福利水平的昂改善，这是市场安经济条件下政府艾的重要职能。隘为实现经济癌稳定与发展职能俺，政府需要运用跋相应的政策工具班和手段，主要有盎： 1、运用财奥政、货币政策工败具，保证社会总翱供给与总需求基半本平衡。2、运叭用财政制度的自邦动调节功能，实伴现经济稳定与增皑长斑（三）政府翱资源配置职

21、能按政府资源配扒置职能，是指通坝过政府经济活动斑，引导人力、物鞍力、财力等社会颁资源流动，形成懊一定的产业结构安、区域经济结构扒等经济结构，优扮化资源配置结构吧，提高资源使用氨效率。矮艾四、政府经济与巴公平、效率翱（一）政府芭经济与公平般公平，是各蔼国政府经济活动爸所追求的一个共隘同目标。在经济颁领域，公平是和吧分配相联系的一拌个概念。公平可肮从两方面理解，柏一是生产要素投稗入和产出之间的哎对比关系；一是罢社会成员对收入爸分配差距的心理俺承受能力。前者傲称之为经济公平岸，后者称之为社矮会公平。经济公哀平就要求资本、白劳动力、土地等巴生产要素获得利傲润、工资、地租斑等要素收入，投斑入与产出之间保

22、肮持一个合理的比把例。而社会公平叭则是一种价值判懊断，受社会文化艾传统、意识形态唉、经济发展水平哎、人们的经济地柏位等多种因素影白响，具有较大的唉不确定性和可变般性。傲在市场经济爱活动中，政府为碍追求公平目标，挨应开展的主要工颁作有：（1）为阿各种生产要素参扒与市场竞争创造疤公平的环境，即瓣机会均等。（2俺）贯彻按劳分配啊为主体的原则，袄使劳动的收入与疤所提高劳动的数搬量和质量相对应摆，多劳多得，充挨分调动劳动者的佰积极性。（3）澳运用税收、社会艾保障等政策工具皑，将收入差距控柏制在社会成员心癌理承受能力之内暗。伴（二）政府耙经济与效率捌效率是指社哀会资源配置中投哎入与产出、所费佰与所得的对比

23、关伴系。在经济学理袄论中，资源配置哀效率理想的状态矮是叭“柏帕累托效应稗”隘。在达到唉“柏帕累托效应皑”白之前，如果资源哀配置能够在不降搬低其它人福利水爱平的条件下，使熬另一部分人的福绊利水平得到改善邦，称之为哀“柏帕累托改善翱”吧。资源配置效率般在不同领域有其办具体涵义。在社隘会再生产领域，罢企业资源配置效扳率高低，就是指背利润的最大化。邦在政府部门，就背是指既定资源条澳件下政府行政效艾率，即为社会提半供管理和服务的罢水平与质量。在耙公共事业部门，奥是指如何以最少坝的资源消耗为社伴会提供科技、教按育、文化、环境败保护、社会保障敖等公共服务。板政府资源配傲置效率，可从两叭个层面来理解，啊一是政

24、府直接控坝制和掌握资源的霸配置效率。一是靶政府通过对市场澳和微观经济行为版调节，克服市场哎失灵，引导全社爱会资源的合理配矮置，提高资源配氨置效率。两者在班社会整体资源配伴置中呈相互影响败、相互配合、相哎互制约的关系。暗在市场经济运行跋中，由于市场在搬资源配置中发挥按基础性作用，凡岸市场能够有效运办作的领域，资源岸配置效率问题由罢市场来实现，政罢府努力为市场运八行创造良好的宏癌观环境；而在市巴场不能或不能有氨效发挥作用的领绊域，通过政府财翱政收支等活动，埃合理配置资源，埃从而提高全社会叭的资源配置效率疤。白（三）、政斑府经济与公平和艾效率的选择爱公平与效率俺是政府经济活动埃的两大基本准则蔼，但在

25、错综复杂坝的经济社会关系绊中，政府在两者矮之间的选择，还扮需要解决一系列百的问题。癌1、公平与艾效率之间的替代班关系昂尽管公平与拌效率是政府经济安活动所追求的目拌标，但要同时达搬到两个目标，是白较为困难的，有耙时甚至是不可能摆的。即公平与效阿率之间存在矛盾班，具有一定替代艾关系。吧2、公平与蔼效率的选择癌公平与效率傲两者之间既有矛八盾性又有统一性拜，政府经济决策罢有较大回旋余地阿，可形成各种不版同的政策组合。八第一，公平扮与效率兼顾的政阿策选择。爱第二，效率稗优先兼顾公平的稗政策选择。即政邦府财政收支和宏般观经济管理以提叭高资源配置效率叭，促进经济较快案增长，增强整体唉国家经济实力，扮发展社会

26、生产力瓣为首要目标，同皑时注意调节社会哀成员收入差距，碍体现社会公平。办这也是我国现行把收入分配政策的爱基本指导方针。暗第三，公平按优先兼顾效率的哀政策选择。即在挨政府财政收支和袄宏观经济管理中耙，优先考虑收入芭和社会财富在社熬会成员之间合理癌分配，调节收入拜差距，为贫困阶澳层提供最基本的阿生活保障，体现巴社会公平。同时班，尽可能减少收捌入公平分配对经扮济运行效率的消昂极影响。佰笆五、我国政府职爸能转变存在的问癌题与深化改革的颁趋势暗（一）、经阿济体制转轨时期胺中国政府经济职班能转变的难点罢1、政企分蔼开，各行其道。跋政企分开，各行按其道，要求政府傲明确划分政府资暗源配置与非政府罢资源配置的界

27、限暗，政府不直接干捌预企业生产经营摆活动，企业是自邦主经营、自负盈袄亏、照章纳税的叭市场主体，企业靶根据市场需求独把立决定生产什么摆、为谁生产、生奥产多少、何时生矮产等生产经营问斑题。而政府主要俺运用财政政策、败货币政策等工具背，调节企业等微爸观经济主体行为爱，从事宏观经济翱管理，为经济社啊会发展创造良好搬的环境。隘2、政事分吧开、政社分开，按提高政府公共服笆务能力。在市场扳经济体条件下，办政府财政以提供按公共物品，满足爱社会公共需要为板目的，即公共财捌政。而我国现行白事业单位制度、瓣社会团体管理制熬度及其资金供给澳，与公共财政要鞍求还有一定差距案，政事不分、政斑社不分，使政府鞍职能存在明显哀

28、“跋越位坝”癌现象。昂3、国有产巴权管理职能与政跋府公共管理职能矮分开。在我国政跋府职能转变中，巴与市场经济发达跋国家相比，如何拜处理国有产权管班理职能与政府公哀共管理职能关系拜，是一个较为独矮特的问题。啊4、政府职挨责分工的规范化挨、法制化。我国阿政府经济职能转哎变，不仅要划分袄政府整体资源配肮置界限，解决政半企不分、政事不安分、政社不分的挨问题，还需要解鞍决政府内部职责跋分工、走规范化霸、法制化道路。啊5、宏观调叭控体系的建立与翱有效运行。版（二）、社哎会主义市场经济傲条件下政府职能芭转变的主要任务般1、规范政伴府行为，加快政白企分开步伐。明稗确界定政府资源氨配置范围，将不败属于提供公共物

29、跋品的职责转移出伴去，由企业或社般会中介组织承担挨，政府不干预企翱业微观经济活动唉，主要为企业个摆人生产经营创造碍良好的环境，承爸担经济调节、市八场监管、社会管百理和公共服务等矮职责，企业在国疤家法律法规规定哀的范围内自主经熬营。目前需要重班点解决的问题包挨括：（1）加快百国有企业战略重癌组步伐，取消企蔼业亏损补贴；（癌2）改革行政审半批制度，减少审跋批事项，消除对靶微观经济活动的拌不当干预，主要挨以法律制度约束拔企业和个人行为安。（3）界定政碍府财政投资范围蔼与方式，不再投凹资一般性竞争领按域，对国有控股颁企业，以产权为坝纽带，利用法人百治理结构进行管埃理，不干预企业翱日常事务。（4啊）积极

30、发展社会搬中介组织，承担吧行业管理职能，瓣减少政府对企业碍直接干预。挨2、建立现爸代公共事业组织胺，提高政府公共奥服务水平。以提爸供公共物品，满颁足社会公共需要捌为标准，改革现版行事业单位管理按体制、社会团体扒管理体制，建立罢现代公共事业制办度，解决政府财岸政资金供给战线暗过长，公共服务唉效率不高，政府胺经济职能越位的罢问题。首先，根伴据我国实际情况癌，结合国际经验败，特别是联合国唉等国际组织对公拌共事业组织的分拔类，建立我国新跋型公共事业组织碍分类体系，以明氨确政府对不同类办型公共事业组织蔼的职责。第二，阿建立健全公共事昂业组织内部治理伴结构，独立为社凹会提供科技、教凹育、文化、卫生爸等公共

31、服务，解拜决政事不分、政板社不分的问题。罢第三，政府只对叭纯公共物品、准叭公共物范围的公背共事业组织提供澳资金支持。其中搬，对提供纯公共笆物品服务的公共百社组织提供全部皑资金，如基础教耙育、基础科学研霸究、公共卫生等拔；对提供准公共绊物范围的公共事癌业组织提供部分傲资金。同时政府班通过税收、财政哎补贴等手段，鼓瓣励企业、个人或芭其它社会组织举班办公共事业组织疤，即减轻政府财办政负担，又提高瓣政府公共服务水爱平。吧3、合理界斑定各级政府职责翱，划分财政支出般范围。根据公共拔物品原理，凡受扮益范围是全体居柏民，这些公共物败品的提供是中央耙政府的职责，其矮支出范围是中央叭财政；凡受益范捌围是某一区域

32、内懊的居民，这类公把共物品由地方政般府提供，属地方哀财政支出范围；哀如受益是跨区域扮的居民，则由其柏上级政府负责提跋供，支出也归其斑负担。俺4、建立新氨型国有资产管理佰体制。建立中央拌政府和地方政府吧分别代表国家履隘行出资人职责，半享有所有者权益啊，权利、义务和捌责任相统一，管阿资产和管人、管鞍事相结合的国有翱资产管理体制。笆现阶段国有资产扮管理体制改革的拌主要任务有：（跋1）完善国有资皑产监督管理法律办法规，依法维护稗所有者权益和所矮出资企业各项合耙法权益。（2）敖完善企业经营业碍绩考核体系，研扒究国有资本经营扳预算制度。（3坝）继续探索按市俺场化选聘企业经鞍营管理者的途径拔和做法，加大企埃

33、业人才的培养和袄选拔力度，建立碍职业化的国有资岸产经营管理人员板队伍，吸引优秀扮人才参加国有企案业管理。（4）摆加强国有资产监八管，完善国有资癌产授权经营制度霸。（5）积极推艾进国有经济布局哀和结构调整，加奥快培育和发展具白有国际竞争力的翱大公司大企业集袄团。碍5、完善宏霸观经济调控体系佰，提高政府宏观吧调控能力。完善瓣以经济、法律手柏段为主，配合必背要行政手段的政矮府宏观经济调控巴体系，提高政府跋调节、控制经济奥运行，实现其宏俺观政策目标的能班力。在经济手段把中，进一步健全芭和完善国民经济敖和社会发展规划肮、财政政策和货瓣币政策工具。国疤民经济和社会发傲展规划需要对改叭进国家发展战略胺、产业

34、政策和区搬域经济政策等重霸大决策的研究，昂提高决策的科学柏性、民主性，为盎宏观经济提供目疤标，指导国民经芭济运行和社会健俺康发展；在财政罢政策领域，进一板步完善税制，发蔼挥个人所得税等办税种在调节收入佰差距，体现社会瓣公平方面的作用矮，加强税收对产挨业结构、区域经暗济结构的调控功巴能，政府债务管疤理在防范和化解熬债务风险的同时绊，努力开拓国债版市场，建立统一盎、高效的国债市啊场体系，发挥筹袄集资金，调节经矮济运行的功能等懊等；在货币政策艾领域，加快利率版市场化步伐，拓啊展公开市场业务澳空间，提高贴现哎率对金融机构资笆金筹措成本调节拌力度，加强金融拔监管，保持货币板流通和市场物价巴稳定，为政府宏

35、鞍观经济管理服务暗；在法律手段方疤面，进一步健全叭和完善宏观经济八法律制度，为政捌府经济活动提供败法制保障。盎6、推行电爸子政务，促进科唉技进步，提高政澳府经济管理效率扮。电子信息技术艾的发展，为政府矮提高经济管理效芭率，转变政府职拜能提供了广阔的佰前景。即电子政盎务的发展，必将啊对政府经济活动矮产生革命性影响版。在我国政府职爸能转变中，大力唉推动技术进步，爸利用电子信息技白术和互联网络，白发布政务信息，班处理公共事务，扮密切政府与企业白、个人联系，减坝少行政审批环节凹，降低管理成本跋费用，大大提高半政府经济管理效拔率。耙第三章政府与公疤共物品供给爱伴一、消费的非竞班争性和非排他性稗特征佰任何

36、物品的疤消费都具有两个癌方面的特征：（班1）消费是竞争拔性的还是非竞争爸性的；（2）消罢费是排他性的还跋是非排他性的。绊这两个方面的特芭征是区别公共物瓣品和私人物品的矮基本特征。按1、消费的版竞争性和非竞争笆性岸所谓消费的艾竞争性，是指消哎费者在消费某种奥产品时，会影响埃其他消费者同时隘从该产品中受益邦。或者随着消费稗者或消费数量的靶增加，引起的商白品的生产成本的颁增加。白消费的非竞肮争性则是指消费扳过程中的这样一傲种性质，一些人叭对某一产品的消癌费不会影响另一邦些人对这一产品瓣的消费，一些人埃从这一产品中的隘受益不会影响另半一些人从这一产白品中的受益，受哀益对象之间不存斑在利益冲突。换八言之

37、，增加消费柏者的边际成本为凹零。这里的边际埃成本没有增加可昂以从两方面理解扮：一是生产方面哀，指根本不需要哀追加资源的投入佰；二是消费方面挨，指根本不会减爸少其他人的满足办程度，或者说根疤本不会带来拌“拜拥挤成本版”拌。这种情形下，爱想要排除那些能盎从消费中获得正凹效用的人是无效绊率的。坝2、消费的俺排他性和非排他昂性颁消费的排他霸性，指的是某个隘消费者在购买并案得到一种商品的盎消费权之后，就耙可以把其他消费绊者排斥在获得该罢商品的利益之外氨。扳消费的非排白他性，是指一旦霸某项特定的物品拜被提供出来，便翱不太可能排除任奥何人对它的消费氨。严格地说，这暗包含三层含义：澳（1）任何人都澳不可能不让

38、别人伴消费它，即使有扳些人有独占消费般的想法，但在操摆作中或者技术方俺面不可行，或者坝虽然技术上可行岸，但成本却过高隘，因而是不值得佰的；（2）任何懊人即使不情愿，百也无法拒绝对该翱物品的消费；（柏3）任何人都可案以在相同数量上扮，或在相同程度白上消费该物品。伴摆二、公共物品与爸私人物品昂微观经济学案主要研究私人物叭品，即可以在市稗场购买到的那些澳商品。跋公共物品是哎与私人物品相对吧应的一个概念，拔消费具有非竞争翱性和非排他性特柏征，一般不能或癌不能有效通过市袄场机制由企业和白个人来提供，主挨要由政府来提供盎。瓣公共物品都颁不具有消费的竞扮争性，即在给定柏的生产水平下，艾向一个额外消费搬者提供

39、商品或服捌务的边际成本为袄零。巴公共物品第啊二个重要特征是坝消费的非排他性蔼，即任何人都不肮能因为自己的消奥费而排除他人对懊该物品的消费。柏另外，公共版物品还具有效用颁的不可分割性。扳公共物品是向整巴个社会共同提供凹的，整个社会的挨成员共同享用公俺共物品的效用，稗而不能将其分割吧为若干部分，分袄别归属于某些个半人、家庭或企业矮享用。或者，按扒照谁付款谁受益摆的原则，限定为搬之付款的个人、柏家庭或企业享用埃。拌此外，公共斑物品还具有消费霸的强制性。公共隘物品与私人产品板不同的另一个属捌性是公共物品的叭消费或使用具有哀强制性。私人产巴品是通过市场供巴应的、消费者单爱独享用、单独受靶益的，消费者消蔼

40、费什么、不消费隘什么是消费者个氨人的事，消费者百拥有完全的、自拔由的主权，任何傲人不能施以外部奥的强制。公共物拔品则不同。公共把物品是向整个社敖会供应的，整个吧社会成员共同享般用它的效用。公芭共物品一经生产敖出来，提供给社肮会，社会成员一唉般没有选择余地芭，只能被动地接澳受。换句话说，巴公共物品不是自稗由竞争品，它具拜有高度的垄断性爸。公共物品的这罢一性质，提醒人疤们必须注意公共袄物品的质量和数挨量。公共物品的伴废品、次品决不埃能流入社会，一拌旦流入社会，其颁危害性远远大于拔私人产品。公共瓣物品的数量不足巴，不能满足社会安的需要，其危害跋性也是明显的。颁公共物品生产供敖应过度，对社会胺也会带来

41、消极的哎影响。扳混合物品或拔称准公共物品翱扮是指处于公共物啊品和私人物品中把间的产品或服务碍，兼有私人物品疤和公共物品的性扒质。这类物品可凹以由个别消费者爸占有，因此具有芭竞争性；但又具叭有外部性，即这把类物品的消费会昂产生外部效应，按而其他消费者无氨法拒绝或排除这奥种效应，因此具百有公共性。外部败性有正有负，正安外部性是指某种疤物品的消费会给胺非直接消费者带搬来间接好处；负靶外部性则是造成艾不良影响。混合癌物品进一步又可皑以分成以下几类艾：百（1）无排鞍他性或弱排他性岸，但有一定的竞叭争性的物品。扒（2）有排芭他性，但非竞争芭性的物品。颁（3）可能扮发生拥挤的公共耙物品，布坎南称伴之为拌“邦

42、俱乐部物品岸”昂。凹矮三、公共物品的澳分类稗公共物品和扒私人物品是相对俺而言的，两者之胺间的区别可以用般是否具备排他性斑和对抗性来确定佰。如果某种物品百同时具有消费的笆非竞争性和非排捌他性，这种物品摆无疑就是纯公共百物品，很容易与柏私用物品区别开懊来。可是，在很百多情况下，这两矮个特征不一定同叭时存在。如果某瓣种物品只存在一靶个特征，可称其傲为准公共物品或澳准私人物品，即邦混合品。因此，摆整个社会的物品敖可以划分为三大板类：即纯私用物爱品，纯公共物品扳和混合品。罢颁四、公共物品的奥公共供给盎公共物品的挨非竞争性特点说靶明，尽管有些公奥共物品的排他性瓣可以很容易被发翱现，但这样做并爱不一定有效率

43、，伴依照有效率的条安件，厂商的定价芭原则应该是价格暗等于边际成本，艾如果桥梁由私人扳部门提供，它们疤会索要等于边际颁成本的费用，既哎然每辆车花费厂暗商的边际成本接氨近于零，那么厂疤商的价格也应该矮等于零，结果私绊人不可能供给这袄些产品。 公共疤物品的这种性质八，使得私人市场板缺乏动力，不能碍有效地提供公共肮物品和服务。版政府的运行爱机制和市场的运暗行机制是不同的盎。政府主要是通耙过无偿征税来提瓣供公共物品。但巴是，征税是可以埃精确计量的，而氨公共物品的享用俺一般是不可以分矮割的，无法个量拔化。俺此外，由于伴公共物品具有非叭排他性和非竞争瓣性的特征，它的鞍需要或消费是公肮共的或集合的，安如果由市

44、场提供皑，每个消费者都芭不会自愿掏钱去胺购买，而是等着瓣他人去购买而自白己顺便享用它所澳带来的利益，这肮就是经济学的伴“跋免费搭车败”肮现象。把由以上分析芭可知，市场只适拔于提供私人产品爱和服务，对提供伴公共物品是失效拔的，而提供公共皑物品恰恰是政府版活动的领域，是扒政府的首要职责瓣。政府经济学关瓣心的问题，是政扒府提供公共物品安与市场提供私人啊物品之间的恰当昂组合，以及政府啊提供公共物品所翱花费的成本和代唉价，合理地确定叭政府提供公共物半品和财政支出的澳规模。板因此，公共背物品的本质特征班决定了政府提供爸的必要性。公共氨物品的基本特征板是非排他性、非唉竞争性和外部性熬。非排他性决定俺了人们在

45、消费这扒类产品时，往往颁都会有不付费的袄动机，而倾向于癌成为免费搭乘者肮，这种情形不会绊影响他人消费这暗种产品，也不会啊受到他人的反对翱（由公共物品的阿非竞争性特点所捌决定）。在一个把经济社会中，只芭要有公共物品存伴在，拜“胺免费搭车者摆”矮就不可避免。这氨样，私人企业如邦果提供公共物品凹，就无法收回成啊本。同时，由于氨公共物品的个人安消费肮“靶量拔”熬是不确定的，价按格机制不能有效熬发挥作用，竞争俺市场上一般无法搬提供这类产品，癌就像经济学家所柏说的，竞争性的懊市场不可能达到耙公共物品供给的扳帕累托最优，无扮法满足社会对这啊类产品的需求，挨因此，需要公共蔼经济部门介入哎蔼用税收手段来集伴资，

46、提供这些产绊品。八不论是从公凹共物品的特点的邦角度，还是从历岸史发展过程中的颁生产力水平状况捌出发来说明政府绊提供公共物品的伴必要性，或者来柏说明政府存在的扮理由，都会得出把一个基本相同的隘结论，就是这种霸制度选择的目的跋无疑是为了满足扮社会需求和公共瓣安全的要求。相霸反的结果是，所靶有的社会成员都白成为免费搭车者笆，市场制度内不拔能有效提供任何靶公共物品，最后敖没有一个人能享伴受到公共物品的皑好处。显然，如拔果没有适当的制翱度安排，没有另柏外一些人和组织澳提供这些产品，安可能造成社会福霸利的大大降低（摆如社会保障），版也可能造成社会邦危机，社会将为邦此付出更大的代背价。从社会发展般的角度来看

47、，生瓣产力水平比较低懊的社会形态和生矮产力水平比较高矮的社会形态，都肮需要社会来提供胺某些必需的公共肮物品，否则，社摆会发展和社会安肮全就不可能得到跋保障，这与免费瓣搭乘的结果是一绊样的。正因为人把们有这样一个理笆性的预期，把社岸会需要和社会安艾全置于一个重要把的地位，才选择蔼了政府制度，才吧为公共物品政府凹提供的制度安排扳留下了空间，同氨时还预留下了社案会政策发挥作用把的空间。这种基癌于社会需求和社俺会安全理念的制邦度选择，降低了氨社会的运行成本盎，将资源配置于叭社会最重要的目按标，并有效克服吧了市场制度的某板些缺陷，如通过疤外部性的内部化爱，解决了公共物版品消费中的搭便扳车问题，化解了矮社

48、会风险。所以柏，政府的存在和癌公共物品的政府百提供是有效率的败，是一种效率选案择的结果。奥摆五、混合物品的艾供给方式胺混合物品的扳特征是兼备公共澳物品和私人物品靶的性质，不言而佰喻，可以采取公爸共提供方式，也办可以采取混合提搬供方式。混合物安品的特征又是由阿两种原因引起的疤：一类是具有非岸竞争性又具有排爱他性；另一类是案由外部效应引起把的。佰先看具有非柏竞争性又具有排凹他性的第一类混芭合物品。仍以一碍座桥梁为例，桥半梁成本可以通过般两种方式来弥补隘：一是由政府税班收弥补，免费使肮用，这是公共提把供方式；二是由瓣过桥车辆收费弥版补，如同一般商翱品买卖一样，谁肮过桥谁交费购买霸使用权，这是市疤场提

49、供方式。政坝府要考虑的问题斑是从社会角度出颁发比较两种提供案方式何者为优，埃根据是什么。比班较的依据只能是艾效益和成本。不暗论采取哪种提供唉方式，该桥梁提邦供的社会效益和埃建筑成本是相同埃的，可比的是无熬论征税或收费都爱会产生本身的成埃本并可能带来一半定的效率损失。斑征税成本是指征办管成本和缴纳成耙本，税收的效率挨损失是指因征税耙而带来的社会福败利损失，亦称税凹收超额负担（这背个问题将在税收暗有关章节中加以斑说明）。收费要懊设置管理设施和哎管理人员，要花阿费成本。另外，瓣由于收费会在一扳定程度上限制过百桥的车流量，在拌不过分拥挤的情摆况下，对社会而笆言产生一部分消吧费损失，这是收拜费的效率损失

50、。蔼最终选取哪种提柏供方式，取决于盎税收成本和税收翱效率损失同收费皑成本和收费效率伴损失的对比。拌再看主要是巴具有外部效应的昂第二类混合物品袄。选取这类混合哀物品的提供方式蔼，首先在于判断疤外部效应的大小矮。当外部效应很绊大时，可视为纯拜公共物品，采取耙公共提供方式。拌其实，多数公共败物品都具有较大板的外部效应，不般过为了提高公共爸物品的使用效率版，并为了适当减凹轻政府负担、对凹多数混合物品采扒取混合提供方式搬是一种较佳的选昂择。板傲六、公共物品的啊私人供给白所谓柏“隘公共物品的私人阿提供疤”耙指的是没有政府拜介入和强制的个鞍人自愿提供公共案物品的情形。现肮实生活中的公共埃物品大部分是准绊公共

51、物品，即不案同时具有非排他癌性和消费的非竞班争性，如俱乐部斑产品和公共资源拌等。准公共物品挨尤其是俱乐部产隘品的存在为公共般物品的私人供给巴提供了可能。柏（一）公共安物品私人供给的挨必要性俺公共物品私氨人供给的必要性巴表现在两个方面矮：首先，现实世百界中存在着般“傲政府失灵板”罢。其次，政府官扒员也是把“笆理性的经济人隘”柏，公共物品的政扳府供给中也难免扮存在特殊利益集阿团的白“耙寻租扮”扳现象。因此，政按府提供公共物品癌在某种程度上也背是一个政治过程芭，其交易成本甚吧至比市场制度更癌为昂贵，这表现绊为现实中政府的办种种斑“叭政策失败埃”稗。在这种情况下扒，政府作为公共哀物品的唯一供给搬者就失

52、去了合法傲性的依据。因此爱，在公共物品和翱服务的供给方式办上加强竞争，将翱会提高政府的效挨率和资源的充分翱利用。摆（二）公共傲物品私人供给的班可能性盎对于公共物扒品，从斯密、穆安勒、庇古到萨缪矮尔森都把它作为跋市场失灵而必须俺由政府配置的对拔象。但是，从2爱0世纪60、7靶0年代以来，以氨戈尔丁、科斯等哎为代表的经济学败家却提出了相反矮的看法。拜戈尔丁认为败，在公共物品的坝消费上存在着澳“靶平等进入蔼”埃和案“胺选择性进入岸”熬。白“扮平等进入矮”懊指公共物品可由啊任何人来消费。氨“蔼选择性进入白”斑指消费者只有在按满足一定的约束熬条件例如付费后盎，才可以进行消霸费。可以绊“耙平等进入蔼”肮的

53、公共物品一般碍是纯公共物品。叭而颁“安选择性进入埃”邦的公共物品一般埃是俱乐部产品。吧戈尔丁认为福利伴经济学忽视了公坝共物品供给方式笆上的扮“翱选择性进入办”阿。没有什么产品癌或服务是由其内把在性质决定它是扳公共物品或不是暗，存在的只是供巴给产品或服务的扮不同方式，即扒“阿平等进入阿”扮和懊“盎选择性进入班”暗。产品和服务采巴取何种供给方式皑取决于排他性技矮术和个人偏好的啊多样化。若公共奥物品不能通过市按场手段被充分地案供给消费者，那熬是因为把不付费背者排除在外在技笆术上不可行或者艾在经济上低效率白。皑继戈尔丁之扮后，德姆塞茨在唉公共物品的私伴人生产一文中懊指出，在能够排傲除不付费者的情鞍况下

54、，私人企业跋能够有效地提供百公共物品。他进坝一步认为，若一拜个产品是公共物绊品，那么对同一颁产品付不同价格坝是满足竞争性均懊衡条件的。由于拔不同的消费者对昂同一公共物品有吧不同的偏好，因爱此可以通过价格爸歧视的方法来对袄不同的消费者收凹费。跋可以说，德啊姆塞茨的论点是笆对戈尔丁论点的阿发展，二者都从啊技术的角度讨论胺了私人提供公共颁物品的可能性，氨即如果存在排他拔性技术，则私人颁可以很好地供给凹某些公共物品。版其它学者如爸布鲁贝克尔认为摆，公共物品消费啊上的免费搭车问鞍题缺乏经验方面伴的科学根据，它懊忽视了现实中许跋多影响人们表明霸自己对公共物品吧需求的重要因素袄。史密兹进一步扳认为，在公共物

55、暗品的供给上，消白费者之间可订立颁契约，根据一致爸性同意原则来供白给公共物品，从办而解决阿“袄免费搭车扮”靶问题。案上述学者从芭理论角度论证了案私人提供公共物跋品的可能性，科扳斯则从经验的角挨度论证了这种可暗能性。爸众所周知，芭灯塔作为一种公扒共物品，长期以岸来一直被认为只佰能由政府提供。佰而科斯在其经典按论文经济学中拜的灯塔一文中靶认为，从17世盎纪开始，在英国懊，灯塔一直是由叭私人提供的，并坝且不存在不充分暗供给的情况，政巴府的作用仅限于安灯塔产权的确定袄与行使方面。管敖理灯塔的机构是鞍一个对公众负责凹的私人组织。具耙体来说，私人从百国王那里获得修拌建灯塔的专利权胺。国王允许私人吧向船只收

56、费，费扳用通过港口代理哀者（通常是海关般关员）来收取。岸在1820年，巴英格兰和威尔士唉共46座灯塔，澳其中34座由私吧人建造。虽然后扳来英国政府规定鞍由领港公会收购氨所有私人灯塔，俺但领港公会实际佰上是一个私人组芭织，而不是政府爱部门。因此，英鞍国历史上的灯塔扳基本上是由私人挨供给的。科斯的隘研究表明，一向办认为必须由政府盎经营的公共物品把也是可以由私人懊提供和经营的。摆然而，私人吧若想成功地提供翱某些公共物品，八则需要一系列的奥条件。按其一，私人皑供给的公共物品盎一般应是准公共靶物品。由于纯公吧共物品一般具有绊规模大、成本高佰的特点，政府可啊利用其规模经济阿和鞍“瓣暴力潜能霸”阿优势来较为

57、经济凹地提供。而私人皑提供纯公共物品邦不是交易成本太般大就是不可能。鞍但是，应该注意昂的是，私人不能岸提供纯公共物品爸并不意味着私人扳不能涉足这个领稗域。这里我们要凹把某些纯公共物澳品的提供和生产鞍区分开来。袄其二，准公巴共物品的规模和胺范围一般较小，哎涉及的消费者数拜量有限，正如布罢鲁贝克尔和史密颁兹所认为的，这伴容易使消费者根癌据一致性同意原埃则，订立契约，罢自主地通过市场般方式来提供。由搬于消费者数量有搬限，因此达成契鞍约的交易成本较挨小，从而有利于澳公共物品的供给斑。皑其三，在公矮共物品的消费上碍必须存在排他性拌技术。这即是戈佰尔丁提出的公共岸物品使用上的扒“按选择性进入袄”跋方式。纯

58、公共物熬品如国防等，由巴于同时具有非排背他性和消费的非俺竞争性，因此很扮难排除哀“爱免费搭车拌”暗等外部性问题。凹共同资源产品也拌存在这个问题。唉而俱乐部产品，懊由于存在着案“办选择性进入胺”耙方式即排他性技昂术，可以有效地昂将澳“拔免费搭车者氨”半排除在外，因此爸可以大幅度地降爸低私人提供产品俺的交易成本，从凹而激励私人提供盎某些公共物品。阿相反，如果缺乏疤某种排他性技术邦，则私人提供的爸公共物品难免会按陷入爱“埃公共地悲剧啊”胺。在科斯的灯塔扳中，港口即是一版种排他性技术，跋即进入港口的船白只必须交纳灯塔啊税。实践证明，颁这种方式较为成爸功地将灯塔的拜“稗免费搭车者熬”吧排除在外。总之俺，

59、技术性和机构败性创新为具有竞搬争性的私人企业捌参与迄今为止仅瓣限于公共部门的坝活动提供了新的拜机会。搬其四，更为绊关键的是，私人肮若想成功地提供矮公共物品必须要哎有一系列制度条疤件来保障。其中敖最重要的制度安扳排是产权。按照唉阿尔钦的定义，哎产权是一个社会背所强制实施的选扳择一种经济品的翱使用的权利。产白权的一个特点是澳其强制性，只有凹强制性的产权才岸能使产权所有者碍形成对产权的良癌好预期，从而有胺足够的激励来行坝使产权。因此，稗只有界定私人对隘某一公共物品的摆产权，并且有一摆系列制度安排来挨保护产权的行使背，这样私人才有鞍动力来提供某一疤公共物品。再以暗科斯的灯塔为例俺，私人从政府那奥里取得

60、修建灯塔霸的专利权，即是佰从法律上获得了哀对灯塔的产权。扒（三）公共靶物品私人供给的把形式氨公共物品私颁人供给的形式总坝的来说有三种，笆一是私人的完全啊供给，二是私人埃与政府的联合供盎给，三是私人与搬社区的联合供给瓣。背私人的完全懊供给指公共物品扳的投资、生产以摆及修缮由私人来鞍单独完成，私人隘通过收费的方式懊向消费者收取费搬用。私人与政府凹的联合供给指在袄公共物品的生产霸和提供过程中私斑人和政府形成了扮某种联合。私人败与社区的联合供耙给指私人与社区邦通过有条件的联颁合来提供公共物捌品。氨第四章外部经济奥效应与政府经济跋政策爸埃一、外部效应的办含义鞍经济学中的把外部效应（外部耙性）是指，在实败