英国福利制度改革

1、.：.；英国福利制度改革改革福利制度的直接缘由1.政府在社会保证方面的财政负担越来越重，支出构造越来越不合理。1949年，社会保证支出在英国政府财政支出中所占的比重仅为13.5%，到1997年曾经上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项，几乎等于教育支出的三倍。从1978年到1997年，英国社会保证的实践支出程度平均每年增长4%，其增长速度高于其他任何一项政府支出。英国的社会保证支出主要分为三种：一是根据经济情况调查支出的福利金，它是为收入和储蓄低于某一最低限制的人提供的救助，主要包括收入补助金和住房福利金。二是缴费性福利金，主要包括退疗养老金和工伤保险金。三是既不需求接受经济情况调查也

2、不需求缴费就可恳求的福利金，主要是残疾福利金和儿童福利金。到了1990年代末，原有的福利制度使得不需交纳社会保险费的福利工程的支出比重越来越大，而这显然会使政府的财政负担越来越重。不仅如此，由于这种支出构造还在客观上打击了交纳社会保险费的那些人的积极性，同时对公民的储蓄动机产生了负鼓励，其长期结果将是进一步恶化政府财政情况。2.“福利圈套导致社会保证制度成为一种消极的收入补偿制度，而没有起到鼓励公民经过任务和储蓄来实现自立的积极作用。“福利圈套是指由于非任务形状时的福利程度较高，领取的资历条件要求较松以及任务时的收入过低所引起的一种对福利的过度依赖景象。由于对一部分人来说，他们从领取福利形状转

3、变到任务形状时收入添加幅度很小甚至为负值，因此，这些福利享用者就没有足够的动力摆脱对福利的依赖。福利制度本身缺乏强迫性鼓励也是导致福利圈套构成的一个重要缘由。英国福利工程根本上都没有要求适龄福利恳求者积极地接触劳动力市场，接受培训或者从事志愿性任务。另外，英国伤残鉴定制度的不合理也导致一批人落入福利圈套。由于伤残鉴定的结果只需全部残疾和无残疾两种，所以只需是经过了全残鉴定，那些即使还可以从事一定任务的劳动者也不用再去寻觅任何任务，从而可以心安理得地靠福利度日。3.欺诈景象普遍，福利基金损失严重。根据英国政府的估计，英国每年的福利支出中大约有40亿英镑因欺诈而白白损失。参与福利欺诈活动的不仅有一

4、些福利金领取者，而且还包括一些不老实的雇主和房东，有时还涉及政府官员，更为严重的是存在有组织的犯罪活动。这种情况无疑既不符合福利制度本身的目的，也会对纳税人支持社会福利系统的积极性产生不利的影响。英国改革福利制度的主要措施1998年3月，英政府正式出版了代表此次福利制度改革的方向和原那么的绿皮书。1999年2月，英国议会经过了，以法律方式一定了英国政府的福利改革方案。当前的英国福利制度改革主要包括以下几方面的内容：1.调整任务与福利的关系，使任务成为大多数人进入福利系统的独一通道。为此，英政府制定并推行一项大规模的“从福利到任务方案。这一被称为英国“新政的庞大方案分别为青年人、长期失业者、独身

5、父母、残疾人或长期患病者以及失业的失业者配偶等五种失业者分别制定了不同的行动方案，并且采取了一系列的政策和措施，其中主要包括：由专业人员为失业者提供灵敏、专业化和个人化的咨询效力，根据个人的详细情况提供适用的求职和任务协助 ，保证他们在就业的头12周内照领救援金等；经过任务家庭税收减免包括儿童看护税收减免、修正社会保险缴费规定、改革所得税制，以及规定最低工资等手段来提高任务的价值，添加任务对福利领取者的吸引力；政府承诺承当起改善公民就业时机的责任，同时要求有才干的个人也相应承当起本人的责任。政府要求25岁以下青年失业者必需从事一种与劳动力市场积极接触的活动，不能再坐等救援金；第一次无正当理由回

6、绝安顿会导致扣罚两周救援金的处分，第二次回绝那么被扣罚周围的救援金。2.对整个养老保险制度进展彻底改革，努力为人们提供更有保证的退休生活，恢复人们对养老金制度的信任。养老保险制度改革是这次英国福利制度改革的最重要方面之一。英国原有的养老体系大致由两个层次组成：第一层次是金额固定的国家根本养老金，它取决于劳动者的缴费年限，与个人任务时的收入无关，大约等于退休时年平均收入的15%左右1994年。第二层次包括三部分，即与个人收入有关的国家第二养老金、职业养老金及个人养老金。国家允许有条件的劳动者自愿选择以参与后两种养老金方案为条件而退出国家第二层次的养老保险，同时提供相应的国家养老保险缴费减免。但是

7、，这种养老保险制度存在许多的问题。由于目前经常变换任务者的比例上升和公司规模普遍减少等缘由，职业养老金的扩展遭到限制。此外，再加上职业养老金管理不善等问题，不少人以为职业养老金并不非常可靠。而且各养老保险公司之间的竞争导致本钱过高和销售误导等问题，结果呵斥一部分人中途就因无力缴费而停顿投保。即使是不断缴费，最终也得不到多少养老金。新的养老保险制度的中心是建立起一个新的养老金构造，除了继续强调国家根本养老金的基石作用和职业养老金的重要性之外，国家预备对原有的收入关联型国家养老保险进展改革，经过大幅度提高其受害程度而建立一个新的、主要针对低收入者的国家第二养老金，同时推行个人信托保全养老金方案。由

8、于国家对于这种养老保险方案在成立条件、最高收费规范、效力内容要求以及投保者对基金管理的参与等方面都有严厉的规定，因此它具有本钱低、平安度高且顺应面宽的特点，因此非常适宜那些没有参与职业养老保险而又对原有的个人养老保险不信任的中高收入者。改革的主要目的是集中协助 那些最需求协助 的人，减少低收入者对救助性福利的依赖，同时希望中高收入者经过职业养老保险和个人信托保全养老保险为本人提供程度更高的养老保证，从而退出国家第二养老保险。此外，为了维护妇女的养老权益，1999年的还明确规定，在夫妻离婚分割财富时，养老金视同财富对待。3.打击和防止福利欺诈活动。减少福利欺诈损失也是英国当前福利制度改革的重要目

9、的。为此，英国政府加大了对福利欺诈活动的调查和侦破力度。如赋予地方政府在调查欺诈问题上更大的自主权，并提供相应的经济鼓励；建立跨郡市结合任务小组来调查有组织的跨地域欺诈活动；设立反企业欺诈热线加强对雇主逃避社会保险缴费的打击。其次，英国政府还经过立法对福利欺诈行为进展更有效的惩治。过去对于欺诈行为，除了要求退还多发福利金并扣发一部分福利金外，只能靠提起诉讼这种本钱较高而且费时的手段来对付欺诈者。1997年公布的赋予社会保证部和地方政府以更大的经济惩罚权，并且规定了一项新的罪名“不老实误述罪。1998年的又进一步扩展了对雇主和个人逃避交纳社会保险费的经济处分的范围。在其他方面，英国政府努力经过改

10、善计算机联网来加强对社会保险号码的管理，经过严厉的福利享用资历认定程序和对公共福利部门的任务人员进展培训等手段来减少因管理不善而导致欺诈行为发生的能够性。同时建立的福利欺诈巡查员制度也为提高社会保证各部门反欺诈活动的效果及加强地域协作起到了积极的作用。摘自英国是世界上最早以立法方式建立社会保证制度的国家，也是典型的高福利国家之一。英国社会保证制度的构成是其产业构造、社会构造和政治构造变化、开展的产物。二战以后，为了缓和锋利的社会矛盾建立起来。经过了300多年漫长的开展过程，曾经由过去教会组织的救援贫民活动，小规模、分散的福利措施，逐渐开展成为一套比较完善的、覆盖全社会公民根本生活需求各方面的“

11、从摇篮到坟墓的全方位的社会保证体系。 一、主要内容 英国是世界上最早以立法方式建立社会保证制度的国家，也是典型的高福利国家之一。近几十年来，英国以国民保险和国民保健为主体的社会保证制度，经过不断的调整和修订，到目前已到达相当的规模和较高的程度。概括起来，英国目前的社会保证制度主要包括国民保险、专项津贴、国民保健、个人社会福利、住房和教育福利等几个方面。 一 国民保险 1.养老保险制度养老保险是社会保险的主体，占社会保险收支的最大份额。养老保险是一个多层次的体系，分为三个支柱： 第一支柱为国民养老金制度。由国家主办并承当主要责任。其特点有两个：一是普遍性，与就业无关，面向一切满足规定年龄和资历规

12、范的国民；二是同一性，在收费和津贴上采用同一规范，不因个人收入、政治位置等差别而有区别。在英国，凡女满60周岁，男满65周岁，只需缴足保险费，退休后那么可每周领取退休金。对80岁以上的高龄受保人，每周会添加一定的附加补助。到退休年龄后继续任务者，如继续任务满5年，可以在领工资的同时领取退休金。 第二支柱为就业关联养老金。它由国家主办并承当主要责任，规定凡交纳保险费满20年者，可以在根本退休金外另得一笔和原收入程度相联络的附加退休金。 第三支柱为职业年金方案。以企业或单位为主承办，国家担任规范和监视。职业年金方案比国家经办的收入关联制度有更长的历史，这种方式提高了老年人根本养老金的待遇。同时，职

13、业年金方案主要是缴费确定型约80%，职业养老金方案是采用积累制原那么，其支付才干不受人口年龄构造变化的影响，减轻了国民保险人口老龄化的压力。 2.失业保险制度 失业保险制度不断是英国社会保证制度的重要内容之一。英国失业保险法的突出特点是强迫性，要求除了自雇者、交纳减额保险费的已婚妇女和遗孀，一切周收入在58英镑以上的雇员必需参与失业保险制度。失业保险属于国民保险的工程之一，其费用同样由雇主、雇员和政府三方承当，不再分项单独交纳。但失业者领取失业保险的时间最长为一年，一年后如继续失业，那么改为领取社会救援金。领取失业津贴者必需在人力效力委员会即职业引见机构登记寻觅任务。 3.安康保险 英国的安康

14、保险制度与其国民保险制度是相结合的，但安康保险属于国民保险体系，主要工程是发放疾病和生育补助金。疾病补助金分固定规范补助金和收入关联补助金两种，固定规范补助金即疾病津贴，收入关联补助金分别对周收入在125英镑以下者和以上者发放，前者每周39.25英镑，后者每周52.5英镑，有三天的等待期，最多支付28周，之后改为支付伤残抚恤金。生育津贴也分为两种，即固定规范的生育津贴和生育补助金。此外，凡交纳过社会保险金，怀孕26周且已为雇主延续任务六个月以上者，可获得由雇主支付的产妇福利补助。 4.工伤保险制度 英国是比较早建立工伤保险制度的西方国家，其制度覆盖了除自雇者以外的一切就业者。英国工伤保险制度的

15、费用不同于其他国家由雇主一方承当，而是纳入国民保险体系中，实践上由雇主、雇员和国家三方共同承当。 英国的工伤保险津贴分为暂时伤残补助、永久伤残抚恤金、医疗补助以及遗属补助，并以前两者为主。假设恳求人领取补助在28周之内，那么领取等同于疾病津贴的暂时伤残补助；超越28周的，那么领取永久伤残抚恤金。 遗属包括受供养的遗孀、鳏夫和子女及其符合条件的亲属，如父母或其他供养亲属。其待遇规范视遗属情况而定，发给一定数额的抚恤金。 二 国民保健制度(NHS) 根据国民保健法规定，一切的英国人都可以享用免费医疗。但是牙科手术、视力检查和配眼镜要收费，对医生所开的每种药都要付处方费。国民保健系统规定由医师、护士

16、、理疗师、体疗师、职业病医生、言语妨碍治疗师和心思学医生对老人、伤残病人和精神病患者进展治疗，并免费向他们提供假肢、假眼、助听器、轮椅等医疗手段。重伤残病人可以免费运用响铃、无线电、电视、和取暖器等设备。 国民保健费用的88%由政府征收的税收来支付，其他由国民所交纳的国民保险费和处方费与其他收费工程的收入来支付。 三 专项津贴制度 专项津贴又称偶发性津贴，它的核发不思索受害人能否交纳过国民保险，也不受受害人的收入程度和经济情况的影响，而是取决于受害人能否符合专项津贴所规定的工程内容。专项津贴主要是以维护儿童和扶助残疾人等为社会目的，它的工程较多，主要有：母亲津贴、儿童津贴、寡妇津贴、残疾人津贴

17、、疾病照顾津贴、法定产妇津贴和法定疾病津贴等。 四 个人社会福利制度 英国的个人社会福利包括政府有关部门和社会志愿者组织针对有特殊困难的居民所提供的各种福利设备和各类效力，详细包括： 1为失去任务和劳动才干的人建造适宜他们居住的特种住房，安装供他们运用的或电视机，安排他们学习工艺品的制造和其他职业，向他们提供特种教育等。 2对精神病患者在其本人家庭内实行登记治疗，建立精神残疾者训练中心，处置由精神病患者引起的各种社会问题，协助 一些精神病患者入院治疗。 3对于建造托儿所、幼儿园和儿童游乐场等工程设备提供方便和支持。对有儿童的家庭，特别是有困难的家庭给予抚育儿童的协助 和指点，注重儿童的安康卫生

18、。 4政府部门和社会志愿者组织为老年人提供的效力包括送餐上门、日间效力、夜间效力、洗衣、看管孩子等，并提供老年人俱乐部和文娱室。 5对于有病人、老年人和产妇的家庭，社会效力部门经过社会任务者和社会志愿者组织进展登门访问，并向其提供相关的咨询建议和协助 。 五 住房福利制度 中央政府强迫地方政府建立福利住房，并进展补贴，再由地方政府以低租金的方式提供应低收入家庭。地方当局所拥有的住房优先接纳居住条件较差或居住过分拥堵的房客。 政府和建筑协会还经过发放低于市场利率的房贷补贴居民购买自住房，贷款者每月收入中用于偿付住房贷款利息的部分可免交所得税。 对于低收入家庭，政府发放住房津贴。对于第一次购买住房

19、的低收入家庭，政府还给予额外的津贴和其他优惠条件。 六 教育福利制度 在西欧各国中，英国的教育事业不断是比较兴隆的。大部分学生初等教育和中等教育是教育基金资助的免费生。免费生除了免缴学费外，书本和其它学惯器具也都免费提供。公费的私立学校的学生占学生总数的4%。高等教育虽难免费，但大学生中90%的人可以获得政府发放的津贴。 二、社会保证基金筹集与管理 英国的社会保证基金来源及其最终的收入构成分为七个部分： (1)雇主交纳部分，约占45%； (2)雇员交纳部分，约占37%； (3)自在职业者交纳部分，约占2%； (4)其它公民交纳部分,约占2%； (5)中央政府拨款部分，约占13%； (6)利息收

20、入，约占2%； (7)其它。不到1%。基金来源的趋势是以企业和个人缴费为主，以减少国家的财政支出。 三、英国社会保证制度的根本特点 1体系完好，覆盖面广，工程分类合理 英国的社会保证涉及社会生活的各方面，构成保险、救助、津贴三大类。总体来看，它的社会保证与社会福利制度亲密相关，与教育、医疗和收入分配制度亲密相关。 就社会保证本身看，三类分工明确：社会保险与社会成员的就业联在一同，其收益与其缴费完成情况结合，未缴费者无权享用，缴费多者多享用，表达了权益与义务的对应关系；社会救助属社会的无条件协助 ，直接与受害人的收入程度联络，而与保险缴费无关，救助完全表达了品德要求，也是人权保证的详细内容；专项

21、津贴该当属于社会关爱范畴，是国民对于特殊人民的优待，表达了社会的精神文明。 2. 社会保证的普遍主义取向 英国国民保险待遇是与收入脱钩的，无论受保人的缴费多少，都同样的享用定额待遇，在受保人之间存在着明显的收入分配。国民保险提供的受赡养人待遇，那么将受保人之间的再分配延续到他们的家庭，由于国民保险几乎覆盖了全部劳动者，经过受供养人待遇又延伸到几乎全体公民，因此虽然它在方式上是社会保险，本质上却是一种普遍主义的社会保证。3. 向家庭浸透较深 英国社会保证制度由于其涉及工程全面，覆盖面广泛，因此在一定程度上取代了传统家庭赡养职能。英国国民保险在待遇设计上的指点原那么不是工资丧失的补偿，而是着重思索

22、到劳动者的家庭赡养情况，把待遇分解成两部分，一部分维持受保人的生活，另一部分维持赡养人的生活，在这一方面，国民保险待遇为受保人承当了赡养家庭的责任。 英国实施的以“全民保证，全面保证为特征的社会保证制度，保证了社会各类成员享有根本的生活和生命安康的权益，提高了绝大部分人群的生活程度，减少了整个社会的贫困面和贫困程度；调理了收入分配差距，促进了经济的平稳开展。因此而成为世界上实行社会保证制度国家的典范，为众多西英国社会保证制度改革的启示赵凡英国等西方国家实行社会保证制度已有上百年的历史。这一制度的建立，对于稳定社会次序、提高社会物质文化水平、缓和国内阶级矛盾，发扬了积极的作用。但“普遍福利政策所

23、带来的种种弊端，诸如社会保证规范居高不下，国家财政负担日趋繁重，由此诱发了一部分人坐享社会福利的懒惰思想等，也日益明显。因此，英国等西方国家相继对其社会保证制度进展了改革。此过程中的一些阅历、教训，对于深化我国社会保证制度的改革，有一定的自创意义。 社会保证规范不能过高，保证范围不能过宽 英国在第二次世界大战后，率先宣布已成为向人民提供“从摇篮到坟墓福利的国家，曾经风光一时。进入七十年代以来，随着社会福利费用不断添加，国家财力已越来越难以为继，不得不对其社会保证制度进展一系列旨在减轻国家财政负担的改革。我国是世界上最大的开展中国家，并将进入老龄化社会。这一国情，决议了我们不能走英国社会保证制度无所不包的老路，应预筹资金，应付老龄化高潮的到来。因此，无论