高标准基本农田建设可行性计划书

1、 目录 TOC o 1-5 h z 1 综合说明 5项目概述 51.2 项目建设内容和投资 62 项目背景 82.1 项目所在区简况 82.2 项目提出的缘由 10编制依据 113 项目区概况 15自然条件 153.2 自然资源条件 163.3 社会经济状况 173.4 土地利用现状 173.5 农业生产情况 193.6 基础设施条件 194 项目分析 234.1 项目合法性分析 234.2 新增耕地潜力分析 234.3 土地利用限制因素分析 254.4 水土资源分析 264.5 生态环境影响评价 294.6 潜在风险分析 304.7 公众参与分析 315 项目规划方案 32规划原则 32规划

2、依据 32建设标准 335.4 规划方案比选 335.5 总体布局 346 建设内容与工程设计 356.1 灌溉与排水工程 35田间道路 39典型田块 416.4 工程量分类汇总 417 土地权属调整 437.1 土地权属现状 437.2 土地权属调整 438 投资估算 44编制说明 448.2 估算费用构成 44资金筹措 489 实施计划 48实施流程 489.2 年度建设计划 489.3 年度投资计划 48实施控制 5410.1 进度控制 5410.2 资金控制 5410.3 质量控制 5510.4 项目建设档案管理 56效益分析 58社会效益分析 5811.2 生态效益和环境影响分析 5

3、8经济效益分析 59可行性研究结论与建议 6112.1 可行性研究结论 6112.2 项目实施的建议 6213估算表 64项目特性表项目内容单位数值备注一、项目概况1、建设规模公顷466.66672、总投资万元352.41113、项目性质整理4、项目类型咼标准基 本农田建 设项目5、地貌类型平原微丘6、建设期月4项目自2013年9月开工至2013年12月底竣工二、建设内容1、土地平整（1） 土地平整万m2、农田水利工程（1）建筑物工程节制闸座5涵管座10（2）排灌工程改建农渠米14184（3）水源工程坑塘清淤3 m483843、道路工程改建田间道米6709碎石路基（10cm碎石路面，厚10cm

4、。改建田间道米447C30砼路面，厚18cm4、农田防护工程三、综合经济指标1、投资标准元/亩5092、年效益万元131.883、静态回收期年2.704、新增粮食产能吨5251 综合说明项目概述1.1.1 项目名称* 高标准基本农田建设项目。1.1.2 项目类型和性质项目类型：高标准基本农田建设项目。 项目性质：土地整理。1.1.3 项目区位置和范围项目所在地： * 。项目区位置和范围： 项目区位于 * ，地理位置西至东经 11743 46，东至东经117 45 49，南至北纬32 17 28，北至 北纬32 19 54。项目区涉及*全域。项目区地貌类型项目区属于平原微丘。建设规模项目区总面积

5、为 821.2643 公顷，高标准农田面积 466.6667 公顷， 位于 * 。项目建设原则要求建设高标准基本农田， 要坚持十分珍惜和合理利用土地、 切实保 护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导， 统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜， 实行差别化整治， 采取田、 水、路、林、村综合整治措施； 坚持数量、 质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地 权益人合法权益， 鼓励农民采用多种形式参与工程建设； 以土地整治 专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力项目建设内容和投资1.2.1 项目主要建设内容项目区主要建

6、设内容有灌溉与排水工程、 田间道路工程等两个方 面。灌溉与排水工程 - 主要是确保项目区粮食稳产丰收的基础， 因此 必须加强农业基础设施的建设， 提高抗御自然灾害 （旱与涝）的能力。 为解决灌溉水源， 根据项目区供需水量要求计算结果， 并结合项目区 实际情况，主要通过改善原有的灌排系统来保证项目区水源供应和排 涝。本项目区农田水利建设主要是改建沟渠等。田间道路工程 - 主要是对生产路和田间道的建设。 田间道与乡村 路相连接，辐射范围左右各 300 米；生产路布设在田间地头，并与田 间道相通形成网络，利于田间生产、生活物资的运输和劳作。1.2.2 建设工期项目拟建设工期为 4个月（ 2013年

7、9月 2013年 12月）。项目估算投资项目总投资 356.1120 万元，亩均投资 0.0509 万元。其中工程施 工费 310.2545 万元，占总投资 87.12%；其他费用共计 38.8749 万元， 占总投资的 10.92%；不可预见费 6.9826 万元，占总投资的 1.96%。 1.2.4 资金筹措项目总投资 356.1120 万元，其中省级财政投资 350.0000 万元， 县级财政投资 6.1120 万元。2 项目背景2.1 项目所在区简况2.1.1 所在县的地理位置* 地处 * 东部，是皖东地区人口最多和面积最大的县。 行政区 域介于北纬32 1332 42与东经117 1

8、3118 15之 间。 * 区位优越，交通便捷。东西长 83 公里，南北宽 56 公里，总 面积 2998 平方公里。2.1.2 项目所在县的自然条件2.1.2.1 地形地貌* 地势大致是北高南低。境内地貌类型分为丘陵、波状平原和 平原三种。北部和东部为丘陵；大部分地区为波状平原，残丘和缓岗 散面其中； 小量的成片平原仅分布于县西南一带； 池河沿岸有一狭窄 的河谷小平原。全县海拔高程小于 3 50米，相对高程大于 100 米。2.1.2.2 气候和气象* 地处长江中下游平原及江淮之间丘陵地带，为北亚热带湿润 季风气候， 四季分明，温暖湿润，气候特征可概括为： 冬季寒冷少雨， 春季冷暖多变，夏季

9、炎热多雨，秋季晴朗气爽。年日照时数平均为 2233. 6小时，日照百分率为51 53%气温21 C期间的年日照时数 平均为1540小时，年平均气温为14.6 C 16.4 C,活动积温为5414.3-5439.5 C;稳定通过10C的天数213天；有效活动积温为 4752.1 4755.7 C;无霜期长达208216天；多年平均降雨量 838 毫米( 19512001)；多年平均蒸发量 1906 毫米，年平均相对湿度 71%。光能充裕，热量丰富，无霜期长，雨热同期，有利于植物生长，适合多种动植物生存。2.1.2.3 水系和水文* 水资源主要依靠地下水。灌溉水源以取地下水为主，自然降 水为补充，

10、居民及牲畜用水使用地下水，水质良好，水资源丰富。2.1.2.4 土壤分布* 内土壤成土母质为古河流冲积物，经人为耕种熟化条件下形 成耕种旱地， 土壤类型主要为砂姜黑土， 生产性能为：（1）适耕期短， 仅为 3-4 天，有机质含量为 0.9 1.5 ，全氮为 0.06 0.08 ，速 效氮25 40ppm 速效磷5 8ppm 速效钾100280ppm 但潜在肥 力大。（ 2）易旱土壤的孔隙度小， 剖面中砂姜层和黑土层直接影响着 毛管水上下运行， 土壤渗透性和释水性弱， 地下水不能上升到地表补 给耕作层水分， 常因降雨的季节性分配不均， 干旱季节土壤蒸发量大 于降雨量，造成土壤水分亏缺，引起干旱。

11、 （3）易涝。因地势低洼， 夏秋季降雨集中，地面积水，造成哑巴涝灾。应当重视排水，降低土 壤地下水位。从* 的土地资源现状及特点分析， 项目区的土地整理价值较大， 投资少，见效快，利用范围广，经过开发整理后，可极大提高土地利 用率。项目所在县的自然资源条件* 矿产资源特别是非金属矿产品种多，质量好。目前，境内已 发现的矿种有金、铜、铅、锌、岩盐、石膏、石英岩、石灰石、方解 石、大理石、花岗岩、麦饭石等 23个品种，其中：岩盐储量为 17.5 亿吨，氯化钠含量最高达 99.2 ；石膏储量 2.3 亿吨，为全省所独 有；大理石荒料储量 277 万立方米，是皖东地区大矿之一，主要品种 有虎皮、条带、

12、龙云、彩云、鱼子玉、黑皖螺、方山玉、青石玉、豆 沙玉等九种；石英岩矿储量 2620 万吨，含氧化硅品位 9599，矿 石硬度7-8级；石灰石储量3亿吨，含氧化钙4551%,氧化镁1 3；方解石矿储量 100万吨以上，含碳酸钙 95以上；白云岩矿储 量 189 万吨；还有页岩、陶土、玄武岩、膨润土、麦饭石等。项目所在县的社会经济情况* 国土面积 2998 平方公里,耕地 246.9 万亩,人口 93.8 万, 辖 22个乡镇, 253个行政村。地区生产总值 114亿元,同比增长 12%； 财政收入突破 10亿元关口,增长 24.4%；固定资产投资 94亿元,增 长 25.7%；社会消费品零售总额

13、 35亿元,增长 19%；城镇在岗职工平 均工资 36204元,增长 15%；农民人均纯收入 7400元,增长 15%。项目所在县的土地利用情况全县农用地面积为 237939.08 公顷,占土地总面积的 79.35%。 建设用地总面积为 47482.27 公顷,占土地总面积的 15.85%。未利用 地总面积为 14394.56 公顷,占土地总面积的 4.80%。2.2 项目提出的缘由贯彻落实国土资发 2012 63 号文和 * 国土资源厅、财政厅 关于大力推进高标准基本农田建设的通知 （皖国土资发 2012180 号）要求,根据已制定高标准基本农田建设年度实施方案,统筹安排 高标准基本农田建设

14、工作， 确定高标准基本农田建设区域和具体建设 项目。高标准基本农田建设是促进农业经济发展、 农村生活水平改善 的一项有力举措， 能大力改善区域环境状况、 耕作条件和农业生产环 境需要。具体来说：（1）实现耕地总量动态平衡，保障国家粮食安全 随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地 需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安 全受到威胁。 通过规模化高标准基本农田建设， 可以促进全县耕地总 量动态平衡战略目标的实现，确保粮食安全，社会稳定。（2）促进实现可持续发展的重要保证 高标准基本农田建设实施的“田、水、路、林、村综合整治”， 可以有效的协调处理“既要保护耕

15、地”与“又要保障发展”之间的 矛盾，促进实现经济社会可持续发展。（3）是发展现代农业的重要基础通过高标准基本农田建设， 因地制宜进行农业生产， 做到田成方、 树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，能更好地利用先进农业 科技，发展科技含量较高的产业，建成集高效农业、节水农业、循环 农业和集约化农业为一体的高标准农田，为发展现代农业创造条件。编制依据2.3.1 有关法律、法规（1）基本农田保护条例（2）中华人民共和国水土保持法（3）中华人民共和国环境保护法（4）土地开发整理项目资金管理暂行办法（5）土地开发整理项目预算编制暂行办法（6）新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法（7）* 实施 中

16、华人民共和国土地管理法 办法2.3.2 相关政策（1）中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（ 2）中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续 增收的若干意见（中发【 2009】1 号）（ 3）国土资源部关于促进农业稳定发展、 农民持续增收、 推动 城乡统筹发展的若干意见（4）关于积极稳妥推进集体建设用地流转促进新农村建设的 通知（皖国土资【 2009】86 号）（5）国土资源部关于印发城乡建设用地挂钩试点管理办法 的通知（国土资源发 2008138 号）（ 6 ）关于编制土地开发整理工程建设标准有关问题的通知（国土资发【 2007】137 号）（ 7）城乡建设用地增减挂

17、钩试点管理办法 （国土资发【 2008】138 号）（8） * 土地整理复垦开发项目管理办法 （皖国土资【 2009】155 号）（9）关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期 工作的通知（皖土整办【 2010】2 号）（ 10）关于印发 * 土地开发整理项目可行性研究报告审查办法的通知（皖国土资【 2008】118 号）11）关于印发 * 土地整理复垦开发项目管理办法的通知（皖国土资【 2009】155 号）（ 12）关于印发 * 土地开发整理项目规划设计审查办法的 通知（皖国土资【 2008】119 号）（ 13）国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划 大力推进高标准基本

18、农田建设的通知 （国土资发 2012 63 号）（14）* 国土资源厅、 财政厅关于大力推进高标准基本农田建 设的通知（皖国土资发 2012180 号）（ 15）关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发 2005196 号）（ 16）* 高标准基本农田建设“以奖代补”专项资金管理暂 行办法的通知（财建 20121328 号）2.3.3 技术标准（1）土地开发整理规划编制规程 （ TD/T10112000） （ 2）土地开发整理项目规划设计规范 （ TD/T10122000） （3）土地开发整理项目验收规程 （ TD/T10132000） （4）土地开发整理标准 （TD/T101110

19、132000） （5）土地开发整理项目预算定额标准 （2005年 7 月） （ 6）灌溉与排水工程设计规范 （GB/50288-99）（7）机井技术规范（SL256-2000）（ 8 ） 水 土 保 持 综 合 治 理 技 术 规 范 （ GB/T16453.1-16453.6-1996 ）（ 9 ） * 土地开发整理工程建设标准（ 10）高标准基本农田建设规范11）基本农田划定技术规程 （TDT1005-2003）2.3.4 相关规划与基础资料（1） * 土地开发整理规划（2） * “整地兴农”工程规划（3）* 土地利用总体规划 （2006-2020 年） ；（4）* 基本农田保护规划 （2

20、006-2020 年） ；（5）* 农田水利建设规划 （ 2010-2020 年）（6） * 社会主义新农村建设规划（7）其他相关规划与计划（8）区域国民经济统计资料（9）其他相关资料与图件3项目区概况自然条件3.1.1 地形地貌项目区地势大致是北高南低。 境内地貌类型主要为平原微丘， 项 目区海拔高程在 33-40 米。3.1.2 气象项目区地处长江中下游平原及江淮之间丘陵地带， 为北亚热带湿 润季风气候，四季分明，温暖湿润，气候特征可概括为：冬季寒冷少 雨，春季冷暖多变，夏季炎热多雨，秋季晴朗气爽年日照时数平均为 2233.6小时，日照百分率为51 53%气温21 C期间的年日照时数 平均

21、为1540小时，年平均气温为 14.6 C 16.4 C,活动积温为 541435439.5 C;稳定通过10C的天数213天；有效活动积温为 4752.1 4755.7 C ;无霜期长达208216天；多年平均降雨量838毫 米（19512001）；多年平均蒸发量 1906毫米，年平均相对湿度 71%。 光能充裕，热量丰富，无霜期长，雨热同期，有利于植物生长，适合 多种动植物生存。3.1.3 土壤项目区内土壤成土母质为古河流冲积物， 经人为耕种熟化条件下 形成耕种旱地，土壤类型主要为砂姜黑土，生产性能为： （1）适耕期 短，仅为 3-4 天，有机质含量为 0.91.5，全氮为 0.060.0

22、8， 速效氮2540ppm 速效磷58ppm 速效钾100 280ppm 但潜在 肥力大。（2）易旱土壤的孔隙度小， 剖面中砂姜层和黑土层直接影响 着毛管水上下运行， 土壤渗透性和释水性弱， 地下水不能上升到地表补给耕作层水分， 常因降雨的季节性分配不均， 干旱季节土壤蒸发量 大于降雨量， 造成土壤水分亏缺， 引起干旱。(3)易涝。因地势低洼， 夏秋季降雨集中，应当重视排水，降低土壤地下水位。3.1.4 基础地质项目区地下水资源较为丰富， 埋深相对较浅， 下层为砾石夹黄壤 土或砂岩或粉质砂岩。 该地区的地基承载力一般， 属承载力较低的软 弱地基，建设水工建筑物时注意地基的选择。3.2 自然资源

23、条件3.2.1 光热资源 项目区属北亚热带湿润气候与北温带半湿润气候过渡气候， 季风 显著，四季分明，雨量充沛，无霜期长，冷热适中，素有“春暖、夏 热、秋爽、冬寒”明显的季节特征。太阳辐射总量年均 122.1 千卡 / 平方厘米，年日照时数平均为 2233. 6小时，日照百分率为 5153%， 气温21C期间的年日照时数平均为1540小时，年平均气温为14.6 C 16.4 C,活动积温为5414.3-5439.5 C;稳定通过10C的天数213 天；有效活动积温为4752.1 4755.7 C ;无霜期长达208 216天； 多年平均降雨量 859 毫米( 1 9 5 1 2 0 0 1 )

24、，年平均相对湿度 71%。光 能充裕，热量丰富，无霜期长，雨热同期，有利于植物生长，适合多 种动植物生存。项目区良好的自然资源条件， 为项目区的土地资源利用提供了多 种适应性，有利于综合治理，发展农、林、牧、副、渔各行业生产 3.2.2 水资源项目区水资源主要依靠地表水和地下水。灌溉水源以取地表水为主，居民及牲畜用水使用地下水，水质良好，水资源丰富。3.2.3 其它资源项目区生物资源较为丰富， 主要以人工种植的植物和人工饲养的 动物为主。种植业：粮食作物种类繁多，主要以水稻、小麦、大豆、 玉米、等为主；经济作物主要有棉花、油菜、花生、芝麻等；林业以 农田防护林和四旁植物为主；畜牧、养殖业以家畜

25、、家禽、水产养殖 等为主。3.3 社会经济状况3.3.1 人口状况2012 年，项目区总人口为 1541人，共计 325户。经济发展水平目前项目区耕地总面积 565.5012 公顷，人均耕地面积为 0.3670 公顷， 2012 年粮食作物总产量 1656 吨。3.4 土地利用现状土地利用结构项目区土地总面积 821.2643 公顷，耕地面积 565.5012 公顷，占 项目区土地总面积 68.86%；园地面积 0.5988 公顷，占项目区土地总 面积的 0.07%；林地面积 19.1198 公顷，占项目区土地总面积的 2.33%； 交通运输用地 0.1539 公顷，占项目区土地总面积的 0.

26、02%；水域及 水利设施用地 124.7949 公顷，占项目区土地总面积的 15.20%；其他 土地 3.7545 公顷，占项目区土地总面积的 0.46%；城镇村及工矿用 地 107.3412 公顷，占项目区土地总面积的 13.07%。项目区具体土地利用现状结构见下表341所示:表3.4.1土地利用现状结构表单位：公顷、%一级地类二级地类整理前面 积（hmi）比例01耕地011水田498.715260.73%012水浇地0.35560.04%013旱地66.43048.09%小计565.501268.86%02园地021果园0.59880.07%022茶园0.00000.00%023其他园地0

27、.00000.00%小计0.59880.07%03林地031有林地17.71592.16%032灌木林地0.00000.00%033其他林地1.40390.17%小计19.11982.33%04草地043其他草地0.0000:0.00%小计0.00000.00%10交通运输 用地101铁路用地0.00000.00%102公路用地0.15390.02%小计0.15390.02%11水域及水 利设施用 地111河流水面35.12164.28%113水库水面0.00000.00%114坑塘水面85.573210.42%116内陆滩涂1.12420.14%117沟渠2.97590.36%118水工建筑

28、 用地0.00000.00%小计124.794915.20%12其他土地122设施农用 地0.33250.04%127裸地3.4220.42%小计3.75450.46%20城镇村及202建制镇23.06892.81%工矿用地203村庄83.265610.14%204米矿用地0.00000.00%205风景名胜 及特殊用 地1.00670.12%小计107.341213.07%总计821.2643100.00%342耕地质量现状从项目区土壤所含养分来讲，项目区所施用的大都是化肥，有机 肥料使用较少，致使土壤有机质含量不高；再从农田基础设施现状来 讲，总体良好，但部分沟渠及坑塘损坏及淤积严重。土地

29、利用状况项目区土地利用主要为耕地，其次为水域及水利设施用地，土地 利用结构相对合理。但部分坑塘及沟渠损坏淤积现象严重， 部分沟渠 老化，严重影响着项目区生产生活。3.5农业生产情况项目区目前的耕作制度以一年两熟水稻/小麦轮作为主，复种指 数为182%水稻、小麦种植的产量分别为 488公斤/亩、457公斤/ 亩。同时项目区也种植棉花、玉米、大豆、绿豆、马铃薯、花生、芝 麻等粮食和经济作物，产值也比较可观。由于项目区部分道路老化， 坑塘及沟渠淤积严重，影响了部分耕地的经济效益。3.6基础设施条件3.6.1田块现状项目区田块总体较为平整，大小适宜，无需平整。362交通条件项目区交通条件总体较好，项目

30、区内村村通公路已修建多条， 路 况较好。区内田间道总体状况良好，但部分田间道路仍为素土路面， 雨天泥泞难行，不利于项目区农业生产及运输，需改造。项目区通往每个耕作区的生产路共有 117条，多为素土路，路基 宽度约2-5米，可通农用车辆，区内交通便利。但区内部分道路为断 头路，未形成路网，且部分道路老化，旱时开裂湿时泥泞，影响项目 区的机械化耕作，也不利于项目区田间生产和运输， 需按照规范标准 进行改造完善。项目区主要田间道路及待改造生产路现状情况见下表所示：表3.6.2项目区主要田间道路及待改造生产路现状一览表规划编号长度（m）路宽（m）路面结构现状改建田间道13443m素土路面路面损坏，雨天

31、泥泞改建田间道219493m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道37393m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道45223m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道51853m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道61643m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道82853m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道92343m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道108003m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道114823m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道124743m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道135313m素土路面路面损坏，雨天泥泞改建田间道144473.5m素土路面路面损坏，雨天泥泞合计

32、71563.6.3排灌设施项目区内涉及中小灌溉沟渠 97条，总长度12365米，平均距离100米，大部分无硬化，田间有效灌溉能力较差。在水利建设中主要 对以下几条农渠进行改建，硬化渠道，以充分利用项目区充沛的水资 源，满足项目区的灌溉需求。项目区主要沟渠及需改建渠道现状见下 表：表363-1 主要沟渠及需改建渠道现状一览表名称长度宽度现状改建农渠129581.29梯形素土改建农渠21280.82梯形素土改建农渠35212.02梯形素土改建农渠44861.95梯形素土改建农渠54881.87梯形素土改建农渠61911.98梯形素土改建农渠714451.24梯形素土改建农渠8951.90梯形素土改

33、建农渠91201.44梯形素土改建农渠1019491.14梯形素土改建农渠114211.81梯形素土改建农渠121831.54梯形素土改建农渠133411.34梯形素土改建农渠147942.12梯形素土改建农沟15771.80梯形素土改建农沟25801.72梯形素土改建农沟314602.13梯形素土改建农沟414461.53梯形素土项目区主要以沟塘作为灌溉水源， 涉及现有大小沟塘145个，蓄水面积约124.7949公顷，其中部分沟塘淤积严重，致使干旱年份部分农田灌溉得不到保障。部分需清淤沟塘现状情况如下表所示：表363-2需清淤沟塘现状一览表序号沟塘编号面积（hmi）现状深度（m）备注1清淤1

34、0.64510.5淤积严重2清淤20.55950.5淤积严重3清淤30.30620.5淤积严重4清淤40.15330.5淤积严重5清淤50.69910.5淤积严重6清淤60.24180.5淤积严重7清淤71.53560.7淤积严重8清淤81.75520.7淤积严重9清淤90.87710.5淤积严重10清淤100.38450.5淤积严重11清淤111.54330.7淤积严重12清淤121.15620.7淤积严重13清淤130.61680.5淤积严重14清淤140.47850.5淤积严重15清淤150.93880.5淤积严重16清淤164.1510.7淤积严重17清淤170.95930.5淤积严重

35、18清淤182.67870.7淤积严重合计22.5879364电力设施项目区内2006年已完成农村低压改造，可满足居民生活及农业 生产用电的需要。3.6.5农业生产状况及农田基础设施状况项目区抗灾害能力不足，周边和区内水源虽足，但灌区蓄水能力 不足，渠道跑水、漏水严重，只能满足现有农田的灌溉要求，一旦遭 遇洪涝和干旱灾害，便无法充分发挥作用。田间道路系统总体较好， 但部分道路是素土路面且路面损坏严重， 不利于农业机械化，给村民 的生产生活带来不便。因此，项目区农业基础设施体系必须进一步完 善，以保证全区土地资源利用效率的不断提高。4 项目分析4.1 项目合法性分析法律、法规该项目符合中华人民共

36、和国土地管理法 、国务院土地管理 法实施条例、基本农田保护条例 、土地开发整理项目资金管理 暂行办法和国家投资土地开发整理项目管理暂行办法 、* 土 地开发整理项目规划设计与投资预算编制工作暂行规定的要求。土地利用总体规划和土地整治规划土地利用总体规划是土地管理的龙头， 项目区的整治规划在总体 布局上符合 * “整地兴农”工程规划 、* 土地利用总体规划 （20062020 年）。开展* 高标准基本农田建设项目， 符合在编的 * 土地整治 规划等专项规划的要求。4.1.3 其它规划开展高标准基本农田建设项目同时应符合其他相关规划， 如* 经济社会发展“十二五”规划等其他相关规划。新增耕地潜力分

37、析按照相关文件要求， 高标准基本农田建设项目分“稍加改造”和 “全面整治”2 个方面，按照实施方案确定的建设任务，本项目 属于项目“稍加改造”类，原则上按“缺什么，补什么”进行建设， 因此本项目的建设内容主要是在认真分析项目区现状基础设施的情 况下，合理利用现有基础设施，补充不达标设施。项目区内建设的工程内容主要是灌排渠道改造及田间道路改造，以提高道路通达率、路面标准和灌排标准等，所有工程布置均在现有基础上提咼， 不涉及占 用耕地，耕地面积不减少。依据高标准农田建设的最终目的，本项目 在规划中不涉及到新增耕地，所以项目区内的各地类面积不发生变 化。表4.2-1规划前后土地利用结构对照表一级地类

38、二级地类整理前面积（hmi）整理后面积（hmi）增减变化01耕地011水田498.7152498.71520.0000012水浇地0.35560.35560.0000013旱地66.430466.43040.0000小计565.5012565.50120.000002园地021果园0.59880.59880.0000022茶园0.00000.00000.0000023其他园地0.00000.00000.0000小计0.59880.59880.000003林地031有林地17.715917.71590.0000032灌木林地0.00000.00000.0000033其他林地1.40391.403

39、90.0000小计19.119819.11980.000004草地043其他草地0.00000.00000.0000小计0.00000.00000.000010交通运输 用地101铁路用地0.00000.00000.0000102公路用地0.15390.15390.0000小计0.15390.15390.000011水域及水 利设施用地111河流水面35.121635.12160.0000113水库水面0.00000.00000.0000114坑塘水面85.573285.57320.0000116内陆滩涂1.12421.12420.0000117沟渠2.97592.97590.0000118水

40、工建筑用地0.00000.00000.0000小计124.7949124.79490.000012其他十地122设施农用地0.33250.33250.0000127裸地3.4223.42200.0000小计3.75453.75450.000020城镇村及 工矿用地202建制镇23.068923.06890.0000203村庄83.265683.26560.0000204米矿用地0.00000.00000.0000205风景名胜及特 殊用地1.00671.00670.0000小计107.3412107.34120.0000总计821.2643821.26430.0000土地利用限制因素分析431

41、 土地利用主要限制因素项目区内土地利用类型以水田、 林地和水域为主，总体来说项目 区内的气候及水、肥、气、热等自然条件较为优越，耕地质量较好， 但仍需改造后才能达到高标准基本农田要求。灌溉与排水：项目区水资源充沛，在干旱年份部分农田水源基本 上能够得到保障，项目区内的坑塘蓄水能力较好，部分坑塘已由当地 村民自发清淤或是结合其他水利项目进行过坑塘清淤加固。但项目区的灌排渠道多为梯形素土，渠道损坏跑水现象严重，农田灌溉得不到 保障。综上所述，项目区属于典型的工程性缺水。田间道路：项目区田间道路系统总体良好，但多数均为素土路面， 且部分道路路基及路面损坏严重， 旱时开裂雨时泥泞，不利于农业机 械化发

42、展，给村民的生产生活带来极大不便，极大地制约了当地农业 的发展。4.3.2主要对策和改善措施通过沟渠改建等，使得项目区灌排系统通畅，从而使项目区农田 灌溉与排水得到保障。同时对现有损坏的田间道及部分素土路面的生 产路硬化或铺设泥结碎石，形成有利于农业生产发展的交通网络。4.4水土资源分析 441可用灌溉水源的分析计算项目区共有坑塘等水域145个，蓄水面积124公顷，平均蓄水深 度1.7m,容积210.80万立方米，可作为项目区耕地的灌溉水源。4.4.2需水量预测a)农业需水量预测根据* 土地开发整理工程建设标准，*属于丘陵干旱治理 工程类型区，以水稻为主的，其灌溉保证率一般选用75 85%考虑

43、到本项目为高标准基本农田建设项目， 为确保项目区粮食生产的高产 稳产，确定项目区作物灌溉保证率设计标准为85%农业灌溉需水量为经土地整治后的规划种植面积数乘上不同作物的灌溉定额。项目区主要作物为水稻及小麦等，依据*行业用水定额(DB34/T6792007) , *在农业灌溉分区中属于皖北地区，经计算并参考类似地区的作物灌溉定额，水稻和小麦净灌溉定额分别 为208立方米/亩、60立方米/亩。作物毛灌溉定额按以下公式计算:式中：M净一作物净灌溉定额，立方米/亩;渠系水利用系数。4.4.2-1农作物净灌水定额计算表作物类别水稻小麦种植比例（%505085%呆证率净灌水疋额（立方米/亩）20860规划

44、后项目区灌溉渠道系统为斗、农二级并采取混凝土衬砌，斗渠、农渠、田间水利用系数分别采用0.9、0.9，故灌溉水利用系数取0.77，则综合毛灌水定额计算公式为：净灌水定额/0.77+60 （水稻泡田用水量）二综合毛灌水定额（立方米/亩），如表442-2所示:表442-2综合毛灌水定额表作物类别水稻小麦毛灌水疋额（立方米 /亩）33078项目区农业用水量情况：项目区耕地面积 565.5012公顷，P = 85%结合各个作物毛灌水定额，计算项目区灌溉用水 P = 85%，灌 溉总需水量如表432-3所示：表442-3需水量计算表表作物类别水稻小麦合计播种面积（亩）8483848316965灌溉需水量（

45、立 方米）27992316616363460867b）村民需水量预测人均综合用水量法是一种实用的需水量的预测方法。在现阶段，我国的统计资料还不太完善的情况下， 该方法更应该作为预测需水量的主要方法。其公式为：需水量二人均综合用水量3用水人口由地方农业统计综合年报得到历年(2000-2010)的人均综合用 水量、用水人口作为基础资料。为了便于计算，需将样本的输入和输出数值均限定在0，1 的区间内，用以下极差规格化公式将其规格 化:式中：X样本的任意值Xmin样本的最小值Xmax样本的最大值以用水量的影响因子一一用水人口、 人均综合用水量的极差规格 化资料作为输入向量，将历年的用水量的极差规格化资

46、料作为目标向 量，进行曲线回归分析。根据线性回归分析结果，项目区近三年人均 年综合用水量约为127立方米，但是项目区内村民用水基本依靠自来 水与井水，能自给自足，故本次规划不予考虑。仅需考虑农业用水 346.09万立方米。443可供水量预测项目区的水资源丰富。充足的水源能够满足项目区的灌溉用水要 求。a)地表水资源：流域内多年平均降雨量838毫米，项目区土地总面积为821.2643公顷。坑塘的蓄水量取决于坑塘的来水量，若坑塘的来水量不能满足， 则坑塘的容量不能达到理想状态，来水量的计算公式为：来水量二降 雨量*坑塘汇水面积*K, K为年径流利用系数，年径流利用系数主要 考虑降雨的渗透和截留，根

47、据项目区的地形和土壤特性，年径流利用 系数K选取0.38，坑塘汇水面积为1033.26公顷，多年平均降雨量 为838毫米，则坑塘来水量为329.03万立方米。项目区共有坑塘等水域124万平方米，正常平均蓄水位1.7，容 积210.80万立方米，以复蓄系数1.7计算，对部分坑塘清淤后可蓄 水358.36万立方米，大于于85%设计频率下的可利用径流量。干旱 年份项目区一般从西部的池河调水，多年均调水20万立方米。项目区实际可利用地表水资源为 349.03万立方米。b）地下水：项目区水资源充沛，几乎不利用地下水，仅有少量 的生活用水井，本次暂不考虑。4.4.4水资源供需平衡分析根据项目区需水量及现有

48、水利设施可供水量的计算，在85%灌溉保证率的情况下，经综合平衡分析可以看出，如果灌排设施完善，项 目区需水可满足要求。表444项目区水资源供、需差额表单位：万立方米保证率可供水量需水量余（+）缺（-）量85%349.03346.09+2.94综上所述，对于本项目区，供水量大于项目的需水量，因此项目 区的水资源能够确保。4.5生态环境影响评价由于项目需要借助一系列生物、工程措施对水、田、路、林、村进行综合整治，在此过程中不可避免地会对项目区及其背景区域的水 资源、水环境、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态过程产 生诸多直接或间接 （累积效应 ） 、有利或有害的影响，主要表现在：（1）对水资

49、源及水环境的影响 作为本项目的重要内容的农田灌溉工程以及田间道路建设等往 往会改变地表水系的网络结构， 不仅会直接影响自然生态环境类型的 改变， 还可能影响伴随原有水系网络而形成的各种相关生态过程。 提 高粮食产出、耕地增加及植树种草在内的土地整理活动都会相应提高 水资源需求量，因此对区域水资源分配所造成的重大影响。（2）对土壤及相关生态过程的影响 荒地垦殖改变原有土层结构 ; 筑路及村镇建设机械压实土壤，从 而破坏土壤结构。 为追求提高耕地产出率而一味加大耕地垦殖力度或 不顾土地适宜性要求调整土地利用方式，反而会造成土壤肥力下降， 生产力降低，甚至会引发一系列灾害的发生，如土壤侵蚀等，进一步

50、 加剧土壤养分的流失。本项目仅在项目区内沟渠道路原址上进行功能提升改造， 对项目 区生态环境影响几乎可忽略。4.6 潜在风险分析项目区由于项目区降雨量年内年际间分布不均， 容易遭受旱涝灾 害。其主要特点是以旱为主，旱涝交错，一般每年的 8-9 月秋收前期 容易干旱，应尽量保证期间的水源供给。另外自然灾害还有暴雨、大 风、低温、阴雨、霜冻等，项目实施时应注意增加防护措施。项目实施资金配套方面， 由于市场价格存在波动， 建筑材料单价、 人工单价等的增高可能导致资金配套不足， 政策调整可能导致资金不能及时到位， 所以需要建立资金来源保证制度， 在使用管理方面必须 严格收支管理。4.7 公众参与分析本

51、项目自上而下组成了领导、技术、群众三结合的领导班子，对 此项目进行了可行性研究。分管领导亲自组织，土地、农业、水利、 环保等有关部门进行协调， 各部门确保可研工作的进行， 分别抽调有 关专业人员进行技术论证， 对项目是否可行提出技术论证， 为项目提 供了科学依据， 广泛地听取了项目区群众和土地承包者的意见， 对项 目达成了共识，为未来实际操作创造有利条件。从上述情况得出， 此项目有多级领导组织的保障， 有科学依据和 群众基础。 同时据实地调查走访得知， 项目区群众对开展工作有很高 的热情和极大的参与性。 在项目开展中， 在项目领导小组的协调指挥 下，当地群众会以投工、投劳、投设备等各种形式积极

52、地参与到工作 中去。通过对该区群众进行宣传， 使该区人民群众认识到项目的实施能 够改善农业生产条件、 土地利用率得到提高， 生态环境得到进一步的 保护，都迫切地希望该项目能够得到实施，并积极献计献策，支持该 项目实施。5 项目规划方案规划原则该项目是一项长期的系统性工程，必须根据经济社会发展的规 划，以土地利用总体规划为先导， 以土地开发整理专项规划为基本前 提，通过采取经济、法律和技术手段，实施对土地的综合治理，调整 优化配置土地资源， 以达到提高土地利用效率和产出率的目的。 规划 基本原则包括：1）有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率；2）社会、经济和生态效益相统一；3）坚持土地资源

53、的可持续利用；4）因地制宜，切实可行；5）政府决策与公众参与相结合；6）土地整治规划应与相关的部门规划相协调。规划依据1）* 土地利用总体规划（ 20062020 年）；2）* 基本农田保护规划（ 19972010 年）；3）* 国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；4）土地开发整理规划规程 （TD/T 1011-2000 ）； 5）土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T 1012-2000 ）； 6）* 土地开发整理工程建设标准 （试行 ） ； 7）高标准基本农田建设标准 （TD/T 1033-2012 ）。建设标准依据高标准基本农田建设标准 (TD/T 1033-2012 )中关于土 地

54、平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他 等五项工程的建设标准分别确定。 本项目主要是针对稍加改造类的基 本农田，因此根据项目区实际情况， 只需灌溉与排水和田间道路工程。 其中渠灌溉水利用系数为 0.9 ，灌溉保证率为 85%，道路通达度为 95%， 农田防洪标准为 20 年一遇。5.4 规划方案比选按照相关文件要求， 高标准基本农田建设项目分“稍加改造”和 “全面整治”2 个方面，按照实施方案确定的建设任务，本项目 属于项目“稍加改造”类，原则上按“缺什么，补什么”进行建设， 因此本项目的建设内容主要是在认真分析项目区现状基础设施的情 况下，合理利用现有基础设施，补充不达标

55、设施。项目区内建设的工 程内容主要是坑塘清淤、 灌排渠道改造及田间道路改造， 以提高道路 通达率、 路面标准和灌排标准等， 所有工程布置均在现有基础上加以 改造，统筹后有以下两种方案：方案一：对项目区内 16条 9523米长道路铺设水泥路面， 同时将 16 条农渠裁弯取直，取直后可缩减工程 1102 米。方案二：对项目区内 13条 6709米长道路铺设碎石路面， 另对一 条主要道路铺设水泥路面，同时将 14 条农渠原址硬化改建。考虑到资金及项目建设主要目的， 最终选取方案二作为拟实施的 方案，理由如下：灌溉排水工程： 渠道裁弯取直涉及到部分田块的重新划分，考虑到相关权属人利益博弈可能会给工程实

56、施进度造成影响， 同时考 虑资金总量有限，故不采纳；（2）田间道路工程：两方案不同处在于路面的选择，依据道路 的原有路基进行改建， 有利于项目区的通行， 能避免道路加宽占用耕 地，亦能更好的为项目区服务。同时考虑到项目资金的有限性，故只 对其中一条铺设水泥路面。综上，在征求项目区群众代表意见之上，根据相关的技术标准， 选择方案二为最优方案。5.5 总体布局土地利用布局 土地利用布局是指按照土地的自然环境适宜性和经济社会发展 要求，将需要的各类用地合理配置并落实在土地整治区域内的具体地 块上。根据项目区自然、资源、经济社会条件，坚持满足经济社会发展 需要、符合土地整治的大政方针、遵循土地生态适宜

57、性和区位要求、 有利于提高土地利用率和改善生态环境等原则的基础上， 确定项目区 土地利用布局为： 根据土地适宜性分析结果， 项目区的耕地主要用于 种植水稻、小麦和油菜等作物。此外，为了方便农业生产与管理，有 利于机械化耕作，在项目区布置了一定数量的生产路和硬化田间道。 生产路和田间道的布置， 主要根据群众的意见， 并结合当地的实际情 况，与现有连接居民点的村村通公路保持良好的衔接。为了满足灌溉保证率， 项目区布设了改建的衬砌排灌沟渠， 以提 高农业生产能力。5.5.2工程平面布局5.521灌溉与排水工程布局灌溉与排水工程工程本着因地制宜、 因害设防的原则，合理布设 农田排、灌、蓄水工程，做到排

58、水有沟、灌溉有渠，确保耕地在暴雨 时不被冲毁。项目区主要灌溉与排水工程为改建灌排沟渠及相应的水 工建筑物。规划后以种植水稻、小麦和油菜为主，耕作田块内灌排渠 道保证灌溉。5.5.2.2田间道路工程布局在遵循方便居民出行和耕作、有利于提高农业机械化水平、充分 利用现有田间道路等原则的基础上，改建多条生产路和硬化田间道， 形成项目区内与区外道路相连、田间劳作相通的交通网。6建设内容与工程设计6.1灌溉与排水工程灌溉排水工程本着因地制宜、因害设防的原则，合理布设农田排、 灌、蓄水工程，做到排水有沟、灌溉有渠，确保耕地在暴雨时不被冲 毁。项目区主要灌溉排水工程为改建灌排沟渠。项目区灌溉排水工程中改建灌

59、排渠18条，共14184米；新建控制闸5个，涵管10个。具体统计见下表6.1。表6.1灌溉排水工程序号名称单位工程量1改建沟渠米141182新建控制闸个53涵管个10改建灌排沟渠6.1.1.1 灌排沟渠概况项目区排水主要由田块间的排水沟排至周围的坑塘及大沟， 排水 沟的功能基本完善，无需改建。灌溉方面由于项目区主要渠道老化， 多数部分已无法使用， 因此本次灌排渠道系统改造， 规划改建灌排沟 渠 18 条，全部采用梯型硬化，总长 14184 米。6.1.1.2 灌排渠道设计1）灌排渠道流量计算排水设计标准为二十年一遇三日暴雨量 250mm三日排至作物耐 淹深度。（1）排涝模数的确定排涝模数按下列

60、公式计算：qw =（ P-h1-E ）/8624T式中： qw 设计排涝模数， m3/s2km 2；P设计暴雨，P=250mmT排水历时，取3d;hi水田滞蓄水深，按水稻的耐淹水深确定为40mmE水田腾发量，E=15mm经计算，排涝模数 qw=0.75 m3/（s2km 2）（2）灌排渠道的设计流量计算灌排渠道的设计流量依下列公式计算：Q= qw A/100 式中： Q 排涝流量， m3/s ;qw排涝模数， m3/(s.km 2) ;排水区面积，ha根据灌排渠道控制面积进行分级，选取典型灌排渠道计算灌排渠 道流量，并进行灌排渠道设计。2）灌排渠道横断面设计灌排渠道的水流按明渠均匀流公式计算，