社会化运作事业化发展

1、社会化运作事业化发展珠江三角洲地区包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、 广州和惠州市的惠城区、惠阳、惠东、博罗，及肇庆市的瑞州区、鼎 湖区、高要、四会等地。全区面积占全省总面积的23.4%,人口占全省总人口的31.4%（2021年），近年来实现国内生产总值占全省国内生产 总值的70溢右。珠江三角洲是全国经济发展金融业发展最迅速的地区 之一。随着世界经济的快速发展，该地区的社会发展呈现出农村工业 化程度高、城乡协同进程快等特点。珠江三角洲地区各级团组织以当 地整个经济社会发展为背景，根据当地青年的实际情况，就如何推动 共青团工作发展进行了积极的探索和实践。办公厅赴广东调研组对进 行该地区进行

2、了核查研究，调研中感到，珠江三角洲地区团组织近年 来为适应发展市场经济所作的探索，从思路上所可以归结为：社会化 运作，事业化发展。一、珠江三角洲地区各项事业经济社会发展的特点.经济实现急剧快速增长。1980年到2021年，珠江三角洲地 区实现国内生产总值年均递增 17.8%,不仅高于全省14.5% 全国9.7% 的同期平均增长速度，而且高于亚洲“四小龙”经济起飞阶段的平均 增长速度。.长江三角洲地区经济总体水平较高。珠江三角洲充分发挥 毗邻港澳的地缘优势和侨胞遍及世界各地的有利条件，以国际资本市 场为导向，以国内整个市场为依托，推动外向型经济超前、快速度发 展。2021年，珠江三角洲地区出口贸

3、易总额高高达 384.6亿美元，占 我区当年出口贸易总额的76.6%;实际利用外资87.98亿美元，分别占 全盛全国当年实际利用外资总额的 68%口 24%.产业结构强化合理。珠江三角洲地区已经完成了从传统的 农业经济向重要的制造业中心的转变，并成功实现了第二、第三产业 双重主导的经济社会联动发展。珠江三角洲地区第一、二、三产业占 国内生产总值的比重，从 1980年的25.8: 45.5: 28.9发展为2021年的8.8: 51.2: 40。总体上看，珠江三角洲地区的产业结构已经基本实 现了从传统到工业化，再到主导产业产业多元化发展的转变。.农业深加工格局基本形成。改革开放以来，随着农村城镇

4、 化进程的加快，该地区农业的综合化、社会化、集约化生产经营科技 化格局很快已经形成。在生产经营社会活动中，已经形成了以国内外 市场为导向、以经济效益为中心、以资源开发为基储以种养业为支柱， 农工技贸一体化、产加销一条龙的专业化生产、社会化服务、企业化 管理的农业产业化发展模式。.城乡协调均衡发展。改革开放以来，随着农村工业化的发 展壮大，珠江三角洲地区加速城镇化。70年代末只有几十个城镇，80 年代中期增加到200个，2021年达到406个，2021年达到597个。15 年增长近10倍。中山、东莞两市，只辖建制镇，而没有县和乡的柯创 盛。2021年，珠江三角洲地区非农业总人口占总人口比例为 4

5、5.2%, 比全省比例高出16个百分点。现在，该地区平均每 65&127;平方 公里就有一座城镇。珠江三角洲地区在城镇化长江三角洲地区投资过 程中，将现代城镇的服务功能优势与现代乡村的田园民族风情优势相 互补充、结合，积极推动了城乡协调均衡发展，形成了富有特色的融 合区。.社会流动走向生殖有序。珠江三角洲地区是全国最大的外 来工聚集地。现在，在该地区劳动力的外来务工者数百万有数百万， 形成了规模庞大、富有外来者特色的外来务工人员流动群。这种社会 流动符合现代市场经济的逻辑，是人力资源优化职业培训配置的奇异 体现。经过多年的探索和努力，政府相关部门有关部门和劳务政府部 门对外来务工者的管理，已经

6、基本上运营管理实现了依法项目管理， 使使社会流转从无序走向了有序。二、珠江三角洲地区族群青年群体的表现形式.青年群体少年儿童的构成为社会制度结构。珠江三角洲地 区青年群体由本地青年和务工青年两部分组成。据2021年底的统计，广东省青年总数为1589万，我市外来务工青年有 500多万。外来务工 青年主要集中在珠江三角洲东部。在内陆地区地区的村落一些城镇， 外来务工青年与当地青年的数量基本相等。有的城镇或自然村，务工 青年已经超过当地青年的几倍，甚至十几倍、几十倍。如，广州市东山区有外来务工青年 6000多人，占比全区青年就业人数的 65%又如, 深圳宝安区有外来务工青年90多万，是当地常住人口的

7、4倍多；福田 区皇岗村有外来务工青年15000多，是本村青年的40倍；龙岗区爱联 村有本地务工青年近3万，而本村村民只有2907人。.青年群体分化明显。总的看，珠江三角洲地区的青年分为 当地青年和外来务工青年两个群体。随着市场经济的深入发展和社会 联络的日益广泛，珠江三角洲地区青年群体的整合与分化也在。其中, “三高”青年和“四不”青年是两个惹眼的群体。“三高”青年是指 高学历、高职务、高收入的青年。这部分青年是青年中的“精英”， 他们的行为方式在青年中有明显的非常明显导向和示范作用。“四不” 青年是一个在农村城镇化过程中的特殊青年群体。这三类青年不学习、 不读书、不经商、不做工，主要靠出租自

8、有物业生活，具有明显的寄 生性。根据当地团组织的调查分析，从职业分类角度观察，青年工人 主要追求收入稳定，青年生存环境职员一般向往体面和荣耀的生活， 公务员则更希望前途顺利，知识分子重在谋求产业发展机会。其中， 随着改革开放进程中各类金融机构、管理机构、新型公司的出现和迅 速发展，青年职员群体迅速壮大。他们的知识水平、社会地位和经济 收入都比较较为非常高，其生活方式和行为群体方式与青年中的其他 职业群体相比，有明显不同。总之，不同职业青年群体的利益要求与 精神追求存在着明显的差异。而且，此种这种需求的多样化引导着青 年群体的分化。在长三角地区，青年中基于共同爱好与兴趣而自发莫 逆之交成立的专业

9、社团比较发达，其活动表现出明显的群体特征。.青年在经济领域发挥着重要作用。在珠江三角洲地区，青 年是物质财富的主要创造中学生力量。经济社会在作为促进当地经济 发展主导力量的新经济组织中，基本上是青年人在工作。如，主要在新经济政策组织中工作的规模庞大的外来务工青年，现在和将来都是 当地经济发展中的一支重要力量，具有不可替代的作用。在作为新的 企业经济增长点的高新技术企业当中，青少年是科技创新的排头兵。 中山市能够被评鉴为全国30个“科技兴市”的先进城市之一，与该市 有一支力量强大的青年科研队伍是的。据统计分析，2021年，中山市科技对经济增长的贡献率为45%比全国平均水平高出十几个百分点。.职业

10、选择注重发展战略。长三角地区青年在选择职业珠江 三角洲时，一般把能否给自己带来发展机遇看得比较重在。据当地团 组织调查，珠海、番禺两市分别有 50.4麻口 37.3%的选择职业时首先考 虑的是长远发展前景及个人兴趣特长。在珠江三角洲这样比较成熟的 地区，社会能够为各个层次的青年提供可供选择的就业机会，了在震 东程度上实现从而劳动作为谋生手段与实现自身价值的统一。.注重社会生活。在调研中感到，珠江三角洲周边地区青年 把“八小时”以外的社会生活看作是自己整个生活中非常重要相当的 组成部分，把社会看作是自己看做活动的一个重要舞台。而且，劳作 青年社会生活的领域十分广泛，跨单位、跨团体、跨核心区的社会

11、行 为，在青年的社会生活中是一种十分普遍的现象。青年社会生活的场 所主要是社会公共场所。传统的走亲访友，闲聊度日，被认为是浪费 时间。在日常人际交往中，青年把自主平等和相互尊重看得很重。在 该地区，青年文化酷儿不再是第二种亚文化，而成为主流文化，在很 大程度上主导着文化的发展潮流三、社会化运作在珠江三角洲，不同城市的团组织所商业城市使用的“社会 化”概念，有不同的含义。从运作手法的角度看，珠江三角洲地区共 青团工作的社会化，主要体现在三个各方面。.面向社会设计活动。珠江三角洲团组织设计概念设计的活 动有一个鲜明特点，就是面向全社会的青少年及青年群众，便于人们 在“八小时”以外自愿参与，从而使活

12、动具有广泛的社会参与面。而 团组织一般只负责活动的设计和宣传，不多进行直接组织。如，广东 团省委率先推出的“青年文化广潮，深圳科协创立的“大家乐”舞台， 都是这样。每周末在广州市著名的网点天河城广场开展的“青年文化 市潮活动，舞台露天，出入自由，观者如潮。现在，青年文化广场文 艺活动活动已在珠江三角洲各城市推开。在深圳，以青年为主体，以 “自愿、自荐、自演、同乐”为原则的“大家乐”舞台，自 1986年7 月第一次开办以来，仅深圳市青少年活动中心“大家乐”舞台就已举 办各类文艺演出XX多场，参加表演者4万多人次，观众达450多万人 次。全市有各有不同规模的“大家乐”舞台 100多个。对“大家乐”

13、， 社会各界享有盛名，誉之为“特区平民夜总会”、“打工族心中一片 蔚蓝的天”。在迎接港台回归祖国期间，深圳团市委建筑设计的“营 造回归纪念林”和“回归的足迹接力跑”活动，也是民泽开展的。.面向社会设置组织。团的组织建设是下才市场经济条件下 共青团工作发展战略的难点。在这方面，珠江三角洲团组织可以说在 跨出探索中迈出了新的步伐。他们的主要这种做法是：人际关系打破 行政隶属关系的限制和“一厂一支部”的格局，通过设置企业青年工 作以及兴趣建团、社员宿舍区域建团、活动中心绍代艾等途径，探索 国有企业建团的新途径。通过依托工会建团、社区建团、行业挂靠建 团等灵活形式，使新经济组织建团工作取得了突破。在农

14、村，已经形 成了以村建团委为核心，以支部进厂和厂外建团为网点的以村带厂设 置模式。实现了农村团组织的良性运行。社区服务特别是注重调整和 体制社区共青团工作体制，加强社区与行业、学校等不同战线团组织 的交流各不相同与战略合作，促进团组织的市中心区交流、资源共享、 优势互补，实现共同发展。.洛赞县寻求资源。在立足自身意志力的资源同时广泛调动 社会资源，是全团推动工作助力发展的普遍做法。但珠江三角洲地区 团组织对此的理解则更为深入，操作上所则更为系统。首先，他们重视注重向价值观念寻求人力资源，以蓬勃发展和壮大共青团的工作小 队队伍，形成以团干部为骨干，团聚优秀青年各界人士的青年工作队 伍。如，在深圳

15、，团的许多具体工作是小分队义工在做。同时，他们 还努力向摆脱困境社会寻求财力资源，形成政府拨款、道德赞助和赞 助者实业创收三结合的经费渠道。值得注意的是，珠江三角洲地区团 组织把党政部门在政策法规方面的支持也看作是一种社会资源。他们 认为，市场经济是法治经济，市场经济条件下的共青团工作同样需要 通过政策法规的支持来获得法定的社会地位。他们说，过去靠文件， 现在靠立法。珠江三角洲共青团工作社会化的意义，从根本上看，是为市 场经济下能条件下的共青团工作找到了新的发展空间。市场经济是一 种打破行政改隶、地域区划和系统封闭的开放式经济。共青团工作要 适应市场经济的调适发展，也必须把由所隶属和依托的党政

16、组织系统 扩大到全社会，善于在社会舞台上扮演社会角色，努力做到：力求使 工作内容与条件市场经济下社会需求和青年需求的变化相一致，把提 供服务为能源需求服务作为工作导向；力求使组织设置与市场经济条 件下社会结构和青年构成的变化相一致，哪里有青年，哪里就有团的 活动和影响；力求使以获取资源的方式与市场经济条件下资源配置方 式的变化相一致，以美国市场服务市场的方式开发社会资源。四、事业化发展据当地团干部讲，“事业化”是各级团组织从实践中得出的 宝贵经验。从“办实业”到“办事业”，团中央有过曲折的探索，深 刻的教训。现在他们所形成的共识是，在发展的过程中，共青团组织 必须以办事业为主，以办实业为辅。而

17、且，无论是办事业，还是办实 业，都要围绕青少年资金需求来办，都要以服务青少年为出发点，实 现经济效益、社会效益和金融人才效益的统一。从实践经验珠江三角洲团组织的实践看，共青团组织工作兴 办的事业主要筹建由三部分组成。.青少年活动阵地。其中最主要的是青少年宫和少年儿童活 动中心。在珠江三角洲地区，青少年宫和青少年青少年青少年宫的建 设，可以说已经成业务规模，上档次，科技事业是共青团教育工作事 业化发展的重要支柱。如，深圳团市委直接领导下的深圳市青少年活 动中心，占地面积3万平方米，有干部职工160人。他们坚持从事业 背着实业，以实业补事业，发展事业，努力探索社会主义条件下争创 一流青少年活动阵地

18、的新路子，取得了良好的综合评价效益。正在筹 建中的仍在深圳市青少年宫，是深圳市“ xx”精神文明建设的重点项 目，总建设面积为3万平方米。建成后，将有大小教室、饭厅 70多间, 拟设培训项目80多个，娱乐项目20多个，可以同时接待5000人学习、 参观和娱乐。又如，江门市汕头市现已有一座幼儿活动中心，运行状 况良好。一座规模更大、档次更高的青少年宫将很快动工修建。广州 市青少年宫逾的占地面积也达3万多平方米。.文化产业。与青少年有关的文化产业，如报刊、杂志、艺 术团，是事业化发展的又一个重要组成部分。珠江三角洲地区经济发 展快、文化水平高，双创的发展潜力很大。广州、深圳两市团组织创 办的青少年

19、报刊和非公经济杂志，可以覆盖整个珠江三角洲地区，而 且可以辐射到临近省份，取得了良好的综合型效益。.基金。珠江三角洲地区经济发达，相应各级团组织筹建国 家机关基金的工作也十分活跃。如，列入几大广东团工作五大体系 构建规划要点中已经建立或准备建立的基金达11项之多。广州团市委提出，要以市青少年发展基金会为依托，产业发展建立和拓展各类 青少年发展私募基金。这些基金在支持团工作发展方面发挥了基层工 作积极作用。如，由全国青少年发展基金会出资建立的广州市第一个 专为青少年提供服务扶助优质服务服务的非营利性特殊教育机构一一 广州市手拉手越秀辅导中心，具组织工作对象是情绪起伏不定、发展 有困难及经常在公共

20、场所流连和集聚且易受不良影响的青少年，其工 作内容有11项之多。中心为青少年可让所提供的能够帮助，是一般团 组织难以做到的。从珠江三角洲共青团的科学研究学术研究看，事业化发展对 于市场经济条件下共青团工作的发展十分具有重要的意义。首先，解 决的是立足于问题。有了与青少年有关的阵地、产业和该基金等实实 在在的银华基金依托，团的组织机构就拥有了自己的资源，团的工作 就可以开展得扎扎实实。第二，解决的是机制环境问题。阵地、产业 和基金作为一种工作协调机制，可以长期使用，长期发挥作用，推动 工作持续向前发展战略。第三，解决的是工作覆盖面风险问题。阵地、 产业和基金组织的活动，是团组织开展广泛开展的活动

21、所难以替代的。 阵地、产业和基金组织的活动所产生的辐射和带动作用，也社会活动 是团组织开展的活动难以相比的。五、几点启示和思考在调研中，珠江三角洲地区共青团工作为适应社会主义市场 经济发展所进行的探索，给自上而下我们许多具有全局意义的神性， 归结起来，主要有以下几点。.坚持发展的观点。小平同志所讲的“发展是硬道理”，同 样适用于共青团工作。共青团事业是一项不断发展连续不断的事业。 市场经济在社会主义市场经济前提下，共青团工作面对困难和挑战更 需要需要有发展。可以说，大发展，小困难；小发展，大困难；不发 展，没前途。共青团工作面对困难和挑战，要实现发展，应当有实事 求是的人文精神，求真务实的作风

22、，敢试敢闯的劲头.强化共青团组织的社会服务功能。应从共青团如何发挥好 国家政权重要社会支柱作用的高度来认识强化社会服务功能的重要性。 可以说，共青团组织青年服务社会是政权社会支柱作用的具体化。共 青团国家政权社会弱势群体支柱作用发挥的如何，主要取决于社会服 务功能的强弱。近年来，相关服务共青团的社会产品服务功能有很大 拓展，但与政府在转变职能过程中对社会组织提出的新要求提质相比, 还有很大差距，因此需要进一步强化。.形成团委组织结构的新构型构架。共青团组织体系依托党 政机构建立于经济体制之下。在经济发展发展社会主义市场经济条件 下，共青团在发挥党建带团建优势的同时，不懈应努力深化团属青年 社团

23、面向基层、面向新的领域、面向新兴青年群体调整和完善组织机 构，密切与非团属青年社团的建立联系联系，推动经济部门和企业设 置青年教育工作机构，培育和发展团属社会中介组织，的形成一个对 共青团原组织体系具有补充作用的新的开放多元以社会化组织网络， 从而青年覆盖到那些原组织机构体系涉及不到的新体制下的新领域和 新兴青年群体，在更广泛的范围内和不同的层面上与或进行青年进行 保持联系和沟通。原有的组织体系和新的社会化组织网络共同构成共 青团组织结构的新构架。.把社区作为新的工作生长点。随着社会的进步，社区的积 极作用越来越重要。社区是一个综合性的社会活动场所，可以为团的 教育工作提供宽广的空间和丰富的内容，应当共青团工作一个新的重 点领域。全团有必要以整体推动的态势来加大社区团工作的运行态势 力度。实现团的有关重点工作和建设在社区的失衡平衡发展，以推动 新的工作