重要经济目标的防护

1、.PAGE ：.；PAGE 13人民防空重要经济目的的防护重要经济目的，是指维系国家地域的经济命脉，在国民经济和社会生活中占有举足轻重的位置，对国计民生和战争潜力影响较大的目的。现代空袭兵器的迅速开展、以及恐惧活动的加剧及其高破坏性，使得对重要经济目的的防护问题更为突击。加强重要经济目的防护问题的研讨，积极采取科学的防护措施，提高重要经济目的在敌空袭和恐惧袭击行动中的生存才干，是摆在各级人防任务者面前一项重要而紧迫的任务。一、加强重要经济目的防护的必要性规定：重要经济目的包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通讯枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。它不仅反映了一个国家和一个地域的经济实力，同时又

2、与人民群众的生活息息相关，既是城市的生命线又是现代军事斗争的补给线。在未来高技术战争和国际反恐惧斗争中，重要经济目的与政治目的、军事目的一样，都是敌人和恐惧分子袭击的主要目的。但相对于其它两类目的而言，重要经济目的不仅数量多，单位面积大，而且情况千差万别，具有明显的脆弱性和次生灾祸性，且隐蔽性、机动性差，几乎没有防护措施，敌袭击这类目的的胜利概率最大。科索沃战争中，以美国为首北约军队在打击南联盟军事目的的同时，也对南联盟的重要经济目的如电力设备、化工厂、炼油厂、铁路、桥梁等进展了重点打击，直接破坏了南军的后勤保证，呵斥居民生活的极端困难和心思的恐慌；美国“9.11事件更呵斥直接经济损失达960

3、多亿美圆。因此，加强对重要经济目的的防护，对保管经济潜力极为重要。搞好重要经济目的的防护已成为城市防空任务的重中之重。二、重要经济目的确实定一确定重要经济目的的根据由于经济目的性质的不同以及战略位置作用等的差别，加之防护手段和才干的限制，一方面不能够将一切经济目的都作为重点目的；另一方面同类型的经济目的在不同地域所处的位置和作用也不一样。因此，在确定重要经济目的之前必需充分思索经济目的本身的性质、作用、经济价值、地理位置以及产生次生危害的程度等情况，我们以为：重要经济目的至少应具备以下条件之一：一是制约战争进程，对保管战争潜力，夺取战争胜利起决议性作用。二是对战时防空袭斗争起重要支撑作用；三是

4、影响国民经济运转和城市人民的生活而难以替代；四是遭空袭后易产生严重次生灾祸，危及城市和人民生命财富平安；五是建筑构造复杂，工艺流程精细，战后短时间内难以恢复；六是国家地域重要的科研基地。简言之，重要经济目的必需：具备战争潜力，影响国计民生，易产生次生灾祸。二确定重要经济目的的步骤重点经济目的确实定是一项复杂而又严肃的系统工程，仅靠人防主管部门是难以完成的。当由政府牵头、人防担任、专家论证、多方配合，采取定量与定性相结合等科学方法进展确定。其详细步骤有五：一是成立重要经济目的防护指点小组。以人防部门为主，吸收军事、方案、经济、城建、科技、水利、防汛减灾、电力、地震、大型企业、科研单位等部门人员参

5、与组成重要经济目的防护指点小组，担任确定重要经济目的，指点制定重要经济目的防护方案。二是普查摸底。重要经济目的防护指点小组对辖区内经济目的的分布、数量、性质、幅员等情况进展一次普查摸底、分类，视其对战争潜力、对国计民生的影响程度、产生次生灾祸大小、战后经济恢复重建等要素，提出纳入重要经济目的的初步意见。三是评价论证。约请重要经济目的指点小组成员、有关专家包括军事专家、工程技术人员、重要经济目的所属单位的担任人，运用定性定量分析以及专家阅历等多种手段结合的方法，对重要经济目的指点小组提出的初步意见进展综合分析评价、论证，确定重要经济目的名录。四是提出报告。由重要经济目的指点小组根据评价结果，向地

6、方人民政府提交本地域被列入重要经济目的的论证报告。 五是审批确定。由政府会同当地军事部门审批确定重要经济目的名录，并上报上级政府及上级军事部门备案。同时由同级政府会同地方军事部门结合行文，在限定的范围内通报被确定为重要经济目的的单位。三、重要经济目的的防护重要经济目确实定以后，应该根据现代空袭作战及能够发生的突发事件的特点，完善防护体制，确定重要经济目的的防护对策。 (一)建立健全重要经济目的防护及应急抢修抢险指挥机构在确定出重要经济目的单位的根底上，逐渐理顺指点体制和组织构造，明确重要经济目的所在单位的责任与义务，落实国家人防法关于对重要经济目的防护的要求，加速建立与各重要经济目的“两防才干

7、相顺应的既有较强的针对性、又有良好联动才干的防护专业队。尽早实现体制健全、指挥高效、训练有素、技术过硬、措施得当、反响灵敏的人防指挥协调机制。由政府重要经济目的指点小组牵头，协调重要经济目的的上级主管部门及重要经济目的所在单位，会同人防主管部门组织实施。同时，抓紧抓好各重要经济目的所在单位内部专业防护队伍的建立与业务技术培训，研讨探求重要经济目的防护的技术措施与对策，强化抢修抢险的技术保证以及应急抢修抢险所用配备、机具、器材的管理与贮藏，并适时组织检验性演练，不断提高“两防素质。二制定科学的防护方案重要经济目的防护方案的拟制任务，是一项工程浩大、义务繁重的任务，要按照充实、完善、提高的要求，逐

8、渐完成。一方面要制定重要经济目的的总体防护方案此方案主要由人防主管部门完成；另一方面结合“两防一体化建立，制定各类重要经济目的防护、应急抢修抢险实施方案此方案主要由重要经济目的所在单位完成。总体防护方案的内容主要包括：防护指挥机构的组成，对能够遭袭情况的分析与判别，各类经济目的的防护措施，防护、抢修抢险专业队伍的组成与行动方案，指挥协同方式及通讯保证，有关配备、技术、物资、器材等保证措施等。总体方案的拟制根据是政府和上级人防主管部门的指示精神。在此根底上，各重要经济目的所在单位及其上级主管部门拟制不同重点经济目的的分类防护、应急抢修抢险方案该方案由人防主管部门担任分类指点。其主要内容包括：情况

9、想象；上级的决心和义务；应急疏散方案；应急防护与抢修抢险措施；专业队伍的组成与行动方案；指挥机构的组成；指挥、协同信号规定；各种物资、技术保证措施等。为了保证应急防护、抢修抢险方案的顺利实施，针对不同重要经济目的的防护要求，加强对重要经济目的的防护对策研讨，积极探求目的防护、应急抢修抢险的新路子。 (三)提高重要经济目的防护效果的对策1、科学规划，合理确定重要经济目的的规划对于新建的重要经济目的，假设从一开场就思索其防护问题，加以科学规划，那么对提高防护效果可起到事半功倍的效果。因此，作为政府，决策、规划凡涉及国计民生和战争潜力的工程，要以长久的目光，瞻顾未来经济目的防护的需求，既要思索工程建

10、成后的实践效益，又要思索平战结合、军民兼备、功能转换、防护要求等要素的需求确定重要经济目的的合理规划。详细来说要做到以下几点：一是分散配置。经济目的规划要合理，疏密有致。同一区域内的重要经济目的要尽量做到分散配置，一个方向一条交通要道上不可集中建立很多工厂，两个工业区、技术开发区的间距不应小于20公里。更不能在高危区(军事目的或大型水库、桥梁等)附近增建新的重要经济设备。新开发高新科技园和工业基地应规划在城郊或卫星城。易发生次生灾祸的经济目的，在选址和规划上要避开和远离居民区，充分思索到次生灾祸的蔓延和连锁反响。二是多重配置。一些关系战争潜力的经济目的，比如供水厂、电厂、粮库等，要根据城市规模

11、和战时人口需求，在相关不同地域反复建立，以便互为补充、互为替代，保证战时经济系统运转不延续。对平常消费影响较大或因财力缺乏暂不能建成的配套经济目的，要作出建立方案，预留建立的“接口，以便今后逐渐落实。三是地下配置。这是防护对策中一项重要的配置。城市的生命线中心系统，一定要注重规划地下建立工程，特别是地下电站、地下供水(库)的建立；通讯、电力等管线的配置也要结合城市改造，有方案的逐渐迁入地下；对一些战略物资贮藏库和举足轻重的工厂主要设备更要逐渐地下化，并保证其必要的消费条件和良好的抗毁才干。建立和规划部门，特别要留意使地面规划与地下规划相衔接、地面建筑与地下工程相配套，城市旧城改造、新区建立，都

12、应按照人民防空要求建筑防护设备并同步建立防空地下室。对应建在建的重要经济工程，未经人民防空主管部门审核同意，方案、规划、建立、消防、环保等部门不能办理相关手续。抓住了这些源头，就抓住了根本，经济目的的防护就有了保证。2、按照“新三防的要求，有针对性的采取防护措施新三防即：“防准确打击、防信息攻击、防侦查监视。这是针对现代战争特点而提出来的，防侦查监视防主要是为了防准确打击和信息攻击。结合这一特点，我们在研讨目的防护时，就要针对敌人的远程准确制导武器作战及电子干扰、网络攻击特点，加强对重点经济目的的防护。由于准确制导武器是在对目的探侦和识别后实施的，所以只需我们加强对目的的伪装、对来袭武器加以干

13、扰及计算机网络系统的防护，就可防止敌准确侦知和打击或降低其识别定位的准确度，从而达成敌准确打击失效或达不成预期效果。详细防护对策有：(1)隐真示假利用。采用现代新技术、新资料、新工艺、新方法，对目的上的关键部位，对露天重要设备进展喷涂迷彩和隐身涂料，利用变法方法，改动目的外形或利用地形、植被绿化伪装目的。经过专业与群众结合、预先与暂时结合、制式与简便结合方法，广泛设置假目的。一方面经过减少目的与背景在光学、热红外、微波等方面的反射或幅射能量差别以隐去真目的和降低真目的的显著性；另一方面又经过模拟或扩展目的与背景的差别以构成假目的，致使敌人或视而不见或认假成真。(2)造势遮障。可采取施放烟幕、人

14、工降雨、催雾、气溶胶、喷火器、扬土机等，在空中设置烟、水、尘土幕，从而对敌侦查系统和制导系统、目的识别系统产生干扰、迷盲和遮障，到达维护目的之目的。(3)空中拦阻。可在地幅外围、被掩护目的附近设置软硬结合的空中妨碍，拦阻、迟滞、炸毁敌准确制导武器。比如在目的上空的不同高度、不同间隔 设置空中飘雷、低悬炸弹，构成一个空中雷区；也可在目的附近及故袭方向设置空中气溶胶云、拦阻网、气球，构成一个空中护墙。不论是空中雷区还是空中护墙，只需制导武器进入，就能够撞击自爆自毁。(4)电磁干扰。针对制导武器“按图索骥识别目的的特点，进展有针对性的干扰防护，以干扰、误导、破坏放各种制导安装，使其计算的实践高度、方

15、向出现偏向，发出错误指令，轨道偏离目的，以阻止其对经济目的的直接攻击。干扰可采取有源干扰(包括红外线、激光等)和无源干扰(施放金属箔条、磁悬浮物、金属角反射器等)。另外，针对敌人能够经过网络对重要经济目的各种管理系统进展攻击的特点，平常就要加强网络平安管理，经过建立“防火墙等多种措施，确保我方系统的稳定。在科索沃战争中，南联盟军队在反准确打击防侦查监视战斗中，利用“隐遮扰骗迷等手段，有效地维护了大批重要军事、经济目的。在78天的重点打击下，北约发射了1000余枚巡弹，命中率只占20左右，价值亿万元的炸弹，大都扔到了本钱低廉的假目的上。3、发扬人民战争优势，走“专防与“群防结合之路现代战争阐明，

16、进攻者具有一定的自动权，重要目的的防护，特别是大型和固定的经济目的，仅仅依托平常的防护措施在战时做到毫发无损是不太现实的。所以受袭后的经济目的要做到破而不损、瘫而不倒，特别要是坚持相应的再生才干，就必需将防护和抢险抢修结合起来，组建一支“功能完善、快速反响和训练有素的人防专业队伍和群防组织。以南联盟为例，他们有一支1.7万人由政府官员、警察、准军事组织和专业技术人员组成的训练有素的民防队伍，在抗击北约空袭中，作用宏大。每一轮轰炸后，民防队员均在20分钟内抵达现场，许多重要的经济目的被炸没多长时间，便又恢复相应的消费才干。相比之下，我们的人防专业队和群防组织还有许多不完善的地方。比如，人防专业队

17、伍专业不够齐全、功能不够完备。原有的七个人防专业队大都是恢复性、保证性的专业队伍，均居于“消除后果的“消极防护。怎样在消除空袭后果前变“消极防护为“积极防护，以“积极来减轻“消极的繁重负担，是一个值得我们沉思的问题。假设人防专业队中增建或组建适量的“设障队、“伪装队、“干扰队和“发烟队等顺应现代战争特点的人防专业队伍，那么我们的重要经济目的的防护才干势必会大大加强。再有，我们现有的人防专业队伍由于是完全松散型的组织关系，平常队伍的建制设在各行各业各个单位，由于单位的经济效益等要素，人员知识老化不稳定，训练缺乏必要的器材配备和业务指点，人防主管部门对专业队的调控才干较弱。这些制约了人防专业队伍的

18、建立和开展。处理这些问题的主要方法，是要理顺和健全指点体制和组织构造，人防专业队平常要建成双重指点的体制关系，即人防主管部门和专业队所在单位双重指点，这样战时才有能够迅速转为人防指挥部直接指挥调遣。同时，要建立市、区、县三级人防(群防)专业队伍体制。市级人防专业队以条(系统)为主组建，这样技术对口、功能齐全、配备器材供应及时，便于市级指挥所在较大范围机动；而区级人防专业队，拟可根据本区域经济目的特点组建，功能不一定要全而精；重点要建立好一些重要目的单位的群防专业队组织，充分利用对其目的的熟习和业务的熟练等特点，依托本身群防力量到达防护和消除袭击后果之目的。4、建立“综合防护和“整体防护机制，确珍重要经济目的防护的稳定经济目的防护采取必要的措施是非常重要的，但在开展这项任务中引入“综合防护和“整体防护机制更重要。所谓“综保防护就是与经济目的防护一些相关配套的“环境建立：首先要加大宣传力度，经济目的防护是一个全新的国防(民防)课题，有的单位和指点要么深感莫明，要么不屑一顾，只需加强宣传教育，处理人们特别有关指点的认识问题，国防观念才干真正落实到实处。其次要尽