从实现刑罚目的出发 改革罚金刑执行体制

1、.：.； PAGE 12从实现刑罚目的出发 改革罚金刑执行体制 罚金，是附加刑的一种，既能附加主刑适用，又可以独立适用,是强迫犯罪分子向国家交纳一定数额的金钱，对罪犯进展经济制裁的一种刑罚方法。我国刑法设立罚金刑的目的在于惩罚与预防犯罪，抑制利欲型犯罪者再犯罪的才干和动机，到达遏制和减少犯罪的法律效应。一、司法实际中裁量罚金刑存在的问题我国刑法自1979年实施以来，经1997年修订，又经八次修正，不断扩展了罚金刑的适用范围，加大了罚金刑的适用力度。立法机关意图经过加大对犯罪分子的经济制裁，以遏制我国当前经济犯罪日趋严峻的现状。但随着罚金刑适用频率的大幅度提高，判的多执行的少，其执行难的问题，成

2、为困扰刑事司法的难题之一，适用效果与立法初衷大相径庭。罚金刑与自在刑作为刑罚的两种方法，在本质上是一样的，都表达出了立法者对某种犯罪行为的否认性评价。然而在司法实际中，对自在刑的执行较为顺畅，而在罚金刑的执行中，却存在种种误区。一、审问环节存在有盲目性和随意性2021年9月18日2时，骈某、郭某、李某均为农民潜入一工厂机修车间，将米备用电缆线剪成小段，剥取铜线，外运途中被查获，盗窃未遂。赃物价值元。某市一区法院2021年1月20日以盗窃罪分别判处骈某、郭某有期徒刑二年，缓刑二年，并处分金元；因李某未交纳罚金，判处有期徒刑一年零六个月，并处分金元。如今根据来看该案的判决结果，对三被告的主刑判决明

3、显是作了减轻处分，罚金数额高出了量刑指点意见的四倍。这起看似很平常的并处分金案件，在当时也谈不上违法失当，但从被告人的感受去品味，还是有点不太容易接受的味道。被告人李某假设能象骈某、郭某一样缴出50000元罚金，就不会情愿偿受一年半牢狱之苦。不论在服刑期间还是刑满释放后，他和他的家属会积极自动如数交纳50000元的罚金吗？另有一被告人盗窃价值50余万元，法院判决并处分金100万元。主审法官在量刑时能否思索到该罪犯交纳罚金的能够性有几成？平常人靠正当收入多少年能赚取100万？由此，对法院在适用罚金刑时暴显露的盲目性和随意性可见一斑。有人统计罚金案件的执结率低于1%，“空判景象突出也就不难了解了。

4、二、检察机关法律监视的缺位县、市级检察机关每年总有几起或十几起刑事抗诉案件，但从全国情况看，仅在去年闻知上栗县检察院对一同刑事案件的罚金刑提出抗诉，罚金刑由3万元改判为2000元，其他很少有对罚金刑提出抗诉的案例。长期以来检察机关对人民法院判决书的审查结论，大致都是三句话“定性准确、量刑适当、程序合法。其中的“量刑通常仅仅局限于实刑，对于“人身刑量刑失当的，人民检察院普通会提起抗诉，但对于“财富刑的量刑几乎没有被纳入视野。三、法院执行中的乏力刑法实施三十多年来，罚金刑的执行任务主要由法院刑事审问庭担任代为完成，刑事审问人员的主要义务是履行审问职能，在案件审理阶段，法院的执行措施并不能满足对罚金

5、执行的需求，对故意对抗或逃避交纳罚金的罪犯，特别是对有才干但故意拒不执行罚金的罪犯，只能是一判了之，致使罚金刑执行任务形同虚设；判决生效后，绝大部分罪犯已被投入监狱劳动改造，因服刑已丧失了经济收入的才干，这时自动交纳罚金的甚少。在罪犯服刑改造阶段，法院没有足够的时间和精神，执行人力缺乏，财力保证不够，执行措施不完善，对罚金刑的执行更显得力不从心；罪犯在刑满释放后，普通都各自返乡或外出谋生，法院对其行迹不掌握，对其财富的情况更无法监控。什么“强迫交纳、“随时追缴、“委托执行，都成了空头支票，单靠法院本身的才干实践上是无法实现的。实际中法院所能执行的少部分罚金，是以先罚后判的买卖方式兑现的。法院出

6、于增收的思索，添加罚金刑的适用，犯罪分子为得到单处分金或适用缓刑，在权衡得失后交纳罚金，实现减轻自在刑，这种带有买卖性的执行，往往因依赖于犯罪分子的志愿而破坏罚金刑的强迫力，更淡化了罚金刑的严肃性。四、自在刑和罚金刑两种惩罚构成两张皮根据刑法和刑事诉讼法的规定，罪犯的人身刑由监狱或看守所担任执行，而罚金刑由法院担任执行。这种人身执行权与罚金执行权的分别，导致监狱只承当对罪犯自在刑的执行责任，而对于罚金刑的执行那么以为是法院的事，在对服刑罪犯的教育改造中，忽略了对罚金刑执行的宣传教育，一个罪犯应接受的两种惩罚构成两张皮，在罪犯的悔罪改造方面留下缺憾。2021年2月10日最高人民法院出台后，某市中

7、级法院在审理裁定所管辖的某监狱呈报减刑时，突出了对罚金交纳情况的关注，相对紧缩了未缴罚金罪犯的减刑期限，在服刑罪犯中产生剧烈反响，有一监区罪犯集体回绝签收减刑裁定，同时对罚金交纳该不该与减刑挂钩在监管干警中也引起热议。五、罚金刑的减免程序没有正常启动刑法、刑事诉讼法都对罚金刑作出减少和免除的规定，最高人民法院关于执行假设干问题的解释第359条第2款也规定：“假设由于遭遇不能抗拒的灾祸交纳罚金确有困难的，犯罪分子可以向人民法院恳求减少或者免除。人民法院查证属实后，可以裁定对原判决确定的罚金数额予以减少或者免除。法律对罚金刑虽规定可以减免，但截至目前，全国仅有上海市浦东新区法院在四川发生剧烈地震后

8、，于2021年12月2日对正在白茅岭监狱和军天湖监狱服刑的四位四川籍服刑人员作出了终结其罚金刑的裁定。当时在全国其他监狱服刑的四川地震灾区的罪犯不会仅有他们四人，日常其他罪犯中也不乏有类似的不能抗拒的天灾人祸，却没有得到罚金刑减免的人性化关爱。可以说，法律规定的该项程序在全国还没有普遍启动。六、罪犯及其家属存在消极抵触心情要说司法中有重“自在刑，轻“罚金刑的倾向，而刑罚的执行对象对罚金刑的认识也存在怪圈这里也有辩护律师法律效力不到位的问题。在一切被判处刑罚的罪犯中，不服自在刑判决提出上诉的占很大比重，还没见过有被告人对罚金提出上诉的。我国近些年经济继续增长，国民收入和人均收入不断提高，应该说为

9、罚金刑的适用发明了条件。在被判处分金的罪犯中，完全无执行才干的只是少数，绝大多数罪犯及其家属不愿交纳罚金，是受“打了不罚，罚了不打传统观念的影响，存在有对抗心情，有的转移、隐匿、变卖、毁损财富；有的虚拟债务，制造假离婚，防碍罚金刑的执行；还有的罪犯及其家属以为交与不交一个样，交多交少一个样，抱有刑满释放就完事了的投机心思，采取消极态度想逃避罚金刑的执行。罚金刑未执行的案件大量积压，判决之后再无人过问，甚至不了了之，更助长了犯罪分子以为有机可乘的投机心思。二、对罚金刑执行体制改革的几点建议数十年的司法实际证明，法院对罚金刑执行才干的乏力，与当前经济社会所出现的实践问题极不顺应。这种权益与才干的不

10、匹配现状不改动，罚金刑执行的姿态还将继续下去。以及从2021年10月1日起在全国法院全面试行，该指点意见细化了法定刑幅度，一致了量刑情节适用规范，规范了司法行为。量刑的规范化有利于加强量刑的公开性和透明度，检察机关的量刑建议，被告人及其律师的量刑争辩，有利于量刑的公正和平衡。这些，都会促使被告人认罪服判，也会有利于罚金刑的执行。但有了量刑的公正和平衡，仅仅是处理了问题的一个方面，不改动当前执行方面的体制，依然不能够根治罚金执行难的顽疾。在质疑法院对罚金刑难胜其任的同时，有人提出并处分金的罪犯在一切罚金对象中占有很大的比重，监狱该当是罚金刑的执行主体。这种观念不无道理，但监狱对于监外执行罪犯被判

11、处的罚金和刑满释放犯未能有效执行的罚金刑，同样存在执行才干缺乏的软肋。笔者以为，处理罚金刑执行难的当务之急，是要进展罚金执行体制改革，变过去法院一家唱独角戏为公、检、法、司联动，多管齐下，建立按程序、分环节执行罚金的衔接机制，也许有望实现罚金执行不再难。一、加强配合，建立罚金执行财富保证机制HYPERLINK lawtime/info/xingshisusongfa/index.html刑事诉讼法明确规定，公安机关和检察院根据HYPERLINK lawtime/info/zhuanti/2021071341917.html侦查犯罪的需求，可以查询、冻结犯罪嫌疑人的财富。在案件侦查阶段，当犯罪嫌

12、疑人涉嫌能够判处分金刑的罪名时，公安机关或检察院应对犯罪嫌疑人的个人财富情况进展详细调查，包括存款、股票、证券、固定资产、债务等，遇有能够转移、隐匿、变卖甚至毁损犯罪嫌疑人财富的情况，可先行查封、扣押，或责令财富保管人妥善保管，记录在案，然后将财富情况随案移送，为判决后顺利执行罚金刑打下坚实的根底。 二、建立依环节，公、法、司各司其职的罚金执行衔接机制1、一审法院根据以及，法院严厉依法经过公开透明的程序，实现量刑的公正和平衡，使罚金刑更加理性化和正当化。在判决裁定生效后，实行审执分别，由法院执行局在一个月内看守所在判决生效一个月内交付执行，将侦查机关在破案中查封、扣押、冻结及采取财富保全措施控

13、制的犯罪嫌疑人可供执行的财富，以划拨、变卖、拍卖等方式，及时执行裁判中的罚金刑。同时制造罚金刑执行登记表，载明被执行人所判罚金数额、家庭财富情况及已执行的情况等，随案件结案登记表、起诉书、判决书、执行通知书一同移送刑罚执行机关。2、监狱、看守所监狱是刑罚执行的主体，看守所担任刑期或余刑在一年以下罪犯的执行，他们共同担负着对罪犯教育改造，实现特殊预防的光彩使命。长期以来，在刑罚执行方面他们探求出狱政管理、教育改造、劳动改造和心思矫治等一整套行之有效的方法措施。法院将罪犯交付执行之后，对法院未执行的罚金刑交由监狱和看守所与自在刑一并执行，让罪犯在失去人身自在的同时，饱尝非法占有得不偿失的苦楚体验，

14、使罚金刑与自在刑相互补充，经过惩罚、管理、教育多项功能，将行政奖惩纳入交纳罚金的内容，并将罚金交纳作为鉴别确有悔改表现的一个重要尺度，与减刑、假释挂钩，迫使罪犯对交纳罚金与否在处遇升降上、价值权衡上产生心思转变，并经过罪犯的心里转化进一步影响亲属，变对罚金执行的消极对抗为积极交纳，促使犯罪分子认罪、悔罪、赎罪，到达刑罚的目的。3、派出所罪犯居住地公安派出所，担负着监外执行罪犯的监视管理职责。法院判处控制、缓刑、裁定假释、决议暂予监外执行的罪犯，均由居住地公安派出所调查管理，在2021年6月25日实施以来，全国对监外执行罪犯的监视管理逐渐走向规范化，应将上述罪犯被判有罚金刑而法院未能有效执行的部

15、分，以及刑满释放并处分金未执行的，一并交由居住地公安派出所执行。一是因当地公安派出所是上述对象的监管主体；二是在派出所对上述人员都建有档案，并采集有人体信息；三是每月要进展一次教育说话及思想报答；四是辖区民警对上述对象的身体情况、劳动才干、家庭经济收入及消费情况最为熟习，发现被执行人有可供执行的财富，可随时追缴；五是就近执行及时快捷，节约司法本钱。因此，将上述人员未能执行的罚金刑交由居住地公安派出所执行，具有法院和监狱都无法与之类比的优势。但是，应该看到向居住地公安派出所移交的上述罚金被执行人，情况复杂,执行难度更大，在执行过程中该当区分情况，宽严相济。对于有才干交纳而故意拖着不缴者，应予以强

16、迫交纳；对那些客观情愿交纳，但由于家庭经济情况不佳，不能一次交纳的，应要求有方案的分期交纳；对于确因经济拮据不能交纳，本人有劳动才干的，可将罚金易科社会公益劳动，以合理的劳动报酬折抵罚金；对于年老、伤残、体弱、多病，既无交纳罚金的才干，又不能参与公益劳动者以及出现被执行人死亡、又无财富可供执行的情况时，应据实向原审人民法院恳求减、免或终结罚金的执行。对于被执行人及其家属、有义务协助执行的单位或个人，故意隐瞒、变卖、毁损、转移财富，采取虚拟债务、虚伪离婚等手段抗拒交纳罚金的，要根据拒不执行法院裁判罪清查刑事责任。经过一系列的措施，不仅可以有效防止罚金刑的空判，同时对罚金被执行人会起到良好的惩戒教

17、育效果，还会使周围的宽广群众遭到法制教育，到达有效预防犯罪的社会效果。三、在指定银行设立国家罚金刑公用账户，根据生效判决书文号交纳罚金目前，罚金刑执行只需向法院交纳现金一条通道，法院如何上缴财政，又以多大比例向法院返还，均不透明。还有法官在裁定减刑时要求服刑罪犯将罚金向中级法院交纳，与原一审法院“争食吃。公权益如与本身利益挂钩，极易偏离原有的轨道。假设指定银行，全国联网，设立国家罚金刑公用账户，让罪犯及其家属根据生效判决书文号在全国任何地方，都能及时、就近、方便、快捷交纳罚金，不同罚金执行单位根据罪犯及其家属持有的银行罚金交纳凭条进展核对登记。不仅为罚金交纳者提供了便利，提高罚金执行效率，还可

18、消除执行过程中直接接触现金容易引发的猫腻。该当强调的是，法院、监狱、看守所、派出所四家，应搞好罚金执行的登记衔接，防止执行链的脱节。四、启动罚金的减免程序罚金的减免，是一种司法救援，表达了刑事司法的人性化，不仅可减轻服刑人员的经济压力，更有利于对服刑罪犯的教育感化。刑法第53条、刑事诉讼法第219条均规定：假设由于遭遇不能抗拒的灾祸交纳确有困难的，可以裁定减少或者免除。(法释200045号)第六条第一款规定：刑法第53条规定的“由于遭遇不能抗拒的灾祸交纳确实有困难的，主要是指因蒙受火灾、水灾、地震等灾祸而丧失财富;罪犯因重病、伤残等而丧失劳动才干，或者需求罪犯抚养的近亲属患有重病，需支付巨额医药费等，确实没有财富可供执行的情形。但假设是因游手好闲、不参与劳动而呵斥交纳困难的，那么不能构成减免的事由。而对徇私舞弊、出假证明骗取减免罚金的，那么应以协助 犯罪分子逃避惩罚罪清查刑事责任。 减免罚金刑应该由罪犯本人、亲属或者犯罪单位向