安全评价的概念

1、 安全评价的概念 一、安全评价概论 (一)安全评价的概念 安全评价在欧美各国被称为“风险评估”、“风险评价”(riskassessment)或“危急评价”；在日本，为了顺应人们的心理，改称为“安全评价”；我国也多称之为“安全评价”。安全评价是以保障安全为目的，依据科学的程序和方法，运用系统工程方法对系统(工程项目或工业生产)中的潜在危急进行预先的识别、分析和评价，为制定基本防灾措施和管理决策供应依据，以寻求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益，从而达到系统安全的过程。 安全评价的内涵可用图91表示。 可以看出，安全评价包括识别危急性和评价危急程度二个方面。前者为辨识危急源，确定来自危急源

2、的各种危急性；后者为把握危急性，包括危急的定量，即确定这些危急发生的频率及可能造成的后果(一般将定量化的危急称之为风险)，并将这些风险与预定的风险值相比较，推断是否可以接受，最终即是依据风险能否接受而提出的降低、消退、转移风险的对策。在实际的安全评价过程中，这几个方面是相互交叉、相互重叠于整个评价工作中。 (二)安全评价的目的 安全评价的目的是寻求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括如下几个方面： (1)安全评价可有效揭示在选址、施工、操作之前设计和操作中存在的缺陷，系统地从方案、设计、制造、运行等过程中考虑职业安全卫生技术和安全管理问题，找诞生产过程中潜在的危

3、急因素，并提出相应的安全措施，实现安全生产的目标。 (2)对潜在事故进行定性、定量分析和猜想，建立使系统安全的最优方案，对曾经发生过的事故进行评价，提出订正措施。 (3)评价装置、设备、设施或系统的设计是否使收益与危急达到最合理的平衡。当危急过高时必需更改设计，当达不到规定的可接受危急水平而又无法改进设计时，则只好放弃这种设计方案。 (4)在装置、设备、设施或系统进行试验或使用之前，对潜在的危急进行评价，以便考核已判定的危急大事是否消退或把握在规定的可接受水平，并为所提出的消退危急或将危急削减到可接受水平的措施所需费用和时间供应决策支持。 (5)评价装置、设备、设施或系统在生产过程中的安全是否

4、符合有关标准、规范的规定，实现安全技术与安全管理的标准化和科学化。 (6)安全评价体现了预防为主的思想，使潜在和显在的危急得以把握。 (三)安全评价的意义 安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价从技术带来的负效应动身，对产生损失和损害的可能性、影响范围、严峻程度及应实行的对策措施等方面进行分析、论证和评估。安全评价的意义体现在以下几个方面： 1。安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分 “安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，作为猜想、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着特殊重要的作用，通过安全评价可确认企业是否具备了安全生产条件。 2安全评价有助于政府

5、安全监督管理部门对企业的安全生产实行宏观把握 安全评价工作，尤其是设计之前的安全预评价，将有效地提高工程安全设计的质量和投产后的安全牢靠程度；投产时的安全验收评价，是依据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行符合性评价，提高安全达标水平；系统运转阶段的安全生产技术、安全管理等方面的安全现状评价(也称在役生产装置评价)，可客观地对企业安全水平做出结论，使企业不仅了解可能存在的危急性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解企业安全生产现状、实施宏观把握供应基础资料。 3安全评价有助子安全投资的合理选择 安全评价不仅能确认系统的危急性，而且还能进一步考虑危急性进展为事故的可能性

6、及事故造成损失的严峻程度，进而计算事故造成的损失，即风险率。以此说明系统危急可能造成负效益的大小，以便合理地选择把握、消退事故的措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投资和可能削减的负效益达到合理的平衡。 4安全评价有助子提高企业的安全管理水平 安全评价可以使企业安全管理变事后处理为事先猜想、预防，传统安全管理方法的特点是凭阅历进行管理，即事故发生后再处理的“事后过程”。通过安全评价，可以预先辨识系统的危急性，分析企业的安全状况，全面地评价系统及各部分的危急程度和安全管理状况，促使企业达到规定的安全要求。 安全评价可以使企业安全管理变纵向单一管理为全面系统管理，安全评价使企业全部部门都能依据

7、要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到企业各个部门、各个环(2)对潜在事故进行定性、定量分析和猜想，建立使系统安全的最优方案，对曾经发生过的事故进行评价，提出订正措施。 (3)评价装置、设备、设施或系统的设计是否使收益与危急达到最合理的平衡。当危急过高时必需更改设计，当达不到规定的可接受危急水平而又无法改进设计时，则只好放弃这种设计方案。 (4)在装置、设备、设施或系统进行试验或使用之前，对潜在的危急进行评价，以便考核已判定的危急大事是否消退或把握在规定的可接受水平，并为所提出的消退危急或将危急削减到可接受水平的措施所需费用和时间供应决策支持。 (5)评价装置、设备、设施或系统在生

8、产过程中的安全是否符合有关标准、规范的规定，实现安全技术与安全管理的标准化和科学化。 (6)安全评价体现了预防为主的思想，使潜在和显在的危急得以把握。 (三)安全评价的意义 安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价从技术带来的负效应动身，对产生损失和损害的可能性、影响范围、严峻程度及应实行的对策措施等方面进行分析、论证和评估。安全评价的意义体现在以下几个方面： 1安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分 “安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，作为猜想、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着特殊重要的作用，通过安全评价可确认企业是否具备了安全生产条件。 2安

9、全评价有助于政府安全监督管理部门对企业的安全生产实行宏观把握 安全评价工作，尤其是设计之前的安全预评价，将有效地提高工程安全设计的质量和投产后的安全牢靠程度；投产时的安全验收评价，是依据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行符合性评价，提高安全达标水平；系统运转阶段的安全生产技术、安全管理等方面的安全现状评价(也称在役生产装置评价)，可客观地对企业安全水平做出结论，使企业不仅了解可能存在的危急性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解企业安全生产现状、实施宏观把握供应基础资料。 3安全评价有助于安全投资的合理选择 安全评价不仅能确认系统的危急性，而且还能进一步考虑危急性进

10、展为事故的可能性及事故造成损失的严峻程度，进而计算事故造成的损失，即风险率。以此说明系统危急可能造成负效益的大小，以便合理地选择把握、消退事故的措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投资和可能削减的负效益达到合理的平衡。 4安全评价有助于提高企业的安全管理水平 安全评价可以使企业安全管理变事后处理为事先猜想、预防，传统安全管理方法的特点是凭阅历进行管理，即事故发生后再处理的“事后过程”。通过安全评价，可以预先辨识系统的危急性，分析企业的安全状况，全面地评价系统及各部分的危急程度和安全管理状况，促使企业达到规定的安全要求。 安全评价可以使企业安全管理变纵向单一管理为全面系统管理，安全评价使企业

11、全部部门都能依据要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到企业各个部门、各个环节，使企业的安全管理实现全员、全过程、全方位、全天候的系统化管理。 安全评价可以使企业安全管理变阅历管理为目标管理。仅凭阅历、主观意志和思想意识进行安全管理，没有统一的标准、目标。安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。 5安全评价有助于保险公司对企业灾难实行风险管理 保险公司对企业由于事故引起的人身伤亡和财产损失风险担当的经济补偿义务，是保险业务的一项主要内容，保险公司对企业发生事故的风险管理包括保险费的合理收取

12、和事故后的合理赔偿。 保险公司为企业担当灾难事故保险，保险费的收取是由企业灾难事故风险的大小打算的。所谓事故风险，是指单位时间内的事故损失。衡量风险大小的指标是风险率(R)，它等于事故发生的概率(p)和事故损失的严峻度(S)之乘积，即 严格地讲，保险费的计算应以风险率为基准，但目前尚不具备这样的条件。因此，可以考虑接受安全评价的结果来计算费率，即综合考虑安全评价中对企业固有危急性划分的危急等级和企业安全管理现状的安全评价结果，亦即考虑企业生产过程中危急程度的大小和企业对危急把握力气的程度。 (四)安全评价的地位和作用 安全评价在杜绝、削减事故的发生，降低灾难带来的损失及事故缘由分析诸方面均发挥

13、了重要的作用，安全评价已越来越多地列入各国法规、标准以及国际化组织有关规范的条款中。 1安全评价的地位 (1)安全评价已成为工程项目建设中必需进行的一项工作 美国重要的工程项目都要进行安全评价。日本劳动省则要求新建、改建的化工厂执行化工装置六阶段安全评价。英国甚至规定新建企业没有安全评价就不得开工。我国将安全评价作为工程项目“三同时”的一项新内容，是使“三同时”工作进一步科学化和制度化的重要举措。1992年，国家技术监督局发布了光气及光气化产品生产装置安全评价通则GBl354892强制性国家标准，标准中规定了安全评价的原则和方法。1992年，劳动部发布了光气及光气化产品生产安全规程LD 311

14、-92部颁标准，标准中规定“报批初步设计时，必需附安全和工业卫生评价报告”。1996年10月，劳动部发布了建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定，其中规定：“初步设计会审前，必需向劳动行政部门报送建设项目劳动安全卫生预评价报告和初步设计文件含劳动安全卫生专篇和有关的图纸资料。”1998年2月，劳动部发布了建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理方法，对安全评价的具体内容做了具体规定。 (2)安全评价是安全管理标准体系中的基础性内容 随着工业的进展，质量保证体系及环境疼惜体系得到人们的认同，ISO 9000系列标准和IS014000系列标准在全世界范围内广泛接受。职业安全卫生管理体系也越来越受到社会

15、的关注，就世界范围看，安全管理体系业已形成。危急辨识、安全评价是做好安全管理的前提，因此，国内外在有关安全管理的标准中几乎无一例外地将安全评价作为一个重要的组成部分：加拿大的责任与关怀将“安全评价”作为“支持实施规程应遵守的合作方案”9项工作内容之一，美国职业安全卫生管理体系、英国标准贴8800、澳大利亚标准AS 1470也都包括了安全评价的内容；我国的职业安全管理体系试行标准主要由5个要素组成，在“方案”要素中将“危急辨识、安全评价和危急把握方案”作为一项重要内容。 (3)安全评价成为把握重大工业事故的重要手段 为避开重大工业事故，国际劳工组织于1993年通过了预防重大工业事故公约，其中要求

16、雇主须提交“安全报告”，“安全报告”的第1项内容就是“危急的鉴别与分析以及对事故危急的评估，包括考虑各种物质之间可能的相互作用。”国际劳工组织1988年出版的重大事故把握有用手册中将“安全评价”作为企业管理者的职责并供应了若干安全评价方法；1991年出版的重大工业事故的预防中“危急分析”则作为一个独立的章节。1992年美国职业安全卫生管理局发布的联邦法规高度危害化学品处理过程的安全管理中规定应在5年之内完成“危急评估”，并且在以后要对业已完成的“危急平估”重新确认。美国环保局发布的化学事故预防规定也有进行危急分析和评价的条款。欧洲共同体于1996年对1982年的塞维索指令进行了修改，修改后的指

17、令(9682EC危急物质重大事故危急的把握)要求，成员国企业的安全管理体系中应涉及“鉴别、评价重大危急修订、实施由正常操作或不正常操作引发的重大危急的系统鉴别方法，评价重大危急的可能性和严峻程度”。 2安全评价的作用 (1)可以使系统有效地削减事故和职业危害 猜想、预防事故及职业危害的发生，是现代安全管理的中心任务。对系统进行安全评价，可以识别系统中存在的薄弱环节和可能导致事故和职业危害发生的条件，通过系统分析还能够找到发生事故和职业危害的真正缘由，特殊是可以查找出未曾预料到的易被忽视的危急因素和职业危害，并且通过定量分析，猜想事故和职业危害发生的可能性及后果的严峻性，从而可以实行相应的对策措

18、施，预防、把握事故和职业危害的发生。 (2)可以系统地进行安全管理 现代工业的特点是规模大、连续化和自动化，其生产过程日趋简洁，各个环节和工序之间相互联系、相互作用、相互制约。系统安全评价则是通过系统分析、评价，全面地、系统地、有机地、预防性地处理生产系统中的安全问题，而不是孤立地、就事论事地去解决生产系统中的安全问题，实现系统安全管理。系统安全管理包括：发觉事故隐患；猜想由于失误或故障引起的危急；设计和调整安全措施方案；实现最优化的安全措施；持续实行改进措施。 (3)可以用最少投资达到最佳安全效果 对系统的安全性进行定量分析、评价和优化安全技术，为安全管理和事故猜想、预防供应了科学依据。依据

19、分析可以选择出最佳方案，使各个子系统之间达到最佳协作，用最少投资得到最佳的安全效果，从而可以大幅度地削减人员伤亡和设备损坏事故。 (4)可以促进各项安全标准制定和牢靠性数据积累系统安全评价的核心是要对系统作出定性和定量评价，这就需要有各项安全标准和数据，如许可安全值、故障率、人机工程标准和安全设计标准等。因此，安全评价可以促进各项安全标准的制定和有关牢靠性数据的收集、积累，为建立牢靠性数据库打下基础。 (5)可以快速提高安全技术人员的业务水平 通过系统安全评价的开发和应用，使安全技术人员学会各种系统分析和评价方法，可以快速提高安全技术人员、操作人员和管理人员的业务水平和系统分析力气，提高安全技

20、术人员和安全管理人员的素养，以便能够很好地开展安全生产。 (五)安全评价的分类 安全评价从工程项目立项到正常生产乃至退役、报废，其中的任何一个阶段都有不同的评价分类方法，其中常用的有以下几种。 1依据评价对象的不同阶段分类 (1)安全预评价 安全预评价是依据建设项目(包括新、改、扩建项目)可行性争辩报告的内容，分析和猜想该建设项目可能存在的危急、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 依据原劳动部(1996)3号令建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定，凡符合下列状况之一的建设项目必需进行劳动安全卫生预评价： 大中型和限额以上的建设项目； 火灾危急性生产类别为甲类的建设项目；

21、爆炸危急场所等级为特殊危急和高度危急的建设项目； 大量生产或使用I级、级危害程度的职业性接触毒物的建设项目； 大量生产或使用石棉粉料或含有10以上的游离二氧化硅粉料的建设项目； 劳动行政部门确认的其他危急、危害因素大的建设项目。 (2)安全验收评价 安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危急、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。 (3)安全现状评价 安全现状评价也称在役装置安全评价，是针对某一个生产经营单位(企业)总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危急

22、、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 (4)专项安全评价 专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危急、有害因素进行的安全评价，查找其存在的危急、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。如2022年国家安全生产监督管理局开展的危急化学品专项安全评价。 2依据评价量化程度分类 (1)定性评价 定性评价主要是依据阅历对生产系统的工艺、设备、环境、人员、管理等方面的安全状况进行定性的推断。定性评价时不对危急性进行定量化处理，只作定性比较。定性评价使用系统工程方法将系统进行分解，依靠评价人员的观看分析力气，

23、借助于有关法规、标准、规范、阅历和推断力气进行评价。属于这类评价方法的有安全检查表(SafetyCheckList，英文缩写SCL)、预先危急性分析(Preliminary Hazard Analysis，英文缩写PHA)、故障类型和影响分析(FailureModeEffectsAnalysis，英文缩写FMEA)、危急和可操作性争辩(HazardandOperabilityStudy英文缩写HAZOP)等方法。这类方法的特点是简洁、简洁把握、便于操作、评价过程及结果直观，可以清楚地表达出设备、设施或系统的当前状况，目前在国内外企业安全管理工作中被广泛使用。其缺点是：评价结果不能量化；评价结果

24、取决于评价人员的阅历，含有相当高的阅历成分；对同一评价对象，不同的评价人员可能得出不同的评价结果；对系统危急性的描述缺乏深度，不同类型评价对象的评价结果没有可比性；评价人员需要确定大量的评价依据，依据已经设定的评价依据，才能对设备、设施或系统的当前状态给出定性评价结果。 (2)定量评价 定量评价是用设备、设施或系统的事故发生概率和事故严峻度进行评价的方法。定量评价是在危急性量化基础上进行的一种评价，主要依靠历史统计数据，运用数学方法构造数学模型进行评价。按对危急性量化方式的不同，定量评价方法又分为概率风险评价方法和指数评价方法。 概率风险评价方法 它是依据零部件或子系统的事故发生概率，求取整个

25、系统的事故发生概率。从1974年拉斯姆逊教授评价核电站的安全性开头，继而有1977年的英国坎威岛石油化工联合企业的风险评价，1979年德国对19座大型核电站的风险评价，1979年荷兰雷杰蒙德6项大型石油化工装置的风险评价等，都是使用概率评价方法。这些评价项目都耗费了大量的人力、物力，在方法的争辩、数据的取舍、不确定性的争辩以及灾难模型的争辩方面均有所创建，对大型企业的安全评价影响较大。这种方法结构简洁、清楚，对相同元件的基础数据相互借鉴性强，如在航空、航天、核能等领域，这种方法得到了广泛应用。但是，这种方法要求数据精确、充分，要求分析过程完整，推断和假设合理，对于化工、石油化工等行业，由于系统

26、简洁、不确定因素多、人员失误概率的估量格外困难，因此至今未能取得很大进展。随着模糊概率理论的进一步进展，概率风险评价方法的缺陷将会得到确定程度的克服。由于使用概率风险评价方法需要取得组成系统各零部件和子系统发生故障的概率数据，目前在民用工业系统中，这类数据的积累还很不充分，是使用这一方法的根本性障碍。 指数评价方法 指数评价方法有美国道(DOW)化学公司的火灾、爆炸危急指数(FE1)评价法、英国帝国化学公司(1CI蒙德(Mond)分部火灾、爆炸、毒性指标评价法、日本劳动省化工厂安全评价六阶段法、我国的化工厂危急程度分级方法等安全评价方法。指数法的接受使结构简洁的系统和用概率难以表述其危急性的单

27、元进行评价时有了一个可行的方法，这类方法操作简洁，是目前应用较多的评价方法之一，在石油、化工等领域应用较多。指数的接受避开了事故概率及其后果难以确定的困难，评价指数值同时含有事故频率和事故后果两个方面的因素。这类评价方法的缺点是评价模型对系统安全保障体系的功能重视不够，特殊是危急物质和安全保障体系间的相互作用关系未予考虑，尽管在蒙德法和我国化工厂危急程度分级方法中有确定的考虑，但这种缺陷照旧很明显，各因素之间以乘积或相加的方式处理，忽视了各因素之间重要性的差别。评价自开头起就用指标值给出，使得评价后期对系统的安全改进工作较困难。在目前的各类指数评价模型中，指标值的确定只与指标的设置与否有关，而

28、与指标因素的客观状态无关，致使对危急物质种类、含量、空间布置相像，而实际安全水平相差较远的系统，其评价结果相近，导致这类方法的灵敏性和敏感性较差。 3依据评价内容分类 (1)工厂设计的安全性评价 工厂设计和应用新技术、开发新产品，在进行可行性争辩的同时进行安全评价，通过评价在规划设计阶段就对危急因素进行把握和消退，一些国家已将它用法规的形式固定下来。 (2)安全管理的有效性评价 对企业现有的安全管理结构效能、事故损害率、损失率、投资效益等进行系统的安全评价，找出薄弱的环节，从技术措施和安全管理上加以改进。 (3)人的行为的安全性评价 对人的担忧全心理状态和人机工程要点进行行为测定，评定其安全性

29、。 (4)生产设备的安全牢靠性评价 对设备、装置、部件的故障，应用安全系统工程分析方法进行安全牢靠性评价。 (5)作业环境条件评价 评价作业环境和条件对人体健康危害的影响。 (6)化学物质危急性评价 评价化学物质在生产、使用、储存、运输、经营过程中存在的危急性，以及可能发生的火灾、爆炸、中毒、腐蚀等事故，提出防止事故发生的措施。 4依据评价性质进行分类 (1)系统固有危急性评价 固有危急性是指由系统的规划、设计、制造、安装等原始因素打算的危急性，即系统投入运行前已经存在的危急性。依据固有危急性评价的结果，可以对系统危急性划分等级，针对不同危急等级考虑应实行的对策措施，以达到可以接受的程度。 (

30、2)系统现实危急性评价 主要是评价系统目前照旧实际存在的危急性，通过评价把握各类危急源的分布状况和安全管理状态，以便重点加强把握。 (六)安全评价基本程序 安全评价基本程序如图92所示，主要包括如下几个步骤： 1资料收集 明确评价对象和范围，收集国内外相关法规和标准，了解同类设备、设施及生产工艺和事故状况，了解评价对象的地理、气象条件及社会环境状况等。 2危急、有害因素辨识与分析 依据所评价的设备、设施或场所的地理、气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的理化性质等，辨识和分析可能发生的事故类型、事故发生的缘由和机制。 图92安全评价基本程序 3评价过程 在上述危急分析的基础上，划分评价单元，依据评价目的和评价对象的简洁程度选择具体的一种或多种评价方法，对事故发生的可能性和严峻程度进行定性或定量评价，在此基础上进行危急性分级，以确定管理的重点。 4提出降低或把握危急的安全对策措施 依据评价和分级结果，高于标准值的危急必需实行工程技术或组织管理措施，降低或把握危急。低于标准值的危急属于可接受或允许的危急，应建立监测