信息素养大学教程第7讲 电子政务

1、第7讲 电子政务 7.1 电子政务形象7.1.1 传统政府印象1. 中国古代政府印象2. 现代传统政府印象7.1.2 电子政务印象1. 办公电子化键盘代笔，屏幕代纸，“网上通信 + 电话”代替“电话 + 车”。2. 政府门户网站门户（Portal）网站：又称入口网站，一般是指集中了大量信息和服务的大型网站。政府门户网站：政府对公众提供信息服务和政务服务的网络入口（网页的首页）。政府门户网站的基本服务内容：（1）政府管辖行政区（城市）概况：地理环境、风土人情、名人大事、土特地产、现代风貌、历史变迁、重要数据等。（2）新闻发布（3）政府机构（4）政策法规（5）公文布告（6）网上监督（7）投资指南（

2、8）旅游导航（9）企业产业（10）科技文教（11）便民服务：办事指南。（12）友好链接。（13）地图。3. 政务大厅政务大厅是电子政务的进一步发展。一般电子政务大厅定位在三个平台上：（1）面向有行政审批职能的工作部门统一网上协作办公平台；（2）面向社会公众的网上统一政务（行政审批和公共事物）服务平台；（3）面向领导以及监察部门的网上统一效能监察平台。政务大厅有三大功能：（1）信息发布：将行政审批和公共事物的办事程序进行全方位、系统地展示，实现政务公开。（2）网上协同办公：采用计算机支持的协同工作等现代技术，对具有群体性、交互性、分布性和协作性特点的事物，使用群件技术，形成一个有机的程序化处理过

3、程，提高办事效率。（3）多功能查询：在透明的环境下，对办事过程进行实时跟踪、查询，对政府工作人员的办事过程施行监督。4. 一个网民心中的电子政务形象关于电子政务的印象，一位网民是这样来描述的： 电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”：政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。 电子政务是转变政府职能的“助推器”：政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，往往过多地偏重第一项职能，忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆

4、意识，更好地为纳税人服务。 电子政务是传递政令的“千里马”：长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。 电子政务是反腐倡廉的“好帮手”：电子政务可对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。 电子政务是政府与群众之间的“连心桥”：电子政务可使政府及时了解到社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，同时也有利于改进工作作风，密切与群众的联系。 电子政务是节约行政开支的“好管家”：传统的政府管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工

5、作方式，耗费大量的行政经费，电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等方式，克服文山会海和公文旅行等现象，节约了人力、财力。 电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心：电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换为政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。7.1.3 电子政务与传统政务的区别 1办公手段不同与传统政务在办公手段上的不同，主要表现在如下3个方面：（1）信息资源的数字化。（2）信息交换的网络化。（3）信息处理计算机化。2行政业务流程不同实现行政业务流程的集约化

6、、标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。 3与公众沟通方式不同直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。 比较内容传 统 政 府电 子 政 府政务信息形式物理的电子的办事空间受到地域限制不受地域限制办事时间受到时间限制 一般不受时间限制办事效率较低很高办事透明程度低较高交互性差好7.2 电子政务的有关概念7.2.1 电子政务发展过程中的几个概念1. 办公自动化办公自动化（Office Automation，OA）是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术替代办公人员的手工作业。从电子政务发展历程上看，世界各国无一例外地经历了从办公自动化到电子政

7、务的发展历程。实际上，办公自动化不仅是办公设备的电子化、自动化，办公自动化的进一步发展是建立由各种现代化办公设备组成的政务信息处理系统。2. 政府上网“政府上网”这个词，源于1999年中国启动的“政府上网工程”。不过，“政府上网”与电子政务不是一个概念。“政府上网”的重要任务是建设政府网站，推动政府部门与公众之间的信息交流；使政府信息发布更快速，政府能及时获得外部信息，与公众的沟通更便捷。电子政务则是一个更为广泛的概念，它还包括政府部门内部以及政府部门之间所有的政务往来。因此，政府上网只是电子政务建设内容的一个组成部分。3. 政府信息化可以说，“政府信息化”与“电子政务”是两个不同范畴的概念。

8、办公自动化和政府上网都是政府信息化行为，而电子政务是在政府信息化达到一定程度后政府部门开展工作的方式。政府信息化是相对于企业信息化、家庭信息化来说的，而电子政务是相对于电子商务、智能家居来说的。4. 电子政府电子政府，是指政府有效利用现代信息技术，通过不同的信息基础设施，在适当的时间和地点，以适当的方式，对政府、企业、社会团体和公众提供信息服务。也就是说，电子政府实际上是一个跨越时间、地点、部门边界的全天候的“虚拟政府”，使民众能随时随地享受各类政府服务。电子政府的目标是将现代信息技术整合到政府管理中去，保证政府信息的公开性和可获取性，建立政府与公众、企业之间的互动交流机制。通过信息技术在行政

9、业务流程中的全面渗入，电子政府改变了传统的政府组织形式，使行政程序简单化和规范化。电子政府包括政府行政管理信息化和服务信息化两个方面的内容。5. 电子政务电子政务的概念包含5个方面意义：（1）电子政务必须借助于电子信息技术和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；（2）电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除包括政府机关的行政事务外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等；（3）电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是必须对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。（4）电子政务的实施，不单纯是投资，更重要的是思想观念

10、的转变、管理理念的转变、管理模式的转变和管理职能与机构的转变。（5）在我国的政治体制中，政府是行政事务的主体，但从事行政事务的机构不仅仅是政府，应当还包括各级党委、各级人大和各级政协。这也是电子政务与电子政府的一个区别。6. 准电子政务“准电子政务”就是在实现完善的电子政务建设之前最大限度地发挥政府网站的作用，虽然没有实现完整的电子政务流程，但大部分工作都可以通过政务网络进行，而一些难以实现的复杂功能仍然通过传统方式进行。“准电子政务”的思想，源于我国电子商务发展初期的“网上订货、货到付款”方式，尽管没有实现交易过程的完全电子化，因而并非真正意义上的电子商务，但由于适应了我国网上支付环境不很成

11、熟的现状，直到现在还为许多网上零售网站所采用，也是用户选择最多的支付方式之一。在这种情况下，网站发挥更多的是交流和宣传作用，交易的实现仍然在网下进行。事实上，一些地方的政府网站正是依照“准电子政务”模式逐步发展起来的。7. 数字城市“数字城市”的概念分广义和狭义两种。广义的“数字城市”概念，即城市信息化，是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化，建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区；并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化社区。 狭义的“数字城市”工程是指：利用数字城市理论，基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、

12、遥感系统RS）等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。7.2.2 有关电子政务结构的几个概念1. 政务内网与政务外网政务内网和政务外网的概念是“政府上网”期间的两个概念：政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网；政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。2. 三网一库“三网一库”是国务院办公厅于2000年起，按照我国国情和政府工作的特点，提出的我国

13、电子政务系统框架。“三网”是指： 政务内网，即政府机关内部的“办公业务网”： 政务专网，即“办公业务资源网”，是政府涉密网络。可以实现地区级政府共享，并可以与内网有条件互联。 政务外网，即以Internet为依托的“政府公众信息网”。“一库”：系政府共建共享的“信息资源数据库”。3. 两网一站四库十二金“两网一站四库十二金”是国务院信息化工作办公室根据WTO要求及国内发展需要，按照“十五”期间全国电子政务建设指导意见，提出的2003年电子政务建设工作重点任务。“两网”，是指政务内网和政务外网；“一站”，是政府门户网站；“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库

14、；“十二金”，则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。这12个重点业务系统又可以分为三类，一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。7.2.3 电子政务的服务模式电子政务的内容非常广泛。从服务对象来看，电子政务主要包括几种类型： 政府间的电子政务(Government to Government,G2G)； 政府对企业的电

15、子政务(Government to Business，G2B)； 政府对公民的电子政务(Government to Citizen，G2C)。7.3 中国国家电子政务框架服务与应用系统信息资源基础设施标准化体系法律法规系采集更新公开共享社会公众政府机构企事业单位7.3.1 服务与应用系统服务是电子政务建设的出发点和落脚点。（1）服务体系。电子政务服务主要包括面向公众、企事业单位和政府的各种服务。电子政务的建设要以服务对象为中心，以网络为载体，逐步建立电子政务服务体系。通过计算机、电视、电话等多种手段，把服务延伸到街道社区和村镇，惠及全民。（2）优先支持的业务。“十一五”期间，主要围绕公众、企事

16、业单位和政府的需要，选择社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务，作为电子政务优先支持的业务。从提高工作效率、监管能力和公共服务水平，降低行政成本出发，应优先支持办公、财政管理、税收管理、金融监管、进出口管理、涉农管理与服务、食品药品安全监管、信用监管、资源管理、环境保护、公共安全管理、社会保障、司法保障等业务。（3）应用系统。应用系统是电子政务建设的主要内容。到目前为止，国家已建、在建和拟建的电子政务应用系统包括办公、宏观经济、财政、税务、金融、海关、公共安全、社会保障、农业、质量监督、检验检疫、防汛指挥、国土资源、人事人才、新闻出版、环境保护、城市

17、管理、国有资产监管、企业信用监管、药品监管等，为党委、人大、政府、政协、法院、检察院提供了电子政务技术支持。“十一五”期间，围绕优先支持的业务，以政务信息资源开发利用为主线，以政务信息资源目录体系与交换体系为支撑，兼顾中央和地方的信息需求，统筹规划应用系统建设。重点是完善已建应用系统，强化已建系统的应用，推动互联互通和信息共享，支持部门间业务协同。7.3.2 信息资源政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信息，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。 （1）信息采集和更新。根据依法行政的要求

18、，明确界定各部门的信息采集和更新权责，保证信息的准确性和时效性，理顺和规范信息采集流程，明确信息采集工作的分工，形成有序采集的机制，减轻社会公众和企业的负担。结合业务活动的开展，建立信息更新机制，保证信息资源的准确、完整和及时更新。（2）信息公开和共享。以公开为原则，以不公开为例外，编制政府信息公开目录，及时、准确地向社会公开行政决策的程序和结果，提高政府的透明度和办事效率，拓宽群众参政议政的渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。（3）基础信息资源。基础信息资源来源于相关部门的业务信息，具有基础性、基准性、标识性、稳定性等特征。人口、法人单位、自然资源和地理空间等基础信息的

19、采集部门要按照“一数一源”的原则，避免重复采集，结合业务活动的开展，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。国家基础信息库实行分别建设、统一管理、共享共用。7.3.3 基础设施基础设施包括国家电子政务网络、政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施。基础设施建设要统筹规划，避免重复投资和盲目建设，提高整体使用效益。（1）国家电子政务网络。国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。（2）政务信息资源目录体系与交换体系。按照统一的标准和规范，逐步建立政务信息资源目录体系，为各级政府提供信息查询和共享服务；逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系，围绕部门内信息的纵向汇聚和传递、部门间在线实时信息的横向交换等需求，为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供