“服务型”执法的现状、问题和对策案例分析报告【8600字】

1、“服务型”执法的现状、问题和对策案例分析报告目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark25 o Current Document 1引言3 HYPERLINK l bookmark27 o Current Document 2城市管理行政执法相关概念及理论基础4 HYPERLINK l bookmark29 o Current Document 1相关概念界定4 HYPERLINK l bookmark31 o Current Document 城市管理4 HYPERLINK l bookmark33 o Current Document 城市管理行政执法4 H

2、YPERLINK l bookmark35 o Current Document 2.2相关理论基础4 HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 新公共服务理论4 HYPERLINK l bookmark39 o Current Document 222服务型政府理论5 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 3我国城市管理行政执法现状及问题分析一一以上海市静安区为例6 HYPERLINK l bookmark43 o Current Document 城市管理行政执法现状6 HYPERLINK l book

3、mark45 o Current Document 市容市貌管理6 HYPERLINK l bookmark47 o Current Document 违法建设监督6 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 探索和建立队伍管理制度6 HYPERLINK l bookmark51 o Current Document 静安区城市管理行政执法方式存在的问题7 HYPERLINK l bookmark53 o Current Document 执法方式比拟暴力，冲突频繁7 HYPERLINK l bookmark55 o Current Document

4、322执法方式依赖运动式，治标不治本7 HYPERLINK l bookmark57 o Current Document 执法方式单一，强制力缺乏7 HYPERLINK l bookmark59 o Current Document 324行政执法责任模糊8 HYPERLINK l bookmark61 o Current Document 我国城市管理行政执法方式存在问题的原因8 HYPERLINK l bookmark63 o Current Document 法律及相关管理体制不健全8 HYPERLINK l bookmark65 o Current Document 执法人员的素质不

5、高8 HYPERLINK l bookmark67 o Current Document 政府公共服务职能欠缺9 HYPERLINK l bookmark69 o Current Document 执法监督机制不完善9 HYPERLINK l bookmark3 o Current Document 4服务型政府背景下我国城市管理行政执法方式改进设计及保障10 HYPERLINK l bookmark5 o Current Document 我国城市管理行政执法方式改进设计10 HYPERLINK l bookmark7 o Current Document 设计目标和基本原那么104服务型政

6、府背景下我国城市管理行政执法方式改进设计及保障我国城市管理行政执法方式改进设计设计目标和基本原那么(1)设计目标我国城市管理执法体系的总体设计应强调城市管理执法体系在依法行政的基础上 的灵活性和人性化，树立为人民服务的理念，强调社会平等，明确职能部门与执法部门 之间的权力责任关系，建立健全城市管理执法行为的法律体系。根据我国城市管理机构 的设立和职能的实际情况，优化执法沟通协调机制，逐步实现以服务为导向的执法，加 强沟通与协商。(2)整体设计的基本原那么1、服务型行政服务型政府强调为人民执政，民主执政，以服务公民为己任，促进 社会平等和社会开展。我国城市管理执法体系的设计还应坚持服务型行政的原

7、那么，改变 传统的人力行政、非制度化的行政管理型行政模式，树立服务意识，树立服务意识。2、依法行政的服务型政府强调法治社会，服从秩序。法治是行政管理的根本基础 和开展趋势，是现代服务型政府建设的重要保障。由于其敏感性，更需要强调执法基础, 严格依法行政，消除传统行政单位对强制行政和权力行政的误解。3、文明行政服务型政府强调公民参与。通过公民参与政府管理，规范政府的责任 和行为，加强政府与公民的沟通和协商，形成权力下放和制衡机制，具有重要意义。同 时强调要充分履行职能，加强服务，优化执法沟通协调机制。执法方式设计(1)执法职能与范围1、确保城市管理和执法的独立主体地位。中国应确保城市管理部门能够

8、独立行使 行政职权，对自己的行为独立负责，并承当相应的责任。当重大问题无法解决或涉及的 其他职能部门无法协调时，可提交上级协调安排。只有这样，中国城市管理和执法部门 才能制定健全的规章制度，独立工作，不受其他部门的干涉。2、明确城市管理执法权限范围。明确执法范围，不仅有利于城市管理执法规那么的10 遵循、证据的遵循，而且能有效防止权力滥用，杜绝越权执法、强制执法等行为。城市 管理执法权限范围应当根据不同职能部门的工作内容划分，形成并严格执行法律、法规。 执法过程中遇到执法权限以外的情况，不得擅自处理，由有关部门的执法人员共同执行。3、规范城市管理执法程序。制定详细、周密的城市管理执法程序，包括

9、城市管理 领域执法的各个方面，从城市规划设计规范到广告牌安装规范，实现规范和细致执法。 此外，不仅应制定具体的执法程序，还应制定违规处分条例。对处分方式和罚款数额应 当作详细说明，使各项执法工作按照预先规定的程序进行。(2)执法行为规范1、企业改制的实践证明，目前我国城市管理执法部门的业务分工比拟笼统，执法 效果不好。可进一步细分现有业务，简化业务内容，方便执法人员提高业务能力，方便 业务完成情况的监督评估。2、规范行政处分，制定城市管理法律和处分实施细那么，严格按照行政处分条例执 行。城市管理执法人员需要加强业务素质。准确把握执法案件的法律性质、违法行为、 处分规模、处分依据等，确保执法工作

10、的公正性。3、完善评价标准，建立城市管理执法人员绩效综合评价体系。从外观、出勤率、 执法流程、过失率、行为规范等方面对执法人员进行评价。结合奖惩制度，提高执法人 员的积极性，减少不文明执法的发生。服务型政府背景下我国城市管理行政执法方式实施的保障健全城市管理行政执法的法律法规法律法规的制定和完善，可以使城市管理法的执法，公众也可以利用法律手段维护 自身权益，建立更多的运行法律法规，有效整合现有法律法规。充分发挥其整体效果。 引入更加科学、完善、有效的城市管理法规。科学严谨的监管体系是做好城市管理的前 提。加快建立健全城乡执法体系，深化城市管理执法体制改革，加快建立健全清晰的权 力机构、行为规范

11、和有效监督。加强城市管理行政执法队伍正规化建设一是完善和完善内部管理制度，注重队伍建设的长效管理，防止规划建设执法队伍。 如:开展的内部工作纪律，建立奖励和惩罚制度，工作职责，执法的结果，执法质量和其 他内容明显实现具体的执法人员，建立了一个详细的岗位责任和问责制，误判，行为， 详细的评价指标。根据日常工作，实施考核，用物质鼓励和精神鼓励，扎实工作，完成11 优秀守法执法人员的工作，建立纪律严明的业务模式。第二，加强建设廉洁政府的执法队伍，防止腐败源，改变工作作风和意识形态，认 真履行职责，严格执法，形成一个良好的风格，纪律和行为准那么，适应城市的复杂情况 的管理团队。目前，公司的城市管理体制

12、和执法机构已成为过去。运输系统。存在不规 范、不合理现象。但是，由于人员编制和执法方面的限制，短期内无法废除这些制度。现阶段，要加强对高级管理人员的法律法规教育和思想道德素质的培训。正式团队 成员带头管理和教学协调员，提高工作水平和执法技能，坚决杜绝执法的简单和粗暴。 职工要加强纪律监督，防止滥用职权。影响团队形象，开展案例分析和警示教育，严惩 违法违纪行为，加强纪检人员，坚决处理执法过程中存在的进食、携带、打牌、索要等 违法行为。加强政府公共服务职能建设加快政府职能改革，建设公共服务型政府，是党的十七大的重要决定。公共服务政 府要求政府提供优质的公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，开展

13、教育、科技、 文化、卫生、体育、社会保障等公共服务。与城市管理相比，政府应提供以下公共物品 和服务。开展城市道路桥梁改造，解决交通拥堵问题，提供廉价的农贸市场，解决弱势 群体的生存问题，开展城市公共交通系统，满足城市居民的需求等。324创新管理思维，转变工作方式在城市行政执法工作中，要进一步创新管理思想，认真倾听管理对象的真实声音和 需要。首先，执法理念要充分表达以人为本的科学开展观的要求。例如，在城市管理和 行政执法过程中，要及时转变观念，坚持疏堵结合的原那么，解决一些困难群体的就业问 题和群众的实际购买需求。既要维护城市环境的正常秩序，又要解决经营者的问题。生 活与被占领者之间的矛盾，在兼

14、顾管理者和周围居民利益的同时，到达了双嬴的管理目 标。第二，各种社会资源有机结合的整体优势应充分表达在工作方式上。一方面，要注 意引入社会资源参与管理，特别是临时生计市场的管理。另一方面，街道办事处和社区 要充分发挥城市管理的重要作用，共同改善城市环境。12结语为解决我国经济开展和社会开展的严重脱轨问题，产生了服务型政府。这就要求我 国政府进行行政改革，更新行政理念，改变原有的大而全面的管理模式，实现从传统政 府向新型政府的转变。本文将深入研究我国现行城市管理行政执法模式中存在的问题， 是否能够有效地适应城市的开展，协调各方在城市中的利益，维护城市的正常秩序。作 为我国社会转型时期的一个强时效

15、性，同时也为我国服务型政府的建设贡献了思想。13参考文献川秦甫编著.现代城市管理M.东华大学出版社，2014谢庆奎主编.当代中国政府与政治M.高等教育出版社，2013（法）卢梭（JJRousseau）著，何兆武译.社会契约论M.商务印书馆，2013俞可平主编.治理与善治M.社会科学文献出版社，2016李颖.柳州市城市管理行政执法工作存在的问题及对策J.中国集体经济，2017, 07:58-59.王承艳.少数民族中心城市和谐行政执法方式的探索一一以贵州省凯里市为例J.学理 论，2017, 20:6-8.7朱向春.服务型政府背景下行政管理方式的转变J.人民论坛，2017, 36:24-25.周倪斌

16、，张芳.论城市管理行政执法中的人性化处置JL中国管理信息化，2018, 07:99-100.张步峰，熊文钊.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策5.中国行政管理，2018, 07:39-42.（）李媛.上海城市管理行政执法效能提升的法律研究J.法制与经济（上旬刊），2016, 08:74-75.111周向阳.城市管理行政执法制度的开展困境及解决对策几行政论坛，2017, 05:77-82. 12顾德志.城市化背景下城市管理行政执法问题研究J.云南大学学报（法学版），2018, 05:74-78.U3陈俊.我国城市管理综合行政执法问题与对策J.辽宁行政学院学报，2017, 02:5-9. 14

17、宋杨.浅析我国城市管理行政执法的问题及对策J.现代国企研究，2018, 12:143. 15李媛.城市管理行政执法能力的分解和测度一一以提升执法效能为目的J.城市管理 与科技，2016, 03:42-44.16李媛.上海城市管理行政执法效能存在问题的理性思考J.经济与社会开展，2019, 06:66-68.14 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark9 o Current Document 执法方式设计10 HYPERLINK l bookmark11 o Current Document 4.2服务型政府背景下我国城市管理行政执法方式实施的保障11 HYPERL

18、INK l bookmark13 o Current Document 健全城市管理行政执法的法律法规II HYPERLINK l bookmark15 o Current Document 加强城市管理行政执法队伍正规化建设II HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 加强政府公共服务职能建设12 HYPERLINK l bookmark19 o Current Document 324创新管理思维，转变工作方式12 HYPERLINK l bookmark21 o Current Document 结语13 HYPERLINK l bookmar

19、k23 o Current Document 参考文献141引言随着我国经济社会的快速开展和城市化进程的加快，移民进城造成了许多城市管理 问题。城市管理行政执法在城市管理中发挥了积极作用。城市管理行政执法广泛，涉及 社会生活和生产的各个方面，关系到公民特别是民生的权利和义务。要全面推进行政体 制改革，构建和谐社会，必须依法保障城市管理的执法，保障城市经济和生活平安符合 行政要求。近年来，城市管理过程中暴露的矛盾和问题已成为社会广泛关注的焦点，如 城市管理和执法的难度、执法人员与公民之间的矛盾、城市管理与执法的矛盾、城市管 理与执法的矛盾等。耳鼻喉科的执法和暴力对抗事件，导致社会问题，破坏政府形

20、象， 城市管理和执法也面临着巨大挑战。在推进以人为本、构建和谐社会的同时，如果城市 管理执法问题不能及时解决，将使城市管理执法工作不能顺利进行，影响城市开展乃至 社会稳定。因此，城市管理和行政执法需要改革，需要各级政府的关注。建设服务型政府是中 国政府改革的重要目标。以服务型政府的基本理念指导城市管理执法改革，以城市管理 行政执法模式改革的顺利实施促进服务型政府建设，使两者紧密结合，为我国城市管理 行政执法模式的改革提供有价值的参考。2城市管理行政执法相关概念及理论基础1.1相关概念界定城市管理城市管理，即城市管理，可以分为广义和狭义两种。广泛的城市管理是城市经济、 文化、体育、教育等社会方面

21、的规划、决策、组织、协调和控制等诸多活动的总和。狭 义的城市管理是指城市公共基础设施和城市建设，与日常管理有直接联系。本文中的城 市管理是指狭义的城市管理。城市管理是城市开展的客观要求。从城市社会学的角度看, 城市管理与城市化是互补的。遵循城市管理的客观规律，有利于提高城市化水平，创造 良好的城市环境，保障城市生活和经济的正常开展。然而，由于城市化进程中的诸多矛 盾，如大量农村剩余劳动力进城与下岗工人一起，为生存构成了流动无证供应商。这种 失业人口的贩卖、供应商的脆弱性、无证供应商的非法经营等问题不断出现。无证商贩 的管理和弱势群体的生存已成为城市管理中的一个难题。2城市管理行政执法城市管理行

22、政执法是指“按照城市指导和规范的要求，城市政府采取法律手段和方 法，纠正和规范经济、社会和环境中的无序现象、问题和矛盾。通过监督、调查、检查 和市民反映发现的政府方面。案例的全面、规范的管理功能是城市管理的核心环节。 我国城市管理行政执法机关涉及多个部门，主要包括城市管理综合行政执法机关和其他 与城市管理有关的专业执法机关，如建设、城市卫生、环境保护等。车站、市政工程、 绿化、水务、环保、公安、工商、住居资源和规划等，城市管理的各个方面都离不开这 些行政执法机构的管理和执行。相关理论基础新公共服务理论美国专家罗伯特和珍妮特在上世纪末提出了新的公共服务理论。这一理论是以新的 公共管理理论为基础的

23、。通过对新公共管理理论的反思和批判，指出以公民为中心的新 公共服务模式必须以七项原那么为基础。主要包括：个人利益与公共利益的关系；服务对 象是顾客或公民；行为与思想理论的结合；公民与创业的重要性；责任的重要性；人与饶会林.中国城市管理新论M).北京:经济科学出版社，2003.4 产品的重要性。积极性；掌权者之间的关系。这一理论主要基于民主价值观和民权。它 强调公众参与的重要性，提倡公众主动性。同时，它真正参与公共政策的制定，充分保 护公民权利。服务型政府理论在理论不断开展的前提下，许多地方政府同时进行了大量探索，积极尝试建设服务 型政府。2001年、2002年，上海、南京明确转变政府职能，树立

24、服务型政府口号。在 理论研究和实践探索的推动下，服务型政府逐渐成为我国公共行政领域的共同关注点， 受到国家决策水平的高度重视。2004年2月，时任国家总理的温家宝同志在关于科学发 展观的建立和实施的专题研究班上，首次把建设服务型政府作为改革目标。3我国城市管理行政执法现状及问题分析一一以上海市静安区为例城市管理行政执法现状市容市貌管理在市容管理中，要针对重点地区存在的突出问题，落实各项管理措施，集中执法， 严格查处各类违法行为。每年，在传统节日期间，执法大队都会召集全体人员进行屡次 城市环境综合整治。加强城市主干道重点路段的整治，采取教育、劝导、处分等措施， 重点对重点路段和重点区域的缺货进行

25、管理，对屡次违规的商家进行严厉处分。集中整 治可以有效遏制道路占用、超路面作业、沿街兜售、无证活动、交通不封闭、公共设施 破坏、道路乱挖等违法行为。坚持引导结合的方式，针对学校、医院、农贸市场周边人 流密集、禁止重复占道现象的重点区域，将占道摊与主干道疏远，统一为市场和划界区 域来规范运作。规范非机动车在人行道上的停车行为，设置局部街道停车标志，划定停 车位，规范劳动力市场车辆停放。违法建设监督一是加强规划监督和宣传，查处违法建设行为。对上海市一级区的民房和民房违法 建设，要根据市政府的工作需要，采取有效措施，抓紧违法建设和改造工作。通过出版 宣传资料、宣传单位信息、出版 等形式，开展城市建设

26、法律法规的宣传教育，与乡 镇签订建设违法违规目标管理责任书（以下简称建设违法违规目标管理责任书）。 与市区24个居民区签订违法建筑和违法建筑目标管理责任书。二是加强日常检查。 执法大队由两个检查队组成，每天在“一级区”集中进行拉网巡逻。三是行政审批“三 类住房”转型。第四，加强农房改造施工队伍管理。农村建设队伍是农户建设的主要参 与者。农村建设队伍能够有效遏制违法建设和私建。加强农村住房施工队伍管理，查处 无证施工行为、合格施工、平安施工、文明施工。尽管联合实施了许多措施，一些村民 仍然违法。城市管理部门依法撤除或者强行撤除时，经常遇到各种执法抵抗，给查处违 法建设带来困难。探索和建立队伍管理

27、制度上海市行政综合执法队根据城市管理和执法人员的职能、个人工作经验、个性特点 等岗位实施固定能力，分为不同的中队，并根据城市布局需要及时调整。6执法人员制定了工作制度管理方法、车辆管理方法、交接管理方法、 考核方法等管理制度。执法人员具有约束力。绩效评估以年初安排的任务和工作计 划为基础。任务分解为每月的年度目标。根据评估标准，对各中队的工作职责进行量化。 它涉及城市管理日常工作的许多方面。实施月度绩效评估。月度业绩定量评价、月度和 季度奖金评价、年终报告的年度业绩纳入绩效评价结果。定量评价体系在团队内部管理 中发挥了积极作用。自该制度实施以来，城市管理和执法队伍的有效绩效水平得到了有 效提高

28、。然而，由于制度制定者的主观偏好，为了完成评估任务，忽视了执法的过程和 方法，执法结果不一定是真实的评估。静安区城市管理行政执法方式存在的问题321执法方式比拟暴力，冲突频繁城市经营过程中采取的主要方式是剥夺生产资料，采取强制措施停止经营。执法的 非人道主义是城市管理的另一个重要特征。城市管理的执法力量是双重的。它可以维护 城市管理秩序，为行政部门提供行政服务。近年来在许多典型案例中，一些城市管理执法人员违法不当地采取强制措施。侵犯 行政相对人合法权益问题更加突出。有的擅自采取强制措施，有的不按法定程序采取强 制措施，直接进城。市行政执法机关与行政执法机关之间的紧张关系，严重影响了人民 政府的

29、形象。这场争论的根本原因是，有些地方执法机构和执法人员行使的行政权力没 有得到有效的限制。322执法方式依赖运动式，治标不治本在城市管理执法领域，为了取得阶段性进展和突破性效果，满足各类调查或参加各 类竞赛的需要，执法方式往往采取“集中监管、专项管理、突击处理，清理整顿“。在 有限的时间内，重点是大量的人力和物力资源，突出非法整合。现象的处理。这种做法 要求对非法案件进行严格而迅速的处理。这种效果很容易看出，但只是暂时的解决方法, 还没有形成一个稳定的长期管理机制。执法面临着日常管理和重复管理的局面久执法方式单一，强制力缺乏目前，我国城市管理行政执法存在诸多困难。例如，在具体的执法过程中，执法

30、对 象之间缺乏合作。这应该是我国城市管理行政执法中的一个问题。由于城市管理中缺乏凌,王启梁.当代中国正式社会控制的图景与困境一以基层的实践为视角ML社会中的法理（第1辑），法律出版社，第168 页相关的强制手段，执法对象根本不重视执法人员和执法人员。工作根本无法进行。这主 要是由于我国城市管理法律制度的不完善。一是行政执法主体在城市管理中的法律地位 不明确。到目前为止，我国还没有专门的法律来规范城市管理的综合行政执法。目前， 城市管理执法部门和执法人员的职能、权力和法律地位实际上是由每个城市自己决定 的，有的甚至将相关职能分配给某个部门。因此，其地位不清、权限缺乏的问题长期没 有得到解决。其次

31、，相关法律的广泛性和可操作性缺乏，也削弱了行政执法在城市管理 中的权威性。324行政执法责任模糊城市管理行政执法职责不明、定位不清晰，内容不明确，成为阻碍城市管理行政执 法工作的原因。下派的各城管中队除了行使管理市容市貌、督查工地、撤除违法建设的 权力外，还要按照各街办的要求承当许多非城管职能的工作，造成执法中队工作内容繁 杂，任务重。穿着城管制服从事非城管职能工作，就会将一些社会尖锐矛盾牵扯到城管 队伍，损害城管队伍的形象。我国城市管理行政执法方式存在问题的原因法律及相关管理体制不健全中国城市市容环境卫生管理条例规定的程序过于抽象、原那么性，缺乏流动性。 尤其是城市管理实施程序的规定过于简单和抽象。罚款没有明确规定，扣押、没收手段 也没有明确的执法手段。这必然增加了城市管理执法的盲目性和随机性。然而，城市规 章制度也赋予了广泛的责任，但没有建立相应的监测机制。监管机制的缺失和城市管理 法律法规的不完善，使城市管理层滥用权力和违法行政，严重削弱了执法的有效性，发 挥了非常小的负面作用久由于行政机关的设立和行政人员的增加受