行政许可法的知识点

1、行政许可法2003年8月27日全国人大常委会通过，2004年7月1日起施行。全省教育系统召开贯彻实施行政许可法视频工作会议发布时间:2004-03-10 13:47本站3月10日讯(张晓北)10日上午9时，全省教育系统贯彻实施行 政许可法视频工作会议召开，主会场设在省教育厅四楼大会议室，省教育厅 全体干部、厅直属单位主要领导、各市(行署)教育局领导及工作人员，参加 了会议。省教育厅厅长张永洲同志出席会议并讲话，省教育厅助理巡视员钱福 永同志主持会议。中华人民共和国行政许可法于2003年8月27日经第十届全国人大 常委会第四次会议审议通过，并于今年7月1日起正式施行。这是一部规范政 府行为的重要

2、法律，是我国民主法制建设的又一座里程碑。此次会议，旨在推 进全省教育系统领导干部学习宣传、贯彻实施行政许可法。会上全体与会人员 收看了国务院法制办主任曹康泰同志在我省实施行政许可法工作会议上的 讲话录像。一、行政许可的概念界定行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的 行为。行政许可的前提是法律的普遍禁止，一般社会成员不能从事法律所禁止的业务。行政许可的特征：行政许可是依申请的行政行为。行政许可是对一般禁止解除的行为。目的是抑制公益上的危险和影响秩序的因素。行政许可是一种授益性法律行为。行政许可是要式法律行为。除了遵循法定程序，还应具有正规的文书、格

3、式、日期、印章等形 式。张XX诉某公安分局拒签证明案原告：张XX ,男，49岁，某厂下岗职工。被告：某公安分局。原告张XX系下岗职工，1995年决定开办营业性印刷部。其便向辖区内工商行政机关递交了从事个 体工商业申请书。但依照国家规定，开办印刷业须先得到当地公安机关的批准。张XX遂到辖区内的公 安分局办理手续,遭到拒绝。由于没有公安机关的同意证明,工商机关未给张XX颁发“营业执 照”。张乂乂起诉公安机关，要求签发同意其开办印刷部的证明。公安分局认为，未办成营业执照是工商机关的原因，与本机关无关。即使公安机关开了证明，也只 是一种意见，不是行政许可，一审法院采纳了公安分局的意见，以被告不合格驳回

4、起诉。二审法院审理后认为，依照城乡个体工商户管理暂行条例及其实施细则的有关规定，张 XX开办印刷部须先征得辖区内公安机关的批准。公安机关出具的“审查同意证明”实际上就许可了张 XX开办印刷部的资格，该审查同意证明“就是一种行政许可行为。尽管公安机关签发的审查同意 证明虽不是通常所见到的许可证或执照，但却完全符合许可证的性质。因此，该案属于人民法院受案 范围。遂终审裁定撤销一审裁定并发回重审。二、行政许可的分类1、一般许可与特殊许可：驾证、营业执照与持枪证、专卖证2、行为许可与资格许可：如生产经营许可与驾驶证、律师证3、独立许可与附文件许可：驾证、律证与商标、专利证、建设许可证4、权利性许可与附

5、义务许可：护照、驾证与建设用地许可证三、行政许可法的立法宗旨规范行政许可的设定和实施许可设定权，就是规定公民、法人或者其他组织从事某些特定的活动，需要事先经行政机关批准的 权力。许可法规定，享有行政许可设定权的，只有法律、行政法规（包括国务院决定）、地方性法规以及 省级人民政府规章。行政许可的实施是指行政机关依照法定的程序，审查批准公民、法人或者其他组织的行政许可申 请，并作出准予或不准予行政许可决定的行为。实施行政许可，应禁止暗箱操作，实行 一个窗口 对 外，减少多头审批等。保护公民、法人和其他组织的合法权益实施许可，行政机关可批准，可撤销、吊销、注销已发许可证，对被许可人进行监管。正确运用

6、上 述权力，就可以保护被许可人的合法权益。同时，许可法规定相对人享有陈述权、申辩权；有权申请行 政复议或者提起行政诉讼；有权依法要求赔偿，也体现了这一点。保障和监督行政机关有效实施行政管理行政许可法体现了保障与监督并举的宗旨，一方面赋予国务院和省级人民政府一定的设定行政许可 权；另一方面，监督行政机关实施行政管理，如规定了行政机关的具体责任，也规定了工作人员的法律 责任等。四、行政许可法的调整范围许可法调整行政许可的设定和实施。但不适用调整下列事项：有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的审批。行政机关对直属事业单位有关事项的审批。3、上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关有关请示报

7、告事项的审批。4、行政机关以出资人的身份对国有企业资产处置等事项的审批。5、行政机关确认财产权利及其他民事关系的登记，主要包括产权登记、抵押登记、结婚登记、 收养登记、个人身份登记、特定事实登记等。五、行政许可法的基本原则（一）行政许可法定原则是指许可机关和相对人都应当遵循合法原则。行政机关必须严格按照宪法、法律法规和规章规定的职 责、权限、范围、条件和程序设定行政许可，履行行政管理职能。而行政相对人也必须遵守行政法规， 服从行政机关的管理。1、行政许可申请人的资格和能力必须符合法定条件。设定和实施行政许可，应当按照法定的权限、范围和程序。实施行政许可的主体及权限应当合法。行政许可机关对行政许

8、可过程中发生的各种纠纷应当依法予以解决。（二）行政许可三公”原则”设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”公开是一种手段，而公平公正是目的。公开促进公平、公正的实现；公平公正必须要求行政行为公 开，暗箱操作是没有公平、公正可言的。要做到公开、公正和公平都必须通过程序来保障和实现。（三）便民、效率原则实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”1、申请人可以依法委托代理人提出行政许可申请。2、行政机关应当在办公场所公示。3、实行一 个窗口对外。4、减少”多头审批”。5、省级人民政府经国务院批准，可以将几个行政机关行使的行政许 可权相对集中，由一个行政机关行使有关

9、行政机关的行政许可权。要提高办事效率，为相对人提供优质服务。行政许可法对行政许可的期限，作了专门规定。例如，除当场决定的行政许可外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出决定。（四）信赖保护原则受益人对行政机关的行为或承诺的信赖应受到保护。行政机关对自己的行为或承诺应当守信，不得 随意变更、反复无常。信赖保护原则的基本内容是：（1）行政行为具有确定力，行为一经作出，没有法定事由和经法定程序 不得撤销、废止或改变；（2）对行政相对人的授益性行政行为作出后，事后即使发现违法或者对政府不 利，只要行为不是因为相对人过错所造成的，亦不得撤销、废止或改变；（3）行政行为作出后，如事后发 现严重

10、违法行为或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此种行为时，应补偿给无 过错的相对人造成的损失。我国行政许可法中确立信赖保护原则，具有十分重要的意义：（1）有利于行政机关及其工作人员增 强诚信意识；（2）有利于行政相对人形成对法律的信仰；（3 ）有利于行政机关行使许可权时更加谨慎和理 性，并注意保护相对人的合法权益。（五）监督检查原则行政机关实施行政许可，一方面要审查批准申请人的申请；另一方面要监督被许可人从事许可活动 的情况。检督的内容包括：（1）公平、公正设定和实施行政许可情况。（2）建立和健全各项公开制度情 况。（3）完善各项保证公民、法人或其他组织依法行使监督权的制度情况

11、。（4）上级行政机关要加强对下 级行政机关的监督，及时纠正行政许可实施中的违法行为情况。（5）行政机关对被许可人的检查情况。六、行政许可的设定（一）行政许可设定的原则遵循经济和社会发展规律。有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性和主动性。维护公共利益和社会秩序。促进经济、社会和生态环境的协调发展。（二）行政许可的设定事项（可设定的行政许可）1、准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定的活动。（1）与国家安全有关的事项。（2）公共安全的事项。（3）经济宏观调控的事项。（4）生态环境保护的事 项。（5）直接关系人身健康、生命财产安全的事项。2、赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且数量限

12、制的事项。其特点是：（1）合理配置资源。利用现有资源，防止资源利用中的无序状态。（2）获得许可，通常 要支付一定对价；（3）许可往往与民事合同发生竞合；（4）申请人取得许可的目的在于获得特定的民事权 利。资格、资质方面的事项主要有（1）律师资格证；（2）教师资格证；（3）执业医师资格证；（4）注册会计师证；（5）证券从业资 格证等。对物的所有人支配和使用该物的许可事项（1）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用；（2） 直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。确定主体资格方面的事项（1）企业法人登记，确立其市场主体资格；（2）社会组

13、织登记，包括社会团体、事业单位、民办非企 业单位的登记等。（三）不设行政许可的事项公民、法人或其他组织能够自主决定的事项。市场竞争机制能够有效调节的事项。行业组织或者中介机构能够自律管理的事项。行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。（四）行政许可的设定方法设定是创设和规定之意。即设定权有两层含义：行政许可创设权与规定权1、由法律、法规创设行政许可法律具有行政许可的设定权。法律已经设定行政许可的，行政法规只能作出具体规定，不能增设行 政许可。2、地方性法规、省级政府规章创设行政许可。地方性法规也可以设定行政许可。省级人民政府规章可以设定临时性的行政许可。但条件是：尚未制定法律、行

14、政法规和地方性法规 的，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的。临时性的行政许可实施满一年需继续实施的，应当提 请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方政府规章不得创设应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织资格、资质的行政许可，不 得限制其他地区商品进入本地区市场等。3、法规、规章对实施行政许可的具体规定依行政许可法，行政许可规定权主要包括：（1）行政法规的许可事项规定权。行政法规可以具有行政许可事项创设权，可以直接设定行政许可 事项。同时，行政法规可以对实施该行政许可作出具体规定，如明确执行机关、规定许可办理期限、规 定许可程序等，但不能给相对人设置更多的义务和责任。（2）地

15、方性法规的行政许可规定权。地方性法规具有特定许可事项的创设权，可以在法律、行政法 规未创设行政许可的情况下直接设定行政许可；同时，可以对实施该行政许可作出具体规定。（3）规章的行政许可事项规定权。规章分为两种，国务院部门规章和地方性规章。行政许可法并未赋予国务院部门规章行政许可事项 的创设权，对于地方政府规章，也仅是有条件、有限制地赋予了其许可创设权。另一方面，规章可以在 上位法设定行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。4、其他规范性文件不得设定（创设和规定）行政许可有行政许可设定权的国家机关要设定行政许可，必须用法律、行政法规、国务院决定、地方性法 规、省级人民政府规章的形式设定

16、，不得以其他规范性文件的方法设定。没有行政许可设定权的其他机关不得以任何形式设定行政许可，如：军事机关、审判机关、检察机 关不能设定行政许可；社会团体、行业组织也不能设定行政许可；各级党组织不能设定行政许可，也不 能通过行政机关或其内部机构发文件办法设定行政许可。七、行政许可的实施（一）实施机关是行政机关许可实施机关是指实施行政许可的主体，理论上有三种：一是享有许可权的行政机关；二是法律、 法规授权的组织；三是受委托的行政机关。行政许可法将行政许可权赋予了行政机关。该行政机关的条件：1.行政机关必须履行外部行政管理 职能。各级人民政府的办公机构、事务机构、咨询机构、人事部门、监察部门等不能实施

17、行政许可。2. 依法明确授权。必须得到行政许可的授权。3.法定授权与外部管理职能相一致。如地方行政机关不能被 授予全国行政机关实施许可的权限，工商行政机关不应成为卫生方面行政许可的机关。（二）实施中的相对集中行政许可权制度提高许可行政效率，降低投资成本，最根本的办法是对政府机构和行政许可制度进行彻底地改革， 放松行政管制，减少行政许可，精简政府机构，科学合理地划分行政管理职权，建立相对集中行政许可 权制度。其内容主要是：经国务院的批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许 可权。即省级人民政府决定某一个行政机关，由它集中行使有关行政机关的行政许可权。且只有省级

18、政 府有权作出决定。但必须经过国务院批准，行政机关的职权都是法定的。改变或合并行政机关的行政许可权必须符合法定的程序。必须经国务 院批准。集中的形式针对许可存在的问题，各地在实施涉及企业登记、投资等经济领域的许可中，创造性地探索出一些有利申请人的措施，解决多部门、多环节的矛盾。（1）”一个窗口对外”即行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一 送达行政许可决定。其适用于行政许可申请需要由一个行政机关内设的多个机构分别审查，出具审查意 见的情况。大大减少了审批的时间，提高了行政效率。（2）并联审批”即依法应当由地方人民政府两个以上部门分别实施的行政许可，

19、本级人民政府可以确定由一个部门 受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。 主要适用于一些需要前置审批的企业的市场准入。基本要求是：”一家承办、转告相关、并联审批、限时 完成。（3）一站式审批即依法应由当地人民政府两个以上部门分别实施的行政许可，本级人民政府可以组织有关部门联合 办理、集中办理。当地方人民政府有多个部门分别实施行政许可时，为了提高效率，地方人民政府可以 提供场所并组织有关行政许可部门联合实施行政许可，如设立一个行政服务中心，将工商、税务等多个 许可部门集中在一起，实行联合办公。相对集中行政许可权制度的优点：第一，在一个部门许可制度

20、下，许可事项原来所涉及的相关部门 不再享有实质性的许可权，原来由多个部门行使的许可权统一由一个部门统一实施，有助于从源头上消 除多头许可的弊端；第二，由一个部门统一实施行政许可，避免了多部门分别许可可能产生的各种矛 盾，提高许可效率，降低许可成本；第三，促进许可事项本身的整合、合并，加快了市场准入。但也应看到，相对集中行政许可权，有利申请人，提高行政效率，但它没有从根本上解决政府机构 设置不科学、职能划分不清的问题。（三）行政许可实施中的注意事项应遵循行政正当原则。行政正当是指行政权力的运行必须符合最低限度的程序公正标准，包括避免 偏私、行政参与和行政公开三项。执法人员不能掺杂部门利益或者个人

21、利益，不能与部门或者个人利益 挂钩。具体要求：1、不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求2、行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益（四）行政许可的统一办理多部门、多环节、交叉重复许可，是我国行政许可制度的重大弊端之一。行政许可法第二十六 条规定:行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可 申请，统一送达行政许可机构决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行 政许可申请，并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。（五）专业

22、组织对特定设备等实施检验、检测、检疫的规定1、法律、行政法规规定由行政机关实施的，行政机关才能实施行政许可法规定由行政机关对设备、 设施、产品和物品实施检验、检测、检疫。2、法律、行政法规没有规定的，由符合条件的专业技术组织（中介组织）实施由专业技术组织对直 接关系公共安全、人身健康、生产财产安全的设备、设施、产品和物品进行检验、检测、检疫，是市场 经济条件下的一种发展趋势。3、专业技术组织及其有关人员可以对其实施的检验、检测、检疫收取费用，并对其结论承担法律 责任八、行政许可的实施程序行政许可的实施程序是指行政许可的实施机关从受理行政许可申请到作出准予、拒绝、变更、撤 回、撤销、注销等行政许

23、可决定的步骤、方式和时限的总称。针对行政许可实施程序中存在的问题，行政许可法专设一章对行政许可的实施程序予以规范。（一）申请与受理行政许可申请与受理阶段的主要问题是：行政机关有关实施行政许可的事项、依据、条件、数量、 程序、期限以及需要提交的材料不公开，申请人不清楚如何申请行政许可、向谁提出行政许可；申请人 申请行政许可都要前往行政机关办公场所亲自提出申请，既费时，又费力；行政机关要求申请人提供一 些与许可事项无关的材料，或将申请书格式设计得极其复杂、繁琐；行政机关收到申请后，不及时作出 处理。有时，不一次性告知申请人如何补正，而让申请人多次奔波；行政机关收到申请材料后不出具体 书面凭证，申请

24、人起诉行政机关的不作为违法时难以举证等。这些问题给申请人造成了极大的不便，也 给行政机关工作人员增加了设租、寻租的可能，滋生了腐败。行政许可法在第二十九条至第三十三条对此作了规定：1、行政许可的申请（1）申请的方式除纸质的申请书及其材料外，也可以通过信函、电报、电传飞传真、电子数据交换和电子邮件等多 种方式申请。原则上，以书面形式提出。对口头申请，许可法未作明确规定许可法规定，申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供行政许可申请书的格式文本。许可过程中的公开义务公开有关行政许可的规定，并向当事人提供咨询应当在其办公场所公开；有条件的，还应当在政府公报、政府网站上公开。公开内容应当

25、涵盖行政 许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用以及需要提交的全部材料目录、行政许可申请书示 范文本与申请行政许可有关的全部信息。答复行政许可申请人的疑问。行政机关的禁止性义务行政机关提供的申请书格式文本不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。比如，籍贯、 家庭或者婚姻状况、其他社会关系等。集中受理行政许可申请的期限行政许可法只规定了对此的公示义务，但没有对履行这一义务的时间作出规定。受理受理指行政机关经过对公民、法人或者其他组织提出的申请进行形式审查，认为申请事项属于本机 关职责范围，申请材料齐全、符合法定形式的，对其申请予以接受的行为。1、形式审查，确定事项是否属于依法需要取

26、得行政许可的事项、是否属于行政机关的职权范围、申 请材料是否齐全或符合法定形式、是否存在计算、文字错误等。要对申请作出不同处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当及时告知申请人不受理，并出具加盖本行政机关专用 印章和注明日期的书面凭证。申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并出具加盖本行政 机关专用印章和注明日期的书面凭证，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部 内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。(5 )申请事项

27、属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，或者申请人按照本行政机关 的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请，并出具加盖本行政机关专用印章和注明日期 的书面凭证。审查与决定1、这里指实质审查。实质审查是指行政机关依法对许可申请材料所反映的情况的真实性进行进一步 核查，并作出是否给予行政许可决定的一种审查机制。行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。审查程序中应注意对第三人利益与公共利益的保护。许可法规定，行政机关许可审查时，发现行政 许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。听取申请人、利害关系人的意见。2、行政许可的决定决定程序是指行政机关根据对行政许可申请材

28、料的审查结果作出是否给予行政许可决定的过程。（1）当场决定：行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出行政许可决定。（2）法定期限内作出决定除当场作出的外，应当在法定期限内作出许可决定。行政机关应当严格遵守许可法期限的规定，不 许久拖不决。（3）许可决定的类型：准予许可决定和不予许可决定行政机关作出许可决定的标准是申请人是否符合法定条件，不能视为行政机关对申请人的一种恩 惠，从而利用手中的权力对申请人吃拿卡要。行政机关作出不予许可决定，也应当出具书面决定，并说明理由，告知申请人享有申请行政复议或 者提起行政诉讼的权利。例1：行政许可决定必须有法律依据复议申请人：吴X、刘XX等8人。被申请人：某区

29、卫生局。吴X、刘XX等8人均系年过六旬的退休老医生，其中5人有高级职称。由吴X、刘XX牵头,8 人想合办一家个体医院。经过筹备，1995年10月，吴X、刘XX等人依据国务院医疗机构管理条 例的有关规定，向某区卫生局提交了一系列相关的申请材料。区卫生局经过认真审查,认为所提供 的材料是完整的，合法的，但发现吴X、刘XX等8人均系年过六旬的老人,认为这样的一群老人 行医治病不现实，遂作出不予批准的书面决定。吴X、刘XX等8人对区卫生局的答复不服，向市卫生局提起了行政复议，列举了支持自己观点 的事实和法律依据，要求市卫生局责成区卫生局为其颁发行医许可证。市卫生局经过复议认为，吴 X、刘XX的复议请求

30、有法律上和事实上的根据。遂撤销了某区卫生局的行政决定，并责成该区卫生局 向复议申请人颁发行医开业许可证。评析行政许可的前提是法律的普遍禁止，一般社会成员不能从事法律所禁止的业务。本案中，开业行医 是法律禁止的，只有符合法律规定的，才能从事此类业务。本案中，某区卫生局认真审查了吴乂、刘x X等人的开业行医资格，认为其他条件均具备，只是年龄过大，以法外条件为由而拒绝许可，显然是不 合法的，是想当然地在法律规定的条件之外对当事人附加了新的违法条件。可能其出发点是好的，行为 却是违法的。（四）许可证件的颁发1、颁发行政许可证件的情形作出准予许可决定，一般应发给加盖本行政机关印章许可证件。因为行政许可证

31、件既可使被许可人 的行为有明确、稳定的法律保护，也便于对被许可人的行为进行监督，同时还有助于区别被许可人与未 取得行政许可的人，提高行政管理效率。（五）行政许可的地域效力和期限1、效力：法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在 全国范围内有效。对于适用范围有地域限制的行政许可，被许可人取得行政许可后只能在限定的地域 范围内活动。2、期限:（1）通常情况下行政许可事项的办理时间现行有关法律、行政法规中规定的办理行政许可事项的时间从3天到3个月长短不一。行政许可法规定， 除可以当场作出行政许可决定外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定

32、。 20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，且应当将延长期限的理由告知申请 人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（2）统一办理、联合办理或者集中办理行政许可事项的时间行政许可法规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日。 不能办结的，经本级人民政府负责人审批，可以延长15日，且应当将延长期限的理由告知申请人。（3）层级审查行政许可事项的时限行政许可法第四十二条规定的一般情况下的20日和45日的期限，是指一个行政许可事项只涉及一个 行政机关时作出行政许可决定的期限，一个行政许可涉及同一级政府多个部门时作出行政许可决定的期 限，解决

33、的是有行政许可决定权的机关作出行政许可决定的期限问题。但是，在一个行政许可事项涉及 多层级行政机关时，只有上级行政机关有权作出是否准予行政许可的决定，其他的下级行政机关只有审 查权、没有作出是否准予行政许可的决定权。因此，许可法规定，依法应当先经下级行政机关审查同意 后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕。颁发、送达行政许可证件的时间。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10 日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（4）期限的除外事项（此规定实际是对期限的放宽）主要是依法需要听证、招标、拍

34、卖、鉴定和专家评审、检验、检测、检疫的事项。前四者需与个人 或其他组织共同完成，此为许可决定期限的例外，勿容置疑。但是检验、检测、检疫由行政机关本身完 成，似应遵守规定的期限。行政许可法对此分二，”直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要 设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事 项，依法定一般期限。其他检验、检测、检疫不在一般期限内（六）听证听证是指听对方意见。行政听证制度是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织合法权益的 决定前，向其告知决定理由和听权利，公民、法人或者其他组织随之向行政机关表达意见、提供卢证 据、申辩、质证以及行

35、政机关听取意见、接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。听证制度是现代行政程序制度的核心。我国1996年制定的行政处罚法首次规定行政相对人有请 求听证的权利，对促进行政处罚的公开、公正、公平，保障行政相对人的行政管理参与权，维护行政相 对人的合法权益，推进我国行政程序法律制度的建设，起到了积极作用。此后，价格法、立法法对听证制度进一步发展。最近的行政许可法更加完善了这一制度。1、听证程序。行政许可法对许可的听证规则作了较为详细的规定：行政机关应当于举行听证的7日 前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告听证公开。公开举行听证是行政许可的实施应当公开的必然要求和应有之义。一般

36、听证应允许公 众和新闻界参加旁听。3、听证主持人。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人为 听证主持人，申请 人、利害关系人有权申请回避。举证。审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可 以提出证据，并进行申辩和质证。笔录。听证应当制作笔录，交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证笔录应当包括听证参加人的基本情况、听证的时间和地点、行政机关审查行政许可申请材料后 的意见及证据与理由、申请人与利害关系人提出的证据与理由等。听证笔录应当签字或盖章；6、听证笔录的效力为了防止听证流于形式，我国行政许可法采纳了 “案卷排他性”这一原则，规定行政机关应当

37、根据听 证笔录作出行政许可决定。据此，行政机关只能根据听证笔录中认定的事实作出决定。九、许可的特别程序行政许可功能的多样性，决定了其实体内容的差异性，要求有与各类行政许可相适应的程序机制。 据统计，现行法律、法规与部门规章中规定的行政许可名称有70种之多。针对各类不同的行政许可，规 定了不同的特殊程序。1、特许程序特许程序的适用范围，资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权 利的事项。这类行政许可事项，在理论上称为特许。特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权利的许可方法。比如，海域使用管理法规定的海域 使用许可、无线电管理条例规定的无线电频率许可、水污染防治法规定

38、的排污许可等等。从功能上看，此类行政许可主要是对稀缺资源进行配置。特许都是有数量限制的，这就决定了特许只能为一定数量的申请人享有，并且特许一旦授予某个 人、组织以后，就排除了其他个人组织享有该项特许的机会。特许权最容易进行权钱交易，导致腐败。 行政许可法严格了其程序规定：（1）招标、拍卖程序公开招标、拍卖方式在行政许可法给予了充分肯定，明确规定：实施特许事项的行政许可的，行政 机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方法作出决定。 但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规 定。招标可以分为公开招标和邀请招标两种。公开招标是指招标人按照国家有关规定以招标公告的形式 邀请不特定的个人、组织投标；邀请招标

39、是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的个人、组织投标。实行招标的，行政机关在招标前应当公开全部招标信息和有关招标程序、评标标准和程序、中标结 果的规定。要给予所有投标人平等的机遇，不得歧视任何一方。要按照事先公布的标准对待所有投标 人，并且确定条件最优的为中标人。拍卖是指行政机关以公开竞价的方法，给予公民、法人或者其他组织中的最优应价者以行政许可的 行为。实行拍卖的，行政机关可以委托拍卖企业进行拍卖，也可以自行组织拍卖。但是，必须在拍卖前公 开全部拍卖信息和有关拍卖展示、竞拍程序的规定，给予所有竞拍人平等的机遇，不得歧视任何一方， 按照事前公布的标准对待所有竞拍人，并且确定出价最高（或最低）的

40、竞拍人为买受人。除招标、拍卖外，行政机关也可以采用其他公平竞争方法作出行政许可决定，例如抓阁、抽签等。行政许可证件的核发：按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，行政机关依法向中标人、买受 人颁发行政许可证件。行政救济：行政机关违反规定，不采用招标、拍卖方法，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人 合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（2）认可的程序认可是行政机关确定申请人是否具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的许可方法，主要适用于确 定申请人是否具备为从事公众服务且直接关系公共利益的职业、行业所需的特殊信誉、特殊条件或者特 殊技能等资格、资质的事项，即行政许可法第十二条第三款

41、所列事项的行政许可。比如，律师法规定的 律师资格、会计师法规定的会计师资格、建筑法规定的建筑施工企业资质等。赋予公民特定资格的行政许可：关于赋予公民特定资格的行政许可的依据，行政许可法规定，赋予 公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定。 公民特定资格的考试，依法可以由行政机关组织实施，也可以由行业组织予以实施。行政许可法规定，考试必须公开进行，以保证所有符合条件的公民都有机会参加。同时，行政机关 或者行业组织应当预先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲，以便于申请人参 加考试。但是，目前存在的一个突出问题是，一些行政机关或行业

42、组织为谋取不正当利益，已经变成考 指定教材，“考试经济”。对此，行政许可法规定，行政机关或者行业组织不得组织强制性的资格考试 的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。与此同时，受行政机关委托参与出题的专家必须与行政 机关签订保密协议，不允许利用其参加考试命题的身份以及接触的信息讲课、出书行政机关必须预先公布对专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等事项的具体考核内容、 考核标准、考核等级及依据等与考核有关的事项。不得在法定考核项目外擅自增加对法人或者其他组织 的考核项目。（3）核准的程序核准是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范作出判断的许可方式，主要适用于直 接关系公共安全

43、、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术 规范，通过检验、检测、检疫等方法进行审定的事项，即行政许可法第十二条第四款所列事项的行政许 可。其主要特点是技术性、专业性较强，申请人能否取得行政许可，完全取决于技术标准、技术规范。 因此，行政机关实施行政许可，必须进行检验、检测、检疫，达到或者通过技术标准、技术规范的，就 予以行政许可。与其他行政许可相比，行政机关没有自由裁量权。给予核准行政许可的依据：行政许可法规定，行政机关只能以预先公布的技术标准、技术规范为依 据，根据检验、检测、检疫的结果决定是否准予行政许可。针对实践中行政机关不及时检验、检测、检疫的问题，

44、行政许可法明确规定：行政机关实施检验、 检测、检疫，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检 测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符 合技术标准、技术规范的，行政机关应当场作出行政许可决定。（4）登记的程序登记是行政机关确立企业或者其他组织主体资格的许可方法，即行政许可法第十二条第五款所列事 项的行政许可。主要指企业注册和社团登记。登记的主要功能是确立申请人的市场主体资格。对登记事项，公众有权查阅登记事项，但是涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的内容除外。（5）有数量限制的行政许可的实施程序有限自然资源

45、开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的行政 许可，即特许类行政许可，一般都是有数量限制的，通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决 定。这里规定的有数量限制的行政许可实施程序应当适用于特许类行政许可以外的有数量限制的行政许 可。行政许可法规定，有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标 准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但法律、行政法规另 有规定的，依照其规定。十、行政许可的费用（一）实施行政许可不得收费的规定行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查原则上不得收取任何费用，除非法律、行 政

46、法规另有规定；本级财政要保障行政机关实施许可所需经费；所收取的许可费用必须全部上缴国 库，严格实行”收支两条线”管理。行政经费应当列入本行政机关的预算,由本级财政予以保障,按批准的预算予以核拨。1、行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督、检查，不得收取任何费用。即实施行政许 可，原则上不得收取费用。行政机关对行政许可事项的监督、检查也不得收取任何费用。2、行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。3、行政机关实施行政许可收费，必须有法律、行政法规作依据。4、行政许可经费由本级财政予以保障，不与收费挂钩（二）行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标

47、准 收费；所收取费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相 私分。财政不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。1、按照法律、行政法规规定，如果行政机关实施行政许可可以收取费用，则其应当按照公布的 法定项目和标准收费省级以下人民政府及其各部门无权审批设立行政事业性收费项目或调整收费标准。面向农民的行政 事业性收费，还应当经主管农业的部门审核。2、实行公开收费按照国家规定程序批准的行政事业性收费，其收费项目、范围、标准、建立健全收费许可证、收费 票据和年度审验、票据稽查制度等应当向社会公布。3、行政机关实施行政许可所收取的费用必须全部上缴

48、国库，不得留作行政机关的经费自用，不得 截留、挪用、私分或者变相私分对于截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。4、实行收支两条线管理，财政部门不得以任何形式向政机关返还或变相返还实施行政许可所收取 的费用十一、行政许可的监督检查行政机关系统内部的监督行政许可的内部监督，是指上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查，且及时纠正行 政许可实施中的违法行为的活动。监督检查的内容主要包括：实施行政许可的行政主体是否合法及实施 行为的权限是否合法和监督检查实施行政许可的程序是否合法

49、1、行政机关对国家的监督国务院对其各组成部门、直属机构、办公机构监督检查，以及国务院对地方人民政府及其工作 部门的监督检查。国务院组成部门和直属机构依法对其领导和指导的行政机关进行监督检查，以及对地方各级人 民政府工作的监督检查。行政机关对地方的监督地方各级人民政府对其所属各工作部门实施行政许可行为实施监督检查,也包括地方上级人民政 府对下级人民政府实施行政许可行为的监督检查，还包括地方上级人民政府的业务主管部门对下级人民 政府相关部门实施行政许可行为的监督检查。特殊的监督法定上级机关的监督。许可法第二十三条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组 织，在法定授权范围内可以自己的名义实施

50、行政许可。对这类公共组织实施行政许可的监督检查由其法 定的上级行政机关负责。委托机关监督。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督检查，且 对该行为的后果承担法律责任。人民政府监督。对于一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权的情况，本级人民政府和上 级人民政府都有权对该行使行政许可权的行政机关进行监督检查，上级人民政府对原来和现在具有业务 主管或者指导关系的部门也有权进行监督检查。上述行政监督，法律明确规定了行政机关实施监督检查时应当遵守的特定义务(也称纪律)。1. 不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。2.不得索取或者收受被许可人的财物。3.不得谋取其他利 益。行政机关对被

51、许可人的监督：是指行政机关对被许可人是否按取得行政许可时确定的条件、程序从事有关被许可的行为，进行 监督检查。为解决实践中“只许可不监管”的问题，进一步发挥许可的作用，许可法强调了事后监督。1、监督内容：一是要明确行政机关对被许可人的监督管理义务。二是要明确行政机关对被许可人 的各项具体监督管理职责。三是进行监督管理的具体方法和程序。四是要明确行政机关中实施行政许可的具体部门和工作人员的责任。2、监督检查方法：我国行政许可法规定了以下监督检查方法：（1）书面检查通过核查反映被许可人从事行政许可事项的有关材料，对被许可人履行法定义务进行监督的方 法。行政机关在进行书面检查时，应对被许可人从事行政

52、许可事项监督检查情况的处理结果予以记录 由监督检查人员签字且保存。公众有权查阅行政机关监督检查记录。公众有权查阅行政机关的监督检查记录，可以有效地监督行政机关依法进行监督检查,防止监 督检查中的各种违法现象。但公众无权查阅涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的有关记录。（2）抽样检查、检验和检测的方法这种监督方法主要运用于两个领域：（1）用于对有关日常生产经营的产品的行政许可事项的监督管 理。对这类事项,行政机关在实施行政许可后,应当依法检查、检验、检测被实施行政许可的个人或 者企业,是否按照行政许可所设立的范围和条件从事生产经营活动。（2）用于对一些特殊行政许可事项 的监督管理，主要是指用于对直

53、接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、 物品等行政许可事项的监督管理。检查、检验、检测不仅是行政许可的特殊种类，还是行政机关实施 行政许可后 , 对被许可人从事行政许可事项进行事后监督管理的重要方法。行政机关在检查时有权查阅或者要求被许可人报送有关材料。被许可人有义务如实提供有关情况 和材料。（3）实地检查实地检查是行政机关对被许可人生产经营场所进行现场监督检查的监督检查方法。（4）发放证明文件行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。对检 验合格的，行政机关应当发给相应证明文件。一是明确行政机关的责任。二是对从事重要设备、设施运

54、营的许可人而言，由行政机关发给检验合格的证明文件，是对其运营资格的肯定以及运营资质的确 认。三是对消费者及其他社会成员而言，行政机关发给的相关证明文件是从事重要设备、设施运营企业 取得信任、放心消费的重要条件。（5）抄告方式抄告制度就是没有隶属关系的国家机构之间互相抄送文件、告知情况的制度。具体到行政许可的抄 告是指被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项的，违法行为发生地 的行政机关应当将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。设立抄告制度的 目的在于，使不同的机关之间保持工作的连续性、统一性和高效率。3、被许可人的义务：被许可人应如实提供有关情

55、况和材料的义务和依法履行开发利用自然资源及履 行依法利用公共资源的义务。（1）行政机关在实施许可时，要求被许可人在从事行政许可事项的生产经营时，履行相应的附带 性义务。例如，根据森林法的规定，采伐森林和林木必须依法取得采伐许可证。但森林法第三十 五条又规定，个人或者组织在采伐森林时应当履行相应的义务，即采伐林木的单位或者个人，必须 按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采 伐的面积和株数气（2）被许可人依法取得开发利用自然资源以及利用公共资源的行政许可后，应按时、积极地从事行 政许可事项的生产经营的义务，而不得荒废、闲置有限的资源，不得对已经取

56、得的行政许可弃之不 用。行政许可法规定的被许可人的义务主要指这一意义上的义务。例如基本农田保护条例规定，禁 止任何单位和个人闲置荒芜基本农田，占有基本农田满1年不使用的，应当组织耕种；1年以上未动 工建设的，应当按照规定缴纳土地闲置费；连续2年未使用的经国务院批准，无偿收回用地单位土地 使用权。被许可人未履行上述义务的，行政机关应当督促其在规定的期限内履行义务；如果被许可人 在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。行政机关可以依法收 回许可，依法不可能收回的，行政机关应当依法采取其他有效措施确保被许可人履行义务。例如城 市房地产管理法第二十五条规定：”以出让方式

57、取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用 权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工 开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满两年未动工开发的，可以无偿 收回土地使用权。（3）直接关系公共利益的特定行业的被许可人有依法履行服务的义务。直接关系公共利益的特定行 业，通常所指的是自然垄断行业，如铁路交通、民航、电信、邮政、电力以及城市供水供气等行业。 这些行业是关系国计民生的基础行业，直接影响经济发展和生产、生活。授予被许可人行政许可权， 就是因为根据其申请材料及实际条件，该申请人比其他申请人条件更优，能够提供更为便捷

58、、安全、 稳定的服务。但是，由于被许可人取得行政许可后，在该行业居于垄断地位，如果不对其加强管理， 被许可人可能会滥用其垄断地位，降低服务质量，损害消费者的利益和社会公共利益。因此，对于这 类行业，国家一般都对其服务标准、价格、服务质量及普遍服务的义务等作出了相应的规定。（1）这些 特定的行业应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供服务。（2） 这些特定的行业应当向用户提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务。（3）这些特定的行业应当向用户 履行普遍服务的义务。这要求特定的行业对用户提供服务时，不得歧视不同的用户或者对不同的用户 提供不平等服务。（4）未经作出行政许

59、可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。（4）重要设备、设施的设计、建造、安装和使用单位自检义务。直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，如锅炉、电梯、压力容器、起 重机械、运输索道、大型娱乐设施等在建造、设计、安装和使用的过程中，情况比较繁杂，出现安全 隐患的可能性较大，因此，在其设计、建造时就需要实施监督检查,否则等建成后再去改正错误往往 会造成难以弥补的财产损失，甚至会严重危害人的生命与健康。然而，行政机关限于物力和财力，不 可能经常去亲自监督检查，也不可能对所有的这些设备都派专人监督其设计、建造、安装或者使用。在 日常生产经营等活动中最容易发现问题的往往是这些设施、

60、设备的设计、建造、安装和使用单位。在行 政机关督促和管理下，由具体的设计、建造、安装和使用单位建立相应的自我检查制度，进行日常的 自我检查，及早发现问题，排除隐患，是实行安全生产的重要保障。因此，行政许可法规定这些单位 有建立自检制度的义务。（三）关于个人和组织的举报权：举报权是公民和组织的一项基本权利，明确规定个人和组织的举报权具有实践意义：个人或者组织对从事行政许可是否违法是最直接的发现者，个人或组织行使监督权不仅是对个人 的保护，也是对社会利益的保护，有利提高行政机关的监督检查的效率。个人或组织行使举报权一方面加强了监督权的力度，另一方面有助于行政机关依法行政。十二、许可的变更与延续、撤