2017工贸行业重点领域安全监管执法培训讲义

1、聚焦工贸行业重点领域 提升安全监管执法水平我国工贸行业安全生产特点近年工贸行业安全生产形势工贸行业监管执法程序规范规范工贸行业监管执法重点内容目录1234 据第三次工业经济普查公告数据，工贸行业企业法人单位达509.6万家，从业人员1.5亿多人，法人单位和从业人员分别占安全监管系统监管行业的95.2%和87.4%，其中大部分是中小型和家庭作坊式企业。工贸行业从业人员一、我国工贸行业安全生产特点 从企业层面看，多数企业生产工艺技术落后，缺乏专、兼职安全管理人员，安全设备设施不完善，从业人员流动性大，未经安全培训上岗等问题突出，“三违”现象造成的事故多发。不少企业不能自主建立安全生产管理体系，自主

2、管理安全的能力弱，不愿管、不会管等问题较为普遍。一、我国工贸行业安全生产特点 从政府监管层面看，全国32个省级安全监管局，设立专门的工贸行业监管处室的有16个，市县级则更少。有的地方连专门的监管人员都没有。高危行业与非高危行业关系事故与高危行业关系认识职责理解差距极大“三定”方案 政府分工负责“三个必须”的理解蕴含风险认识不到位消极干预追求利润安全投入不足现场管理失控一、我国工贸行业安全生产特点 近年来，全国工贸行业以遏制重特大事故为目标，企业安全生产标准化、隐患排查治理体系“两项建设”为主线，以冶金煤气、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业专项治理为重点，突出较大危险因素辨识管控，坚持治理突出问

3、题与加强基础建设相结合，提升了企业安全基础管理水平，工贸行业安全生产形势基本稳定。二、近年工贸行业安全生产形势年份事故起数死亡人数特别重大事故重大事故较大事故2014131115141起97人1起18人24起81人20151054117001起10人23起88人2016183818460021起78人2014-2016事故情况统计简表二、近年工贸行业安全生产形势年份按区域分布2014北京、福建、广西、贵州、河北、河南、黑龙江、湖北、江苏、江西、辽宁、山东、山西、陕西、云南、浙江16个省份发生较大事故，其中云南3起，河北、山西、江苏、浙江、广西、陕西2起。2015广西、河北、河南、辽宁、山西、云

4、南、广东、海南、湖南、宁夏、四川、新疆、天津14个省份发生较大事故，其中河北、河南4起，天津、四川、云南2起。2016福建、贵州、河南、黑龙江、江苏、辽宁、山东、山西、广东、宁夏、四川、新疆、青海、上海、吉林15个省份发生较大事故，其中广东4起，辽宁、山东、河南2起。山西、辽宁、河南连续三年均有较大事故发生，山西省河津市、河南省济源市、云南省曲靖市和红河州、河北省唐山市连续两年有较大事故发生。2014-2016较大事故情况统计简表二、近年工贸行业安全生产形势 行业形势变化安全问题凸显形势依然严峻安全生产投入减少员工收入下降专业技术人才流失外包、外委、交叉作业增多大量中小微企业安全管理水平弱化企

5、业员工安全素质整体不高用工方式的变化较大、重大事故仍时有发生部分行业长期积累的结构性产能过剩市场供求失衡等深层次矛盾和问题工贸行业形势变化安全问题日益凸显安全形势依然严峻二、近年工贸行业安全生产形势制定安全生产年度监督检查计划开展现场检查出具执法文书三、工贸行业监管执法程序规范编制原则：分级属地、突出重点、提高效能考量因素：执法人员数量、企业管理水平和自主管理能力、 作业场所人员数量、工艺过程危险性等主要内容：通过危险因素辨识确定监管执法重点企业编制程序：本部门负责人集体讨论通过后，于每年1月份 报本级人民政府批准； 本级人民政府批准后，于每年3月31日前报上 一级安全生产监督管理部门备案。三

6、、工贸行业监管执法程序规范制定安全生产年度监督检查计划检查准备：了解相关情况、编制现场检查方案、证件及法规 标准文书、装备一般程序：出示证件、听取情况介绍、实施现场检查（检查 企业自主管理情况、文件资料、企业工作效果） 、反馈检查情况检查方式：计划检查（体检式检查和重点检查） “双随机”（与举报等相结合）抽查检查记录：检查场所、检查时间、检查情况现场检查三、工贸行业监管执法程序规范执法推动工作132执法服务企业执法落实企业主体责任三、工贸行业监管执法程序规范执 法处罚三、工贸行业监管执法程序规范处罚措施责令限期整改停产停业整顿一般处罚企业（最高2000万）个人经济处罚列入“黑名单”移交司法机关

7、其他处罚三、工贸行业监管执法程序规范企业基础管理内容企业现场管理内容执法检查涵盖内容四、工贸行业监管执法重点内容基础管理执法检查重点安全生产机构设立、主要负责人责任制落实情况1安全生产管理制度、操作规程制定落实情况2安全生产标准化建设、隐患排查工作开展情况3四、工贸行业监管执法重点内容自评情况（自主建立安全生产管理体系）持续改进情况企业安全生产标准化建设情况运行情况（自主管理情况、主要负责人亲自抓、全员参与、岗位达标）四、工贸行业监管执法重点内容隐患排查治理制度建设情况向监管部门报告情况隐患排查治理体系建设情况隐患排查治理“五到位”情况四、工贸行业监管执法重点内容 把较大危险因素辨识管控落实情

8、况作为安全监管执法重点依据，持续开展针对性执法检查。 重点放到冶金煤气、高温熔融金属、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业专项治理。现场管理执法检查重点四、工贸行业监管执法重点内容行业主要部分作业场所（环节/部位）较大危险因素冶金炼铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结、煤气184378有色铜冶炼、氧化铝、点解铝、铅冶炼、锌冶炼、钨冶炼205312建材水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、耐火材料、石膏板64145机械铸造、锻压、焊接、机械加工、热处理和电镀、涂装等8888轻工饲料加工、白酒制造、造纸等25个方面129151纺织棉纺织、染整、服装、非家用纺织制成品等53124四、工贸行业监管执法重点内容使用的设备设施

9、高温炉窑高压容器管道起重机械厂内车辆产品及副产品钢（铁）水熔渣钢坯煤气 生产过程中大量使用高温炉窑、压力容器和管道、起重机械及运输车辆等设备设施，产出大量铁水、钢水、钢坯等高温物质，同时伴有煤气等有毒有害、易燃易爆气体，极易发生爆炸、燃烧、灼烫、中毒、高处坠落、触电和机械伤害等事故。金属冶炼行业四、工贸行业监管执法重点内容高温熔融金属作业煤气作业喷溅、钢水（铁水）包倾覆、炉体爆炸中毒中毒、窒息高温熔融金属作业 高温熔融金属喷溅、钢水（铁水）包倾覆、炉体爆炸、煤气中毒、有限空间中毒或窒息等事故，容易引发群死群伤。这些作业环节是对冶金企业开展安全执法的重点。有限空间作业煤气作业有限空间作业四、工贸

10、行业监管执法重点内容冶金企业重大隐患专项整治企业安全生产标准化未达到三级吊运钢水铁水与液态渣的起重机不符合冶金起重机相关要求炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内1个问题煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合标准要求4个重大隐患四、工贸行业监管执法重点内容粉尘：细微的固体颗粒可燃性粉尘：在一定条件下能与空气发生氧化反应而燃烧的粉尘、纤维或飞絮。 金 属：镁粉、铝粉、钛粉 煤 炭 ：煤粉、活性炭粉 粮 食：面粉、糖粉、玉米粉、土豆粉、干奶粉、淀粉 饲 料：血粉、鱼粉 农副产品：棉花、烟草、茶叶粉尘 林 产 品：纸粉、木粉、纤维粉尘 合成材料：

11、塑料、染料 水泥、泥沙、飞灰等是不可燃粉尘。粉尘防爆专项治理四、工贸行业监管执法重点内容粉尘检查十大重点问题主要方面条款数量建构筑物1除尘系统5防火防爆3粉尘清理1四、工贸行业监管执法重点内容序号检查内容1粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。2可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。3干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。4除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。5除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。6铝

12、镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。7粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施。8在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。9木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。10未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。四、工贸行业监管执法重点内容安全要求除尘系统检查干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。干式除尘系统（包括除尘器、除尘器的进风管）应按规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。泄爆装置泄爆口不得设在厂房内或朝向厂房内。若泄爆装置泄爆口设在厂房内，应采用无火

13、焰泄爆装置。四、工贸行业监管执法重点内容未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。应制定粉尘清扫制度，制度应明确实施每班、每周、每月进行粉尘清扫的部位、区域，以及清扫过程的作业安全。生产加工设备积聚尘灰的部位、除尘风管内部、除尘器箱体内部、干式除尘器滤袋、湿式除尘循环用水储水池（箱）、电气设备、控制装置、监测及监控装置，以及生产作业区域的积尘得到有效的清理。粉尘清理检查安全要求四、工贸行业监管执法重点内容聚焦两大重点问题车间安全包装间、分割间、产品整理间等人员较多房间的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统。快速冻结装置快速冻结装置须设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员不得超过9人。四、

14、工贸行业监管执法重点内容涉氨制冷专项治理序号检查内容1制定主要设备的操作规程：融霜操作规程、制冷系统充氨操作规程等。2涉及液氨制冷的特种作业人员要取得相关特种作业操作证，持证上岗。3液氨储量大于10吨构成重大危险源，应建档、检测、评估、监控等。4液氨管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物。5氨制冷机房等重要部位安装氨气浓度检测报警仪器，并与事故排风机自动开启联动。6氨制冷机房及采用速冻装置的房间是否设置防爆型应急照明灯具。7在厂区内显著位置是否有设风向标。执法检查重点内容四、工贸行业监管执法重点内容自2014年以来，我们全面开展工贸行业企业有限空间作业条件确认工作。1.重点抓了造纸、酱腌菜

15、生产企业的有限空间作业条件确认工作。截止目前，造纸和酱腌菜生产企业3476家。2.重点抓工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作。截至2016年底，全国专项检查有附属污水处理系统的工贸企业共计11957家，共发现隐患和问题 17991个。3.事故情况：2016年工贸行业有限空间较大事故发生9起、死亡31人，分别减少3起、15人，事故起数同比减少25%，死亡人数同比减少32.6%。四、工贸行业监管执法重点内容有限空间专项治理项目序号检查内容有限空间作业现场1严格执行有限空间作业审批制度。2在有限空间作业过程中，采取通风措施，保持空气流通。3对有限空间的氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度进行检测，检测结果合格后，作业人员方可