我国低碳经济发展模式的实现途径和政策建议

1、.：.；我国低碳经济开展方式的实现途径和政策建议国外低碳实际的研讨动向低碳实际是建立在自然规律根底上的经济实际。它根据根本的地球物质循环尤其是碳循环和碳平衡的原理，计算各种公共工程和商业活动的碳排放及碳预算收支，同时，经过衍消费品市场机制和“京都机制使得碳排放权得以自在买卖。简言之，低碳经济指的是在开展中排放最少的温室气体，同时获得整个社会最大的产出。人类从根源上重新审视各种经济社会活动，有利于从机制和制度层面控制温室气体排放，从而使低碳经济实际和方式成为处理全球气候变化问题的途径。从目前的开展看，世界各国及科学界在碳排放的方式、过程及循环形状等方面获得了很大突破，其中人类经济活动对碳排放的影

2、响是研讨的热点。当前，国际上有关低碳经济研讨的主要内容有：1能源消费与碳排放：包括与碳减排有关的能源消费构造的转换和低碳排放能源系统的建立；2经济开展与碳排放：主要讨论不同经济开展方式、阶段、速度与碳排放的关系；3农业消费与碳排放：包括土地利用变化、农业土地整治、农业消费程度与构造的变化等；4碳减排的经济风险分析与减排对策研讨。此外，在研讨方法上除了简单的相关分析、区域对比分析之外,一些基于大量数据的综合模型分析也越来越遭到注重，如碳循环能源模型、动态综合评价模型、能源消费碳减排经济关联模型等。然而，对于产生碳排放根底的内部各要素间能量转换过程及其相互作用和影响尚未获得令人称心的进展。我国低碳

3、经济开展方式的实现途径开展低碳经济遭到不同国家的地理、能源构造和环境资源的影响。对我国而言，煤炭是主要能源，在开展低碳经济时与西方国家主要采用石油的做法和方式不同，技术和实现的途径也有差别。降低煤在国家能源构造中的比例，提高煤炭净化比重即使是在资本和科技积累根底非常雄厚的工业化兴隆国家，也不能摆脱对矿物燃料的依赖。由于石油和天然气的单位热量耗费的碳排放量较煤炭低1030%，因此，加速国家能源消费从传统煤炭矿种为主向现代石油和天然气矿种为主的构造转变是必然选择。这不仅是减少国家碳排放的有效途径，也是国家工业化和城市化开展的正常趋势。虽然国际油价的动摇会给我国经过扩展进口方式改善国家能源消费构造带

4、来很大风险，但与其他减排方式相比，这种政策胜利的风险本钱依然是最小的。作为最大的能源矿种，煤炭在我国能源消费的主导位置还将继续相当长的时期，因此，大力实施煤炭净化技术及加强相关根底设备的建立将成为我国未来能源消费构造改善的一个根本义务。提高能源效率，重点改善城市的能源消费构造和效率以较少的能源耗费，发明更多的物质财富，不仅对保证能源供应、推进技术提高、提高经济效益有直接影响，而且也是减少二氧化碳排放的重要手段。世界主要国家都将提高能源效率作为应对气候变化能源战略的中心目的之一。兴隆国家的能源战略都将各种新能源的采用、低碳燃料的研发、传统化石燃料的清洁以及先进的发电技术等作为实现低碳经济的关键领

5、域。我国也应注重纤维素乙醇和氢燃料等车用燃料消费技术，清洁煤、核能、太阳能和风能等先进发电技术，先进节能技术，碳捕获和储存，可再生能源等能源新技术的开发。近年来，我国能源强度有所下降，但相对于兴隆国家，我国能源强度的下降依然有很大的空间。目前我国的综合能源效率约33，比兴隆国家低近10。电力、钢铁、有色冶金、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进程度高40。钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进程度分别高21，45和120。机动车油耗程度比欧洲高25，比日本高20。我国单位建筑面积采暖能耗相当于气侯条件相近兴隆国家的23倍。我国矿产资源总回收率为30，比世界

6、先进程度低20。此外，应根据国家现代化进程的开展需求，将国家能源消费构造的变化与城市化燃料供应的改善严密结合起来。因此，增大石油和天然气消费的目的投向应是最大限制地提高各类城市的气化程度和高质量燃料供应。在城市及区域交通方面，应更多地鼓励建立高效和快捷的共用交通运输系统。充分发扬碳汇潜力经过土地利用调整和林业措施将大气温室气体储存于生物碳库，也是一种积极有效的途径。改良森林管理，提高单位面积生物产量，扩展造林面积可添加森林的碳汇潜力，但由于受自然条件的影响，改良森林管理、提高单位面积生物产量、扩展造林面积等措施的本钱能够会很高。在过去的半个多世纪里，我国每年大量投入资金、劳动力造林，但森林覆盖

7、率仅提高了4，而且这些造林地段的自然条件还是比较好的。研讨阐明，每添加1%的森林覆盖率，便可以从大气中吸收固定0.6亿7.1亿吨碳。思索到我国1/3的沙漠和1/3的高原土地，未来大幅度提高森林覆盖率的困难非常大。但为了减少我国的碳排放总量，必需有效发扬森林碳汇潜力。参与国际减排活动，加强国际经济技术协作碳减排是一项宏大的系统工程，涉及到世界各国的切身利益。未来越来越依赖于对于资源的可继续运用和环境技术来进展竞争，同时也不应该低估低碳经济在创培育业时机和经济开展方面的宏大潜力。为了促进全球可继续开展的共同目的，兴隆国家有义务向开展中国家提供资金援助和技术转让。国际低碳方面的技术交流是开展中国家获

8、取能源新技术的主要途径。我国应积极参与国际能源技术市场和碳买卖市场，经过各种鼓励机制来促进可继续开展，并为低碳技术、低碳产品的出口提供一定的鼓励措施。促进我国低碳经济开展的政策建议制定明晰的政策目的，依托和整合现有政策体系和手段低碳经济的长期目的，向社会群众阐明了政府结合全社会一同实现低排放或零排放的决心。明晰的政策目的并传送成价钱信号，可以促使企业和个人都积极融入到低碳经济的框架中来，长期的政策目的也可以给企业以信号和坚持低碳方式的自信心。我国应制定与可继续开展的总体方案坚持一致的新的能源政策，还应做好长期投资的预备。此外，实施低碳经济的政策工具应多样化和相互协调。我国已制定和实施了不少促进

9、节能的法律法规，但多数以行政命令方式推行，经济鼓励措施的作用还有待加强。尤其是要经过多种政策工具的协同作用向企业发出明确的信号，并经过多种方式协助 企业决策者从更全面、更宽广的视角来认识气候变化带来的挑战和机遇。其一，经过税收优惠、融资优惠等鼓励机制，政府和相关企业将会添加对低碳技术的研讨和开发投入，或者经过对研发资金的重新分配，来推进低碳技术的开展。其二，由于对碳排放的限制，排放温室气体较多的企业不得不添加对低碳技术的需求，一个新兴的低碳技术市场将会构成，这将极大地促进低碳技术产业的开展。其三，由于学习效应，低碳技术的性能在运用中将得到提高而本钱却会下降，这反过来加强了技术本身的吸引力，使其

10、市场前景变得更为宽广。分阶段有重点有目的地推进推进低碳经济的相关政策应该逐渐纳入国家的规划和政策体系中，循序渐进，使根底设备的正常更新可以接受，防止对经济带来较大的冲击。节约能源、防治污染和减排温室气体之间的政策和措施存在着明显的相互促进、相互支持的关系，例如，如何在有关污染控制治理中思索到低碳要素，不仅是处理污染排放问题的一个突破口，也是实现低碳经济的非常重要的一个途径。其次，对现有节能技术需求加强向公众、商业和交通领域推行，这些领域的能源耗费不断添加期，正是提高能源运用效率的最低本钱期。此外，低碳能源资源的选择相当有限，而且这类能源是间歇性的，因此寻觅适宜的储存方法并实现最终大规模的运用也

11、是亟待研讨的课题。为企业提供完好的信息和稳定的减排环境政府经过设定明确的碳排放上限，可以科学界定哪些行业、哪些领域当中还有减排的潜力。低碳经济是基于自然规律的经济方式，因此经过对企业的减排进展实时的监测，摸清其减排程度，并对其应尽的减排义务进展客观评价，可使企业获得明确的信息。另外在减排过程中设立一些税收等政策鼓励的措施，促使企业寻求更好的节省能源的技术和方法。此外，稳定的政策和市场环境从长久来说非常重要，企业需求长期的稳定感，从而根据政府制定的目的相应地调整本人的开展方案和重点领域。低碳经济的政策要有时间范围，如英国政府就承诺在2021年之前低碳政策维持不变，这样就能给企业发出一个明确的信号

12、；明确的信号可以给企业以稳定感，同时也可以给消费者个人提供更多消费的自信心。应最大限制地运用以市场为主的自愿性机制，在完全必要和设计完善的前提下提倡以监管等原那么来保证效果。积极参与全球经济，建立低碳领域的技术创新机制伴随的执行，相应的减排技术产业及其市场将逐渐构成。清洁能源技术和高效能源技术将逐渐成为这一市场上最具竞争力的技术，谁在这个领域的技术创新中获得突破，谁就可以抢先占领这一市场，谁就能在猛烈的国际竞争中占据优势。此外，更应注重低碳技术创新机制和清洁开展机制的整体战略部署，这不仅会带来非常大的利润，也是非常重要的国际协作领域。低碳经济及其实现方式的假设干思索 随着国际社会对全球气候变化

13、问题的日益关注与注重，“低碳这一新名词承载着人们对经济开展、社会提高的新追求，逐渐走进人们的消费和生活的方方面面，其理念曾经被越来越多的人所接受，可以预见，在未来相当长时间内，低碳经济将成为世界经济的新增长点和开展潮流。一、低碳经济的内涵“低碳经济(Low-Carbon Economy, LCE)一词最早出如今2003年2月24日英国公布的能源白皮书中，但是该书并没有为“低碳经济提出明确的内涵；2007年7月，美国参议院提出了，明确表示将走低碳经济的开展之路；2007年12月，结合国气候变化大会达成一项决议，要求兴隆国家在2020年前将温室气体减排25%-40%，这一决议为全球进一步迈向低碳经

14、济起到了积极的推进作用；2021年7月，G8峰会上八国表示将与的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的目的；2021年6月，美国政府经过，以法律的方式促进低碳经济的开展。在此过程中，普遍民众也认识到大气中浓度过高的温室气体对正在上演的全球气候变暖有直接的作用，并且认识到这些浓度过高的温室气体就是人类消费和生活活动的结果，而在全球范围内倡导低碳的消费和生活方式又是防止灾难性气候变化的必要手段，“低碳经济也就逐渐成为一个大家耳熟能详的名词了。如今，世界上几乎一切国家都曾经认识到开展方式必需向低碳经济转型，这不但源于气候方面逐渐变暖的压力，同时也是源于不可再生能源的日益枯竭

15、、能源需求以及能源价钱的不断上升的压力，此外，国际间构成的共识，如和也推进了低碳经济的开展。尤其是近年来，全球低碳经济开展呈现出一片欣欣向荣的景象，未来经济开展的主流当属低碳经济曾经毫无疑义。那么，什么是“低碳经济呢？其实，迄今为止低碳经济没有严厉的定义，其概念内涵不是很明确，并且在不断地更新开展。目前被广泛援用的是英国环境专家鲁宾斯德的表述：低碳经济是一种正在兴起的经济方式，其中心是在市场机制根底上，经过制度框架和政策措施的制定和创新，推进提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的方式转型。其中心是能源技术和减排技术

16、创新、产业构造调整和制度创新。中国环境与开展国际协作委员会2021年发布的，最终将“低碳经济界定为：一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济体系相比在消费和消费中可以节省能源、减少温室气体排放，同时还能坚持经济和社会开展的势头。所以，从这个角度看，低碳经济就不仅仅是一个简单的技术或经济问题，而是一个涉及到经济、社会、环境系统的综合性问题，“低碳经济的概念曾经成为低碳开展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等各类经济形状的总称。因此，可以说，低碳经济实践上是涵盖到消费生活方式的每一个方面、每一个角落。作为一种新的经济开展方式方式，它以“三低低能耗、低污染、低排放和“三高高效能、高效率、高效益为根本特征

17、，以实现经济社会的可继续开展为根本目的。二、中国将迎来低碳经济时代在全球气候变暖和多国构成低碳开展道路共识的背景之下，转变经济开展方式，从传统的高碳经济向低碳经济转型逐渐提世界各国日程，作为世界上最大的开展中国家和第二大经济体，中国毫无疑问将迎来低碳经济的时代。其实，在气候问题上，中国不断是高度注重的，许多年来不断采取积极的行动加以应对。如1990年设立了国家气候变化协调小组、1998年签署并在2002年同意了、2007年公布了、2021年发表白皮书、 2021年8月17日，国务院常务会议强调“把应对气候变化纳入国民经济和社会开展规划。把控制温室气体排放和顺应气候变化目的作为各级政府制定中长期

18、开展战略和规划的重要根据。、 2021年8月27日全国人大常委会经过“关于积极应对气候变化的决议，从立法的高度指出“加强应对气候变化才干建立，为维护全球气候作出新奉献、2021年3月中国政府致函结合国同意。上述一系列的行动阐明，中国曾经充分认识到全球低碳经济的大幕即将拉开，并开场以实践行动规划低碳经济，采取有力的政策措施，走可继续开展道路。中国的低碳经济，概括起来说就是要做到两点，一是逐渐实现高碳产业低碳化，这也是现有产业制度创新的一个重要方向，可以首先在交通、建筑、冶金、化工等高能耗行业进展试点，经过实施低碳化技术，使这些行业成为低碳经济开展的突破领域。二是开展低碳产业，使国民经济的产业构造

19、在调整中逐渐到达低碳的规范，这方面一个有代表性的方向就是新能源产业，其开展潜力非常宏大，对于低碳经济的构成、低碳社会的建立将会产生革命性的影响。三、中国国情条件下开展低碳经济的途径思索虽然中国将毫无悬念地踏上低碳经济开展之路，但是思索到中国本身还是一个开展中国家、经济开展程度低、生态环境脆弱，面临着开展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力，因此，低碳经济的开展之路有必需求综合思索多种要素。其中最重要的一条就是低碳经济的开展只能是贯彻在消除贫困、推进城市化、实现工业化、节能减排等诸多社会、经济开展目的中一个，而不能够脱离中国的根本国情而简单地使其他目的无条件地服从于低碳目的，而迷失开展的正

20、确方向。其二，在争取国外的资金和技术支持的同时，坚持自主创新的技术道路，掌握自动权、话语权，在此根底上积极进展消费领域的节能减排；实施固碳技术，如碳转化、碳锁定、碳捕捉等，从根本上减少二氧化碳排放总量。其三，把着力点放在新能源的开展上，因地制宜科学地开展包括风能、太阳能、核能、地热、潮汐、生物质能等各类清洁能源，改善能源构造。那么，中国的低碳道路终究该如何走呢？笔者以为，在战略上应该循序渐进，从稳碳到减碳再到低碳，其中，首要的义务是稳碳，完成高能耗向低能耗的转变，逐渐将碳排放控制在经济开展与环境相对友好的阶段，然后进一步实行减碳战略，这其中包括碳买卖、碳汇等多种可以采用的制度和技术，最终到达低碳的目的。在开展低碳经济方面，应处置矛盾的主要方面，详细建议如下：一是要建立健全相关的法律规范。目前除了、等为数不多的与气候变化相关的法律法规外，我国还没有专门应对气候变化的法律，因此，制定和完善符合低碳经济开展的法律规章制度是一个根本的前提保证。二是要积极引进和研发低碳技术和低碳产品。一方面积极争取兴隆国家减缓和顺