上海人口问题主要表现

1、上海人口问题主要表现人口已突破1600万，规模总量过大；外来流动人口已达到387万，外来人口出生占全市常 住人口出生比重的24.29%，计划外出生是户籍人口的5倍；人口整体素质与建设国际经济 中心城市的目标不相适应；人口年龄结构波动大，老年人口比例不断增大，60岁以上老龄 人口已达241万，占总人口的18.29% ；人口布局尚不合理。上海实施合理调控人口连续九年负增长中新社上海二月十三日电上海人口自然变动至今已连续九年负增长。近年来，上海在加强人 口综合调控、深化人口与计划生育现居住地为主管理、依法抓好计划生育工作等方面下大力 气，使上海的低生育水平进一步得到稳定。据第五次人口普查的最新资料表

2、明，由于人口迁移和外来流动人口的因素，二000年 上海常住人口已达到一千六百四十点七七万人。且人口分布不均匀，中心城区的人口密度仍 然过高；人口年龄结构不尽合理，而且在未来的一、二十年里，人口老龄化、高龄化程度将 进一步加重，新增劳动力不足、社会养老负担重等特点明显。上海人口计生系统近年来开展了人口综合调控研究和规划制定工作，有效控制了人口 的迅速膨胀。人口与计划生育工作被列入上海第十个五年计划发展纲要，确定了人口在可持 续发展中的首要地位；制定下发了上海市人口与计划生育发展第十个五年计划纲要，提 出了上海加强人口与计划生育工作的具体目标和具体任务。上海还在全国率先实行了人口与计划生育现居住地

3、管理。二00 一年，上海制定了关 于进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理办法，增强了人口与计划生育现居住 地为主管理的可操作性。全市加大了对外来流动人口的计划生育执法检查力度，全市设立了 三百二十个流动人口避孕药具免费发放点和十九个流动人口计划生育孕检服务点。上海建设国际大都市的人口问题与对策据2000年全国第五次人口普查数据显示，上海市常住人口已达到1640.77万人。如按照联 合国人口司2001年出版的世界城市化展望：1999年修订版中的排名标准，上海已排在 纽约（1664万）之后，拉各斯（1342.7万）之前，人口规模位居世界特大城市第六位。因 此从人口规模意义上讲，上海已经是一

4、个世界级的城市。未来10年是上海建设成国际经济、金融、贸易、航运中心，确立社会主义现代化国际大 都市地位的关键时期。把握与研究影响上海人口问题的关键因素，调控与优化上海人口的总 量与结构，对于实现这一宏伟目标，具有十分重要的现实意义。一、上海人口问题的特殊性根据国际经验，当经济进入持续稳步增长时期，城市化也将进入一个快速发展的时期。 也就是说：人口总量与经济起飞是正相关的。世界银行对全世界133个国家的统计分析进- 步表明，当人均国内生产总值从700美元提高到1000美元和1500美元，城市化进程加快。 随着经济的快速增长，城市会吸引大批年轻人口，使城市人口在总量扩大的同时，人口的年 龄结构也

5、存在着青年化的倾向。上海人口变动的情况与国际上普遍观测到的现象存在着一定的差异。其特殊性主要表现 为：在人口总量不断扩大的同时，老龄化的进程却在加快。在过去的十来年中，上海城市化水平持续提高，常住人口规模不断增大，从1990年的 1334.19万人增加到2000年的1640.77万人，增幅达到23%，是70年代以来增长速度最快 的阶段。但是上海常住人口的年龄结构并没有出现年轻化的趋象，反而正在经历着老龄化 的过程。目前，上海人口年龄结构中老龄化的趋势更加明显。老龄人口（65岁和65岁以上） 的比重达11.46%，比1990年提高1个百分点。同时，低龄人口（15岁以下）的比重出现大 幅度下降，从

6、1990年的18.23%下降至2000年的12.26%。从总体上看，上海人口年龄结构 变化的形态发生了明显的变化，出现了向老龄方向快速移动的趋势。上海在人口总量与结构上反向变动的特殊现象与上海城市化的历史、户籍制度以及计划 生育政策的影响是密不可分的。上海在上世纪20 - 30年代已经经历过一次城市化的浪潮。 所以目前上海的城市化进程可以被称为”再城市化”的过程。造成这种再城市化”现象的主要 原因是中国解放后所实施的计划经济体制下的户籍人口制度，阻断了原先的人口流动和城市 化的进程。同时受计划生育政策的影响，上海出生率开始下降，老龄人口的比例不断增大。 到了 90年代，上海开始建设国际化的大都

7、市，外来流动人口持续增多，但经济的发展与人 口总量和结构的拟合程度却不甚理想，其症结亦在于此。于是出现了城市化和老龄化齐头并 进的格局，产生了在中心城市人口总量偏高背景下的人口结构老龄化的问题。总之，上海目前所面临的人口问题与其他国家的人口问题存在较大的差异，带有较强的 中国特色和上海特点。如何处理好上海人口总量与结构的平衡是一个非常值得我们关注的问 题。二、上海人口问题的对策分析要在发展中处理好上海的人口问题，就要抓住其中的主要矛盾：人口总量与结构的矛盾。 一方面，上海要建设国际大都市，从城市环保、生态、交通等方面考虑，上海的人口总量应 该有一个合理的上限。另一方面，从城市产业结构的发展、调

8、整和老龄化趋势等方面看，上 海又需要新鲜的血液，需要各类青年人才。因此上海城市人口总量与结构间存在着一个相当 尖锐的矛盾。两者间的取舍：是抑制总量，还是优化结构，是一个关系到上海未来发展的重大问题。 我们认为应该本着”两害相权取其轻”的原则，通过适度放宽人口总量的办法，达到优化人口 结构的目的，为上海未来的发展创造一个较为良好的人口环境。要实现这个目标，必须借上海大都市圈建设之势，合理调控人口规模和结构。上海地处 长江入海口，是长江三角洲经济的核心。在其周围200公里的区域内，一个包括16个城市， 世界上人口规模最大，的都市圈正在崛起。在这个都市圈内，人口分布非常不均匀，差异悬 殊。例如：上海

9、大都市圈的平均人口密度为每平方公里1429人，而在上海的中心城区则达 到每平方公里2.5万人，有些地方甚至超过4万人。目前上海人口分布不均造成了市中心人 口拥挤、环境质量差而郊区城市化发育程度低等问题。随着上海大都市圈的建设和城市化进程的发展，我们要从三个方面处理好上海人口总量、 分布和结构的平衡问题。一是要优化上海人口的区域分布，在中心城区有必要通过各种政策 手段合理控制人口总量。同时利用大都市化进程和郊县、周边地区的城镇建设进一步吸纳中 心城区的多余人口，降低中心城区的人口密度。二是要在城市的郊区适度放开人口流动，鼓 励吸引各类青年人才和劳动力。优化城市人口的年龄结构，达到人口总量与人口结

10、构的最佳 平衡。三是要推动在城郊的社会性养老设施建设，鼓励郊县养老。建立和改善中心城区人口 总量和结构内部平衡的机制，达到人口资源配置的最优化。我们就外来流动人口对上海老龄化程度的影响进行了定量分析。根据上海第五次人口普 查结果，在过去10年中，上海妇女生育水平出现了显著的下降，2000年的出生率与1990 年数据相比下降了 6.6个千分点，人口的自然增长率也下降了约6个千分点。因此，上海近 年来人口规模不断扩大的主要推动因素是外来流动人口（非户籍人口）。2000年上海外来流 动人口总量已达到387.11万人，比1997年增加63.3%；流动人口占全市人口的比例接近24%， 比10年前提高了约

11、5个百分点。流动人口的增加减弱上海老龄化的程度。根据我们的测算， 上海目前的老龄化指标（65岁和65岁以上人口占常住人口的比重）为11.43%。而在外来流 动人口中该比例只有1.07%。如果没有这些外来流动人口，上海当前的老龄化指标将达到 14.67%左右。所以外来人口的流入的确延缓了上海人口的老龄化进程。为了进一步对以上人口问题对策的效果进行评估，我们根据以下3种假设：将外来流动人口控制在目前水平1 ；将人口总量控制在目前的水平；将人口总量放宽至2000万人2。对上海未来人口老龄化程度做了计量模拟分析。下图分别反映了在这些假设下对老龄化 指标的不同模拟结果3。模拟结果显示了人口总量与人口结构

12、之间的可平衡性。当我们严格控制人口总量时（假 设2），将导致最高程度的老龄化结果。到2015年老龄化指标将达到20.17%，即五分之一 的人口年龄将达到或超过65岁。当我们试图控制外来流动人口总量而不控制户籍人口总量 时（假设1），到2015年老龄化指标将达到18.16%。最后，当我们允许将常住人口总量（户 籍人口和流动人口之和）放宽至2000万人时（假设3），老龄化指标是三种模拟中最低的， 即到2015年老龄人口份额将在16.55%左右。这些模拟结果进一步证明：通过适当放宽人口总量，合理控制人口规模，我们可以在一 定程度上延缓上海的老龄化进程，改善人口结构，减弱老龄化在未来10-15年内对上

13、海发展 可能的负面影响。使上海的人口发展与一龙头、四中心”建设进程相匹配，避免人口问题可 能的干扰，从现代化进程中的人口总量调控和配置中获益。三、上海人口问题和计划生育上海自60年代开展计划生育后，人口生育政策经过了几个不同的阶段，人口生育率的总 体趋势是下滑的。例如：70年代上海的实际生育率约为1.44, 80年代该指标下降至1.34。 进入90年代以后，人们实行计划生育的自觉性进一步提高，实际生育率有了明显的下降， 约为0.91。从1993年起，上海人口自然变动进入全面负增长，总和生育率呈逐年下降趋势。上海生育率的下降与老龄化的加快是一个分币的两面。生育率下降的直接影响就是老年 赡养系数的

14、上升。例如：假定我们不考虑外来人口的影响，上海的赡养系数从1990年的26% 上升至2000年的31%。如果目前计划生育政策在未来的20年中继续实施，根据上海计生 委在有关人口课题中的预测，到2010年上海的赡养系数将达到39%，到2020年这个指标 更将急剧上升至70%。由于退休人员数量大幅增加，退休金、医疗费用、社会福利、社会救济和其他有关费用 支出将逐年上涨，不仅将日益加重广大家庭的经济负担，也会给上海的社会保险体系带来巨 大的压力。例如仅退休金一项，19931998年5年间，本市就从55.71亿元增加到150.77 亿元，占在职职工工资总额的比重也从19.94%上升到29.95%。此外

15、，由于家庭规模缩小，内 部结构呈1-2-4形态，使家庭养老的基础受到动摇，大幅增加了对社会保障和社会养老服务 的需求。在这方面，有两个问题值得我们的高度关注。一是前面提到的，上海的人口规模应该继 续适度扩大，以迟缓老龄化的速度和减轻对社保的压力。二是目前上海计划生育政策的实施 手段没有完全到位，惩罚与奖励措施力度相对较弱，在手段上应逐步改成”只奖不罚”，增 加计划生育政策的弹性。四、总结上海未来的发展目标是建设国际经济、金融、贸易、航运中心，她需要更多的有活力、 高素质的人力资源，人口问题因此是实现上海发展目标的关键之一。在人口老龄化的背景下， 要使上海的人口发展有利于国际大都市的建设，需要从

16、以下几个方面考虑人口问题的新政策 思路：1、加强引进人才工作，全面提高人口素质。一方面，要继续实施引进人才的政策，提高 上海的人口素质；另一方面，要扩大吸引外国人来沪留学，增大上海经济、旅游、文化交流 的发展潜力。2、适度调控人口总量，优化人口年龄结构。特别是在上海郊县城镇化的过程中，可以适 量放开人口控制，迟缓城市老龄化的速度。同时，要在城镇建设中保留一块产业，避免产业 的空心化。3、调整计划生育政策，减低社会保障的压力。我们要将计划生育的刚性政策逐步调整为 有弹性的政策，以改善政策实施的实际效果，更好地为上海国际大都市建设服务。总之，上海的人口政策要适当调整，注意总量与结构的平衡。在适度放

17、宽人口规模的同时，合理调控人口结构，从人口资源平衡、控制和调配方面为上海的现代化建设做出贡献。1、在模拟中，我们假定外来人口年龄结构在未来不发生明显变化。2、在假设3的模拟中，我们假定上海常住人口规模是平稳增长至2000万。3、模拟的基本数据取自上海市第五次人口普查数据和上海人口和计划生育委员会上海 人口增长趋势与最优人口规模研究课题报告中的上海人口模型预测数据。（作者:王战教授 单位:上海市政府发展研究中心主任）当代中国流动人口研究一、改革开放以来中国流动人口的迅速发展从纯人口学的角度来看，以常驻地是否改变为唯一标志，将流动人口定义为暂时离开住 地而非迁居的各种移动人口。然而，在中国推进城市

18、化、实现工业化过程中和社会主义市场 经济条件下的流动人口，即是在农村“推力”和城市“拉力”的作用下，采取直接或间接转 移形式，按照由低收入地区向高收入地区、贫穷地区向发达地区、农村向城市流动的规律不断流动的人口。当代中国的流动人口与世 界各发展中国家的流动人口有其共同之处，都是以农村人口大量流入城市的“向心式”流动 为其最显著的特征的。从流动人口滞留的时间长短来看，可以把其划分为长期流动人口和短 期流动人口。从流动人口流动的目的和原因来看，可以把其分为公务型流动人口、文化型流 动人口、社会型流动人口、经济型流动人口、盲流型流动人口和中转型流动人口。不同类型 的流动人口因其自身特点对中国的经济、

19、社会起着不同的影响。但对中国推进城市化、实现 工业化和发展市场经济影响最大的则是长期性的经济型流动人口。这类流动人口的主体是农 业剩余劳动力，其流动的显著特点是以谋生和就业为目的。这是我们研究当代中国流动人口 必须予以高度重视的。从1979年开始，中国改革开放以来流动人口有了迅速的发展。随着农村承包生产责任制 的贯彻落实，经济体制改革的进行和对外开放的实行，中国农村三级所有制和产业结构开始 解体，农村从事农业的劳动力，特别是东部、中部人口较多的地区农业劳动力有很大的剩余。 同时，以城市为中心的科学技术力量也有了剩余。这样，大批农业剩余劳动力便冲破了城乡 隔离的藩篱，从土地分离转移出来。他们除了

20、在本地从事工副业生产外，有了进了当地的乡 镇企业，有的走向外省市，从事建筑、修补、运输、家庭服务等等工作。而城市的科技人才， 也走向农村，为乡镇企业服务，为施展自己的才干寻找广阔的天地。从而启动了新的历史时 期人口流动的序幕。进入八十年代后，中国流动人口也进入了一个流动特征纷繁变化的重要时期。自八十年 代初以来，中国人口的迁移与流动日趋活跃，对社会经济生活产生着越来越大的影响，迁移 与流动的流向和形式也都发生了很大的变化。延续数百年的向北方的人口迁移转换为向东南沿海流动；城镇化进程加速，尤其小城镇得到迅速 发展；向稀疏地区进行开发性迁移变为向人口稠密地区的集聚性流动，即由外延扩展型迁移 转变为

21、内涵发展型流动；人口流动类型与机制发生变化，计划迁移的比重下降，自发流动的 比重上升；工业和第三产业流动人口占据主导地位。八十年代是中国人口流动转型的重要阶 段，这一转型揭开了人口流动与城镇化发展的新篇章。九十年代以来，中国人口迁移与流动又出现了大规模、跨区域、长距离的引人注目的现 象。与八十年代人口迁移与流动的不同之处在于，它不仅出现在城乡之间，而且出现于省区 之间。具体来说，就是中西部地区的农民向东部地区的大、中城市流动，形成了规模性和浪 潮式的冲击。从整体上看，中国流动人口的增长是迅速的。据1982年“三普”调查，全国共有一年以 上常住流动人口 657万人，到1990年“四普”时便上升到

22、2135万人，增长2.25倍。1993 年12月10日，上海市进行了第五次流动人口抽样调查，调查结果，每天有外来的流动人口 331万，比1988年10月20日第四次调查的193万增加了 138万，年递增率为11.4%1。 1994年11月10日，北京市也进行了全市流动人口抽样调查，调查结果，当天外来的流动 人口为329.5万，接近于户籍人口 1062.8万人的1/3，比1980年净增加300万，大约增长 1.5倍。据有关部门估计，1995年中国流动人口数量约为八千万人，其中在公安机关登记 的暂住人口为4400万人。这些暂住人口，绝大多数是农村流出的剩余劳动力0 1984年中国 约有农业剩余劳动

23、力9485万人，即接近1亿人，；1994年超过2亿人，到2000年将达3亿 人。改革开放以来，通过发展乡镇企业的非农生产，已经就地安排了 1.2亿农业剩余劳动力， 其余的8000万左右就是外出谋生的较长期的流动人口。据测算，由于人口增长的作用，到 2000年，农村剩余劳动力会再度增加到2亿人，到那时，流动人口很可能再增加1倍而达 到1.5亿左右。3总的说来，改革开放以来中国的流动人口是急剧增长的。这一支数量庞大的流动人口大 军，如何充分发挥其作用，对于实现中国的工业化和城镇化，实现小康目标至关重要，同时 也是关系到整个社会稳定和国家安定的重要问题。二、当前中国流动人口的状况（一）流动人口的流向

24、及其成因当前中国的流动人口数量大，分布面较广，但流向比较稳定。全国各省、市、自治区， 从大城市到中小城市，从内地到边疆，从汉族聚居区到少数民族自治地方，到处都有流动人 口的足迹。可以说，在市场经济规律的作用下，凡是有条件、能赚钱的地方，都有流动人口 出现，这些流动人口大多是亲戚朋友介绍，或当地在外地已有就业门路的民工所带出，形成 了比较稳定的流向。流向的稳定性也表现为流出地与流入地具有相对集中性，且大多数是从 农村流向大中城市，从中西部地区流向东部沿海地区。从中国剩余劳动力转移的流向来看，中国农业劳动力既有一小部分直接流入城市现代部 门，但相当大的部分是流向城市传统产业部门。在农村内部，有一小

25、部分流入县城和县辖镇， 绝大部分是就地转移。根据有关部门对19万多农业劳动力的调查，转移劳动力70216人， 占劳动力总数的37%。在转移劳动力中，迁往乡外农村的13181人占总转移人数的18.8%； 乡内转移的43223万人，占61.6%；迁往城市的8965人，占12.8%；迁往县城和其它建制 镇和集镇的4673人，占6.7%；出国劳力输出174人，占0.2%。4可见，绝大部分转移劳动力是转向农村传统的非农产业部门。转向城市正式部门的是少数，转向农村较为现代的非 农产业也是极少数。从以上分析的转移劳动力的流向可以看出，流向城镇地区的占到一半以上，其中流向中 小城市的最多。而流向城镇人口的部门

26、流向主要采取了两种方式：一部分以“农转非”的方 式进入城市正式部门。这里有一小部分是出生于农村的青年学生，他们在接受高等或中等教 育的训练后，进入城市的正式部门，给这些部门的发展注入了活力。另一小部分则是由国家 根据特殊政策专控的“农转非”人口。一部分以暂时性流动人口的形式进入城镇非农产业部门。这又可以分为两种类型：一种 类型的人口以自谋职业的方式进入城镇非正式部门，发挥着“拾遗补缺”的作用，干着城市 居民不愿干的工作，如建筑工、清洁工、临时摊贩等。另一类型的人口则流向城镇正式部门 作为正式职工，从事正式职工不愿干的苦、脏、累的工作。这种暂时性流动人口虽然填补了 城市缺员位置，但造成了城市正式

27、部门更高程度的“隐性失业”，使本来就存在着的大量过 剩劳动力的城市企业的过剩劳动力状况更加严重。对中国所有流动人口来说，务工经商、学习培训、婚姻迁移和随家迁移是人口迁流的主 要原因。这四类原因引起的流动人口占中国总流动人口的71.2%，即三分之二以上。这四类 主要的原因中，务工经商比重最高，学习培训次之，婚姻迁移又次之。这种顺序反映了随着 市场经济发展，人口流动的动因变化的趋势。可以预料，随着市场经济的进一步发展，因务 工经商而引起的人口流动将越来越占有重要地位。市场经济对人才的需求和对人力资源的合 理配置的内在要求，也会使得学习培训类的流动者增加。中国流动人口中务工经商的人口之所以占据很大比

28、重，是因为大量的农业剩余劳动力流 向城镇寻求就业机会这一宏观的背景。中国二元结构经济的存在，使城乡差距仍然很大，农 业效益低，对农业剩余劳动力形成“推动效应”；城市就业机会多，收入水平高，生活条件 好，对农业剩余劳动力形成“拉动效应”；经济发展和改革不平衡，也促使农业剩余劳动力 从相对落后的中西部地区向比较发达的东部沿海地区流动。这是中国农业剩余劳动力流动的 一个重要的经济动因。而改革开放的不断深化，打破了一系列体制藩篱，为人口流动提供了现实的可能性。改 革开放也使人们的观念改变，广大农民逐步走出乡土观念和小农意识的束缚，市场经济意识、 竞争意识和流动意识逐渐加强。这些都是农业剩余劳动力外出务

29、工经商的相关因素。（二）流动人口的时空分布及其规律中国流动人口在时间上的分布具有两个特点：一是人口流动的高峰期有一定的周期性。中国的传统节日，如春节期间，数以千万计的 民工、数百万放了寒假的学子、远在异地各条战线的人员都纷纷返乡。春节过后，他们中的 绝大部分又返回去。这样的周期性的“流动人口潮”一年高过一年。此外，在“五一 ”“十 一”、暑假等重要节假日，社会型、文化型流动人口也大量增加，呈现出一定的周期性。二是流动人口在外滞留时间日趋延长，大有扎根趋势。上海市的流动人口中，49%滞留 已超过半年。北京市的暂住人口中，滞留时间在3个月以内的占24%, 3至6个月的占21%, 半年至1年的占31

30、%，1年至3年的占16%，3年以上的占7%，他们中的一些人可以说是 没有北京市户口的“老北京” 了，在一些流动人口的聚集点，甚至已形成了他们的自成系统 的多功能小区。5据部分城市调查，不同类型的流动人口平均在外滞留195天，其中从事 家庭服务业（保姆）为307天，从事建筑施工的为297天，其它雇工的为236天，从事小商 小贩的为225天，从事各项修理业的为207天，这五类人相加，约占流动人口总数的一半。 这些人是常年流动在外，只在节假日才回家休整和团聚。6中国流动人口的空间分布如前所述面比较广，但中国农业剩余劳动力流动的空间分布有 着自己较为明显的特点。第一，农业剩余劳动力的流动具有层次性。农

31、业剩余劳动力流动的第一层次是就地转向 非农产业。这一层次的人口包括村办工业、家庭工业、新经济联合体等村级及村以下范围内 劳动者联合兴办的不由镇上的非农企业吸收的农业人口。这是一种“恋窝型”的人口流动方式。流动的第二层次带有初步的集聚性，农业剩余劳 动力不仅职业发生变化，而且就业场所也由农村转到小城镇。流动到第二层次的农业人口与 第一层次一样，具有流动性和兼业性，但和第一层次的人口相比，流动性更大，他们往返于 农村与小城镇之间，流动范围由一个村扩大到一个乡、镇。这是一种“钟摆型”的人口流动 方式。流动的第三个层次是向县城以上的城镇流动。此时农业剩余劳动力不仅职业和和工作 场所发生变化，而且居住场

32、所也由单一的农村变为城镇与农村并重，形成明显的“双栖型” 人口流动现象。这一过程的进一步发展，即是流动人口在城镇的定居，也即由人口流动向人 口迁移转变。第二，跨区域流动的农业剩余劳动力在区域分布的选择上具有不同的特点。跨区域流动 的农业劳动力的区域分布比重是：总体来讲，42%左右在县内，28%左右在县外省内，流到 省外的超过了 30%。不同地区间存有差别，东部地区的农业劳动力主要在省内流动，占82%； 中部地区主要在省外，占45%以上；西部地区流向省外的比例也比较高，为27%。流向区 域就城市和农村而言，以城市为主，占70%以上。7（三）流动人口的构成首先，从流动人口的性别构成来看，一般说流动

33、人口以男性居多，但在不同类型的流动 人口中也会出现相反的情况。据“四普”统计，在2135万一年以上常住流动人口中，男性 占55%，女性占45%，性别比为122.2，比普通登记的总人口 106.6的性别比高出15个百分 比。1994年11月10日在北京市的流动人口调查中，男性占63.5%，女性占36.5%，性别比 为173.62，远高于常住人口性别比107.02的水平。在从事经济活动的流动人口中，不同职 业对吸引不同性别的务工对象有着明显的区别，但对流动人口的性别构成并未形成多大影 响。仍以北京市为例，在建筑工地上的流动人口，男性占98.4% ；在各类市场的流动人口， 男性占58%；而居住在家庭

34、户中的流动人口，女性占63.6%。8在非经济活动的流动人口 中，主要指探亲寄养、求医治病、旅游观光等民间往来人口，据成都市1989年9月的抽样 调查，这类人口只占流动人口总数的26.7%，分性别看，男性占52.57%，女性占47.43%， 两者相差无几。9其次，从流动人口的年龄结构来看。流动人口的年龄结构一般呈“两头小，中间大”的 状态。而且，今天的流动人口与过去相比，则表现为“两头更小，中间更大”的状态。过去 暂住人口老人、小孩（指14岁以下和60岁以上人口）的比重一般合计在30%以上，现在 大多降为20%以下。进一步看，在劳动适龄人口中，按5岁年龄组统计，流动人口又主要 集中在15至34岁

35、四个年龄段。据浙江“四普”资料，这四个年龄段的人数占适龄人口的 76.46%。同样，北京郊区占82.82%，武汉近郊占71.1%。10第三，从流动人口的就业范围、产业领域与职业分布来看，在中国8000万流动人口中， “农民工”是主要部分，占3/4,达6000多万。11总体而言，外出农业劳动力的就业范围 首先是国有企事业单位，占近1/5；其次是城市私营企业，占13%左右；再次是个体工商户， 占12%左右。在乡镇企业、城镇集体企事业单位就业和独立或合作从事个体工商业的比重 大体相当，都接近10%。外出农业劳动力就业的产业领域主要是工业和建筑业，二者合计 超过了 50%；在饮食服务业就业的劳动力也较

36、多，约占15%。虽然外出劳动力中也有一部 分从事经营管理工作和技术工作，但大多数外出劳动力从事的是一般性劳务，即所谓“打工”， 比重接近70%；约有10%从事个体工商业活动。12就业层次是比较低的。第四，从流动人口的文化构成来看，由于流动人口的主体是农民，所以其平均文化素质 偏低，以初中、小学文化水平者为主。在上海的流动人口中，大专以上文化程度的占2%， 高中占10.1%，初中和小学分别占48%和28%，文盲、半文盲占9.1%。但在农民中，流动 人口的文化程度要高于非流动人口，1992年，中国农村人口中文盲、半文盲率为22.2%， 小学文化程度者比例为45.1%，合计为67.3%，而流动人口中

37、这一部分仅占35.6%，13大 批农村人才外流。（作者:曹新单位:中共中央党校经济改革与发展研究室）上海人口问题江苏省通州高级中学张剑平教育先锋网站 HYPERLINK 材料一：近五个月来，上海本地申报“生二胎”家庭数大增。上海市人口和计划生育委员会副主任夏 毅今天透露，该现象证明，自今年四月十五日起生效的上海市人口和计划生育条例开始 显效。目前上海最希望生育二胎的人群分两类。一是收入达到相当水平的富人，另一类是社会底层 人士。而新条例推出，夫妻双方均是独生子女的家庭，是此间既符合法定条件又有经济能力 负担生二胎的家庭。因为，目前在上海已到育龄期的独生子女占其同龄人中的百分之九十以 上。（资料

38、来源：国际在线新闻中心）思考：上海为什么要调整计划生育政策？分析：上海人口现状自然增长率人口年龄结构外来人口迁入一、人口自然增长率：据第五次人口普查资料计算，2000年上海市常住人口出生率为5.5%。，死亡率5.8%。，人口 自然增长率为：思考：人口自然增长率长期为负数，会带来哪些有利影响和不利的影响？我的思考：同学、老师的思考:人口自然增长率的变化和出生率、死亡率相关。人口负增长表明上海人口的出生率低于死亡率。上海成为全国大中城市中唯一连续保持人口负增长达11年之久的城市，这与上海人口的出 生率有关，人口出生率又与上海人的生育观有关。除了政府的政策措施的影响外，“丁克” 文化在上海也有着重要

39、的影响。在上海，“丁克家庭”的比重已经占到了 12.4%，而且这个 比重还有增长的趋势。（资料来源：福建热线品味女人）2004年4月15日起实施的上海市人口与计划生育条例已经取消了不生育子女的夫妇能 够获得生育独生子女夫妇双倍奖励的措施。不再鼓励“丁克”家庭的存在。思考：上海的生育率能很快地提高吗？我们可以通过对处于生育年龄上海人做一个调查来了解。调查：请你设计一些问题，对讲课老师做模拟调查。我设计的调查问题：同学、老师设计的问题:调查的结论是：“生育文化对人们的生育行为在心理上起着深层次的阻滞或推动作用。”彭希哲所长告诉瞭 望东方周刊。思考：人的生育观能在较短时期内发生转变吗？建国以后上海居

40、民生育观念发生过哪些变化？二、人口年龄结构读图：下图是上海人口年龄金字塔图。学会从人口年龄金字塔图中获取相关信息。分析：上海某初中近两年生源充足，教师短缺，学校没有大规模招聘新教师，而是起用退休教师。 请你根据上图提供的信息从人口变动角度来评价学校的做法。从上海人口年龄金字塔图中可以看出上海人口年龄结构的多峰谷交错现象。近20年来上海 年出生人数峰值为22万，低谷仅为7万。思考：年龄结构的峰谷交错现象除了对教育产生影响外，还会对社会生活的哪些方面产生影响？ 复旦大学人口所所长彭希哲认为：年龄结构的峰谷交错很大程度上影响到社会经济资源的 合理配置和使用效率，不利于上海经济社会的可持续发展。（资料

41、来源瞭望东方周刊） 怎样的人口年龄结构才有利于社会经济资源的合理配置和使用效率和上海经济社会的可持 续发展呢？如何调控才能形成良好的人口年龄结构呢？继续提出你的思考问题 你的问题：上海市人大常委会一位不愿透露姓名的官员对本刊记者说:“自1979年上海率先成为全国第 一个老年型地区后，人口老龄化进程不断加速。如果不采取必要的措施，只需要十年，养老 保障、劳动力短缺等一系列社会和经济问题将会使政府束手无策。”（资料来源：新浪杂志） 老龄化：按照国际公认标准，65周岁及以上的老年人口占总人口比例7%以上，或者60周 岁及以上老年人口占总人口 10%以上，就是老龄化社会。读图：根据上海人口年龄金字塔图

42、上推测：2005年到年为老龄化加速发展阶段，年到年为人口老龄化高速发展阶段。思考：老龄化社会会出现哪些问题？提高出生率能减缓老龄化的速度吗？材料二：劳动力资源总量预测。未来七八年中上海的劳动适龄人口仍呈逐年上升，2005年达到峰值 为886万人，然后开始下降，当50年代生育高峰出生的那代人退出劳动适龄队伍时，劳动 力资源总量将猛跌至670多万。此外，近十年中，劳动力将继续老化，劳动力的平均年龄将 从目前的37岁多逐步提高到40岁。（资料来源：上海政府网）三、外来人口迁入材料三：随着上海经济社会的快速发展，随着上海作为世界级中心城市的功能日益强化，进入上海的 流动人口规模不断扩大，据第五次全国人

43、口普查，上海外来流动人口达到387.11万人。由于大量人口迁入和外来流动人口增长迅速，近三年常住人口平均每年增加27万人。（资料 来源：文新传媒）材料四：所有的研究都表明，今后相当长一段时间，上海总人口增长的主要来源是迁入人口和外来流动人口。决定2020年前上海外来人口增长的可预见的因素主要有：与世博会举办相联系的上海新一轮基础设施建设高潮；与“长三角”经济发展及上海制造业产业带建设需求相联系的郊区城镇化建设；全国城市化发展上海必须承担的压力和责任；2010年前后上海逐步进入的户籍人口劳动力供应减少及老龄化高速发展后一些服务性产业 的劳动力需求。（资料来源：中国网）通过阅读以上资料以及平时的知

44、识积累，就外来人口迁入，请你提出一些有一定思考价值的 问题。提出问题前，请你以“外来人口迁入”为中心思考主题，罗列与这个中心主题相关的要素和 方面，比如“迁入人口素质”。根据罗列的相关要素和方面，来提出你的问题。比如：未来几十年里上海是否只允许高素质 的人口迁入？你的问题：同学老师的问题:老师的思考：降低总人口f出生率下降f人口负增长f人口老龄化f提高出生率f年龄结构和谐一一这 是一个必然的道路吗？人口问题有一只无形之手控制着吗？基本概念：人口自然增长率：指一定时期内人口自然增长数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人口数之比，通常以 年为单位计算，用千分比来表示，计算公式为：1000%0=人

45、口出生率一人口死亡率人口机械增长人口机械增长数=迁入人数-迁出人数人口机械增长率=全年人口机械增长数/该年年平均总人数X 1000 %。人口老龄化：按照国际公认标准，65周岁及以上的老年人口占总人口比例7%以上，或者60周岁及以上 老年人口占总人口 10%以上，就是老龄化社会。丁克：有消息说现在中国的“丁克家庭”已经达到60万个，所谓“丁克家庭”（DINK，Double Income No Kids之缩写）就是指夫妻在结婚后都致力于工作而都不生小孩的家庭。以下为资料：专家预测新的生育高峰要到2006年才开始。到2030年，本市户籍人口中一半是65岁以上的老人上海市人口学会会长桂世勋教授将上海普

46、遍放开二胎政策的时间定在了 2016年。张维庆表示，这样的调整仅仅是针对特殊人群。“我们讲大政策的稳定，大政策稳定就是说， 主流人群的政策要稳定，特殊人群的政策可以微调。”基本国策毫不动摇一些地方生育政策的变化只能说是在国家总的生育政策范围之内所做的微调，在政策上和指 标上都没有实质性的改变，并没有突破或超出计划生育基本国策的原则范围。“一个家庭两个孩子的政策更合适”于学军说这句话既非官方意见，也非个人意见，而是 作为一个学者的意见。经济的压力、个人价值诉求的提高以及社会养老体系的建立等使得现代城市人有了不同以 往的生育文化。“生育文化对人们的生育行为在心理上起着深层次的阻滞或推动作用。”彭希

47、 哲所长告诉瞭望东方周刊。按照任远的“过渡理论”，20年后，大部分城镇家庭都符合生育二胎的政策条件，届时， 中国会不会迎来人口猛增的高峰？第二十五条婚前双方均未生育过子女的夫妻，生育第一个子女后符合下列条件之一的， 可以要求安排再生育一个子女：（一）双方均为独生子女的；（二）生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不 能成长为正常劳动力的；（三）一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的；（四）一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；（五）一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的；（六）一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；（七）女方为

48、本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户 赡养老人的。新条例颁布之初，上海市人口和计划生育委员会开展了 20649名现场访问者的18-30岁年 轻人生育意愿调查发现，青年一代的生育意愿已降到20年来的最低，打算生育孩子的平均 数为“1.10”，较20年前的“2.04”几乎缩减一半。中华文化圈（日本、韩国、新加坡、台湾、香港）生育率都非常低。新加坡华人的生育率只 有1.3，比马来人的2.4低了近半，虽然目前华人比例高达70%以上，但照这种趋势下去， 华人成为少数民族只是迟早的事情。1957年马来西亚独立时，华人人口比例约为40%，到 2001年已降至25.7%，50年后马

49、来西亚华人将只占总人口的7%，将从政治版图中消失。（光 明网光明观察）上海主要人口问题：1、人口总量规模继续增大。2、人口年龄结构仍处于不稳定状态。3、人口老龄化进程不断加快。4、人口文化素质相对较低。5、人口分布仍处于不合理状态。上海研究解决特大型城市人口问题本市研究解决特大型城市人口问题上海人口发展战略研究要重点突破六大瓶颈晚报讯 今天上午，市人口和计划生育工作联席会议召开全体成员单位会议。会议透露， 当前上海人口发展战略研究要重点突破六大瓶颈，今年市人口计生工作联席会议将重点推进 组织开展人口发展重大战略问题研究等5项工作。这5项工作具体包括重点开展上海城市人口总量的持续增长与城市承载能力专题研究、 人口大量流入与上海城市管理和公共服务应对专题研究、推动上海市域人口合理布局和流动 专题研究、积极应对上海人口老龄化专题研究等方面研究。此外，还包括开展全市计划生育 药械市场专项整治行动；积极构建优先优惠的上海人口计生利益导向机制；