智慧沈阳建设实施方案

1、才智沈阳建设实施方案（2022-2022年）稿源：市政府办公厅为推动才智沈阳建设，依据中共中心办公厅国务院办公厅关于 印发2006-2022年我国信息化进展战略的通知（中办发（2006） 11号）、国务院关于促进信息消费扩大内需的假设干意见（国发2022 32号）、我国进展改革委等8部委关于印发促进才智城市健康进展 的指导意见的通知（发改高技20221770号）精神，特制定本方 案。一、总体思路围绕建设我国中心城市，抓住新一轮东北振兴的重大机遇，以加 快转变经济进展方式和提高为民服务力量为核心，以“互联网+ ”作 为才智城市创新引擎，以促进信息互联互通和资源共享为重点，着力 构建水平先进的信息

2、基础设施体系、便捷高效的城市管理与民生服务 体系、创新活跃的信息产业进展体系，推动信息消费快速进展，促进 我市经济结构向才智经济转变，全面建设才智沈阳。二、建设原那么（一）统筹规划，改革创新。做好顶层设计，调整体系结构，创新 运维模式，打破条块分割，统筹全市资源，推动改革创新，促进共建 共享，避开重复建设与资源铺张。（二）需求导向，应用先行。深化挖掘才智沈阳建设过程中的问题, 梳理城市管理、百姓生活和经济进展等方面的重大需求，作为才智沈 阳建设的基础依据，先行开展各类才智化应用。生态保护监督管理体系，建立监测业务管理与环境质量分析预警预报 及污染源排放智能化监测体系，完善污染物排放的在线监控等

3、污染源 监控体系，探究卫星、无人机遥感等技术在环境监察领域的应用，实 现环境管理决策的智能化。采用沈阳”手机灵能门户为市民供应 空气质量、水环境质量、污染源监控信息以及环境污染投诉渠道。.才智市场监管系统。采用信息技术手段，建立灵敏高效的市 场监管体系，提高政府对市场变化的反响力量和监管效能。加强对工 商、税务、质监、食品药品监督等领域的市场监管。通过企业信息公 示平台建设，法律规范市场经营行为；汇合工商、质监、税务的企业 法人基础信息，做好“三证合一”基础工作。通过对质量检测、电梯 等特种设施监管等领域实施数字化信息采集，实现智能化监管；建设 药械从原材料到生产、流通，以及高风险食品生产的全

4、程电子监管追 溯系统。同时，加强各部门间的协作和联合执法力量，实现监督多元 化、监管即时化、处置公开化，推动市场监管工作更加高效、阳光、 公正、公正。.增加信息平安防护力量。以关系全市经济进展、社会稳定和 我国平安的重要信息系统为重点，全面推行信息平安等级保护制度， 增加网络平安防护力量。加强对全市党政机关等重要信息系统的平安 监督检查，切实提升应对重要信息系统平安大事的应急处置力量。加 强公共信息数据管理和分级管控，依法依规公开信息资源，做好个人 信息保护。（三）振兴才智沈阳新经济，促进传统产业与信息化融合.推动两化融合五大试验区工作，大力进展智能制造。乐观争 取成为我国级两化深度融合暨智能

5、制造示范区，浑南、大东、沈北、 铁西和于洪五大试验区加快实施“机器人换人”和“生产线与生产系 统”改造升级，培育进展智能制造骨干企业。开展重点领域产品和高 端成套装备智能化提升工程，提高产品装备的科技含量和附加值。大 力进展工业核心软件，为制造业供应高端信息技术服务产品和行业解 决方案。推动物联网、云计算、大数据、工业互联网和移动互联网等 新一代信息技术的开发与应用。围绕中德高端装备产业园，重点支持 东网科技和辽宁移动在铁西区构建工业大数据中心，深度挖掘大数据 商业价值，进展工业互联网业务，为进展智能制造供应强力的技术支 撑。.推动九大类才智经济产业进展。重点推动软件与信息服务、 信息产品制造

6、、云计算与大数据、位置服务、才智医疗、移动互联网、 电子商务、机器人和互联网金融九大类才智经济产业进展。加快我国 电子商务示范城市建设，打造软件名城和信息消费强市，构建浑南、 沈北、铁西、皇姑、沈河等五大才智经济产业集聚区，重点推动浑南 电子商务示范基地、国际软件园、东网区域超云平台、东软熙康健康 产业园、中国移动位置服务基地、沈北手机产业园、新松才智产业园、 金融数据服务产业园等园区建设，完善创新体系，增加创新力量。.建设城市级数据处理中心。以政府引导、市场为主的模式， 加强政务云建设，推动政务数据开放，加快东网科技基于超 云平台的大数据应用基地建设，推动各通信运营企业建立互联网数据 处理中

7、心，构建面对各类用户的服务框架体系。通过技术先进、敏捷 高效、标准统一、平安稳定、高度共享的硬件基础设施，为我市各级 党政机关、企事业单位、科研院所供应一体化的超算以及云计算公共 服务，提高业务承载力量和集约化水平。五、保障措施（一）加强组织领导，统筹推动建设。将市信息化工作领导小组调 整为才智沈阳建设工作领导小组，市长任组长，市委副书记、市委宣 扬部部长和各位副市长任副组长，成员单位包括市进展改革委、经济 和信息化委、财政局等相关部门，形成跨部门的协调管理机制，定期 召开会议讨论部署才智沈阳建设重大事项。领导小组办公室设在市经 济和信息化委，负责日常工作。同时，将才智沈阳建设纳入绩效考核 体

8、系。各地区成立相应机构，各部门设立首席信息官（CIO）,制定本 地区、本部门才智沈阳工作方案并组织推动。成立专家询问机构，充 分发挥信息化专家的技术支持和决策询问的作用。提高全市对才智沈 阳建设的熟悉，普及才智城市建设学问，组织开展市、区县（市）各级 领导“才智沈阳建设”专题培训班。健全执行机构，筹建大数据管理 局，负责才智沈阳运营和管理，协调政务数据资源有序开放，推动全 社会大数据采集、挖掘、整合与应用。（二）完善政策体系，保障建设秩序。加强才智沈阳顶层设计，聘 请国内专业询问机构编制才智沈阳建设总体规划及子规划，增加才智 沈阳建设的科学性和前瞻性。加强才智沈阳政策及标准体系建设，制 定才智

9、政务建设工程管理，政务信息资源管理，促进云计算、移动互 联网、大数据产业进展等方面的法律规范性文件及相关建设标准，强 化工程管理，简化才智沈阳和电子政务工程审批手续、缩短审批时限, 逐步建立才智沈阳建设政策体系。加大云计算、大数据、移动互联网 等产业的引导扶持力度，才智沈阳工程优先选取本地企业和产品，择 优择强，吸引才智城市建设领域IT知名企业在我市设立公司。（三）加强资金引导，完善投融资机制。加大对才智城市建设相关 财政资金的扶持力度，由主管部门形成工程和资金投入方案，经市政 府审定后予以实施，重点对才智沈阳综合应用工程、试点示范工程等 赐予政策和资金支持。探究政府和企业资本合作（PPP）的

10、建设运营模 式，完善资本金注入、政府购买服务、融资担保等政府资金支持方式, 建立法律规范的投融资机制，吸纳社会资金参加才智沈阳建设，充分 发挥东网区域超云平台等社会资源优势，鼓舞我市各级政府相关部门 通过购买服务和市场化运作等方式推动才智沈阳工程建设。（四）实 施人才战略，加大宣扬力度。加强才智沈阳建设方面的人才培育，吸 引国内外信息技术领军人才，鼓舞和支持我市大专院校与企业联合培 育云计算、大数据、移动互联网等创新型人才，形成创新创业的深厚 气氛。加强才智沈阳的宣扬，充分采用传统媒体和新媒体，宣扬和推 广才智沈阳建设的重点示范工程和试点区县的阅历，增加全社会对于 才智沈阳建设的认知度和参加度

11、，营造和培育才智沈阳建设的深厚氛 围。（三）政府引导，市场为主。乐观探究才智城市的进展路径、管理 方式、推动模式和保障机制，发挥政府引导作用，充分调动各方面乐 观性，强化政策法规、法律规范标准建设，强化市场机制在配置资源 的打算性作用，建立多元投融资机制，探究本钱低、实效好、互利共 赢的建设与运营模式。（四）才智应用，拉动经济。通过在国民经济各领域开展各类才智 化应用，促进我市才智经济进展，带动就业；以才智经济的进展，推 动才智化应用的创新。（五）加强管理，保障平安。落实我国信息平安等级保护制度，健 全网络与信息平安保障体系，建立健全信息发布保密审查制度，确保 不消失重大信息平安事故，全面提高

12、信息系统和信息基础设施的平安 可控水平。三、总体目标及实施路线（一）总体目标。实施“互联网+”进展战略，围绕惠民、兴业、 善政，提升市民生活幸福感，提高政府行政管理和服务力量，促进经 济转型升级和培育才智经济，加快信息基础设施和重点领域才智应用 建设，使我市才智城市综合进展水平进入副省级城市第一集团。努力 实现“三大目标”。才智民生一一实现衣食住行医疗教育等公共服务便捷化，市民生 活幸福指数明显提升；才智管理一一实现城市运行管理精细化，大力提高政府效能；才智经济一一培育新兴业态，带动群众创业、万众创新，形成具 有沈阳特色的才智经济进展新模式。（二）实施路线。通过实施“七个一”系统工程，建设以沈

13、阳” 手机灵能门户为窗口，横向依托基础设施一张网、计算资源一片云、 民生服务一张卡、城市管理一张图、城市基础数据库、视频监控“城 市眼”，纵向形成从数据感知、采集、交换、挖掘、分析，到大数据 应用与服务、产业升级集聚的体系，构建才智民生、才智管理和才智 经济三位一体的才智沈阳进展格局。（三）工作目标。2022年，重点启动建设“沈阳”手机灵能门户、 市民卡、才智医疗、才智交通、才智社区、无线城市网络、才智政务、 平安城市视频监控、才智规划国土、智能制造、才智经济等十一大重 点工程，有效缓解看病难、行车难、办事繁、上网慢等民生热点问题， 推动公共服务便利化，让百姓办事更加便利；各类政务信息资源得到

14、 有效整合和开发采用，创新治理方式，由电子政务向才智政务升级； 催生基于大数据、网络经济的新兴产业，形成良好的才智沈阳建设框 架和推动机制，并相继启动才智沈阳其他领域工程的前期工作。20222022年，连续建设和完善H 一大重点工程，同时重点开 展才智教育、才智人社、才智旅游、才智农业、才智环保、才智市场 监管、智能平安生产、信息平安防护、城市级数据处理中心等领域才 智化应用建设，提高教育、社保、平安生产等民生和管理领域才智化 应用水平，促进才智经济产业进展，形成以应用推动产业，以产业带 动应用的良性互动。四、主要任务（一）开创才智沈阳新生活，促进信息惠民普惠化.为市民供应一站式的手机综合服务

15、，建设沈阳”手机灵能门户。建设“沈阳”手机灵能门户，聚合与市民生活息息相关的政 务信息及便民服务信息，为市民供应”我要停车、我要乘车、我要看 病、我要买房、我要找工作、我要查违章、我要社会救助、我要养老、 我要结婚”等定制式、一站式的“我要”系列服务，充分对接和共享 公安、社保、医疗、房产、交通、旅游、气象、环保、体育等各领域 信息资源，让市民通过智能手机轻松享受共性化和便捷化的综合信息 服务，打造才智沈阳新名片。.以便民、利民、惠民为核心，启动市民卡建设。依据开放创新、 合作共赢的原那么，组建市民卡公司，搭建技术先进、标准统一、平安 牢靠的市民卡平台系统，逐步整合社保、新农合、公交、地铁、公

16、共 事业服务缴费等多种功能，原那么上各部门新建和后续改造的相关业务 系统，须遵循市民卡平台的建设规划和标准，实现市民卡应用领域的 不断拓展和创新。加强市民卡管理，构建高效的市民卡服务保障体系。.有效缓解百姓看病难、看病繁、看病贵的问题，建设区域人口 健康信息平台。建设区域人口健康信息平台，统筹推动适应医改要求 的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、人口计生和综合 管理六项业务应用系统。建设人口信息、居民电子健康档案、电子病 历等基础数据库，推动全市医疗卫生气构实现信息化管理，形成掩盖 广、统一牢靠的区域卫生信息体系。推动数字图文体检诊断查询、网 络预约挂号、临床检验信息系统、远程医疗服

17、务系统建设，加强基层 医疗机构的信息化建设及与区域医疗卫生气构的有效连接，实现医疗 机构检验结果互认，就医流程扁平化、集约化，提升医疗服务效率、 服务质量和突发大事处置力量。.为解决百姓行车难、停车难、等车烦的问题，构建智能交通体 系。扩建交通诱导系统、交通信息发布系统，为市民供应实时路况诱 导信息。搭建静态交通管理服务平台，整合各类停车资源，推动智能 停车场建设，通过停车诱导屏、沈阳”手机灵能门户集中发布停 车诱导动态信息。完善数字交通综合信息管理平台，实现交通运输运 行监测调度及突发交通大事的统一指挥与处置，提高交通大事处理效 率。建设公众出行信息服务系统，通过“沈阳”手机灵能门户，为 市

18、民供应公交车实时位置、全市公交线路、长途客车线路及车辆修理 检测等相关信息。.促进教育公正进展和质量提升，推广和普及才智教育。以数字 校内建设为重点，推动沈阳教育公共服务平台和我国“三通两平台” 建设与应用。运用云计算技术，供应教育数据的存储、挖掘、分析力 量和才智教育应用的承载力量，构建才智教育支撑平台。提高老师运 用信息技术的理念、力量和水平，推动大数据采集和分析运用，推动 老师备课、教学、辅导、评价和管理方式的变革。创新市、区县（市）、 校三级网络教学应用，创新网络学习空间及在线学习的应用，推动同 学学习方式的变革。建设和完善市、区县（市）、校三级教育教学信息 管理平台，对学校办学、老师

19、教学、同学学习进行统筹管理，实现教 育教学管理现代化。.提高就业和社会保障服务水平，推动才智人社体系。整合社会 保障领域业务信息系统，将终端延长至街道社区和相关单位，供应就 业和社会保障事务综合服务，实现全流程协同管理、基层综合办理和 网上一站式服务。整合就业和人才服务综合门户网站，建设我市创业 工程库和高级人才库。整合公共职业介绍、非公就业服务机构的空岗 信息资源，完善人力资源市场供求分析、就失业监测及失业预警机制。 面对低收入就业困难人群，在街道社区安装自助设施，供应就业求职 信息查询服务。组织召开网上聘请会，“线上线下”聘请信息互动。 建设手机端就业信息查询及推送服务系统，扩展信息发布渠

20、道。开展 多层次社会保障服务体系建设，推动社会保障和社会救助事业信息系 统的相互连接。协作“沈阳经济区”建设，开展跨城市就业和社会保 障信息共享工程。.公共服务进社区进家庭，构建才智社区。推动和完善“沈阳新 社区”政务微信服务平台，加强社区服务、沈媒服务、周边生活和党 政服务等板块建设，提升便民服务水平。同步拓展“社区才智屋”线 上到线下服务模式，实现线下终端掩盖。搭建“前台一口受理、后台 分工协同”的社区公共服务综合信息平台，构建全市社区网格管理系 统，整合政府各职能部门延长至社区业务系统的基础设施、数据环境、 用户、应用、权限、流程，提高社区管理运行效率。推动才智养老， 搭建全市统一的养老

21、公共服务信息平台，统筹各类养老信息资源，供 应一站式养老服务。推动全市大救助信息平台建设，完善和整合居民 家庭收入核对、城乡最低生活保障、临时救助、医疗救助等系统，实 现与医疗、人社、住房和教育等方面的信息互联互通。完善区县（市） 政府公共服务信息平台，进一步优化工作流程，建立社区综合信息库, 对区域内公共服务资源和信息网络进行整合，将公共服务、基础数据、 平安建设、社会保障、经济商务、绩效考评等功能纳入其中，并延长 到街道和社区。.提升旅游服务水平，推动才智旅游产业进展。创立一批才智旅 游景区、才智旅游企业，建设全市旅游基础数据库和综合管理服务平 台，构建具有资源整合、互动营销、担保支付和游

22、团跟踪等功能的旅 游才智化应用系统，进一步推动旅游产业融合进展，逐步实现旅游消 费电子化、旅游经营数字化和旅游管理智能化。.满意市民随时高品质上网需求，建设和完善信息基础设施。乐 观推动宽带沈阳建设，发挥三大通信运营企业的主体作用，推动我国 级互联网骨干直联点建设，城市地区加快扩大光纤到户网络掩盖范围 和规模，农村地区乐观采纳无线技术加快宽带网络向行政村延长，有 条件的农村地区推动光纤到村，大力推广基于IPv6技术的下一代互 联网试点应用系统建设。加强无线WiFi网络和3G/4G移动通信网络 的建设，提升公共交通、行政办公、旅游景点、医院、高校、商业金 融等重点场所WiFi网络掩盖率，完善不同

23、制式的3G/4G网络，优化 网络服务质量，扫除信号掩盖盲点，构建支撑各类移动互联网应用的 无线城市一张网。建设才智城市体验中心，让市民亲身体验极具现代 感和科技感的将来才智生活。（二）推动才智沈阳新应用，提升公共管理和服务水平.加强政务信息资源整合，构建才智政务公共服务体系。连续 扩大电子政务有线、无线网络掩盖范围，整合各类专网资源，建成纵 向究竟、横向到边的电子政务网络体系。提升政务云服务力量，建立 市政务云与社会“公有云”分工合作机制，将政府部门各核心业务和 涉及敏感信息的电子政务系统逐步迁移至市政务云，将其他电子政务 系统以购买服务的方式逐步迁移至以东网区域超云平台为代表的社 会“公有云”服务平台。加强信息资源整合，连续完善政务信息资源 名目体系和交换平台，建设政务数据对外服务平台。建设完善人口、 法人、空间地理和宏观经济信息基础数据库。建设完善全市政府网站 群，形成政府门户网站与各部门子网站相互协作的政府网站群体系， 强化信息发布更新，提高政府门户网站建设水平。拓展网上并联审批 系统，推广协同办公应用，对企业注册、重大投资工程等跨部门审批 业务进行流程梳理和优化，提高跨部门审批效率。推动才智房产、才 智城管、才智林业、才智水利、才智气象、才智体育、才智文化、才 智档案和残疾人事业信息化等领域应用系统建设，促