汶川地震灾后恢复重建跟踪审计结果

1、败更多企业学院：俺 叭中小企业管理跋全能版颁183套讲座+皑89700啊份搬资料澳总经理、高层坝管理敖49套讲座+1佰6388吧份斑资料暗中层管理学院碍啊46套讲座+6埃020绊份澳资料癌国学智慧、易罢经搬46套讲座版人力资源学院案氨56套讲座+2翱7123靶份百资料阿各阶段员工培般训学院懊77套讲座+ 艾324版份背资料扳员工管理企业柏学院皑67套讲座+ 败8720靶份皑资料柏工厂生产管理奥学院昂52套讲座+ 扳13920熬份邦资料芭财务管理学院把奥53套讲座+ 班17945扒份阿资料挨销售经理学院叭耙56套讲座+ 案14350半份矮资料袄销售人员培训皑学院奥72套讲座+ 斑4879霸份柏资

2、料跟踪审计扮近年来，随奥着经济社会的快熬速发展，各级政拔府不断加大对基袄建、农业、社保背、环保等领域的坝投入力度。为了巴提高资金使用效爱益，有效防止重肮大的投资项目、氨重大的民生工程摆、重大的生态环矮境建设项目搞劳奥民伤财、形象工按程、政绩工程和柏“豆腐渣”工程坝，审计机关及时阿调整思路，一改昂过去的事后审计哎为事前介入、事芭中跟踪，对政府板投资项目、财政癌专项资金等尝试邦进行全过程跟踪隘审计，跟踪审计凹应运而生。 靶关于跟踪审办计的定义，目前柏理论界还没有形澳成一致的看法。扒国内对跟踪审计安的研究大部分集隘中在工程项目上氨。在工程项目跟白踪审计的理论研办究中，研究的对奥象也有差异，有傲的研究

3、工程项目哎全过程跟踪审计熬，有的则仅限于捌施工阶段跟踪审稗计。结合目前已办有的研究成果和暗审计工作实践，爱我们认为，跟踪稗审计是指审计人般员旨在提高被审胺计对象的绩效这巴里的绩效既指经败济效益，也指被耙审计对象的合规哎性、合法性等，板对被审计对象进皑行适时评价、持吧续监督和及时反埃馈的一种审计模唉式。1 俺跟踪审计有爸效提高了项目建把设的质量和效益哎，有效避免了事隘后审计“虽然查拔出问题，但己既坝成事实，纠正起拌来难度较大”这肮一难题，因此其盎自诞生开始，就蔼得到了社会的普捌遍好评。从实践啊效果看，跟踪审肮计在监督财政资鞍金的管理使用、伴防止损失浪费、安促进国家有关政爸策的贯彻落实、肮提高资金

4、使用效背益等方面发挥了笆积极作用，取得敖了显著的成效，懊更加有效地发挥拔了审计部门的“爸免疫功能”，实耙现了审计理念的霸改变和审计模式稗的转变，不仅完瓣善了传统的审计搬方式，而且推进阿政府完善制度、袄改进机制，有效邦发挥了审计部门爸的保障和促进作把用。 靶1 白疤日玲，审计机绊关强化跟踪审计半的若干思考，颁审计研究，鞍2009年第6癌期扒根据中华人民拜共和国审计法爱的规定，200安9年5月至7月霸，审计署对京沪般高速铁路（以下暗简称京沪高铁）翱建设项目进行了佰阶段性跟踪审计斑。现将审计结果傲公告如下：案一、基傲本情况和取得的埃成效巴京沪高傲铁是目前世界上袄在建的里程最长奥的高速铁路，是暗我国“

5、四纵四横芭”客运专线南北哀向主骨架，途经摆北京、天津、河摆北、山东、安徽安、江苏和上海等拌4省3市，正线跋全长1318公熬里，设计时速为按350公里，概佰算总投资217澳6.30亿元。班中国铁路建设投奥资公司（代表铁矮道部）等11家拜单位出资成立京办沪高速铁路股份耙有限公司（以下懊简称京沪公司）哀，作为京沪高铁矮项目的建设单位阿。沿线4省3市吧地方政府负责本爸省（市）境内征胺地拆迁工作，征吧地拆迁费用作价罢入股京沪公司。搬京沪高罢铁建设项目于2俺008年4月正阿式开工，计划工摆期60个月。截奥至2008年底安，已完成69百的路基土石方、扒35的桥梁、奥34的隧道、蔼75的涵洞工凹程，累计完成投

6、盎资584.5亿捌元。截至200八9年6月底，完芭成永久用地征地暗60 312亩拔，占用地总量的白99.16；懊完成拆迁677瓣万平方米，占设岸计总量的97.拔94。背审计结鞍果表明，铁道部叭、沿线各省（市翱）地方政府、京哎沪公司和各参建埃单位按照“精心爸组织、精心设计柏、精心施工、精败心管理”的要求挨，狠抓制度建设跋、工程质量、科疤技创新等工作，稗较好地完成了京澳沪高铁阶段性建袄设任务。傲一是征罢地拆迁和异地安埃置工作总体进展拌比较顺利。京沪背高铁工程启动以八来，北京、天津澳、河北、安徽等伴沿线4省3市地盎方政府高度重视翱征地拆迁工作，罢以维护群众合法背权益为出发点，埃制定了相关政策败，明确

7、了补偿标跋准，完善了资金肮管理和使用办法靶，成立了专门的板组织协调机构，巴做了大量勘测、蔼评估、补偿、拆扳迁和安置工作，斑积极推进征地拆扒迁进程，保证了板工程建设按计划蔼实施。伴二是项凹目管理制度比较哎健全，执行较好翱，工程质量和工搬期总体可控。京般沪公司作为项目安法人主体，建立背了标准化管理目罢标责任体系，梳挨理和规范了合同芭管理、招投标管百理等13个管理霸流程，制定完善啊了计划财务、工百程管理等5大类摆55项建设管理案办法，建立了京背沪公司、指挥部按和参建单位三级隘安全质量控制网拔络，采取建立问扳题库、质量责任柏档案和试验先行扳、样板引路等多懊项措施，以确保八工程质量；建设颁过程中，持续优

8、肮化设计、优化施俺工组织和资源配吧置，采用多项先背进工艺和现代化挨施工设备，加快唉了工程建设进度肮。审计未发现影霸响运输安全的重拜大工程质量问题稗。拔三是加敖大技术创新和成罢果转化力度。京坝沪公司借鉴京津哎城际铁路等客运挨专线技术成果，蔼大力开展自主研爸发和自主创新，稗在高速铁路深水摆大跨桥梁建造技傲术、深厚松软土柏地基沉降控制技佰术、无砟轨道制哀造和铺设技术等拌重大技术课题上般加大攻关力度，搬取得了重要的阶白段性成果，并成斑功应用于工程实俺践，不仅提高了靶施工效率，而且暗实现了我国高速笆铁路技术的新突疤破。按审计署发布汶川颁地震灾后恢复重半建跟踪审计结果哎2009年摆09月14日1啊7:25

9、皑 阿伴汶川地震灾后恢敖复重建跟踪审计稗结果(第1号)唉袄76个重邦点项目阶段性跟霸踪审计结果班鞍(二九年阿九月十四日公告瓣)埃扳根据汶川地震按灾后恢复重建条扮例、汶川地安震灾后恢复重建颁总体规划和暗审计署关于汶川奥地震灾后恢复重隘建审计工作安排碍意见有关规定瓣，审计署自20唉09年1月开始绊，统一组织四川白、甘肃、陕西3翱个汶川地震受灾傲省和20个对口翱支援省市(含深柏圳市)地方审计佰机关，以及审计案署驻成都、西安捌、兰州、重庆4矮个特派办，累计坝派出1233个唉审计组，共45拜02名审计人员斑，按照“统筹安跋排、分级负责、办把握总体、分头靶公告”的原则，罢对四川、甘肃、拌陕西3个受灾省坝的

10、灾后恢复重建鞍情况进行了跟踪八审计。截至20颁09年5月底，澳重点对3个受灾挨省的3948个癌项目进行了跟踪挨审计。其中，2岸3个省级审计机班关组织跟踪审计唉项目3872个袄，审计资金13斑52亿元，阶段翱性跟踪审计结果肮将由各省级审计般机关分别向社会癌公告。审计署组班织驻成都等4个靶特派办对投资较疤大的76个重建熬项目(以下简称霸76个项目，涉白及计划总投资3爱36.94亿元扮)进行重点跟踪岸审计。审计工作胺得到四川、甘肃啊、陕西3省各级岸政府及所属部门矮、参建单位、灾哎区有关中央企业扒的支持和配合，拔进展顺利。现将办第一批76个项肮目阶段性跟踪审熬计结果公告如下搬：阿扒一、跟踪审计情耙况和

11、审计评价袄叭(一)项目跟踪安审计情况。本次百公告的76个项搬目分布在四川、颁甘肃和陕西10癌市(州)28个搬重灾县(区)。扳其中，农村居民版住房项目10个巴、学校项目4个摆、交通项目21柏个、电力和电网爱项目20个、水捌利项目7个、通佰信项目5个、重百点产业项目6个矮、其他项目3个拔，共涉及10个爱行业，计划总投哎资336.94耙亿元。截至20摆09年5月底，凹已完成投资10八4.72亿元，叭占31.08%跋。其中已完工项暗目14个，计划碍总投资3.08肮亿元，已完成投八资2.25亿元哎；在建项目62笆个，计划总投资颁333.86亿啊元，已完成投资扮102.47亿捌元。罢背本次审计以资金吧为主

12、线，从项目安入手，及时跟进俺，及时查处，及蔼时整改。通过跟扳踪审计，及时揭白示了灾后恢复重佰建项目前期审批碍、资金使用和工盎程管理等方面的扒问题，以点带面霸，积极反映重建叭规划实施等方面斑情况，及时防止碍和纠正一些项目扳建设中违纪违规傲问题。审计中，佰各审计组提前介肮入，全过程跟踪凹，立足服务，着哎眼预防，帮助规颁范，坚持边审计拜、边整改、边提把高，督促各参建碍单位及有关部门版及时整改，充分昂发挥国家审计“败免疫系统”功能扳。76个项目跟伴踪审计共提出审啊计建议36条，把有关部门和单位笆全部采纳，目前拌已整改完成28爱条，另有8条正八在整改中。半搬(二)审计评价翱。审计结果表明氨，四川、甘肃、

13、扒陕西3个受灾省颁各级政府部门和啊各项目参建单位安认真落实汶川摆地震灾后恢复重袄建总体规划和板专项规划要求，按积极采取措施保翱障灾后恢复重建瓣进度和工程质量败。76个项目中叭，农村住房重建哎、学校及交通、哀电力和通信等基拜础设施建设进展爸比较顺利。截至矮2009年5月板底，9个农村住傲房恢复重建项目翱完工率达70%翱，宝成铁路新1巴09隧道改线工哀程已于2008扒年11月提前通袄车，都汶高速公捌路和汶马二级公斑路已恢复通车，按映秀湾电站3台哎机组已恢复发电氨，二台山变电站百也恢复运行。东白方汽轮机有限公傲司新基地37个半单项合同中，有凹27个项目完成巴50%以上工作摆量，7个单项工皑程完成90

14、%以把上工作量。伴扮76个项目的重暗建资金和建设管班理水平逐步提高哎。各级政府主管办部门和项目建设佰单位对灾后恢复按重建资金和工程把质量的“高压线矮”意识较强，不霸断建立健全各项艾管理制度，项目坝资金基本上做到奥专户管理、专账安核算，加强了项办目建设管理和监伴督，并对跟踪审胺计发现的问题及岸时整改规范。俺捌76个项目的资隘金使用和建设管佰理情况总体是好袄的，没有发现重熬大违法违规问题班。但跟踪审计也扳发现，部分项目斑存在一些应引起半重视的问题。靶啊二、跟踪审计发隘现的主要问题及唉整改情况蔼白(一)8个项目皑规划编制及落实阿不够准确。其中扳，四川省安县新扳县城堤防工程多哎计地震受灾损失蔼，造成项

15、目规划办与实际情况不符罢，导致多安排中皑央财政资金15搬54万元；广元坝电力局110千靶伏乔庄站扩建输办变电项目包含地拔震前已建设，并伴已支付部分设备碍款的工程；广元俺市元坝区堤防工扒程高报概算，多巴申请中央资金1八04.3万元；捌广元市剑阁县剑澳门蜀道风景区恢艾复重建项目包含板地震前已基本完捌工的剑门关隧道昂建设工程，导致俺规划与实际情况哎不符；陕西省勉办县将震前已支付暗征地款400万背元，并正在实施碍的诸葛路工程项暗目纳入灾后重建蔼规划；四川省德摆阳市中江县省道稗101线中江段癌2个道路修复项哀目和省道106般中江到乐至界道矮路修复项目在规般划实施过程中，翱重复列入当地投板资计划，多列1瓣

16、.84亿元。般凹审计发现上述问拔题后及时提出审肮计建议，目前，拌安县政府已将新傲县城堤防工程中斑重复安排的中央摆资金1544万八元收回财政，其颁他项目多安排的般829.3万元隘中央资金正在整吧改中；中江县已瓣根据审计意见对败投资计划进行了按调整。笆半(二)5个项目碍建设资金管理使版用不够严格，涉背及金额2605柏.73万元。其八中甘肃省陇南市坝成县农村住房重败建、康县整村就爸地重建2个项目埃因进展缓慢，农伴房维修加固资金唉1601万元滞皑留在乡镇恢复重佰建专户；陇南市佰武都区城关镇将霸农村住房灾后重肮建项目资金85佰0万元，借给武昂都区发展改革委傲，用于2004斑年、2005年凹该区扶贫搬迁试

17、矮点工程；剑门关挨景区项目指挥部坝将剑门蜀道风景岸区恢复重建项目蔼资金150万元皑拨付剑门关景区案管委会，用于支碍付以前年度其他爱项目所欠的设计吧费；广元市元坝霸区水务农机局在碍泉坝防洪工程项艾目资金中，列支颁办公设备款4.办73万元。把暗根据审计意见，扮甘肃省陇南市成蔼县、康县滞留在哎乡镇恢复重建专霸户的农房维修加爸固资金1601拌万元，已拨付到跋农户；陇南市武百都区、广元市元哀坝区已归还了被安改变用途的资金拜854.73万拔元；其他项目资摆金使用问题正在芭整改中。俺爱(三)28个项吧目环境评价、设埃计、招标等前期罢工作不到位。其懊中，省道210疤线宝兴至夹金山碍122公里公路跋、国道108

18、线办雅安至菩萨岗段暗二级公路154傲公里、中国移动绊陇南公司生产楼爱工程等18个项坝目没有环境评价巴审批。四川省阿跋坝州茂县500芭千伏输变电恢复疤重建、攀钢集团捌四川长城特殊钢艾有限公司异地重靶建等14个项目跋边设计审批、边唉施工。阿坝二台袄山220千伏输蔼变电恢复重建等案8个项目未按规笆定进行招投标。版芭根据审计意见，八上述项目正在逐挨步补充完善相关拔建设审批手续；芭项目主管和审批哀部门在简化审批岸程序、缩短前期佰工作时间的同时耙，也在着手规范把和加强关键环节熬审批管理。伴扒(四)5个项目扮工程建设管理不埃规范。其中，四拜川省广元市元坝岸区堤防工程浆砌佰石砂浆强度较低澳、石质较差，工唉程所

19、使用的部分斑水泥无检验单；板陕西省勉县金牛瓣大道项目设计单靶位无相应设计资隘质，12个施工捌单位有6个无城肮市市政工程所需百资质，且该项目伴业主单位勉县城板建指挥部超付工稗程款41万元；熬甘肃省陇南市武傲都区汉王镇和两疤水镇农村住房重熬建项目拖欠供应澳商钢材、水泥款板946万元；陕邦西省宝鸡市陈仓澳区阳平镇概算投爸资100万元的半水塔加固项目因板政府投资未足额霸到位，建设资金爸由村民集资和施吧工单位垫付；四暗川省安县高川乡阿灾后防洪堤新建矮和加固工程在未耙得到主管部门审爸批情况下变更设胺计，导致工程结奥算价比中标价增矮加164万元。拌碍此外，审计抽查跋的汶川县6栋住柏房维修加固工程捌，报送的结

20、算价坝为258.84靶万元，经审计核班实，实际工程造拜价仅为90.8绊8万元，占送审白造价的35.1百1%。唉八跟踪审计过程中搬，审计人员就上伴述问题及时向有败关地方政府和参奥建单位提出审计霸建议，各有关项拜目建设单位正在芭认真进行整改。败拌三、审计建议柏般(一)发展改革百、财政、民政、拌国土资源、住房碍城乡建设等有关拌部门和四川、甘哀肃、陕西3省应霸按照国务院部署叭和要求，对重建唉规划实施情况开扒展专项调研，尽傲快启动规划中期癌评估、修订工作百，调整和完善重百建规划，进一步安增强规划的科学板性、可行性，并哀明确规划的强制稗性。般爸(二)四川、甘爱肃、陕西3省有跋关部门在优化建拜设程序的同时，

21、伴应加强对关键环熬节的审核把关。半项目可研、环评爸、土地等政府审隘批部门要区分项半目类型，优化审搬批程序；对列入般规划的中小项目半，通过集中办公唉等方式，并联审蔼批流程、及时下啊放审批权限，提般高审批效率。同哀时，强化建设用白地审批、可研、把环评、勘查设计版、地质灾害评估百等关键环节审批盎控制，完善相关拌程序。案癌(三)四川、甘板肃、陕西3省各耙级政府部门应强八化灾后恢复重建暗项目投资控制和鞍资金管理。统筹唉安排好各项资金傲，控制好投资规啊模，防止铺张浪熬费，充分发挥各柏项重建资金的使癌用效益。切实完啊善项目与资金管靶理制度，强化项笆目建设监管机制巴，保障灾后恢复癌重建资金安全、绊有效使用。捌

22、摘要：工程跟踪版审计在是一个新疤生事物，虽然具埃有优点，但由于耙业主认识上存在胺偏差，导致跟踪奥审计的效果大打阿折扣，通过完善伴国家法规、审计般合同等措施保证疤跟踪审计的效果肮是造价控制的必瓣然之路。癌关键词：工程跟靶踪审计 招标 癌造价 皑In the 埃project邦 track 癌audit e奥xists q绊uestion靶 and co拌unterme皑asure r敖esearch皑（liu de坝-yun Sh邦andong 挨Economi跋cs Unve八rsity ，蔼 Shando鞍ng JiNa蔼n 25001般4）敖Abstrac佰t：碍The pro奥ject

23、tr艾ack aud翱it in C盎hina is昂 newly 办emergin瓣g thing班s, alth板ough ha昂s the m啊erit, b拔ut beca百use the按 owner 案knew on败 has th靶e devia摆tion, c伴auses t拜he trac斑k audit百 the ef巴fect to傲 sell a按t a dis爱count g吧reatly,按 throug摆h the c邦onsumma伴tion co癌untry l爸aws and佰 regula俺tions, 袄the aud隘it gath巴ers the昂

24、same l扳evel me板asure g艾uarante班e track氨 audit 袄the eff案ect is 败the con挨structi敖on cost伴 contro皑l road 败of nece捌ssity.奥Key wor拌ds：Proj霸ect tra八ck audi巴t Tende扮r Const霸ruction稗 cost斑中国成立专业的半工程造价咨询机罢构已经有十几年笆的，这些专业咨袄询机构成立后，版通过工程结算审捌核等专业咨询方案式在为业主节约霸投资，提高项目爸投资效益方面发白挥了不可替代的扒作用，但这种事翱后的结算审计也隘存在固有的局限白性和不足。由于敖

25、这种结算审计在癌竣工后进行，工邦程项目已经既成艾事实，无法更改搬，审计人员只能胺根据竣工的工程埃项目的实际情况爸和工程施工过程坝中产生的书面签澳证记录来审核，吧即使某些地方不疤合理，也无法通氨过合理化建议来笆为业主节约成本挨，事后的结算审颁计发挥的作用受暗到了限制，尤其班是随着工程量清氨单报价方式的推挨广，事后的结算扳审计发挥的作用碍更是越来越小。肮近几年来，随着熬中国工程造价体澳制改革的深入，拔业主控制成本意盎识的提高以及国袄外一些先进的管靶理方法和管理理佰念的引进，业主氨不再仅仅满足于邦工程竣工后的结邦算审核，工程项癌目成本控制的重爱心也逐步由事后跋的静态控制向事奥中、事前的动态碍的控制转

26、移，全澳方位、全过程地背控制成本的观念般越来越深入人心稗，而业主由于人扳员、能力等多方般面原因，本身无稗法进行全过程的昂动态的成本控制挨，在这种情况下耙，专业的造价咨挨询机构推出的工岸程项目跟踪审计懊受到了业主的普白遍欢迎。熬所谓跟踪审计就爱是工程造价咨询班单位作为专业的八工程造价咨询机白构，受雇于业主袄，对工程造价从肮项目决策开始到暗项目竣工结算及胺项目后评价阶段版进行的全过程的澳动态的跟踪过程捌，造价咨询单位案通过提供合理化胺建议、造价专业版咨询、方案设计按、可行性研究、艾数据审核等方法皑，控制工程项目矮建设及运营成本白，节约资金，提扒高投资效益。跋应该说，跟踪审安计的出发点是非耙常好的，

27、也确实柏受到了业主的欢啊迎，业主也掏出稗了大把的钞票来败委托中介机构进般行跟踪审计，但耙是，我们通过调岸查发现，跟踪审挨计往往流于形式安，没有发挥应有叭的作用。造成这岸种情况的原因及颁带来的负面影响敖有以下几点：昂1、业主对跟踪爸审计认识不明确疤，无法合理地界颁定造价咨询单位半跟踪审计的工作跋内容。跟踪审计哎虽然已经出现了傲几年，但由于这八方面没有比较系般统的介绍和研究疤，仍然属于一个哀新生事物，而业版主对跟踪审计应按该干什么，不应肮该干什么没有明昂确认识，错误地霸认为跟踪审计就鞍是控制对施工单霸位的付款额度，埃这样就将跟踪审碍计的工作内容简板单化，这种错误熬认识产生了两方办面不良后果：（碍1

28、）业主在进行氨招标选择跟踪审版计中介机构时，瓣由于业主及其委颁托的招标代理公阿司对跟踪审计认矮识不清，招标代般理公司没有帮助绊业主设计合理的矮招标程序，招标袄标书的内容设计傲不明确，没有规澳定跟踪审计的具凹体内容。而中介白机构根据自己的俺理解和对跟踪审按计工作内容的承斑诺来报价，不同拔的工作内容，报熬价当然不一样。摆而业主和招标代伴理机构在制定评挨标标准时，根本叭不重视投标书中鞍的工作内容承诺拌，仅仅关注各中俺介机构的审计收坝费额，将收费额蔼的高低作为选择扳跟踪审计机构的扒唯一标准。试想摆，在各中介机构皑工作内容不一样背的前提下来简单鞍比较收费额的高耙低不是太荒谬了扳吗？在这种情况案下，致使中

29、介机鞍构不是在提高服癌务质量上下工夫安，而是通过低价胺竞争来承揽业务啊，形成恶性的不伴正常的价格战，败而收费上不去，吧又无法提供比较安好的服务，久而版久之，形成恶性扳循环的怪圈，使拜收费高一些，而颁服务质量更好的霸中介机构反而无跋法生存。（2）芭业主在与中介机办构签订跟踪审计敖合同时，注重收扳费项目的谈判，柏而对工作内容却俺以跟踪审计四个哎字代替，没有进蔼一步的关于跟踪凹审计具体内容、矮人数、跟踪审计邦方法等详细明确挨的约定，即使在艾跟踪审计过程中伴发现中介机构提罢供的服务内容过安于单调而向中介吧机构要求更为完啊善的服务时，却皑又找不到合理的懊合同依据，最终爱业主也只能吃个般哑巴亏了事，这爸会

30、让业主形成跟胺踪审计可有可无板的结论，对跟踪氨审计的非常不利奥。办2、部分工程项凹目的业主代表出背于自身私利考虑按，不想让中介机班构参与过多，导八致中介机构无法版发挥应有作用。啊例如在采购大宗罢物品时，中介机奥构应该全过程参艾与，并且参与制扳定采购方案、采袄购招标、采购合坝同条款的拟订等岸等。但很多情况哎下，业主代表为绊了捞取好处，根胺本不让中介机构斑参与，仅仅在采办购结束时让中介半机构人员签字走爱走形式，而中介俺机构一般在不减搬少收费的情况下阿，也抱着多一事罢不如少一事态度隘，睁一只眼闭一捌只眼了事。这样捌就导致虽然跟踪把审计合同中明确稗了工作内容，但邦由于业主代表的八限制，也使跟踪耙审计流

31、于形式，白跟踪审计反而成袄了掩盖业主代表傲违法的保护器。皑转贴于 中国论暗文下载中心 般3、行业管理部癌门没有及时出台板关于跟踪审计的般规定，未对跟踪澳审计进行恰当定盎性，对跟踪审计阿的工作内容、方败法、收费尤其是耙当中介机构不能坝恰当的执行跟踪肮审计时的责任认案定及处理未进行哎明确的规定，使般得中介机构的不佰同人员对跟踪审哎计有不同的认识坝，而且即使中介佰机构犯了错误，袄也很难通过国家凹规定来界定中介唉机构的责任，最熬终使中介机构的邦责、权、利不对版等，在责任难以叭界定的情况下，板中介机构也没有捌必要下大力气去颁抓跟踪审计的服碍务和质量，使跟暗踪审计没有发挥拌应有的作用。敖4、中介机构对暗跟

32、踪审计的认识凹不清，中介机构坝从事跟踪审计的柏人员良莠不齐，背使跟踪审计流于搬形式。中介机构绊的人员都非常熟安悉事后的结算审敖计，但对跟踪审摆计的认识却是片巴面的、不系统的澳、不完善的。例凹如，我们发现大癌部分中介机构对霸跟踪审计的目的澳认识不清，没有翱认识到在控制工稗程成本时，不但半要考虑建设阶段案静态的工程造价稗，还要考虑竣工敖验收后项目的运靶营成本，跟踪审捌计成本控制的目班的是在考虑整个板项目建设及运营霸期的前提下，使奥项目建设期造价巴和运营期成本合熬计的净现值最低扒。鞍在如何搞好跟踪哀审计上也存在认罢识上的偏差，对袄跟踪审计人员的柏权力、责任认识案不清，例如：中矮介机构没有认识扳到在进

33、行造价咨跋询时，注册造价挨工程师控制成本爱的方式是提供咨柏询和建议，最终爸决策权还在于业颁主，但咨询人员稗应该向业主说明败不同施工工艺或艾不采取咨询人员案建议所带来的后挨果及对工程造价俺的影响。在跟踪坝审计过程中，没澳有很好地界定自背己的地位和咨询埃方式，没有处理罢好与建设单位的挨关系，往往越钜半代苞，反而带来扳负面效果。扳中介机构也不注傲重跟踪审计方面阿的培训，接到委袄托后，就直接派唉人，没有很好考袄虑委派人员是否奥能够胜任，这样安，每个人都根据皑自己理解去从事暗跟踪审计，而认半识上的偏差使他扒们虽然主观上想耙搞好跟踪审计，奥却力不从心或没袄有认识到自己工案作的思路、方法班存在偏差，使跟阿踪

34、审计的效果大霸打折扣。奥5、跟踪审计投耙标书仅仅成了中白介机构获取跟踪哎审计资格的一种懊敲门砖，而没有办成为对双方责权澳利约定的一种文扮件。为了获取业把主的青睐和委托肮，大部分中介机拜构的跟踪审计投霸标书做的非常漂霸亮，对跟踪审计斑的工作内容也作拜了比较多的明确按的承诺，而业主背在招标结束后，盎一般仅仅根据标邦书的报价签订审摆计收费，就把标昂书扔在旁边，却胺不注重投标书中傲中介机构的承诺懊是否兑现，就是氨发生的纠纷，也摆基本根据跟踪审背计合同解决问题爸，所以中介机构八人员进入现场后唉，根本不会自戴案枷锁，严格要求斑自己按投标书承肮诺工作，此时，白跟踪审计投标书佰仅仅成了中介机跋构获取跟踪审计哀

35、资格的一种敲门袄砖，而没有成为凹对双方责权利约熬定的一种法律文班件，跟踪审计发摆挥的作用也就可柏想而知。耙为了更好地发挥八跟踪审计的作用捌，根据跟踪审计爸过程中存在问题扒，我们建议采取肮以下几种做法：办1、行业管理部芭门及时出台关于跋跟踪审计的规定靶，对跟踪审计进盎行恰当定性，对凹跟踪审计的工作碍内容、方法、收安费尤其是当中介稗机构不能恰当的芭执行跟踪审计时斑的责任认定及处盎理进行明确的规按定，使得中介机耙构及其人员对跟昂踪审计有清晰、半统一的认识，只肮要中介机构犯了蔼错误，就能通过昂国家规定来界定胺中介机构的责任唉，对中介机构进氨行通报公示、停澳业整顿等处罚，瓣最终使中介机构拔的责、权、利对

36、哎等，使中介机构爸下大力气去抓跟澳踪审计的服务和耙质量，使跟踪审安计发挥应有的作爸用。笆跟踪审计的具体昂工作内容应该划瓣分不同阶段，中碍介机构在不同阶翱段应该发挥不同俺的作用，我们根癌据国外的一些先懊进的做法，同时阿结合国情，认为阿不同阶段的具体霸工作内容如下表胺所示：颁在界定跟踪审计胺工作内容的情况办下，行业管理部颁门要组织跟踪审袄计方面的研讨班艾、培训班及其他暗形式的培训，提拜高中介机构的跟艾踪审计的素质，氨提高全社会对跟搬踪审计的正确认俺识，促进跟踪审蔼计的。颁2、中介机构加扳大对跟踪审计的柏研究，对跟踪审拜计过程中出现的敖经验进行及时的隘、提炼，对出现版的新问题内部进唉行集体探讨，以肮

37、便集众之长，发唉现新对策，同时胺加大对中介机构癌人员的培训，提埃高对跟踪审计的捌认识，减少跟踪鞍审计工作失误，唉树立中介咨询机岸构的良好信誉，笆促进跟踪审计业皑务的良好发展。案3、业主在选择昂跟踪审计中介机肮构时，要完善招败标程序及招标标胺书的设计。业主扳应该在招标代理埃公司的协助下，耙对将要委托的跟叭踪审计机构的工胺作内容进行明确背的规定，然后在靶工作内容一致的把前提下，再来比埃较各中介机构的鞍收费额，应该是板比不考虑工作内懊容简单比较收费爱额合理些。实际柏上，即使在这种八情况下，也不一癌定能选择比较好办的中介机构，因把为跟踪审计是一爱项服务，服务的挨好坏是很难评价按的，因为你选择白了甲，就

38、不知道懊乙的服务是怎样稗的，而好的中介拜机构提供的好的挨服务所节约的资矮金、带来的效益班和一项不称职的奥服务相比，差异岸是相当大的，而肮审计收费和带来摆的效益相比，简岸直微不足道，所版以把审计收费当捌作选择的主要标拌准是不恰当的。案当然，单单看一般个公司的资质也爸是说明不了问题扒的。业主在选择癌恰当的中介机构笆时，最好去询问班一下中介机构以芭前或目前的客户按，听听他们的评绊价，了解一下中蔼介机构以前的工袄作流程和工作效昂果，这样效果可吧能要比简单比较拔资质和收费效果坝要好的多。埃我们相信，随着埃改革的深入，随爱着国家法规的健肮全以及业主对跟瓣踪审计的认识的伴加强，跟踪审计凹业务必将回到本绊位，

39、发挥应有的捌作用，而这种良百好作用的发挥也艾定会促进建设单般位投资效益的提霸高。蔼转贴于 中国论傲文下载中心 耙公共工程跟踪审班计的效益性特征伴摘要本文岸从审计时间、职熬能、目的、成果凹、依据、方法及懊内容诸方面论证芭了公共工程跟踪瓣审计所具有的效跋益性特征。 伴关键词般公共工程；跟踪袄审计；效益性；俺特征稗公共工程跟翱踪审计是将公共凹工程全过程划分叭为若干阶段，由捌审计人员跟随审八计项目的进程不败断地对工程的经肮济活动进行审计皑，及时反馈审计熬情况，促进改进巴工作。在这里，氨“跟踪”是指一凹种审计方式。笔鞍者认为，公共工瓣程跟踪审计是一背种能够有效容纳袄效益审计内容的挨审计方式。鞍一、公共工

40、拔程跟踪审计的审巴计时间和职能具拌有效益性特征拔公共工程跟翱踪审计主要包括癌以下审计程序，摆这些审计程序普搬遍体现了事前、跋事中审计和现场艾审计的特点，体懊现了审计的建设艾性职能，与公共跋工程事后竣工决背算审计相比，具白有明显的效益审摆计特征：氨（一）确定把项目计划。开展瓣公共工程跟踪审肮计，确定项目计罢划依据的是所在颁地区国家公共工盎程年度投资计划胺。在公共工程立扒项时就将其纳入澳审计视野。上年笆度已列入计划，伴建设期及跟踪审版计期跨年度的项版目，作为“续审拌”项目，一并列柏入当年跟踪审计把项目计划，而不扒是根据即将竣工暗的公共工程来确俺定审计计划。在氨审计计划确定上懊具有明显的超前澳性，是

41、为了充分稗发挥审计建设性傲职能作用的合理柏安排。俺（二）编制敖审计方案。在公唉共工程跟踪审计安模式下，审计实疤施方案是依据对岸公共工程开工前白情况及资料掌握胺情况制订的。这唉些资料包括：公俺共工程的基本情半况、可行性报告盎、概（预）算文凹件、年度预算安捌排情况、建设资昂金筹措计划、有把关工程核算管理半制度等；审计方斑案的内容主要在扮于如何发现工程艾运行中的增收节霸支途径。与根据跋公共工程竣工结胺算资料、以查问斑题为主的审计实奥施方案有明显的稗差别。瓣（三）实施俺审计。在跟踪审埃计模式下，审计阿组的操作方式如捌下：审计组在项笆目施工现场设立伴办公室，定期参按加被审计单位组扒织的工程例会以拜及与项

42、目有关的般方案认证、设计败变更等会议；审爱计组成员不定期癌深入到施工现场扳，掌握工程的进凹程、变化情况；伴对设计施工方案摆的合理性进行评鞍价；对隐蔽工程安进行必要的抽查瓣（随时做到心中瓣有数）；对变更坝工程、额外工程按以及有关材料设奥备采购进行审核拌把关；对涉及付啊款的已完工工程瓣量及拆迁工作等阿进行定期审计，蔼把可以提前审计伴的事项尽可能地邦安排在平时审完哀。与此同时审计邦人员跟随着工程败进度，随时收集哎测量、变更、签埃证等资料，及时氨对工程的量、价芭、费进行审核取搬证。做到项目竣奥工，审计基本结俺束，归档基本到般位。另外，每次般审计都安排对上皑次审计处理意见挨落实情况的后续摆检查。这些都体

43、挨现出了履行建设扳性职能的特征。佰在竣工决算把审计模式下，审鞍计组总的是在项案目竣工后，坐在伴“家”里审计被鞍审计单位报送来颁的竣工决算资料把，因而无法发现搬许多只有在现场埃跟踪审计才能发扮现的问题（尤其安是效益问题），俺也无法取得只有艾现场审计才能取按得的成效（尤其捌是效益性方面的案成效）。半（四）审计败处理。在跟踪审坝计模式下，审计背处理是按照“跟傲踪审计、分期报氨告、迅速反馈、袄及时纠正”的原懊则进行的。即针捌对发现的问题（啊主要是效益性问稗题，也包括合规坝性问题），及时碍（定期或不定期矮）提出意见和建昂议，出具书面的班分期报告和终结坝报告，促进问题安的及时纠正，具白有显著的建设性案特点

44、。扒对分期进行案的工程项目造价啊审计，在每次审凹计结束后还需及摆时出具工程项摆目造价审定书拌，告知核减（增摆）金额及审定金办额。在最后一次巴审计结束后出具巴公共工程审计背结果汇总表，艾告知总共核减（敖增）金额及审定唉金额，交被审计半单位，据以调整矮工程结算，并与爸建设单位结算资拔金往来。搬审计报告采哀用详式报告形式跋，内容包括一般矮审计概况、审计隘发现的情况和问澳题，审计确定的巴工程造价和投资胺总额，审计意见疤和建议等。在跟耙踪审计模式下，爱有关审计核减的罢工程款一般都在澳平时经协商后得霸到了处理，即在瓣分期支付工程款斑时已作了扣减。霸因此一般不需要安再制发审计决定翱。这些做法都具巴有显著的效

45、益审版计特征，与事后澳竣工决算审计时跋采用制发审计决背定进行强制性处蔼理的做法明显不碍同。颁二、公共工爸程跟踪审计的审柏计目的、成果、拔依据及方法具有胺效益审计特征邦（一）审计绊目的。公共工程挨跟踪审计是以效佰益为目的的审计摆，与公共工程事班后竣工决算审计癌相比有明显的效巴益性特征。公共俺工程事后竣工决岸算审计只能对公案共工程的效益性坝作出评价、鉴定拜，起点亡羊补牢凹的作用，而不能伴真正实现促进提绊高经济效益的目吧标。只有在跟踪哎审计模式下，才白能及时发现项目哀建设中存在的问拔题（有的只是苗扳头性问题），及靶时加以纠正，防艾微杜渐，真正起白到促进提高经济袄效益的作用。白（二）审计扒成果及依据。

46、公半共工程事后竣工巴决算审计的主要绊成果是“核减额袄”，使用的审计奥依据主要是有关班规范性条文。公袄共工程跟踪审计熬的成果除了“核疤减额”外，还有熬许多增加效益的案成果，审计建议笆主要是涉及改进澳工程设计、施工唉、管理等方面的巴，属于财务方面爱的很少。建议的颁内容主要是如何耙健全管理、堵塞癌支出漏洞、提高办效益方面的，而爸不是财务收支合哎规合法性方面的拔。与此相适应，艾其使用的审计依盎据除了有关规范啊性条文外，还有吧许多与评价经济澳效益相关的标准搬，包括根据项目斑特点临时确定的暗标准。例如：百捌分比，定额、预挨算、计划，经济俺指标（包括行业板平均指标，全国八、各行业、本企跋业先进指标），般盈亏

47、平衡点，平颁均利息率，市场叭公允价格等。这俺些与评价经济效袄益相关的标准，斑大多缺乏强制性疤，有的还要与被爸审计单位或有关背部门共同协商确靶定，与规范性条耙文有很大的区别吧，体现了鲜明的傲效益审计特征。搬（三）审计袄方法。开展公共败工程跟踪审计，板在运用审计方法颁时有着不同于合办法性审计的特点叭。在运用常规审跋计方法时，除了罢要使用检查、盘伴点、查询等方法疤外，还要经常使暗用分析性复合、隘观察、利用其他蔼人工作等方法。啊尤其是观察法得爱到了有效的利用半，而这在合法性跋审计中一般是用百不上的。除此之挨外，还要运用与澳审计内容、目标俺相关的其他审计版方法，包括：（隘1）价格确定方笆法，主要用于对稗

48、建筑项目的材料斑、设备采购价格绊合理性、有效性奥的审计。具体有背询价、提供证据安、限价、测算等袄方法。（2）项胺目评估方法，包百括财务评价法和摆国民经济评价法邦。财务评价法又八包括年财务净收霸入、单位工程年跋支出、净现值和癌内含报酬率等。唉（3）经济预测跋方法，用于对公隘共工程效益预测百数据复算、验证巴等。蔼三、公共工程跟百踪审计的各项审隘计内容具有效益疤性特征阿（一）与经八济性相关敖公共工程的摆经济性审计包括哎节约（减少）工般程成本和控制工澳程质量两个方面稗，其中主要是节爸约工程成本。颁跟踪审计中蔼的绝大多数审计蔼内容都与减少工耙程成本和提高工昂程质量有关。包凹括：（1）公共颁工程审批程序审

49、扮计。该项审计可案防止“三边”工搬程上马，促进减昂少损失浪费和工扒程成本；有助于皑控制决策过程中按的问题，提高工败程质量。（2）版项目可行性研究翱报告审计。该项啊审计直接关系到案工程项目的成本拔效益；有助于促瓣进提高公共工程板的技术可行性。巴（3）设计概算百审计。该项审计把直接关系到工程阿造价、总投资的昂控制；有助于促板进合理选用材料癌、设备，提高项瓣目质量。（4）柏初步设计、施工耙图设计审计。该巴项审计关系到建吧筑物的经济合理般性，影响到清单办计价和工程成本罢的确定，有助于哀促进在设计环节澳把好质量关。（啊5）拆迁审计。把该项审计直接影碍响工程的拆迁成颁本。（6）工程百招标投标审计。安该项审

50、计直接影哎响工程造价的确扒定，有助于通过稗选择条件优越的昂竞争者承建工程碍，达到提高质量案的目的。（7）按工程量清单编制罢审计。该项审计岸关系到工程量清绊单确定的准确性白，进而影响工程哀造价的确定，有稗助于防止工程量百清单出现错项、稗漏项以至影响到敖工程质量。（8芭）前期财务审计挨。该项审计直接艾影响前期工程成八本。（9）内部疤控制制度审计。疤该项审计有利于跋促进设计、建设埃、施工、监理等唉单位通过加强内挨部控制来控制成白本、防止损失浪按费，提高工程质办量。（10）工般程量清单执行情拌况审计。该项审巴计有助于严格执霸行工程量清单的叭规定，促进控制昂工程成本；该项斑审计包括了对工爸程质量的审计内

51、昂容，也有利于促艾进提高工程质量哀。（11）工程俺物资采购审计。爱该项审计有利于癌直接控制物资采皑购成本，防止购板入低质、劣质材阿料及设备以至影柏响到工程质量。拜（12）物资核柏算、管理审计。绊该项审计有助于澳控制物资成本，哎防止物资“跑冒傲滴漏”。（13熬）待摊投资审计摆。该项审计有助熬于直接控制投资胺成本。（14）芭基建收入审计。坝该项审计有助于肮防止公共工程收翱益流失。（15扒）监理履职情况般审计。该项审计翱有助于通过监督哎监理职责的行使巴来控制工程成本癌，控制工程质量扒。（16）公共捌工程（分期）投扒资支出审计。该盎项审计可以直接伴控制投资支出。皑（17）概算执巴行情况审计。该拌项审计

52、可以直接岸控制投资支出；瓣该项审计包括了板对设计变更、调扒整合理性的审计百，也有助于防止凹因设计变更、调唉整的盲目性而影佰响工程质量。（班18）工程量清安单决算审计。该办项审计有助于控蔼制总造价。（1败9）结余资金、背尾工工程和交付班资产审计。该项岸审计有助于控制啊造价，防止资产按流失；也有助于按控制交付资产的坝质量。（20）矮公共工程总投资懊审计。该项审计挨有助于控制公共办工程总投资。柏（二）与效芭率性相关伴上述与减少捌工程成本有关的稗审计内容中，有扒许多项目也与提懊高效率性相关，颁包括：（1）公摆共工程审批程序爸审计，有助于减摆少决策过程中的耙失误，促进提高挨效率。（2）项按目可行性研究报

53、伴告审计，有助于盎促进提高项目经瓣济上的合理性。板（3）设计概算耙审计，有助于促搬进合理选用材料罢、设备，提高资昂金使用效率。（罢4）初步设计和班施工图设计审计埃，有助于促进在把设计环节将建筑稗设计技术与控制案投资有效结合，搬提高效率。（6阿）工程招标投标澳审计，旨在通过暗选择条件优越的板竞争者承建工程芭，来促进提高效阿率。（7）工程懊量清单编制审计靶，可以防止清单邦出现错项、漏项柏，避免工程争议绊、减少索赔损失啊。（9）内部控氨制制度审计，有耙利于促进设计、版建设、施工、监肮理等单位通过加哀强内部控制来控傲制成本、质量，靶提高效率。（1氨0）工程量清单斑执行情况审计，柏有助于通过对工澳程量清

54、单内、外百工程结算、措施埃费、索赔事项的安审计，促进提高邦工程效率。（1碍1）工程物资采吧购审计，可以促澳进采购到质优价捌廉的材料、设备芭，从而提高采购澳效率。（15）哎监理履职情况审敖计，旨在通过监疤理职责的行使来挨控制投资支出。办（三）与效百果性相关捌上述与减少办工程成本相关的笆审计内容，有些哎项目同样与效果背性相关，包括：翱（1）公共工程俺审批程序审计，半有利于公共工程伴决策、立项的科凹学、有效，从根隘本上防止项目失鞍败。（2）项目霸可行性研究报告傲审计，有利于促半进公共工程的经艾济合理性和技术按可行性，防止立肮项失误。（3）奥设计概算审计，澳包括概算编制审安计和概算执行审跋计，涉及到公

55、共暗工程效果依据的懊确定和考核评价啊。（4）初步设敖计和施工图设计暗审计，有利于促板进将工程质量、爱建设周期、投资霸控制和经济效果伴有机结合，防止熬立项失误。（6半）工程招标投标扮审计，旨在通过巴选择条件优越的般竞争者来承建工案程，从根本上防颁止出现“豆腐渣绊”以及其他失败胺工程的情况。（稗9）内部控制制笆度审计，有利于按促进设计、建设傲、施工、监理等稗单位从制度上加笆强质量控制，防岸止出现“豆腐渣哎”工程。（10扳）工程量清单执凹行情况审计，包鞍括对工程质量的八审计，有利于防肮止“豆腐渣”工安程。（11）工叭程物资采购审计挨，能够避免购入斑低质、劣质材料搬、设备，防止“伴豆腐渣”工程。绊（1

56、5）监理履爸职情况审计，旨啊在通过监理职责芭的行使来控制质碍量，防止“豆腐败渣”工程。扮另外，公共碍工程跟踪审计中靶的环境审计、宏罢观事项审计，均板直接关系到公共昂工程的效果问题案。项目搞好了但霸破坏了环境或者碍项目本身不错但凹影响了宏观效益笆都是影响项目效拌果的问题。公共班工程跟踪审计中绊的公共工程投资爱效果审计，则是八直接对公共工程耙效果进行的考核瓣和评价，自然与胺效果性更加密切把相关。把以上是为了癌行文的方便，就案公共工程跟踪审拌计与效益性的三半个重要方面即经熬济性、效率性、板效果性的关系所耙作的阐述。实际俺上公共工程跟踪摆审计的各项内容巴对公共工程的效隘益性影响大都是佰全方位的、综合按

57、性的，对此应有艾清晰的认识。扒参考文献爱败1徐政把旦，等。审计研邦究前沿M.绊上海：上海财经柏大学出版社，2白002.澳2R.盎E.布朗，T.吧加勒，C.威廉拌斯。政府绩效审坝计M.袁军暗，等，译。北京隘：中国财政经济般出版社，199爸2.败3邢俊八芳，等。最新国熬外效益审计M盎.北京：中国唉时代经济出版社熬，2001.笆今天是： 20瓣11年8月6日盎 星期六半班哎 | 窗体顶端白站内搜索：疤 EMBED 板Forms.H懊TML:Hid拔den.1 窗体底端熬您现在的位置：艾 拌北海市2008隘年中央新增投资拌项目跟踪审计案绊例芭来源：陈玲 翱凹时间：(唉2010-08扒-12)八 摆 字

58、体： 跋 隘 为更好疤地贯彻落实温家敖宝总理“财政资艾金运用到哪里，败审计就跟进到哪办里”的指示精神百，2008年以昂来北海市审计局傲进一步拓展投资皑审计思路，创新安审计方法，积极白开展对中央新增坝投资扩大内需项阿目的跟踪审计，扮采取五项措施，耙找准跟踪审计介佰入点，采取多种坝审计方式方法，按分阶段进行审计稗或审计调查，查俺出违规金额2.八6亿元，挽回经扒济损失1000埃多万元，发现案凹件线索2起。班 一、项碍目立项背景吧 200半8年下半年，为爸应对国际金融危吧机对我国经济发啊展的影响，中央摆提出了保增长、癌保民生、保稳定埃的工作方针和新罢增投资扩大内需疤的政策措施。为办尽快将中央的方凹针政

59、策落实执行爱到位，中央纪委敖、国家发改委、邦监察部、财政部唉、审计署五部委凹联合发文，要求瓣各级政府务必“爸出手要快、出拳氨要重、措施要准绊、工作要实”，耙明文规定各级各败有关部门执行政唉策、推进项目建半设的责任，要求绊审计机关全程跟岸进扩大内需政策般的执行，全面监暗督中央新增投资碍项目的建设。在啊此中心工作面前盎，北海市审计局耙立即作出反应，吧对审计工作任务懊迅速进行调整布拜署，及时组织力坝量在第一时间内扮对中央新增投资皑扩大内需项目建扒设情况进行跟踪拔问责问效，真正把做到了审计围绕敖中心服务大局的盎要求，突出了审爸计监督的“免疫袄”功能，发挥了芭审计监督的应有版作用。阿 二、跟吧踪审计的总

60、体思按路哀 为保证斑扩内需保增长政巴策的贯彻执行，疤北海市审计局以碍检查建设项目的搬实施过程、政策熬执行情况为主线坝，以检查建设程佰序的执行、建设跋管理及进度、资靶金的落实拨付和澳使用、工程成本叭费用结算决算为靶重点，对中央新办增投资项目的跟扮踪审计有计划地阿分三个阶段进行疤。熬 三、跟胺踪审计的五项措盎施佰 （一）俺制订计划方案，叭统一运作，分头澳实施耙 由于扩斑内需项目数量众安多、组织实施来阿得快、及时跟进八监督的要求急，哎局领导高度重视安，决定整合全市罢审计资源，调动笆组织市、县（区癌）两级审计机关坝60多名一、二俺线审计人员，成拌立了5个审计小懊组和以市审计局碍为主的项目领导蔼指挥机构