对日本特色农业推广体系的考察与思考

1、.：.；对日本特征农业推行体系的调查与思索1背景与目的由国家科技部乡村与社会开展司、政策法规与体制改革司共同组团，日本国际协力机构JIGA资助的“中国西部地域农业技术推行制度进修。北京、青海、内蒙、山西、安徽、贵州、湖南、湖北、云南和四川等省农业科技及科技管理任务者12人，于2004年11月1日2004年12月11日赴日本进展了为期40天的农业技术推行制度进修课程编号：J0420604。进修期间，对日本的历史、经济、社会、政治、文化和教育制度作了初步的了解。着重了解了日本农业推行事业的概略及背景、推行活动的实践情况、推行任务人员的培训情况、推行活动的谋划及评价情况、日本农协的组织与活动等。经过

2、调查和交流，对日本的农业推行体系有了较为全面的了解并加强了我国与日本在农业技术推行方面的沟通和联络，结合我国农业技术推行方面的现状和问题进展比较分析，对促进我国的农业科技推行任务具有良好的自创作用。2日本农业推行的概要：2.1日本的农业教育日本的农业推行也称为“教育推行事业，农业推行是指没有教室，不问年龄，没有终了的教育事业。“推行事业是指带来变化的任务，所谓的“带来变化，不是经过采用行政命令等权益手段，也不是利用补助金等，而是经过提供建议和援助使务农者本人思索，明白理由，本人决议实施。从而带来农民素质提高、乡村经济和生活的变化并振兴地域农业。农业教育主要对象有：对务农者和新务农者的培育教育，

3、对务农后继人才青少年的培育教育，对市民进展农业体验教育，对农业推行人员的培育教育等。培训教育的设备主要有：农林水产省和都道府县以国家补助金为对象的农业大学校、农业夜校、农业高中、农民大学以及实验场、科研所等。培训教育的方式有全住宿制、定时制、课题式和现局面对面等。培训教育内容有：农业消费技术、农业运营管理、生活改善、村庄建立、农产品加工和安康保健等。经过不断普及教育，日本目前从事农业消费的农民有50%以上毕业于农业大学和农业大学农学部，高素质的农民发明了日本高度兴隆的“小规模农业。2.2日本的农业法律保证日本用于维护农业消费的法律是“农业协同组合法和“农业改良助长法。前一部法律让农户全部参与了

4、农协组织。农协把千家万户共同联络起来，在生活、消费方面对农户起了重要的组织作用。如协助 农户采购消费资料，销售农产品和农户相关的消费及生活的一切业务，保证了农户的共同开展。“农业改良助长法规定了从中央政府到地方政府对农业的支持力度，以及对农业推行的改良普及员和专业技术员的位置、收入和作用都作了明确的规定。日本的农业是在这两部法律的维护下开展起来的，虽然期间对法律做过几次修正，但一直围绕维护农业，维护农户和促进乡村开展这一主题展开的。2.3日本的农业技术推行体系在法律规范下建立了日本的农业推行体系，整个组织由主体组织与协同援助组织构成。农业技术推行的主体组织是：国家行政管理机关农林水产省农蚕园艺

5、局、普及部、普及教育课及生活改善课都道府县地域农业改良普及中心农业改良普及所农户。援助组织是国家与都道府县农业教育和研讨机构，农业实验研讨机构和农业大学校，普及协力委员会和市町村农业土地组合、农业委员会、保健所、教育委员会等。行政机构作为农业技术推行的主体，决议了日本农业技术推行活动中的行政浸透。农业技术推行体系的技术源泉是：国立及县立农业实验。技术普及的途径为：实验研讨者专门技术员改良普及员农户。农业技术推行的基层机构地域农业改良普及中心农业改良普及所，行使普及推行的联络调整、综合普及指点事务等功能。地域农业改良普及中心农业改良普及所设置与农民直接联络的改良普及员，统称的农业普及员由“专门技

6、术员与“改良普及员构成，其中专门技术员承当对改良普及员的进修、指点和日常与行政、实验研讨机构的协调、建议、调查研讨、谋划推行方案，协助 推行员任务、评价等。改良普及员直接为农民效力，由承当农业技术的农业改良普及员，与承当生活改善的生活改良普及员组成。协力委员会由农业指点上和生活指点士以及一些退休普及员组成，他们协助普及员对当地农民进展技术和生活的指点。农业技术推行活动的组织体系有：注重专业技术职能的专家型体系、注重地域协调职能的多面手型体系、与专业技术和地域担任人之间职能复合的引导型体系和注重谋划和协调职能的协调型体系工程组体系。农业技术推行活动实施过程主要是将推行员与务农者之间的信任关系作用

7、于务农中心领头人，然后推行到其他的务农者和地域。推行活动的目的是向整个地域推行，但推行的目的是以启发到引进期推行运用到达务农者的30%左右为根本，全体性的推行阶段需求依赖务农者的自助努力。推行活动的方法是利用看、听、体验、协作等主要手段和教育、普及与诊断等主要手法，两者结合进展详细内容的推行。主要手段。看：实验园、示范园、现场巡回研讨会、视察、信息报等；听：会面洽谈，讲习会、座谈会，实况问卷调查、信息机关等；体验：实习、演示和实施；协作：与机关机构和团体协作、协调、中介等。主要手法是：教育方法：认识教育、自我启发和工程学习；普及方法。经过对领头人做任务，使务农者相互影响的自助努力，经过对样板的

8、验证和示范进展详细的改良和成果的展现；诊断方法：对培育、病虫害、土壤、运营诊断、改良方案的提出和改良援助方法。2.4日本的农协组织日本的农业协同组合农协是根据建立起来的农民互助协作组织。农协的组织体制是以基层农协单位农协为根底，在都道府县和全国建立三级一致协同的组织。基层农协普通是以市町村等行政区域为单位组织起来的，是农民自愿的组织。下设不同组合员彼此结合起来的基层小组，主要有农户组合、消费部会、青年部和妇女部等。农户组合是一种地域农业消费运营组织，普通属地农户均参与，是基层农协与农户之间的中介，主要从事与种植有关的病虫害共同防治，消费协调，农业保险，肥料、农药等共同购入的活动。消费部会是由同

9、一农畜产品消费运营者彼此结合的专门组织，它以提高消费技术程度、改善运营管理和扩展产品销售为目的，在聚合农畜产品消费运营者和技术研讨与开发，共同利用设备，以及沟通农协和农户之间联络方面发扬了重要作用。青年部和妇女部是乡村消费、生活上的青年和妇女组织，目的在于发扬组织的力量，针对青年和妇女的特点，开展农业技术与运营管理学习，交流阅历和文体活动以及有关家计生活的各种活动。都道府县和国家两级农协组织按其从事的事业分为主要从事经济事业的“农协结合会和主要从事指点业务的“农协中央会。“农协结合会在集合基层农协力量，兴办大型事业方面发扬着积极作用。“农协中央会是农协的综合性指点机关，主要是对下一级农协的组织

10、，业务及运营管理进展指点、监察为农协提供教育设备和信息，协调各种农协和各级农协之间的关系和调解纠纷、进展调查研讨，就农协和农业政策等问题向政府行政主管部门提出政策建议。农协从运营范围分为综合农协和专业农协综合农协，是以本地域的农家为对象，业务包括一切农业部类，运营范围非常广泛。在日本，普通所说的农协主要指综合农协。专门农协以辖区从事某一特定的农业部类业者为对象，如园艺、畜产等，其事业范围为特定的农业部类的消费指点、产品销售和消费资料的采购。日本的农协职能范围较广，具有：桥梁职能、购销效力职能、信誉、保险效力职能、技术推行和消费效力职能、以及社会效力职能等。国家关于乡村开展的政策与战略是依托或经

11、过农协最终实现的，具有协助政府推行乡村根本经济政策的桥梁作用。日本的乡村供销根本上是由农协控制的，农协的销售渠道主要有：一是经过各地的中央零售市场销售；二是经过城市居民的“消费生活协同组合销售；三是超级市场销售。销售方式主要有：无条件委托、有条件委托、特约委托和委托代购等四种方式。目前，农协主要实行的是无条件委托和委托代购两种销售方式。3 日本农业推行的运转特点概括地说，日本农业推行具有以下特征：一是国家与地方都道府县协作；二是推行与实验研讨协作；三是与直接务农者接触，进展推行与运营；四是整体援助改善农业消费与乡村生活。3.1以县为主的中央与地方协同普及事业日本对农民的指点主要有四个方面，即国

12、家和地方协同农业普及事业、农业协同组织营农指点事业、中央畜产会咨询事业和普通企业效力。其中，国家和地方协同农业普及事业在农业技术推行中处于主导位置。国家和地方协同农业普及事业，即由中央和地方都道府共同出资建立推行体系，中央政府和地方政府各负担预算的50%。国家在听取地方县政府意见的根底上，每年制定“协同农业普及事业运营指针协同农业普及事业根本纲要；地方都道府县根据根本纲要制定实施指针，地域农业改良普及中心所，根据实施指针制定根本方案和年度方案并详细实施。日本推进农政的主要手段是：一是依托法制等行政权益；二是依托维持价钱、补贴等经济手段；三是推行教育手段。日本的农业推行不是简单的技术推行，而是政

13、府管理、开发乡村、教育、培育新型农民的行政手段，除了“促进农业新技术、新资料、新种类的引进，提高农业效率和农民收入这种物质方面的推行外，更重要的目的在于人的育成和农业乡村的可继续开展。3.2 以普及员为主的推行体制。日本的农业推行强调以普及员区域性效力，在组织机构上只设地域农业改良普及中心所，4-5个町村设置1个改良普及中心所，中央和市町村都不设专门机构，既充分发扬了农业的区域功能，又明确地把乡村农民任务落到了实处。在日本，农业推行事业是农业推行公务员担当的行政行为。专门技术人员和改良普及员，均为国家或地方公国员。全日本共设置466所地域改良普及中心，平均每个中心有普及员20人左右。全国有99

14、95名改良普及员，平均每个推行人员担任359户农户，其中农业改良普及员8169人，生活改良普及员1193人。此外，全国还有633名专门技术员，其中农业专门技术员545人，生活专门技术员88人。专门技术员办公室设在县的农政局或农业研讨中心。农业推行人员实行严厉的两次考试录用制。一是公务员录用考试。二是普及员资历考试，要求报考人员为相关专业4年制大学毕业或由农林水产省指定的3所3年制学院毕业要有2年任务阅历。考试由各都、道、府、县政府人事部门组织，内容涵盖农业、乡村政策及相关专业学科知识等，合格者发给推行员资历证书。专门技术员的聘用条件更高，要求报考者必需具备大学本科以上学历、10年以上任务阅历的

15、改良普及员、研讨场研讨员或县立农校教师，由农林水产省组织录用资历考试，其考试合格率仅20%。推行员作为国家公务员中的特殊种类，享有相应的福利待遇。国家规定除根本工资外，还设有岗位和职务补贴。并将其法律化。专门技术员补贴是工资的8%，改良普及员补贴是工资的12%，分别在半年和年终考核后发给，加上奖金，其总和相当于添加了5个月的工资。3.3贯彻“以人为本的推行理念。日本的农业推行事业，自制度建立以来，就不断经过教育手段促使务农者有自发性的认识和理性思索等，以“培育会思索的务农者为根本，开展推行活动。农业推行事业根据各个务农者及其组织的生长和开展的需求，进展继续的，有组织的技术和运营等的指点和建议，

16、从观念、素质上改造、提升农民本身，跟上现代文明的步伐。虽然日本农业非常兴隆，但其运营方式仍以家庭为主。农民既是消费者又是生活者，安康的生活非常重要。贯彻“以人为本的推行理念，把农民生活包括食、衣、往、行指点内包容入农业推行，消费、生活同时指点，谋求农业消费和农户生活的共同改善。推行效力领域已延伸到了农业运营管理、高附加值的农业消费、农产品加工、营销、市场信息、农业后继者培育、妇女参与、农业区域开发设计、环境维护、农业观光、乡村开发、农业乡村可继续开展等领域。日本农业推行员中，生活推行员占了15%左右。3.4以农民为中心的科研与效力体系。日本农林水产省有29个直属农业科研实验场，这些实验场担任根

17、底性和艰苦课题的研讨。此外，各县、都、道、府也有本人的农业研讨机构，担任区域农业运用研讨。联络科研单位和改良普及中心的人员是各县级农政厅的专门技术员。这些人既对改良普及员进展指点、培育，又及时和各实验场科研所进展联络。多数专门技术员和改良普及员兼大学的教师，有些人就驻在对口专业的实验场，参与其科研活动。他们将农民在消费中遇到的问题和要求及时反响给实验场和农业大学，又及时从农业实验场获得最新农业科研成果和信息直接指点农业消费者。因此，日本的科研、教育、推行以民为中心，与农业结合地非常严密。如日本的神奈川县农业综合研讨所是日本一流的农业研讨所，但它研讨课题不好高骛远，而是针对农民需求搞科研开发。如

18、何在温室大棚外罩网来防治鸟虫、如何经过加热的方法来防治黄瓜的病害而减少农药的运用剂量等等，这些看起来很不起眼的研讨课题，却使农民获得了实真实在的受害。日本农业协同组合“JA，即农协是农民自发组织的自我效力体系，是指“根据协同协会的理念，以成员的必要性作为协同事业，为继续实现目的采用的程序及方式和“以继续追求协同效果的最大化为目的的事业的程序及方式。农协所“从事的各项事业应最大限制的为组会员做奉献，不可营利为目的。日本政府对农协有补贴和融资，并进展部分行政指点。农协在技术指点、消费资料采购、农产品加工、销售、乡村信贷、农业保险和安康保证等方面，为农民提供多项效力，是农业推行方面不可忽视的辅助力量

19、。3.5保证农业可继续开展的政策措施。日本的农民倍受国家和社会相关方面的关爱，享用着无微不至的无偿或有偿的效力。从另一个角度说，也就是政府和社会对农业和农民给予了高度注重，乡村任务做得非常深化细致。因此，日本实施了许多保证农业可继续开展的政策措施，如针对农民减少而培育农业接班人、鼓励妇女参与农业活动的指点、农业金融信贷、农业基金、农业担保等等。4对我国农业科技推行的启示日本在农业推行普及事业方面具有许多珍贵的阅历，在世界农业推行事业中占有重要位置。中国和日本在国情和体制等方面具有很多不同之处，我们虽然不能照搬日本的农业推行体系，但结合我国农业技术推行方面的现状和问题进展比较分析，日本在农业推行

20、普及事业方面的许多胜利作法，对促进我国的农业科技推行任务仍有很大的启发和协助 。4.1值得自创的胜利阅历4.1.1依法进展农技推行任务。在日本农业法规中占重要位置，而且随着农业的开展进展过9次修正，从而保证了该法律的顺应性和可操作性，使农业普及任务一直有法可依。4.1.2加强国家资助的农业推行公益事业。日本政府把农业推行普及的专门技术员和普及员均纳入国家公务人员管理，经费由国家和地方两级财政共同负担。日本中央财政每年根据各县、都、道、府的农户数、耕地面积和农业情况安排一定的“交付金，用于农业推行普及事业，各县、都、道、府也配套一定的经费用于推行普及事业。这就确保了农业推行普及机构的设备、设备及

21、推行普及活动的运作经费。4.1.3以人为本，效力农民，确保农业推行事业符合市场经济需求。农业的开展在很大程度上尊重农民个体的志愿和技术选择。在日本的推行普及活动中同，行政命令的东西很少，主要靠规范市场来引导方向。注重培育和发扬农民本人发现问题和处理问题的自创才干，推行事业特别强调要以“人为对象来实施。推行普及活动是改动农民自觉行为的过程，主要根据农民和市场的需求进展，经过教育、培训、技术指点等手段，培育能自主运营、“独立思索的农民，进而促进乡村社会、农业消费的开展。推行普及活动的领域比较宽，不仅涵盖各项农业技术，也包括农业运营、乡村生活改善、青年农业者教育、妇女才干开发等。4.1.4注重提高推

22、行员素质，为普及活动的高效提供才干保证。日本农业推行普及机构有严厉的录用制度。新推行普及人员的录用需经过国家公务员考试和地方普及员资历考试两道关卡，这些考试确保了推行普及员的根本素质。与此同时，日本推行普及机构还建立了严厉的培训制度。专门技术员和改良普及员一旦录用都是终身，因此对推行人员的培训也是系统的、有方案的和终身的。日本的推行培训种类很多，按培训实施主体分为：国家、县都、道、府、普及推行中心、自我培训四种。按培训内容分为养成培训新任者、根本课题培训、特定课题培训、地域课题培训、1人1个课题培训等5种。按培训对象不同，培训目的的不同，其培训重点内容也各异。对新任者的培训内容主要有：农业政策

23、、推行制度、乡村的区域特点、推行指点活动方法、推行指点方案和管理、各专业技术生活推行职员那么主要偏重在乡村社会开展、发扬女性和老龄农业者作用等方面。对不同工龄推行职员的培训，主要根据培训目的设定课题，围绕课题确定所需的知识和技术并安排培训内容。此外，对专门技术员的培训偏重在其对推行员的指点才干提高上，其主要内容包括：最新技术活动面临的共同课题，有关专业工程信息等。4.1.5加强农业推行信息体系建立和运营管理。日本的农业推行信息化程度很高，农业信息网络非常兴隆，各都、道、府、县都建有本人的农业信息网站。1994年全国改良普及协会利用国家投资，建立了全国推行信息网络EI-NET，将各级农业信息网站

24、联接起来，构成了一个内容全面、高效权威的全国性农业信息系统，为推行人员和农民提供了及时、有效的效力。日本对农技推行信息体系建立都是国家投资，不论是科研信息网、还是农技推行信息网、甚至农协这样的社团组织的信息网，均为国家投资建立。如日本普及协会的信息网EI-NET，主要建立和运作经费农林水产省，部分由各都道府县农业普及中心以会员费方式提供，充足的经费，高度的注重，有效的推进了日本农业信息任务的开展。4.1.6鼓励农户的集体组织，充分发扬农民自我效力、自我维护才干。在日本，农协组织发扬了非常重要的作用。而且越到基层，就越领会到农协对农民的效力无处不在。虽然日本农协提供的农产品销售、信贷、技术指点等效力是有偿的，但农协是农民自发组织，并交纳会费基至能吸引大量非农人口参与，因此对农民来说也