风险评估报告

1、铁山区（南区）矿产资源整合和工矿地综合开发采用风险评估报告目前，铁山南区工程正在实施，该工程进行的矿产资源整合和工 矿地综合开发采用有可能引发社会冲突，所以必需对其潜在风险进行 先期猜想、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、 珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维 护最广阔人民群众的根本利益。在经入户调查讨论，了解社情民意， 同时向有关职能单位和个人询问，广泛听取意风和建议，对该工程进 行了全面的，仔细细致的研判，形成社会稳定风险评估报告如下：一、工程概况（略）二、本工程社会稳定风险内容及其评价依据对工程实施过程中易发生的社会风险的阅历推断，并结合南 区工程

2、的详细情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险 及其评价主要如下：（1）工程合法性、合理性、可行性遭质疑的风险风险内容：该工程的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触， 是否有充分的政策、法律依据；该工程是否坚持严格的审查审批和报 批程序；是否经过严谨科学的可行性讨论论证，是否充分考虑到时间、 空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作 措施是否完善。风险评价：工程合理性风险很小，而其合法性会受到质疑，但风险较小湖北黄石工矿废弃地综合开发试验区，是经湖北省委、省政府批 准，由黄石市委、市政府和铁山区委、区政府打算建设的全省首个工 矿废弃地综合开发试验区。工程合法、手续完

3、备，程序完备。且经过 充分可行性论证，严格依据我国、省、市、区有关法规实施，程序合 法，手续齐全。整个工程符合国民经济和社会进展规划、土地采用总体规划、城 乡规划和专项规划，征收程序依据有关法律规定，决策民主、程序正 值、结果公开。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。主要 是一些群众对工程征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。(2)本工程的建设符合区域经济进展需要依据“三年打基础、五年见成效、十年建新区”的设想，通过5 -10年的开发建设，大力进展高新、低碳、环保产业，努力打造一个 聚集15万人口、支配5万人就业、工业产值达1000亿元、年新增税 收近50亿元的“工业新区、城市新区

4、和生态新区”。并突出工矿废 弃地综合治理(重点探究三种模式：产业开发模式、生态修复模式、新 农村建设模式)、进展接续替代产业、推动城乡进展一体化，乐观探究 生态复垦和置换用地的新路径，为全省同类地区的改革进展供应阅历 和示范。(3)本工程的建设是资源节省型和环境友好型社会建设的要求区政府从自身实际动身，以改革创新为动力，加强重点领域和关 键环节的改革试验，大力推动经济结构调整和进展方式转变，其意义 在于形成有利于能源资源节省和生态环境保护的体制机制，促进我市 低碳进展、循环进展、绿色进展和可持续进展。三、征地拆迁可能引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁

5、决策、实 施房屋土地征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实 利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对征收范围的人群影响是多方面的：失去宅基地及住 宅、原有生活方式和邻里关系转变、产生失落感、剥夺感等。因征地 拆迁需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不 得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引 发征地拆迁社会稳定风险的缘由，分析如下：(1)征地拆迁的强制性在我们我国现阶段，征地拆迁是政府行为而不是市场行为，由政 府发布公告，组织与实施，政府行为带有肯定的强制性，这样做利于 保证建设进度要求。征地拆迁在对被征收人进行公正合理补偿的

6、前提 下进行，不以被征收人自愿为条件，其他产生的负面作用也是不容忽 视的。(2)被征收人对补偿的期望值过高房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋相差显著。随着 城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人们对房 屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的征地拆迁补偿 标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相 比，补偿经常不能满足被征收人的要求。(3)征地拆迁带来的破坏性当人们房屋土地被征收，被迫迁移时，其原有的生活模式会受到 影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源削减，社会关系网 解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。(4)补偿不公正

7、等其它缘由不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间商业用房和居 民建筑的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互比照甚至盲目攀 比，造成误会，产生不公正感。四、本工程社会稳定风险内容及其评价(1)工程可能造成环境破坏的风险风险内容：该工程需要征收大量房屋土地，把生活区变成建设用 地，可能会对区域的植物肯定的影响。此外，工程在运营期可能也会 对周边环境造成肯定程度的影响。风险评价：工程造成环境破坏的风险很小南区的建设留意采用工矿废弃地，突出工矿废弃地综合治理，可 有效地解决制约铁山进展空间缺乏的问题。工程建成后将直接改善铁 山区范围内的工矿废弃地对城区大量土地造成不同程度的金属污染 和大冶铁矿

8、等资源型企业排放出的废水废渣对周边地区造成的污染，实现对废弃工矿区环境的修复功能，腾出建设用地，改善当地投资环 境。(2)群众抵抗征收的风险风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征收 政策缺乏理解，因此在征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种 形式抵抗征收。为此，存在的社会稳定风险系数较大。征地拆迁工程 中群众最敏感，最担忧的是公正合理补偿问题。工程涉及的房屋征收需要住宅的撤除和搬迁，对其生活会造成一 些不便和冲击。假如补偿不合理，即使是少数人不满足，也有可能影 响工程的进度和社会的不稳定。涉及的土地征收，势必会对农夫的生 活生存造成影响。对于失地农夫的补偿及安置问题必需妥当解

9、决。风险评价：群众抵抗征地拆迁的风险中等为了赢得群众对工程征地拆迁的支持，我们已在征收过程中摸索 出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地工程的不理解、不 支持。全区四大家领导，各部门主要负责人，一线工作人员高度负责, 主动放弃自己的节假日休息时间，乐观与被征收群众联系沟通，并解 答各项征收问题，宣扬工程建设意义和征收政策；同时对关系到群众 切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，乐观关心解决力所能及 的补偿问题，顺当、高效推动征收工作。为该工程的征收积累了阅历, 打下了较好的群众基础。(3)群众对生活环境变化的不适风险风险内容：居民过去的生活环境相对封闭和稳定，该工程将打破 原来的生存现

10、状，使得他们与外界的联系更加亲密，并在肯定程度上 受到外界的干扰，从而造成内心的担忧与担扰。此外，本工程会临时 引起居民迁移，进行异地安置，这些都会便被征收人在短期内感到惶 恐和不适。风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小该工程内涉及的房屋征收大多为棚户区及农村私房，居住环境恶 劣，对其房屋的征收可能会导致不适应，但这种不适应是短期的，随 着棚户区的改造，配套设施及文化旅游设施的建成，居民的生活、就 业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该工程所带动的城市化 进程中受益。（4）群众对生活保障担忧的风险风险内容：该工程需征收大量房屋和土地，少数群众面临生存的 压力。风险评价：群众对生活保障

11、担忧的风险很小该工程在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结 合起来综合考虑。本工程已严格依据有关规定拟定了征收补偿方案， 补偿方案的合理性得到了绝大多数群众认可，同时，为妥当安置被拆 迁户，政府在失地农夫的生活保障、就业创业等方面出台了相关政策, 使失地农夫失地不失业，失地不失利。（5）工程可能引发社会冲突的风险风险内容：该工程在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因补偿方案的不满足而拒绝搬迁、抵抗征收。风险评价：工程可能引发的社会治安风险中等本工程房屋征收补偿工作细心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满足心情，以情感人，以理服人。 早在征收工作开展之初，

12、区房屋征收管理局就会同南区、公安、信访 及规划、土地、房管、城管、社区等部门和单位对征收工作周密谋划、 细心组织、乐观推动。制定征收补偿方案更完善、更合理。开展宣扬 教育，针对居民所提意见和关怀的问题，先后召开了十几次协调会现 场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触心情较大的居民，采纳“换位” 思索方式，尽力解决他们的实际问题，消退其对抗心理。五、已经和正在实行的风险防范措施尽管南区的房屋征收发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不 意味着该征收工程会一帆风顺，仍要留意加强对房屋征收实施过程中 可能消失的个体冲突冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能消失 的风险发生(1)连续加强征收政策的宣扬，营造

13、良好的社会舆论 气氛通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣扬本工程对完善城市 基础设施建设、拉动地方经济进展、带动周边土地升值、增加人民就 业和进展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损 失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的苦痛、焦虑等，权衡利弊, 该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要连续加强征收政策的 宣扬，舆论先行。(2)创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其 要最大程度地照看被征收群众的利益。在征收过程中，还要规定做好 公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。(3)科学支配和监管补偿资金使用妥当支配征地补偿款的准时支付，切实保障群众的合法利益不受 损害。征地补偿金通过建立区政府、村集体、村民代表三级资金使用 和监管体制，确保资金的依法拨付和使用。(4)加强风险预警，做好征收现场维稳工作建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排 查。加强现场的治安保障，突发大事一旦发生或是消失发生的苗头后, 各方力气和人员都能马上投入到位，各司其职，有条不紊地开展工作; 涉及单位的主要领导亲临现场，对能解决的问题要现场赐予承诺和答 复，确保事态不扩大，把不稳定因素