国外农业科研、投入体制和机制研究

1、.PAGE ：.；PAGE 10国外农业科研、投入体制和机制研讨 HYPERLINK javascript: 中国论文下载中心 08-04-22 11:24:00 李哲敏 潘月红 摘要：以促进 HYPERLINK 中国农业科研的跨越式 HYPERLINK 开展为目的，以美国、荷兰、印度、以色列、韩国为代表，对国外农业科研、投入体制和机制进展对比分析， HYPERLINK 总结分析了其主要特点，并对如何建立中国的高效农业科研体制与运转机制、进一步深化中国科技体制改革提出了自创性意见。 中国农业科研体制阅历了几次艰苦改革，已对农业科技创新任务产生了重要的影响。21世纪初叶，是中国由传统农业向 HY

2、PERLINK 现代农业跨越、实现全面建立小康社会这一宏伟目的的关键时期，为促进中国农业科技的跨越式开展，充分发扬 HYPERLINK 科学技术是第一消费力的作用，知识、体制、技术、资源的有效整合是新阶段农业开展的必然要求。面对深化中国农业科技体制改革关键阶段，研讨并自创国外农业科研、投入体制和机制运转方式，对把握中国农业科技体制改革进程，提高中国农业科技创新才干具有重要意义。1 国外农业科研体制和机制概略1.1 机构规划和管理体制与各国国情严密结合国外农业科研机构的设置均立足于本国的 HYPERLINK 经济、社会开展进程，与各国的根本国情相顺应，并根据科技与经济的开展，适时调整机构设置，构

3、成不同的管理方式，以顺应新学科、新技术的开展。其主要方式有：一是以美国为代表，未设全国农业科研的一致协调管理机构，其以市场为导向，根据农业科研的不同偏重，构成了由国家、地方和民间的科研机构三大系统共同组成的多层次型的农业科研管理方式。二是以荷兰、以色列为代表，设立全国性农业科研、 HYPERLINK 教育、推行一致协调的管理机构，协调全国性农业科研、教育、推行，构成一致型管理方式。三是以印度为代表，设立全国性农业科研管理机构，协调和牵头农业科研、教育、推行，构成多系统的一致型管理方式。印度拥有世界上最庞大、最综合的制度化国家农业研讨系统NARS。四是以韩国为代表，自创西方兴隆国家的阅历，经过立

4、法，构成国家一致指点的一体化管理方式。1.2 科研、教育、推行三者合理分工、有序协作，推进科研成果转化各国国家农业科研机构和高等院校、农业 HYPERLINK 企业的协作较为亲密，构成了较为严密的科研、教育、推行的桥梁和纽带，保证了科技与经济的严密结合，有力地促进了科研成果的推行。根底性、战略性农业研讨主要由国家农业科研机构、高等院校担任，而运用、开发研讨那么由区域研讨中心、实验站、实验农场，以及公司类的社会科研机构进展，研讨成果直接与其利益相联络，促进了研讨成果的转化，极大地推进了各国农业开展。农业科研、教育和技术推行构成美国富有特征的“三位一体协作机制，并由 HYPERLINK 法律、法规

5、来固定。其最显著的特点是由联邦政府一致按照生态区域协作物产区进展规划科研机构，区域规划较合理，科研体制比较健全。在荷兰，农业科研、教育和推行相结合的农业科研体系构成其农业开展的稳定“三角形宏大支撑，有“三大支柱之称，并与农民协作，构成荷兰农业消费的根底方式，构成高效的“农业知识 HYPERLINK 网络。以色列农业科研体制是由政府部门研讨机构和社区基布茨、莫沙夫及社会科研机构相结合的科研和开发体系，每个科研机构都定期将科研成果运用于农业消费，使其迅速转化为消费力。1.3 突出政府宏观调控，发明科研与消费力的快速转化环境各国在农业科研体制管理中，都关注农业科研任务的区域特点和全国一盘棋问题，强调

6、政府对农业科研的管理与协调职能，突出政府在农业科研体制中的不可替代作用。在美国，农业部内设有教育和经济办公室，担任协调各州科研、教育和推行的关系以及经济政策研讨，担任对各州立大学和研讨所下达科研经费。荷兰设立联络办公室，建立一致的农业科技管理体制和机制，以协调科研、教育和推行三者之间的关系。同时，荷兰由农渔部下设的国家农业研讨委员会也对全国范围内的农业科研协调任务担任，在研讨和消费部门之间，在委员会之下还设有一些桥梁作用的专业咨询委员会。印度由农业研讨委员会ICAR经过组织和实施工程协作，调动研讨系统内各部分的科研力量，同时对农业科研、教育和推行任务进展协调管理。韩国由 HYPERLINK 乡

7、村振兴厅对全韩国的农业科研机构进展一致管理和指点，包括农业教育和农业技术推行任务。1.4 加强农业科研和投入的法制化管理，提高农业科研效率以美国、韩国为代表，经过国家立法的方式对农业科研机构进展管理，防止了对科研任务的多头管理，提高了科研效率。由国家制定农业科研方案，对农业科研进展方向性引导。用法律保证了农业科研投资的资金数量和比例，并经过政府改革把农业科研的社会职能单独分别出来，减少其负担。对于具有根底性、探求性、前瞻性以及难以很快产生经济报答的研讨工程，通常由国家级农业科研机构承当，并主要由政府担任。美国联邦政府重点支持没有直接经济效益、社会效益和生态效益比较明显的农业科研工程和根底性研讨

8、。韩国规定，农业振兴厅下属研讨所每年都要报年度预算方案，包括科研经费预算，各研讨所上报的科研课题由振兴厅专业委员会一致进展协调。对于科研经费由地方财政投资的省级农业科研单位，农业振兴厅有权代表政府进展宏观调控。1.5 促进科研体制的多元化改革，强化企业型科研机构的位置和作用随着各国经济开展、科技创新在农业和乡村开展中的位置不断深化，以企业为主体的社会科研机构在各国农业科研机构所占的比例不断加大，有利于促进科研与消费严密结合，促进科研成果的转化速度和效率。当前，美国、以色列、荷兰中以企业为主体的社会科研机构占农业科研机构的比例已有明显提高。2003年，美国农业科研投入中企业的投入已到达53.7%

9、。荷兰农业科研中世纪研讨问题经费的50%农业企业和农民的投资。1.6 动态灵敏的用人制度充分调动了人员的积极性各国农业科研机构都采取各种灵敏的猪肚、措施。充分发掘科研人员的潜力，调动其积极性。美国农业科研人员大多数实行聘任制，课题主持人和科技人员实行“双向选择，用人机制非常灵敏。ARS农业研讨中心和大学的岗位都采用聘用制，受聘的科学家也不能一劳永逸，一个课题终了后假设无新课题，科学家就要自动分开。受聘人员的工资将根据评价委员会的评价来确定，而科学家本人并不知道谁来进展评价。美国还对国外的优秀科研人员设有许多有关研讨设备、科研经费、薪水、文化、升迁等方面的美味“诱饵以吸引包括欧洲在内的外国人才。

10、印度在农业科研中实行教学人员和科研人员定期轮换的制度，这是印度农业科研管理中非常独特的地方。此外，印度对科学研讨人员进展的分级管理显著提高了印度农业科研人员管理机制的针对性和效率。1.7 工程恳求与管理机制的科学化、动态化有助于社会经济效益的提高各国在工程恳求及管理上都有一套严厉、科学的实施规范和程序，一方面，有利于防止工程的反复建立，使工程遴选建立在科学的根底上；另一方面，有利于适时跟踪工程进展情况，及时处理存在的问题，提高农业科研效益。美国农业科研工程的恳求和管理又非常详细的细那么要求，普通由科学家资助恳求，并对工程研讨目的和经费运用进展详细阐明，获批地经费拨给大学或ARS，不直接拨给恳求

11、人，经过由大学或ARS组织内外部科学家共同组成委员会的评价后才可报农业部经费管理办公室正式实施。并且对每个课题组中主要课题人的学位、数量，每年要发表 HYPERLINK 论文数目都有详细的规定，且有专人利用公用软件对工程经费运用情况进展监视和检查，艰苦工程在完成时还要有一次正式评价。此外，农业部和各州的工程管理部门每年都要对一年来的科研工程进展检查，并评价其中20%左右的工程，提出新的任务方案，对进展情况好的继续拨款支持，不好的那么停顿研讨。以色列根据经费来源不同对农业研讨工程加以区别对待，分层次管理，并有明确的管理程序和管理机制，在工程执行过程中，假设确实有必要但进展不够顺利的工程，那么加大

12、经费投入，发明条件加速其研发，而对于普通的工程那么坚决停掉。1.8 随国内、国际情势而动，适时进展体制和机制改革各国农业科研体制和机制都不是一成不变的，都会根据本国国情及国际经济和科技的开展趋势进展适时调整和改革。当前的改革，一方面是促进科研体制的多元化，另一方面是根据需求增减机构，有针对性地提高科研效益。例如，印度在“九五方案中提出要建立技术开发和技术市场营销网络，为到达这一目的，一些高等农业院校正逐渐与企业界加强技术协作投资进展现代化改造。韩国乡村振兴厅转 根据国际情势和 HYPERLINK 乡村 HYPERLINK 开展需求，精简人员，优化科研构造，对机构进展分层次管理。2000年国家种

13、子管理办公室移到MAF下，2002年建立国家农业生化技术研讨所整合到国家 HYPERLINK 科学技术研讨所。在荷兰，花卉科研立项以市场需求为根据，实行委托式科研机制。伴随需求性研讨的添加，荷兰“国家研讨系统已有私营化趋势。 2 国外农业科研投入的主要特征2.1 科研投入体制与科研体制相配套，国家是农业科研投入主体国外农业科研投入与科研体制亲密相关。由于农业根底性研讨投资额宏大，直接 HYPERLINK 经济效益低而社会效益高，虽然各国科研体制各不一样，但都是以国家为农业科研投入的主体，特别是农业根底性研讨和运用性研讨的经费多来源于财政预算和国家拨款。印度一切农业研讨经费的60%由中央政府提供

14、，邦政府提供约20%，其他来无私人 HYPERLINK 企业和各种资助。自1999年起，韩国政府由总理掌握国家科研经费和研讨方案。韩国乡村振兴厅对其下属研讨所的研讨课题和科研经费进展宏观调控，每年下属各研讨所要报年度预算方案，包括科研经费预算。1998年至2002年的5年间，国家级研讨开发方案总投入10856亿韩元，其中政府投入7842亿韩元约占总投入的72%。美国国家农业科研投入占总投入的比例虽低，但也到达40%以上。2004年美国财政年度ARS在农业科研、推行和 HYPERLINK 教育的投入约占30多亿荷兰盾，用于农业研讨的经费占国家农业预算的25%左右。运用性研讨经费的75%89%农渔

15、部的拨款，根底研讨、战略研讨和运用研讨的60%农渔部。2.2 科研投入呈现多元化，企业类科研投入的比重不断加大随着各国对农业科技是第一消费力位置认识的不断提高，对农业科研的注重成也不断加大，国外农业科研投入呈现多元化趋势，农业科研经费由公共投资和私人投资共同分担，企业类科研投入的比重不断加大。在美国，2003年农业科研投入中企业的投入已到达53.7%。荷兰农业科研中世纪研讨问题经费的50%农业企业和农民的投资。2.3 科研投入流向随市场需求、国情变化而定各国每年农业科研经费的投入比例顺应市场需求、国情变化而相应进展调整。相比较而言，兴隆国家在根底性研讨方面的经费投入预算比例相对较高，而开展 H

16、YPERLINK 中国家在运用研讨、开发研讨方面的经费投入比例较高。以色列的农业科研经费分配充分表达了农业研讨以运用为主的特点：根底研讨投入约10%，运用研讨占70%75%，农业科研成果的开发和推行约15%20%。荷兰的农业研讨预算很大程度上由荷兰农业部LNV分配，其每年的经费预算根据需求进展调整。2003年有机农业研讨的预算约为1300万欧元，大致相当于整个农业科研预算的9%，根本上涵盖了有机农业的一切相关研讨。2004年农业部的研讨预算方案稍有下降，大约为1200万欧元。3 对中国科技体制改革的启示3.1 依生态区合理规划农业科研机构，积极推进体制改革在当前农业科研体制改革获得阶段性成果的

17、根底上，可自创美国和韩国的管理阅历，推行改革任务的进一步深化。改动目前中国大多数农业科研机构都设在城市的局面，按生态区而不是按照行政区对科研机构重新进展规划，并且对科研机构之间要进展明确的分工，力求相互补充、相互促进。面对市场，发明条件，让非公共部门参与到农业科研中来，设立国家农业科研中心机构对农业科研的工程申报和立项进展一致的管理，以防止课题的反复立项。3.2 加强政府和立法在农业科研中的积极作用自创美国及其它国家的阅历，制定有关农业研讨法规，用 HYPERLINK 法律保证农业科研事业的安康开展。国家有关部门结合组建全国农业科研教育推行协调委员会，从宏观上协调全国农业和涉农科研教育推行单位

18、。要制定国家农业科研方案，引导科研方向，保证科研经费，逐渐经过政府和立法对农民进展教育，普及推行农业技术。3.3 鼓励分工协作，强化农业科研机构间的横向联络为了提高农业科研的整体程度，要推鉴国外农业科研体制设置的阅历，加强地方研讨机构之间的横向联络，加强中央农业研讨机构和高等农业院校、综合性大学、农业企业、农民组织以及国际农业研讨和教育机构的联络，鼓励农业研讨机构间的科研协作。3.4 引进人员管理的鼓励机制参照美国的人员管理机制，在中国农业科研管理中，引进“开放、流动、竞争、协作的科研新机制，根据工程、课题推行科研人员聘用制度，进展竞争上岗，积极引进有用人才，激发科研人员的积极进取精神3.5 建立科学、动态的工程评价及管理制度，完善工程管理机制坚持公开、公正、公平的原那么，充分利用竞争机制在科技资源配置中的作用，实行课题和工程招标制度，进展择优委托。自创美国