食品安全法分类解读

1、食品安全法分类解读 2021年3月 2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的食品安全法，自2015年10月1日起正式施行。 2018年12月29日，全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国产品质量法等五部法律的决定已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过并予公布，自公布之日起施行。民以食为天，食以安为先。 食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。 徒法不足以自行。严格执法的前提：是监管部门的执法人员与行政相对人员对法律的理解一致，同时需要广大消费者的监督。第一章 总则第二章 食品安全风险监测评

2、估第三章 食品安全标准第四章 食品生产经营第五章 食品检验第六章 食品进出口第七章 食品安全事故处置第八章 监督管理第九章 法律责任第十章 附则154条01.食用农产品02.食品生产03.食品贮存和运输04.食品销售05.餐饮服务06.保健食品07.食品添加剂08.婴幼儿配方食品09.特殊医学配方食品10.食品相关产品11.食品进出口12.食品安全检验13.食品行业协会14.监督管理15.消费者维权16.媒体宣传食品安全法-食用农产品从源头保障食品安全124食品安全法第二条“供食用的源于农业的初级产品”的简称食品安全法释义指“供食用的源于农业的初级产品，如蔬菜、瓜果、未经加工的肉类，等等” 商

3、务部 财政部 国家税务总局关于开展农产品连锁经营试点的通知指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品。 包括植物类、畜牧类、渔业类。什么是食用农产品？3农产品质量安全法2006版指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。食品安全法-食用农产品从源头保障食品安全 农业部食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见食用农产品是指来源于农业活动的初级产品，即在农业活动中获得的、供人食用的植物、动物、微生物及其产品。“农业活动”既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。“植物、动物、微生物及其产品”是指

4、在农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。食品安全法-食用农产品从源头保障食品安全124食品安全法第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。食品安全法第四十九条食用农产品生产者。食品安全法第六十五条食用农产品销售者。销售食用农产品是否需要取得许可？如何依法生产经营食用农产品？3食品安全法第六十一条集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会举办者。食品安全法-食用农产品从源头保障食品安全食用农产品监管实践“三定”职责： 农产品质量安全法规定的食用农产品进入批发、零售市

5、场或生产加工企业后的质量安全监管职责由食品安全监督管理部门依法履行，农业农村行政主管部门不再履行食用农产品进入市场后的相应质量安全监管职责。现行的食用农产品质量安全分段监管。农业部门根据监管工作需要，可进入批发、零售市场开展食用农产品质量安全风险评估和风险监测工作。食品安全法-食用农产品从源头保障食品安全食用农产品监管实践监管执法存在的问题：（一）法律适用问题。 （二）安全标准问题。 （三）市场准入问题。 （四）产品追溯问题。 （五）职责划分问题。 （六）农兽药、“三剂”、重金属等问题。 （七）检验能力问题。食品安全法-食用农产品从源头保障食品安全食用农产品监管实践基层食用农产品监管执法要关注

6、问题：（一）农村散养宰杀生鲜肉的监管。 （二）小区门口散奶销售食品安全法-食品生产别任性，小心严刑重罚食品安全法第三十三条食品生产企业应达到的标准：（一）场所 （二）设施设备 （三）专业技术人员和规章制度 （四）设备布局和工艺流程 （五）贮存、运输和装卸食品的容器具 （六）包装材料 （七）个人卫生 （八） 用水 （九）洗涤剂、消毒剂食品安全法-食品生产别任性，小心严刑重罚食品安全法第三十五条许可要求： 从事食品生产应当依法取得许可-食品生产许可管理办法食品安全法第四十四条生产过程控制要求： 建立健全食品安全管理制度食品安全法第四十七条生产过程控制要求： 建立食品安全自查制度食品安全法 第四十二

7、条生产过程控制要求： 建立食品安全追溯体系食品安全法-食品生产别任性，小心严刑重罚食品安全法第五十条生产过程控制要求： 采购原料要查验供货者的许可证和产品合格证明食品安全法第五十一条生产过程控制要求：建立食品出厂检验记录制度食品安全法-食品生产别任性，小心严刑重罚食品安全法第三十七条利用新的食品原料生产食品，应当向国务院卫生行政部门提交食品相关产品的安全性评估材料。食品安全法-食品生产别任性，小心严刑重罚食品生产监管实践生产环节抽检情况：食用油品质不达标、苯并芘、塑化剂、溶剂残留超标，芝麻油掺假等问题。乳制品不合格均为散装液体乳，主要问题微生物超标、品质不达标。饮料主要问题是：微生物污染、品质

8、不达标和添加剂超标；防腐剂、甜味剂超标。瓶（桶）装饮用水检出条件致病菌铜绿假单胞菌、大肠菌群超标、亚硝酸盐超标；矿泉水微量元素不足。白酒滥用甜味剂。粉条粉丝铝残留量超标。面制品滥用明矾。蜂蜜农兽药残留。酱腌菜、蔬菜干制品中滥用脱色剂、甜味剂、防腐剂、着色剂等食品添加剂；调味品主要问题是：酱油、醋、鸡精等以次充好，品质不达标；滥用防腐剂。辣椒制品中非法添加苏丹红、罗丹明B等非食用物质。炒货及坚果制品酸败、滥用漂白剂；辖区企业：许可类别主要包括包装饮用水、白酒、蜂蜜、食用油。食品安全法-食品生产别任性，小心严刑重罚食品生产监管实践食品安全法-食品贮存及运输食品安全中途不能“掉链子”食品安全法第三十

9、三条第一款第一项：相适应的包装、贮存场所第一款第六项：贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；第 二 款：非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。食品安全法-食品贮存及运输食品安全中途不能“掉链子”未按要求进行食品贮存、运输和装卸有什么后果？监管盲区：运输途中的监管食品安全法-食品销售绝不仅仅是食品“搬运工”从事食品经营条件食品安全法第三十五条实行许可制度场所和设施设备专业技术人员、管理人员、管理制度食品安全法-食品销售绝不仅仅是食品“搬运

10、工”食品经营要求企业主体责任 食品安全法第四十四条第二款采购 运送和储存 销售摆放 食品安全法第五十三条 第五十四条食品安全法-食品销售绝不仅仅是食品“搬运工”食品经营监管实践食品安全法第一百三十六条 食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。食品安全法-餐饮服务守住食品安全最后一道防线食品安全法详细规定了餐饮服务单位的法定职责，强化对餐饮服务的全过程监管，并对学校食堂、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位

11、食品安全作出规定。食品安全法-餐饮服务守住食品安全最后一道防线从事餐饮服务条件食品安全法第三十五条实行许可制度场所和设施设备专业技术人员、管理人员、管理制度食品安全法-餐饮服务守住食品安全最后一道防线餐饮服务规定原料关第五十五条加工制作第五十六条服务对象 第五十七条餐具消毒第五十八条食品安全法-餐饮服务守住食品安全最后一道防线餐饮服务监管实践农村集体聚餐监管 （一）完善制度建设，创新监管机制 各地要根据陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例要 求，结合本地实际情况，着眼于当前面临的新情况、新问题，从 工作实际出发，科学严密的制定农村集体聚餐监督管理相关办法。 不断增加制度建设的针对性、预见性和可

12、操作性，确保各项制度 切实发挥效力。以问题为导向，从解决农村集体聚餐时间相对集 中与监管人员不足，群众报备积极性不高，操作场所简陋等突出 问题入手，创新监管新理念，引入奖励、保险、流动餐车服务等 机制，堵塞漏洞、补齐短板，推进集体聚餐食品安全水平提升。 食品安全法-餐饮服务守住食品安全最后一道防线餐饮服务监管实践农村集体聚餐监管 （二）落实主体责任，严格责任追究 农村集体聚餐的举办者和承办者对农村集体聚餐食品安全负 责。举办者和承办者要自觉履行农村集体聚餐的报告义务，落实公筷、公勺文明用餐和反对餐饮浪费要求；主动接受、积极配合 食品安全协管员的指导，切实落实食品安全协管员的指导意见； 举办者要

13、对承办者的食品安全状况、问题和隐患进行自检自查， 提出改进意见或建议并督促承办者及时整改。造成农村集体聚餐 食物中毒及其他食源性疾病的责任人要依法承担相应的法律责 任。对存在超范围、超限量使用食品添加剂及添加非食用物质等 严重违法行为的，依法严厉查处，并记入诚信档案，向社会公布。 食品安全法-餐饮服务守住食品安全最后一道防线餐饮服务监管实践农村集体聚餐监管 （三）开展人员培训，加强宣传教育 各地要积极组织开展基层监管人员、农村集体聚餐厨师、村 （居）食品安全协管员进行业务知识培训，结合具体案例，讲解 培训食品加工操作规范、高风险食物的储存加工、食物中毒防控 等内容。针对目前农村家宴中冷荤凉菜多

14、为外购的实际情况，要 特别强调乡村厨师和集体聚餐承办人切实做好索证索票工作，以 便出现问题及时溯源，控制事态扩大。要通过农村群众喜闻乐见、 通俗易懂的方式大力宣传食品安全知识，使其认识到农村集体聚 餐的风险隐患，提高其对实行农村集体聚餐报告备案、现场指导 等工作的认同感和参与度。教育农村集体聚餐举办者、承办者守 法诚信，切实落实主体责任。教育农村集体聚餐举办者增强节俭 意识，倡导崇尚科学、移风易俗、文明聚餐、节约用餐，切实让 “克勤克俭”“戒奢以俭”的价值理念深入人心、蔚然成风。食品安全法-保健食品保健食品自身要“保健”食品安全法 第四章第四节13个条款：主要涉及第七十四条-第七十九条、第八十

15、二条、八十三条改变过去单一的产品注册制度，对保健食品实行注册与备案的分类管理保健食品企业应落实主体责任，并实行定期报告制度明确了保健食品违法行为的处罚与依据明确了保健食品原料目录功能目录的管理制度，对使用符合保健食品原料目录规定原料的产品实行备案管理保健食品广告发布必须经过省级食品监管部门的审查批注食品安全法-保健食品保健食品自身要“保健”保健食品监管实践保健食品虚假宣传食品安全法实施条例 第三十四条禁止利用包括会议、讲座、健康咨询在内的任何方式对食品进行虚假宣传。食品安全监督管理部门发现虚假宣传行为的，应当依法及时处理。 为什么仅仅突出“会议、讲座、健康咨询”？ 企业认为会议、讲座形式本身无

16、罪。 食品安全法-保健食品保健食品自身要“保健”保健食品监管实践什么是“虚假宣传”？- 反不正当竞争法 第八条经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣 传，欺骗、误导消费者。 经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。 欺骗性虚假宣传误导性虚假宣传帮助他人进行虚假宣传食品安全法-食品添加剂添加剂无辜，滥用者有罪食品安全法 第二十六条、三十五条、三十三条、三十四条、五十二条、五十九条、六十条。限量规定 许可管理 一般要求 禁止情形 过程控制 食品安全法-食品添加剂添加剂无辜，滥用者有罪食品添加剂监管实践

17、在食品中添加食品添加剂以外的物质和其他可能危害人体健康的物质使用超过保质期的食品添加剂生产食品生产经营过程中超范围超限量使用食品添加剂 采购或者使用不符合食品安全标准的添加剂 食品安全法-婴幼儿配方食品共同托起孩子的明天食品安全法 第八十一条 婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。 生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人

18、民政府食品安全监督管理部门备案。 婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。 不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。食品安全法-特殊医学用途配方食品特殊食品，特殊监管食品安全法 第四章第四节国家对特殊医学用途配方食品等特殊食品实行严格监督管理。食品安全法-食品相关产品构建全方位无死角的监管格局食品安全法 四十一条生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生

19、产许可。食品安全监督管理部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。生产需获许可符合食品安全标准新品种安全评估食品安全法-食品相关产品构建全方位无死角的监管格局食品相关产品监管实践食品安全法-食品进出口严把食品安全的国门食品安全法 第六章 第九十一条-第一百零一条第九十一条 国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。第九十五条 县级以上人民政府食品安全监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。验明正身提交材料，审查合格持证通行中文标签，标识全面食品安全法-食品检验筑牢食品安全技术监督之盾食品安全法 第五章 规定的需进行检验的环节食用农产品批发市场食品生产经营企业食品进口环节食品安全法-食品检验筑牢食品安全技术监督之盾食品抽检实践第八十七条 县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，委托符合本法规定的食品检验机构进行检验，并支付相关费用；不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用。列入经费预算食品安全法-食品行业协会当好食品安全的领路人食品安全法第九条第九